政府预算与预算会计

一、名词解释

1、复式预算：复式预算是从单一预算组织形式演变而来的，其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。

2、总预算：总预算是指各级政府的预算，由汇总的本级政府预算和汇总的下一级政府的总预算汇编而成，不仅包括本级政府一般财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算。

3、增量预算：增量预算是政府预算收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整后确定的。

4、单位预算：是指列入部门预算国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。

中央预算：中央预算是中央履行职能的基本财力保证，主要表现中央政府的预算收支活动，在政府预算管理体系中居于主导地位。

5、分项排列预算：以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法一次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。

6、设计规划预算制度：根据国家的经济现状与发展趋势以及国家当前所要达到的总体目标，利用系统分析以及成本效益分析等工具来评估各项公共计划的成本效益，协助政府拟定最优决策，以利于国家经济资源合理配置的一项预算制度。

7、两列四级三部分：预算收入科目和预算支出科目两列，一般预算收支科目、基金预算收支科目和债务预算收支科目三部分，按范围大小和预算管理需要分为类、款、项、目四级。

8、复式预算：复式预算是从单一预算组织形式演变而来的，其做法是在预算年度内，将全部的财政收入与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。

9、追加预算：正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减正式预算的收支时，须再编制一种预算作为正式预算的补充，这就是追加预算或修正预算。

10、零基预算制度：对于评估的项目，都以产生的支出效益为标准，重新评估其必要性与社会经济效益，不受往年预算项目和数量等既成事实的束缚，一律重新排列，从零开始，故称为“零基预算”。

