××、××诉××县人民政府土地行政裁决一案一审行

政判决书

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（20xx）新行初字第22号

行政判决书

原告××（又名××），男。

原告××，男。

被告××县人民政府。

法定代表人××。

委托代理人××。

原告××、××诉××县人民政府（以下简称××县政府）土地行政裁决一案，二原告于20xx年x月x日向驻马店市中级人民法院提起行政诉讼，驻马店市中级法院于同年x月x日指定由本院管辖。本院于同年x月x日受理后，依法组成合议庭。被告收到起诉状副本后，在法定期限内向本院提交作出被诉具体行政行为的相关证据、依据。本院于20xx年x月x日公开开庭对本案进行了审理。原告××、××，被告××县政府的委托代理人××到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告××县政府于20xx年x月x日作出正政土行决字（20xx）14号关于注销××、××国有土地使用证的决定，认定××、××19xx年办理的土地使用证存在错误登记，依据《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条之规定，××县政府决定注销，××正国用（1994）03612号国有土地使用证和××正国用（1994）03613号国有土地使用证。

原告诉称，19xx年，××县政府依法为其颁发了正国用（1994）03612号、03613号国有土地使用证。20xx年，被告以调整土地为名，擅自扩大拆迁范围，将申请人房屋拆除，并违法为××县财政局办理了正国用（20xx）字第009200号国有土地使用证。20xx年x月被告根据××县财政局的申请，作出正政土行决字（20xx）14号行政决定书，注销了原告的二份土地使用证，并且未将该行政决定书依法送达给原告，20xx年x月x日原告才得知该决定书的存在，被告作出的行政决定书侵害了原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法撤销被告作出的正政土行决字（20xx）14号行政决定书。

原告向本院提交了以下证据：

1、××县粮食局粮食购买卡复印件1份，证明二原告系××县中心街一组居民；2、土地申报费票据复印件1份；3、19xx年x月x日二原告国有土地使用权申报登记证复印件2份；4、国有土地使用权申请登记表复印件2份，证明该土地使用证曾申请登记。5、驻马店市政府驻政复决字[20xx]42号行政复议决定书1份，证明被告为××县财政局颁发的正国用[20xx]字第009200号国有土地使用证被撤销。6、驻马店市政府驻政复决字[20xx]2号行政复议决定书，证明被驻马店市政府驳回行政复议申请。7、20xx年x月x日的信访事项处理意见书，证明原告××就拆迁问题向信访部门反映要求有关部门解决。

8、××县××局正国土[20xx]61号文件，证明××县××局就××的拆迁问题如何处理曾向市××局请示。

被告辩称，二原告的起诉超出行政诉讼期限，二原告没有诉讼主体资格；正政土行决字（20xx）14号《关于注销××、××国有土地使用证的决定》认定事实清楚，程序合法。

被告向本院提交了如下证据：1、20xx年x月x日两份送达回证及20xx年x月x日两份公证书，证明20xx年x月x日已向二原告送达14号决定书。2、行政复议申请书，证明二原告于20xx年x月x日向驻马店市政府提起行政复议。3、20xx年x月4日××县政府的文件签发笺二份及××县政府土地管理文件正政土行决字（20xx）14号决定，证明二原告的土地使用证存在错误登记应注销。

经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：

二原告对被告提供的证据2没有异议，本院予以认定。对证据1提出异议称，20xx年的14号决定书没有送达给我，公证书没有邮寄给我。根据被告提供的送达回证及公证书，被告于20xx年x月x日将正政土行决字（20xx）14号决定向二原告进行了送达（××和××同住），虽××拒绝接收，但有××县××局工作人员，在送达回证上注明和签字与××县公证处公证员杨辉、助理公证员闵富强现场公证，并出具的公证书相互印证。本院对被告提供的证据1予以认定。原告对被告提供的证据3中的××县政府的文件签发笺二份没有实质性异议，本院予以认定。

被告对原告提供的证据1、2、3、5、6、7、8没有异议，本院予以认定。对证据4提出异议称，该土地登记申请表没有原件，且面积、座落位置都是空白的，本院认为被告的异议成立，对原告提供的证据4不予认定。

