横峰县新城区建设调研报告

张文丰

一、基本情况和主要做法

城市建设是地方经济、文化、社会发展的基础，科学合理的城市建设有益于促进地区各项事业的全面发展。近几年，横峰县委、县政府依据县情，转变城市化发展模式，坚持以县城建设为龙头，从内涵和外延上全面提升城乡建设水平，走出了一条更具县域特色的城市化之路，总体来说就是“四个坚持”。

一、坚持高点定位，紧紧围绕城乡靓县战略目标 我县建设紧紧围绕“城乡靓县”这一战略目标，致力打造“中部地区最具活力的生态工业新城”县域发展品牌，坚持科学发展理念，立足城乡统筹发展，用大视野定位城市发展方向，以大目标完善城市发展思路，进一步完善城市规划体系。委托江西省煤矿设计院等知名设计单位，完成了城南新区概念性规划：总面积6平方公里，东至峰福铁路、西邻经济开发区、南至杭昌长高铁、北接迎宾大道。在规划编制过程中，始终贯穿“以山为脊、以树为肺、以水为眼”的规划主线，坚持开发与保护相济并重的原则。现已完成道路平面、用地性质、竖向布臵、四线确定等规划内容的各项工作 。

二、坚持突出重点，加快实施一批有牵动力项目 按照十二五规划的100个项目、100亿投资的“双百”

工程要求，已开工建设34个城市功能性项目，年内计划完成投资35亿元，目前已累计完成投资10.1亿元。在实施过程中表现为“五个突出”。一是突出公共基础设施建设。岑阳大道、广场东路南延是我县首个采用“BT”模式建设的项目，总投资9282万元，第一期实施各一公里的路基土方工程，已基本完成，两条道路共完成土石方49.6万平方米，完成路基土方投资965.5万元，下一步向南延伸1.5公里至规划四路正在加紧落实。二是突出公益事业项目建设。启动了总建筑面积5万多平方米，共894套廉租房和150套公租房的路家山和莲荷保障性住房工程，信用联社大楼、博物馆等重点城建项目也在有序推进。三是突出三产服务项目建设。立足横峰独特的区位优势，在杭昌高铁沿线规划了20平方公里土地，开发了具有浓郁乡土特色的现代农业科技产业园。四是突出商业住宅小区建设。尚城国际、红枫一品等一批规模较大的商业兼住宅小区拔地而起。五是突出单位搬迁项目建设。环保局、人民银行、林业局、农业发展银行等11个老城区县直机关迁至新城区选址已经落实，将会给城南新区注入新的活力。

三、坚持解放思想，着力破解城市建设资金瓶颈

城市建设是一项复杂的系统工程，资金是建设过程中的首要问题。我们坚持解放思想，迎难而上，多措并举，全力化解，确保城市建设顺利进行。例如岑阳大道、广场东路南

延就是采用“BT”建设的项目，没有用土地作抵押，没有用财政来担保，吸纳民间资本2200万元，解决了项目启动资金，会同城投公司利用此两条道路项目向银行融资7900万元，实现了从“花钱建项目”到“向项目要资金的转变”。

四、坚持机制创新，全力推进新城建设提速增效

我们注重把领导力量、优秀干部、主要精力向新城建设倾斜，集中指挥，分片作战，强力攻坚，聚力突破。一是分工负责。打破分工界限、部门界限，强化一个项目、一名县领导、一班人马、一抓到底的分工推进机制，明确任务，落实责任，赋予职权，限期完成。二是加强调度。县委、县政府主要领导对重点工程进行一周一调度，听取工作进展情况汇报，解决实际问题，对个别进展缓慢的重点工程，实行一天一调度。三是督查通报。对各项工作实行量化、实化和细化，挂图作战，倒排进度，强化落实。

二、存在困难及突出问题

近年来，虽然我县新城区建设发展较快，城区面貌有了新的很大变化，但在新城区建设与管理中还存在着一些问题与困难，主要表现为：

一是建设资金投入不足。加快土地收储、完善基础设施建设、做好农户的征地拆迁安臵工作需要投入大量的资金，由于县级财政困难，上级补助资金有限，新城区基础设施建设投入不足。

二是项目推进速度不快。项目推进速度不快是多方面的。原因有路面标高问题、线路与高铁对接问题、施工方式不被当地百姓接受、土地征收难等问题，导致项目推进速度缓慢。

三是群众思想认识不高。有的群众甚是一些干部，对城南新区开发的认识不到位，认为城南新区开发为时过早，横峰县本来就是个人口小县，城区再大也就那些人，开发出那么多空间也很被难完全利用。

四是建设人才配备不全。新城区建设管委会是主要负责城南新区规划建设单位，该单位成立不久，是核定为拨款的正科级事业单位，核定事业编制为10人，到目前为止，单位只要6人，其中在编人员只要1人，人手明显不足，人才明显短缺。