二、简答

1、简述周期性预算平衡政策存在的主要问题。

答案：一、一个经济周期为标准，在这期间内为了抑止通货膨胀而产生的预算盈余数，不可能恰好等于为刺激经济复苏所产生的预算赤字数

二、可能破坏经济稳定性

三、受各种利益集团的影响

2、简述政府会计的职能。

答案：?正确核算，为加强预算管理提供可靠的会计信息

?及时反映情况，参与决策，发挥宏观调控作用

?妥善调度资金，保证财政资金按计划及时供应

?加强监督，维护财经纪律，保护会计主体和财产的安全

3、简述史密斯预算原则的主要内容。

答案：反映行政计划原则

?加强行政责任原则

?以政府预算报告为依据原则

?适度权力原则

?预算程序多样化原则

?适当加强行政主动性原则

?执行中的弹性原则

?机构协调原则

4、简述现行预算收支分类存在的主要问题。

答案：?不能全面、完整、准确的反映预算收支活动

?不适应预算管理制度改革的要求

?不利于进行国际比较研究

?不便于进行预算收支分析

?预算科目设置不科学

?预算收支科目相互混杂

?预算科目归类逻辑性不强

?机构协调原则

5、简述重新划分预算收支的原则。

答案：?预算收支科目的划分要与复式预算的编制相适应

?预算收入科目要与预算支出科目严格区分

?同一层次的预算科目在逻辑上要保持一直并逐渐细化

?要具有国际可比性

?要广泛吸收社会各界的意见

6、简述不同标准下政府预算的分类。

答案：按照政府层次：中央预算、地方预算

按照收支管理范围：总预算、部门预算和单位预算

按照形式：单式预算、复式预算

按照预算作用时间：年度预算、中长期预算

按照编制方式：增量预算、零基预算

按照法律效力：正式预算、临时预算和追加预算

7、简述从政治学角度看政府预算主要有哪些流派？

答案：政治也是一个有着多重意义的词，从美国现有的文献来看，至少有五种方式来认识预算中的政治性：

一、            改革主义，主张政治与预算的对立性

二、            渐进主意的观点，主要考查政治制度与政治行为之间的因果关系

三、            利益集团决定论，认为利益集团是预算过程中的支配性角色

四、            政治过程论，认为预算过程实际上就是一个政治过程

五、            政策制定论。认为预算中的政治的中心在于政治争议

8、简述史密斯预算原则的主要内容。

答案：反映行政计划原则

?加强行政责任原则

?以政府预算报告为依据原则

?适度权力原则

?预算程序多样化原则

?适当加强行政主动性原则

?执行中的弹性原则

9、有效的预算管理具有哪些重要性。

答案：责任制、透明度、可预见性和参与性是实现有效预算管理的四大要素

一、            责任制意味着政府部门的官员必须为他们的行为负责

二、            透明度意味着可以用很低的成本获得相关的信息

三、            可预见性则意味着有明确的法律或法规，以及这些法律和法规统一而且能有效的实施

四、            可参与性对于提供可信的信息和监督政府的行为必不可少

有效的政府预算管理主要从四个方面体现出其重要性：

一、            弥补法治的不足

二、            改善信息

三、            强化财政责任

四、            减少腐败

10、什么是预算。

答案：首先，预算就是计划。由于资源的有限，不管是政府的、企业的或家庭个人的，都涉及在各种可能支出之间进行选择。

其次，预算意味着平衡，它需要一定的决策制定过程。预算必须平衡，一个不考虑收入弥补支出计划不能称为预算。面对巨额的赤字强调预算平衡也许有些奇怪。但在技术上，预算可以通过借款的方式来平衡。

最后，预算依赖于一些决策过程。预算决策过程一般涉及收入估计、支出限制、在各种选择中组织比较、调整决策以确保具体的决策按适当的顺序及时做出。

11、简述现代政府预算管理原则的主要内容。

答案：?政府预算管理的范围应是全面的

?政府预算应在年度基础上准备

?政府预算管理应该是未来导向的

?政府预算管理应遵循法定程序

?政府预算应是透明的、公开的

?政府预算管理应是绩效导向的

12、简述功能性预算政策的主要含义。

答案：税收收入不必一定等于政府支出，税收的课证应该以防止通货膨胀为首要目的。（1）只有在需要减少非政府部门货币使用量，以及需要增加其对政府公债持有量时，政府才应当发行公债；（2）政府的公共支出大于税收收入时，如果差额不能用发行公债弥补，则主张政府向中央银行借款或采取增加货币发行的方式来进行抵充

13、什么是政府预算的基本特征？

答案：第一 计划性。“预算”就是预先的计算，是事先对活动进程所安排的计划。因此，所谓“政府预算”，就是一种事先确立的收支计划，就是政府开展收支活动必须遵循的计划。

第二 归一性。所谓政府预算制度的归一性，指的是所有的政府收入和支出，除了某些特殊的例外，都应该纳入政府预算，都必须处于政府预算的约束和规范下。

第三 公开性。所谓政府预算的公开性，即政府收支活动的透明性，政府所有的收支计划和活动过程，除了某些特殊的例外，都必须向立法机构和社会公众公开，都必须接受立法机构、社会公众和社会舆论的监督。

第四 法制性。所谓政府预算的法制性，指的是立法机构通过的政府预算就是法律，是具有法律效力的，违背政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到法律的追究和制裁。

第五 年度性。预算年度指预算收支的起讫时间，通常为一年。预算年度是各国政府编制和执行预算所依据的法定期限。

14、简述政府预算管理的主要步骤。

答案：（1）预算草案的编制，主要是预测收入和支出并进行概算

（2）预算程序的批准，即从政府行政管理官员向政策制订或立法机构提交颜色草案之时开始的

（3）预算程序的执行阶段，即资金支付和筹集等预算方案付诸实施

（4）对已经获得批准的预算实施进行决算和评估

15、政府会计的发展经历了哪些阶段？

答案：（1）政府的财务、财政活动除了组织预算收入和安排预算支出外，还有相当数量的资本性投资形成的国有资产，以及因政府债务、财务活动形成的对内对外的债权、债务

（2）我国预算会计的名称是计划经济体制的产物

（3）“预算”只是政府财政机关和行政事业单位控制财务、财政收支活动的一种手段

三、计算

1、某地区1997年1季度的实际财政收入为5000万元，2季度实际财政收入为4500万元，由1季度的收入预测2季度的收入也为5000万元，假设分别取因子权数为0.3和0.8，用指数平滑法预测3季度的财政预算收入。

