建立督导责任区制度 促进教育事业健康发展

为充分发挥教育督导功能，促进全县教育事业健康稳定发展，20xx年3月，安吉县人民政府教育督导室在全县建立实施了教育督导责任区制度，并在实践中不断采取措施加强管理，予以完善，使督导责任区制度在规范办学行为方面发挥了积极作用。

一、实施督导责任区制度的起因

近年来，我县教育投入不断加大，教育保障水平明显提高，大规模的教育布局调整和基础设施建设已基本完成，目前和今后一个时期，主要是走内涵式发展的新路子。安吉县人民政府教育督导室紧紧围绕这一目标，为我县教育事业快速健康发展，发挥了积极的作用。从19xx年起，安吉县人民政府教育督导室就建立了学校评价制度，每个学年末，督导室都要对全县所有学校进行一次终结性评估，这对学校办学水平的提升起到了一定的促进作用。但仅靠学年末的一次终结性评估，显然不能完全、准确地掌握学校日常的教育教学状况，平时的办学行为以及省市县教育政策、重大工作及时贯彻落实的情况。而且，在学年末的一次性评估中，学校为了反映一学年来的工作，要准备大量的佐证材料，既费时费力，又不能客观真实地反映实际工作状况。因此，建立一套能够监管学校日常教育教学管理工作，反映学校真实面貌的督导制度显得尤为必要。在广泛征求意见的基础上，20xx年3月，督导室在全县建立实施了 1

教育督导责任区制度。

二、实施督导责任区制度的具体做法

（一）责任督学的选聘与管理

20xx年3月，督导室下发了《安吉县人民政府教育督导室关于建立督导责任区制度的通知》，明确督导责任区安排。根据行政区设臵与学校分布，把全县划分为15个教育督导责任区，聘请了一批责任督学。责任督学的人选以学区领导为主，他们中有些是刚从校长岗位上调整下来的，有些是从学校的校级领导中调任的。这批责任督学大多有丰富的学校管理经验，有一定政治理论和政策水平，熟悉教育的有关法律、规章和政策；能够独立开展工作，具有实事求是的思想作风，务实的工作作风，遵纪守法，办事公道，敢于负责。每人负责3-5所学校。

与此同时，20xx年9月督导室建立了责任督学考核制度，实行一年一考核，考核结果分为优秀、良好、合格三个等第。该制度采用学校评议和督导室考核两种方式，其中责任区督学由所在学区学校评议和督导室考核，承担随机督导任务的督学由被督导学校评议和督导室考核。考核内容包括工作过程、工作结果和督学自身素质三个方面，不仅对督学的工作提出要求而且还要求督学加强自身学习，真正发挥督学的督导作用，为县教育局决策提供参考。

（二）责任督学的工作任务

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每位责任督学负责3-5所学校，每月到学校随机督查一次，督查都有明确的检测点，主要包括以下方面：

一是对责任区中小学的教育教学常规进行随机督导。在不影响正常秩序的前提下，深入学校进行教学活动和常规管理工作的指导。随机听课1-2节，跟踪抽查老师的备课笔记、学生作业本，督查?有效课堂教学?活动开展情况；抽查10节课，检查学校是否按课表上课；检查校园、教师、办公室、食堂、学生寝室、厕所等处的卫生情况；观察师生行为规范和教学活动，判断学校管理是否有效。

二是对责任区中小学的师生行规进行随机督导。根据《中小学生守则》和《中小学教师职业道德规范》中的相关内容明确检测点，检查师生日常行规，帮助师生树立正确的理想信念，养成良好行为习惯，促进身心健康发展。

三是对责任区中小学的?减负?工作情况进行随机督导。督查课外文体活动工程实施情况，抽查体艺?2+1?项目?五落实?情况以及大课间活动开展情况。一是看活动安排表是否上墙公示；二看活动开展是否与安排表一致；三看学生活动效果如何。随机了解学生的课外作业量是否适量，睡眠时间是否达到要求，作息时间安排是否科学等。

四是对责任区中小学的日常教育管理进行指导。每位责任督学下学校随机督导时间至少半天，随机督查的方方面面的结果要当场反馈，不仅要指出存在的问题，更要给出解决问题的意见和建议。对缺乏管理经 3

验的年轻校长，督导室还建立了?校长读书会?，定期开展活动，指导帮助他们尽快成长。

五是与责任区学校共同进步。对责任区内中小学校贯彻执行教育方针、法律、法规及办学情况、区域内教育工作中普遍存在的、带有倾向性的问题及重点、难点问题进行专题调研，每学年上交一篇调研报告，为我县教育督导工作的提高提供参考依据。

（三）责任区督导工作制度

责任督学每月到责任区学校随机督查半天，对督查中发现的问题及时向学校领导反馈，并填写好?随机督查工作用表?，于每月30日前上交督导室办公室。为促使督导责任区工作规范化、制度化，督导室每月召开一次督导工作例会，听取督学的督查情况汇报，布臵下阶段的督查工作。每月的随机督导结果汇总后以《督导通报》的形式下发至各校和各乡镇政府，并且列入学校的年度评估当中。学校年度评估的结果又分别以70%和50%的权重纳入校长、副校长的年度考核。