三、发展思路和对策建议

（一）快速推进项目建设，强化和拓宽经营思路

认真做好城建项目包装，改善投资软环境，加大招商引资力度，继续强化项目经营理念，拓宽经营思路。岑阳大道和广场东路南延是采用“BT”模式建设的项目，这种经营项目的理念值得推广和借鉴，不仅吸纳了银行、民间、开发商等各方面资金，而且还加快了项目推进的速度，实现了项目建设与资金的良性互动。

（二）精心编制详细规划，明确和完善城区定位

在概念性规划的基础上，精心编制控制性详细规划。做好城南新区分期开发的建设方案，可为城南新城的发展提供指导性意见；编制岑阳大道南段和广场东路南段到规划四路，近2平方公里范围内的近期开发建设项目，可以集中带动两边的发展；做好行政区、商贸区、企业总部、文化教育培训区、居住区等五个片区的修建性详规，便于县委党校、人防指挥中心、人民银行办公大楼等急需建设项目尽快开工建设。如此一来，将会更加明确我们的发展方向和城区定位。

（三）充分发挥部门职能，健全和充实组织机构

新城区建设管委会成立三年来，积累了一些经验，具备一些项目运作水平。要充分发挥其职能，明确其管理建设范围，给予一定的自主权和独立核算权，完善其组织机构，招聘一批具有相关专业知识的技术人员，壮大技术力量，为城区再规划、设计、建设等方面提供人才保障。

 

第二篇：县社区建设调研报告

**县社区建设情况调查报告

**地处千里赣江的源头，是中央苏区的核心区域，是中央红军长征的重发出发地，曾为中国革命和建设作出了巨大贡献和牺牲。受发展基础、自然条件等多种因素制约，贫困落后仍然是**最根本特征。我县城乡社区发展处于刚刚起步阶段，迫切希望得到上级的关注和特殊扶助。

一、我县社区建设的基本情况

全县辖10个乡（镇）、131个行政村、18个居委会、1881个村民小组。现有人口31.68万人，其中农业人口26.41万人，非农人口5.27万人。

近年来，县委、县政府高度重视城乡社区建设和服务。城乡社区建设工作不断取得新的发展。城镇社区建设方面：从20xx年开始，全县相继建立起18个社区（居委会），县城9个，乡镇9个，配备社区工作人员56名，并为城镇社区工作人员解决了每月800元的工作报酬（含个人社会养老保险）；农村社区建设方面：主要是依托新农村建设，因势利导，发动当地群众自筹自建，目前为止，全县10个乡（镇）1881个村民小组已建有85个村落社区,其中较完善的村落社区有14个；社区便民利民服务网点建设方面：全县建立社区卫生服务设施78个，社区图书室15个，社区居家养老服务机构1个。

二、我县社区建设工作主要成效

1、社区建设的政策体制、运行机制比较健全。我县社区建设自20xx年x月开始，县、乡（镇）两级分别成立领导机构，制定了《实施方案》。先后出台了《**县推进农村村落社区建设实施意见》、《关于在新农村建设中进一步抓好村落社区建设的意见的通知》、《**县人民政府关于加强和改进城乡社区（居委会）服务工作的意见》、《关于成立县推进农村社区建设工作发展领导小组及明确成员单位职责的通知》四个文件，为我县社区建设工作提供了组织保障和政策支撑。形成了“党委政府领导、民政部门指导、有关部门配合、社会各界支持、居民群众参与”的工作格局。社区初步形成了以党组织为核心、居委会为主体、群团组织为依托、各类社会组织为纽带的党群协商议事、协调推进的社区组织体系。

2、社区工作条件有所改善。一是通过整合资源，我县积极改善社区基础设施条件，如：县民政局为社区（居委会）配备电脑18台；县文化局、体育局分别为社区配备部分图书、健身器材等。二是通过努力，为县城两个社区居委会（城南和城北）建起了255平方米办公用房；另外还积极协助引导全县16个无房社区（居委会）采取租赁等办法解决社区（居委会）临时办公用房。

3、社区干部队伍不断充实。我县以第八届村居（社区）两委换届选举为契机，依法有序地对社区（居委会）干部班子进行调整，使社区居委会班子政治结构、文化结构和年龄

结构更加优化。共选出社区居委会成员56名，其中党员干部占32% ，高中以上文化程度的占76%，社区干部平均年龄44岁。一批奉公守法、作风民主、办事公道、工作能力强、热心为社区成员服务的人员，走上了社区居委会工作岗位。

4、社区公共服务有所增强。一是社区服务项目内容逐渐增加，覆盖面不断扩大；二是社区服务队伍不断壮大，全县有社区工作人员56人，社区服务志愿者组织18个，社区服务志愿者人数近500人；三是社区活动开展经常，社区文体娱乐活动比较活跃，全民健身和**灯彩在全县所有社区不断普及；四是新型的社区服务机制正在探索建立，努力开展了“居家养老”服务试点，为空巢、高龄、残疾老人提供助医、助洁、日托等服务，收到了较好的社会效果。