经审理查明，原告××、××于19xx年在××县真阳镇东关街东农贸市场东侧建居民楼二层12间房屋，19xx年××县政府为原告××颁发了正国用（1994）字第03612号国有土地使用证，面积162.15平方米，地址位于中心街一组，用途为宅基地（东至汪世芬，南至胡有文、西至道路，北至××），同时为××颁发了正国用（1994）字第03613号国有土地使用证，用地面积为162.15平方米，地址位于中心街一组，用途为宅基地（东至汪世芬，南至××、西至道路，北至道路）。20xx年x月x日××县政府以正政文（20xx）11号文件下发“关于调整东大街南侧建设用地的批复”，将东大街南侧规划为行政办公用地，拆迁范围：东起国税局办公楼，西到成衣市场，东西长94米，南与工商局家属楼北墙齐，北至东大街路边，南北宽51米，面积4886平方米。共拆迁41户居民，其中东大街39户居民，接受安置补偿意见，签订了拆迁协议，领取了补偿款，实施了房屋拆迁并上交了土地使用证及房产证。二原告于20xx年自行将房屋拆除后，一直未签拆迁协议，也没有上缴土地使用证及房产证。后二原告虽于20xx年领取了补偿款，但不同意被告为其另行解决的宅基地，要求在原地建房。20xx年x月，××县财政局要求对被告为二原告办理的土地使用证的合法性进行审查。经调查，二原告19xx年的土地使用证没有经过地籍调查、权属审核、注册登记等程序，××县政府认为其为二原告颁发的土地使用证违反了《土地登记规则》（原国家土地管理局19xx年x月x日发）第七条、第十一条、条十二条、第十三条、第十八条的规定；登记地址错误，登记宗地位于南菜街一组，不是中心街一组，二原告#b@2存在错误登记。××县政府于20xx年x月x日以正政土行决字（20xx）14号文件，注销了二原告的土地使用证,并于20xx年x月x日将正政土行决字（20xx）14号文件送达给二原告。二原告对该决定不服,于20xx年x月x日提起行政复议申请，驻马店市人民政府于20xx年x月x日驳回了二原告的复议申请。

本院认为，被告××县政府于20xx年x月x日向二原告送达正政土行决字（20xx）14号行政决定时，没有告知其诉权或者起诉期限，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，二原告的起诉没有超过二年的起诉期限；因该复议决定没有改变原具体行政行为,原告对原作出具体行政行为的行政机关可以提起行政诉讼。被告辩称二原告的起诉超过起诉期限，二原告不具有原告诉讼主体资格的理由不能成立，本院不予支持。《土地登记规则》第七条规定,初始土地登记程序应按照以下程序进行:申报；地籍调查；权属审核；注册登记；颁发土地证书，而被告××县政府为二原告颁发的土地使用证书既未进行地籍调查，也没进行权属审核，属违反法定程序。根据《土地登记规则》第十三条规定，土地登记申请书应载明：“申请者名称、地址；土地座落、面积、用途；土地所有者、使用者、他项权利权属来源证明及其他共四项内容，并由申请者签名或盖章“。而二原告的申请登记表内容只有申请者名称，其他的内容均未填写，属事实不清。再者，二原告的土地使用证书在颁发前，被告也未进行公告；因此被告在对二原告颁发土地使用证时，没有严格把关，存在明显错误，现被告认识到存在的错误，予以纠正，并无不妥。从目前情况看，二原告所持有的国有土地使用证所载的土地，已规划为行政办公用地，二原告根据××县政府正政文（20xx）11号文件，于20xx年已经自行将该土地使用证上的建筑物、附属物拆除，说明了二原告事实上已同意拆迁；同时二原告已于20xx年x月x日领取了拆迁补偿费，并签订了房屋拆迁协议书，但二原告所持有的土地使用证和房屋产权证未按规定上交。现二原告主要是对被告××县政府的安置位置有意见，双方可以通过协商解决。被告根据《河南省实施〈土地管理法〉办法》有关规定对二原告的国有土地使用证决定予以注销，既符合法律规定，也符合客观实际。故原告的诉讼请求理由不足，本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

驳回原告××、××要求撤销被告××县人民政府作出的正政土行决字（20xx）14号文件的诉讼请求。

案件受理费50元，由原告××、××承担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉。向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。

审判长 ××

审判员 ××

审判员 ××

二O××年x月二十六日

书记员 ××