三、实施督导责任区制度所取得的成效

1.进一步促进学校加强管理，规范办学行为。责任督学积极开展随访督导，定期或不定期对学校的办学行为情况进行督查，初步形成了学校规范管理和规范办学的快速反应机制。如今教育局机关工作人员下学校最大的感触是学校的环境卫生发生了很大的变化，现在无论什么时候进校园，学校里都非常干净、整洁。前几年，到了期末考试的时候，总 4

有一些学校在考前若干周就停上了体育、艺术类课程，有些学校或因师资紧缺，或因校领导教育观念有偏差，平时也经常挤占非考试科目的课程。现在这些现象很少发生，因为我们规定：在随机督导中查实一所学校5节次以上不按课表上课，该校在本学年年度评估中不得评为优秀学校。

2.有利于相关部门及时掌握学校信息，强化过程管理。随机督查能够了解学校的真实情况，每月督查结束后，督导室将督查结果以?督导通报?的形式在?安吉教育网电子政务?栏中予以公布。并将随机督查的结果列入学校发展性评估，变原先的终结性评估为过程性评估，强化了过程管理，引导学校注重日常管理的规范性。上学期，有位责任督学在随机督查过程中，发现有位校长没有按教育局的要求任课，我们及时向教育局分管领导作了汇报，经领导指正，该校长马上纠正了自己的错误。在20xx年4月的《督导通报》中，有所小学的寝室卫生得了个?差?，而且是全县唯一的一个?差?，《督导通报》发至乡镇后，该乡镇分管领导批评了校长，此后，该小学的校园卫生状况发生了质的变化，在以后的随机督查中再也没有出现?差?或?一般?的评价。

3.?督??导?并重，帮助学校提升素质教育实施水平。在随机督导中，注重?督?与?导?结合。在督导责任区制度的推动下，许多学校摒弃传统做法，教育教学由靠拼时间、给学生加重负担，向提高课堂效率转变，学生的课业负担逐步减轻，规范的办学行为正在成为学校的自 5

觉行动。塘浦小学校长说：?在责任督学的严格要求和帮助下，现在我们学校的老师已真正养成了向课堂40分钟要质量的习惯，从不拖课，从不向别的老师要课，学生的训练基本上在课内完成。我们学校的体育课、艺术课一直上到考试前一天为止。学校本着为学生的终生发展奠基的理念，一抓学生行规养成教育，二抓课堂教学质量，三抓体艺‘2+1’活动。我们有信心再创年度评估优秀学校。?

4.注重指导，帮助学校提升管理水平。随机督导机制建立后，许多学校在平时的管理中，也仿照县里的做法建立了学校层面的督导队伍，引入了随机督导的机制。如安吉高级中学，德育处有一支专门随机检查学生就寝和学生常规的督导队伍；教导处有一支专门督查教学常规、集体备课、拔尖补弱的督导队伍；还聘请了几位德高望重的老领导担任学校管理的督导员。这几支督导队伍经常不定期地对学校方方面面的工作进行抽查，及时发现问题，及时改进工作，使得学校管理规范有序。

责任督学在随机督导工作中除了发现问题，更注重帮助学校解决问题，不少督学因此成了校长的良师益友。有位校长中肯地告诉我们：这样的督导检查结果更加客观公正。并且使学校走出了?不识庐山真面目，只缘身在此山中?的困境。该校长在上墅乡中心小学工作时，自己觉得工作已经很努力了，平时也经常认真思考如何提升学校教育教学质量，让学校稳步发展等问题，但缘于身陷学校新迁校址、债务繁重、百废待兴之境况，总觉得工作无从着手，整日忙忙碌碌，却又实绩平平，感觉 6

身坠云雾。局督导责任区制度建立以后，责任区督学不定期地来对学校进行常规督导，一次次的细致督查，一次次的优劣分析，一次次的问题剖析，帮他理清了头绪，确立了?抓住了今天的教师就抓住了明天的质量?和?五园建设?的发展思路，终于让学校步入了快速发展的道路。

我县的督导责任区工作刚刚起步，一定有许多不成熟的地方。我们将认真学习兄弟县区的好经验好做法，进一步完善督导责任区制度，充分发挥教育督导的功能，为安吉教育保驾护航。

二○○九年十月二十日

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第二篇：发展性评价发言稿4

欠发达地区义务教育

发展性督导评估的实践与思考

江山市地处浙江省西南部，浙闽赣三省交界处，是我省25个经济欠发达地区之一。20xx年12月顺利通过省级教育强市的评估验收。成绩面前，我们清醒地看到，和发达地区相比，我们还存在许多不足，教育发展不均衡，量的扩张还没有全面完成，面临着加快教育基本建设和提升教育内涵的“双重”任务和压力，这也是欠发达地区教育发展共性的问题。如何巩固并拓展省“教育强市”成果，全面推进义务教育均衡发展，20xx年，我们运用“发展性”评价新理念，制定并实施《江山市义务教育学校办学水平发展性督导评估方案》。试图通过建立义务教育学校依法办学，自主发展的促进机制，促使每一所学校发挥主体意识，办出自己的特色，增强学校综合竞争力和可持续发展力，推进教育均衡发展，办人民满意的学校。