答案：3季度预测值＝5000+（4500－5000）*0.3＝4850万元

因子取0.8，则3季度预测值＝5000+（4500－5000）*0.8＝4600万元

2、按照移动平均法计算A、B、C的数值。

答案：

A=(13+8+5)/3=12

B=(13+8+5+8)/4=11

C=(B+11.25)/3=11.125

3、1997年国家公务员工资普调，每人每月增发150元，以中央国家机关公务员30万人计算，说明计算该问题使用的预算收支预测方法，并求1997年度该项目支出数。（未知数据可以参数表示）

答案：该问题适于使用基数法

1997年中央财政应增加预算5.4亿元，记1996年该项目支出为M，则1997年预算支出为M+5.4亿元

4、某市1996年预算总支出11亿元，同期社会保障支出为9000万元，预计1997年预算总支出为12亿元，测算1997年社会保障支出额。

答案：求出社会保障支出占预算总支出的比例，比例为 9000÷110000＝0.082

1997年社会保障预算支出额=12*0.082=0.98亿元

5、某计划年度某高校学生人数为2万，财政部门核定的每个学生的综合定额为4000元，基建专项补助为2000万元，测算财政部门对该校预算支出数，说明适用的计算方法及计算结果。

答案：适合使用定额法

预算支出数＝2*4000+2000＝10000万元

6、某地区1997年1季度的实际财政收入为5000万元，2季度实际财政收入为4500万元，由1季度的收入预测2季度的收入也为5000万元，假设分别取因子权数为0.3和0.8，用指数平滑法预测3季度的财政预算收入。

答案：求出社会保障支出占预算总支出的比例，比例为 9000÷110000＝0.082

1997年社会保障预算支出额=12*0.082=0.98亿元

 

第二篇：政府预算会计毕业论文

会计毕业论文

浅析政府预算会计制度改革

[摘 要]建国以来，我国预算会计制度随着不同时期经济体制的改革经历了几次重大变革。为适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的需要，财政部于19xx年制订并发布了《财政总预算会计制度》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，19xx年又发布了《行政单位会计制度》，从而构建起我国预算会计制度的基本框架，经过十几年的运行，这些制度在政府预算中起到了很大的作用，保障和推动了我国政府预算的改革。但是随着经济全球化进程不断加深，国际财务报告准则相趋同的大趋势下，我国应适时改革政府预算会计的收付实现制，逐步过渡到权责发生制。本文针对我国预算会计的现状，提出存在的问题，并结合我国的国情提出改革的措施，服务当前政府预算改革的需要。

[关键词]政府预算现状；政府预算改革思路；政府预算改革措施

当前，在全球经济市场化、国际化、不断提高的大背景下，我国预算改革已经进入关键阶段，改革的重点要求政府建立公共透明的预算制度，政府预算提供完整、公正、全面、反映财务收支状况的财务报告。要求政府预算报告和国际财务报告准则相趋同。我国应适时改革政府预算会计的收付实现制，逐步过渡到权责发生制。

一、现行收付实现制下的政府预算会计存在的问题。

收付实现制是以收到或支付现金作为确认收入和费用的依据。这种核算方式主要特征就是以当年的现金收付为基础确认收支。当年预算收入是以实际收到的收入来确认，当年预算支出按实际支出来确认，这种核算方法已经不适应我国当前经济和财政改革的需要。主要表现在：

（一）不能全面、客观的反应政府资产状况。

政府部门增加的资产不管是流动资产还是固定资产，不管其使用年限都列入当年支出，同时，增加固定资产和固定基金。固定资产在使用期内保持原值不变。不提取折旧，也不进行成本核算。除非固定资产进行清理，资产价值才能反映在账面上，不利于国有资产的管理。再如，政府用结余资金购买国债按取得时的实际成本入账，除非到期或卖出，其债券收益不在账面反映，不能体现其公允价值，造成政府财务报告不能全面、客观的反映政府资产的现状。