三、存在的主要困难和问题

1、硬件基础设施建设严重滞后，社区用房少。我县社区居委会办公和服务用房没有保障，办公条件十分艰苦，服务设施短缺，无法正常开展工作。一是自有社区用房少，靠租借房屋办公。全县18个社区居委会仅有2个（城南和城北）拥有不足100平方米的自有办公用房，面积非常狭小。其它16个社区居委会均靠临时租赁民房办公。农村社区都是利用当地祠堂和破损废弃的民房，没有专门的社区办公和公益服务用房。二是社区用房面积小，无服务场所。多数社区居委会临时租用的办公用房只有几十平米。只能简单放臵几张办公桌椅，根本谈不上设臵社区专门服务场所，有的社

区虽然有一些部门赠送的服务设备，但因无场所放臵让社区居民使用，实际上形同虚设。三是位臵偏僻，办事不方便。不少社区居委会因无钱租用好的地段房屋，只能在地处辖区边角或偏僻地方租房，甚至混杂在居民楼内办公，交通不畅，居民办事很不方便。

2、社区居委会工作经费紧张，运转艰难。由于我县财政收入小，县财政每年只能拔付给每个社区居委会经费5万元。这些经费包括了社区居委会干部工资、养老保险、房租、水电费、报刊杂志费等，经费紧张运转艰难。农村社区无专门经费，导致无专人管理，几乎处于瘫痪状态。

3、社区居委会干部工资待遇低，工作压力大。社区居委会主任每月工资仅为800 元，其它干部每月仅为720元，未达到最低工资保障水平。然而社区工作任务却很繁重，社区居委会不但要完成计划生育、信访维稳、邻里调解等工作，近年来还增加了社保、医保、低保、住房保障、居家养老服务等大量日常性工作。很低的工作待遇与他们所承担的繁重工作任务相比极不对称,许多社区居委会干部经常说：“我们这类人员做的是国家干部工作，享受的是低保对象待遇。”不利于调动社区居委会干部的工作积极性,造成社区居委会干部队伍的不稳定,人才流失严重，很难吸收素质好，适应社区工作岗位的专门人才参与到社区（居委会）服务中来。

4、社区资源贫乏，社区服务不足。随着经济社会的快速发展，人民群众对社区服务从单一的生活需求向社区就

业、社会保障、社会救助、医疗保健、文娱体育、家政服务、居家养老和托幼等综合需求转变。然而，由于经济落后的原因，城乡社区资源严重不足，缺乏活动场所和服务设施，面向社区居民的便民服务网点不全。导致我县社区居民需求的多元化与基本公共服务不足的矛盾日益突出。

四、问题产生的原因

1、社区基础设施投入严重不足。社区办公和社区服务等基础设施建设需要大量的资金投入，我县是欠发达地区，自身财力有限，除为社区干部解决低水平的工作报酬外，长期以来，在社区基础设施建设方面投入非常有限，致使社区基础建设欠帐大，与社会发展和人民群众的要求存在很大的差距。

2、政策支持力度小。目前中央、省、市财政对贫困地区的转移支付只有对村委会的转移支付，没有将社区（居委会）干部的工资及办公经费列入转移支付，只对解决村委会办公服务用房给予了项目扶持，没有对解决社区居委会办公服务用房列入项目扶持。

五、有关建议和请求

城乡社区是党和政府与人民群众联系沟通的桥梁和纽带，是社会和谐稳定的“助力器”，也是最基层的一级服务组织，是党和政府的执政基础所在，起着非常重要的作用。社区建设是一项系统工程，涉及方方面面，不仅要靠领导的重视、各部门的支持和配合，更为重要的是要解决有人办事、

有钱办事、有地方办事问题。为此需要中央给予更多倾斜和大力扶持。

1、恳请支持新建一批社区综合服务中心。在县城城区内新建7社区综合服务中心，每个服务中心建筑面积1000平方米。扩建2个社区服务中心，新增面积1000平方米。其他9个乡镇各新建1个建筑面积300平方米以上的社区服务站。到20xx年基本解决我县社区居委会办公和服务用房问题。为实现以上目标，请求中央扶持解决社区建设项目资金2140万元。

农村社区建设方面：主要在全县131个村分别新建一个建筑面积为250平方米的新型农村社区。从而大力提升为农服务的能力和水平，满足农民群众不断增长的物质和精神生活需求。至20xx年，基本实现农村社区服务全覆盖。为此，请求国家扶持解决新型农村社区建设项目资金6550万元。

2、恳请加大我县转移支付力度，改善社区居委会干部待遇。请求将社区居委会干部工资和工作经费比照村委会标准列入中央对贫困地区的转移支付，提高社区居委会干部工资待遇，解决工作经费。并出台相关政策，解决社区居委会干部城镇社会养老、医疗和失业保险等，从根本上解决好社区居委会干部的待遇，最大限度地调动社区居委会干部的工作热情和工作积极性。