（二）不能全面反应映政府的负债。

随着我国经济发展的不断深入，政府负债问题越来越突出，以收付实现制为基础的预算会计，财务报告上只能反映实际现金支出的部分，尚未用现金支付的政府债务，财务报告则不能反应。造成当期实际已经发生数和财务报告反应数不相符，造成现任政府办超政府财力的“政绩工程”，“形象工程”，致使政府的负债得不到及时的反映，形成欠发工资、粮食亏损挂账，社保基金缺口等政府债务的延续。

（三）政府财务会计报告失真，不能全面反映政府财务收支状况，造成政府决策失误。

由于收付实现制按收付款项的时间作为记账的依据势必造成权利和义务不同步、往往形成当年要承担的支出，没有在当年支出中体现。当年已实现的其它收入，没有在当年其它收入中体现如：利息支出，政

府支付的社保金。一方面虚增了可支配财力，另一方面，政府待支付款项没有在账面显现，再如，有价证券及银行利息收入，都与账面反映不同步。这种情况往往给决策者提供不实的会计信息，造成政府决策失误。

（四）预算会计核算的一般原则难以保证

收付实现制是以现金收付为核算的标准，不是根据业务发生的实际情况进行应收应付的，因此，造成收付实现制核算下的政府预算提供的财务数据缺乏充分的可比性。不同部门会计指标相互可比性较差，造成政府部门业绩不明，不利于提高政府效率，其核算真实性、有用性、及时性、清晰性得不到保证。

（五）不适应当前预算改革的需要。

目前，我国预算管理改革不断深入，部门预算编制改革，政府采购，国库集中支付等制度相继出台，这些新举措有力的保障推动了预算改革，同时，也需要相应的会计制度配套。但是由于收付实现制本身的局限，带来了一些急需解决的问题。如：部门预算改革需按部门分项目核算，如果一些项目当年无法支出，按收付实现制就形成当年结余，造成财政结余资金虚增。同样政府采购，如果采购和支款时间不一，一方面资产增加，而另一方面账面没有反映增加的负债，导致账实不符。不适应当前建立公共透明的政府预算体制的改革要求。

二、政府预算会计改革的思路和相应的措施建议。

（一）改革思路

为适应社会主义市场经济，发展和建立公共透明和世界接轨的政府预算制度，是我国预算管理制度改革的重点，而政府会计改革的基本思路应是在收付实现制的基础上适时引入权责发生制。权责发生制是指在确认收入和费用时按权责是否发生来确认，而不论款项是否收付。权责发生制与收付实现制相比，有利于准确确定收入和费用的归属期，有利于收入和费用的配比。有利于客观填报财务报表。有利于建立公共透明和世界接轨的政府预算会计制度。

（二）改革措施建议。

1、尽快修改、完善预算法，政府预算适时引入权责发生制尤为重要

在市场经济体制下，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府更多的是执行社会管理者的职能，政府财政收入主要来源于多种所有制形成的企业和广大居民依法缴纳的税款。企业和居民作为财政收入的主要提供者，在依法纳税的同时，必然要求政府担负起提供公共物品和服务的责任。为企业营造良好的市场环境，为居民个人提供更好的公共服务，监督政府用纳税人的钱提供的公共服务是否合理有效，是否节约，是否能谋求最大化的福利。政府财政活动是否真实客观。势必要求政府预算提供正确、及时、完整、反映财务收支状况的财务报告。因此，我国应尽快修改、完善预算法，国家预算适时引入权责发生制是十分必要的。笔者认为引入权责发生制应从以下几个方面进行：

（1）对固定资产提取折旧，进行成本核算。

（2）政府的预算收入应当与企业的应付税金相互协调。

（3）预算支出应采用应计制。

（4）政府工资制度应引入成本核算制度。

（5）对于政府部门与企业的共性业务，可直接采用企业会准则执行，并就政府部门如何应用这些准则作出必要解释。

（6）对现行会计准测中个别准则，不适合政府部门业务活动特点的规定，进行补充、调整和说明。

（7）尽快研究出台权责发生制下的政府预算财务报告编制方法。正确、及时、完整的向纳锐人提供财务信息报告，以便他们对政府预算执行的监督。

2、政府预算改革与我国政府预算形式改革同步

长期以来计划经济体制下，我国的政府预算都采用的是单一式预算的形式，在这种形式下只有一种预算形式即政府的公共财政预算。随着我国市场经济的不断深化发展，单一的政府预算形式产生的问题越来越多，必须尽快实行复式预算，建立一个由政府公共预算和国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算组成的新的复式预算体制，以适应政府预算改革在收付实现制的基础上适时引入权责发生制的需要。

3、政府预算改革应与我国国家预算发展状况相适应。

现在，我国正处于社会主义初级阶段，我国预算会计财务报告的重心是预算执行结果，目前，能提供的也就是预算执行结果。对于政府负债，准确核定的地方可用财力，需另外计算统计，财务报告没能体现政府预算管理的业绩和政府的工作效率，不能全口径反映预算结果。未能对或有负债实施有效监控，鉴于目前的政府预算的状况，国家预算必须适时引入权责发生制，全面、客观的反映政府预算执行情况。另外，我国已加入了WTO，与国际间接触不断增加。政府部门也不例外，只有逐步实行权责发生制，相互间财政收支数量才有可比性，才能与世界接轨。由此可见，我国政府会计改革应结合本国国情，考虑本国政府部门业务特点，循序渐进的推进。

4、政府预算改革应借鉴国际先进经验，为政府财务报告国际趋同做准备

在全球经济市场化、国际化、不断提高的大背景下，英国、新西兰、澳大利亚、美国、加拿大等西方国家近年来所执行的政府会计改革都是由传统的收付实现制会计逐步转向权责发生制过渡的基本趋势，以达到提高财政透明度，按照国际通行标准提供政府会计信息。以英国为例，2001～20xx年财政年度，英国首次在中央政府部门预算中采用权责发生制。20xx年4月1日起英国中央政府开始以国际财务报告准则为基础编制预算和财务报告。目前，各国在进行公共部门会计改革中参考和借鉴的国际会计标准主要有国际公共部门会计准则委员会制定的国际公共部门准则和国际会计准则理事会制定的国际财务报告准则，我国进行政府会计改革，也应对国际公共部门会计准则，国际财务报告准则等国际会计标准进行深入研究，借鉴其中的可取部分加以利用，为政府财务报告国际趋同做准备。

5、政府会计改革应当稳步推行

近几年来，我国财政管理制度进行了重大改革，使财政工作进一步规范、公开和透明，有利于财政，财务信息的正确反映，有利于政府对经济的决策。如建立科学规范的部门预算制度，推行国库单一帐户体系，实行政府采购制度，改进会计核算和报告体系等。这些措施的出台，有力的推动了改革的进程，鉴于目前政府预算由收付实现制向权责发生制过渡要经历一定的过程，需要我国政府组织专家学者进行深入研究，选择世界各国先进经验加以借鉴和吸收，我国只有适时研究出台国家预算改革方案，选择性的在不同

范围，不同层次的政府机构内引入权责发生制进行试点，待积累了经验后，再全面扩广，只有这样国家预算才能使财政工作进一步规范、进一步公开、透明，财政信息，才有利于政府对经济的决策和财务风险的防范。为适应新的改革需要、完善和改进预算会计制度适时采用权责发生制，具有现实指导意义。 其意义有四：

（1）正确、及时、完整反映政府财政会计信息，适应财政改革需要。

（2）有效制止政府不利行为，使各种政府债务公开化，透明化、对各级政府部门具有一定的约束力，防止超财力上“形象工程”、“政绩工程”，对财政风险起到预防作用。

（3）为政府建立绩效评价体系提供平台，有利于政府效率的不断提高。

（4）有利于国际财务报告相趋同，和世界接轨。

参考文献：

1、财政部会计资格评价中心，经济科学出版社，中级会计实务，20xx年。

2、张娟、黄贇 经济科学出版社，财务会计.综合版.2008.年第08期。