短短的三年，我们完成了对全市46所小学，17所初中办学水

平发展性现状的第一轮评估，取得了明显的成效：一是有效地激发了学校办学的主动性，办学理念发生了变化，注意力集中到了促进学校内涵发展上；二是有效地引导学校进一步厘清学校的办学思路，一批学校初步形成了适合自己的办学特色；三是有效地推动一批学校在较短的时间里快速提升了办学水平，并走上了“规划先行、分步推进”的可持续发展之路。

今年我市又将启动对参加第一批评估的学区小学进行第二轮的办学水平发展性升级评估。现就三年教育发展性督导评估实践谈点我们的体会。

一、引导三年发展规划的制定重在体现学校办学特色

20xx年成功创建省教育强市以后，江山市教育局提出“教育要创特色，学校要创品牌”的新思路。因此，在引导学校制定三年发展

规划时，我们一方面强调学校要和学校五年发展规划接轨，时间上要和五年发展规划同步；另一方面注重对学校发展现状和潜能进行价值分析和判断，指导学校科学合理制订三年发展规划和分年度实施方案。我们把指导的重点放在体现学校办学特色上，要求学校挖掘潜力、发挥优势，积极开展文明校园、书香校园、数字校园、生态校园等特色学校创建活动，形成自主发展思路，突出鲜明办学特色。

为把这项工作真正落到实处，我们专门制定了《江山市学校特色文化评分标准》。标准分“环境设置”、“文化涵养”、“行为文化”三个部分二十四条指标，涵盖了学校的物质文化、制度文化、行为文化和精神文化。为了引导学校把特色文化建设列入学校办学的整体发展目标，我们在对学校年度发展目标抽查时，特别规定校园文化建设内容应该突出创建学校特色，充分体现物质、制度、行为、精神四大文化层面。

通过三年的努力，许多学校立足于建章立制、强化管理，从自身的实际出发，实施并逐步完善了学校三年发展规划，选择切合学校发展的突破口，逐步形成了自己的办学特色。如城南小学的英语教育，中山小学的科技教育，解放路小学的艺术教育，实验小学的生活化数学，江山二中的“轻负高质”教育，张村小学的“书香校园”，峡口初中的“绿色校园”，长台初中的石头文化，石门初中的寝室文化，石门幼儿园的“儿童乐园”。 据20xx年教育投资统计，全市采用政府部门出一点、社会各界捐一点、学校自筹一点教育投资办法，共投入650万元用于建设校园特色文化。仅20xx年上学期，我们的教育信息网就登出学校关于校园特色文化建设的文章43篇。特色文化的纷纷创建，学校和社会反响十分强烈，市内外不少报社记者前来采访，外县兄弟学校也纷纷慕名参观。

二、自设指标的创设让学校有足够的自主发展空间

为转变“千校一尺”的绝对评价为“一校一尺”的相对评价，根据我市实际，《江山市义务教育阶段办学水平发展性督导评估方案》没有分基础性指标和发展性目标，而是采用星级制，五星为最高级。由学校管理水平、学校硬件建设水平、教师发展水平、学生发展水平、社会认可度等五大部分24个子项55条指标组成。分为必选和自设两

大类，必选为基础性、规范化办学指标；自设为发展性、个性化指标，重在拓展学校自主发展空间。两大项指标的创设，既强化了办学的规范，又充分考虑了各校的独特性；既关注学校内部机制的转换，又不放弃学校标准化建设目标的完成；既重视学校在自身基础上提高、发展的纵向发展，又充分考虑到学校之间的横向比较，给学校一定的竞争发展领域。这套指标对不同区域学校采用不同的指标要求，让学校真正有了自主发展的时空，体现了学校办学中共性与个性、基础与发展的辩证关系。

从20xx年5月试行以来，从学校“自设指标”的创建情况看，我市绝大部分学校都能在理性分析学校发展背景现状、广泛发动教职员工和认真听取社区、家长意见的基础上，发掘和寻找自身的发展亮点，确定重点发展项目，申报自设发展指标，如中山小学的个性化班级建设、上余小学的星级读书活动、碗窑初中的举重特色等都申请了自设指标，有力地推动了学校的可持续发展，特别是碗窑初中从一个生源远远不足的学校，发展到今年，远远不能满足外地学生来校读书的愿望。

三、三年一轮的综合评估促进了教育的均衡发展

《江山市义务教育阶段办学水平发展性督导评估方案》充分体现了四大原则：一是发展性原则，把对学校全面质量管理水平评估的重点放在衡量学校发展过程的质量，注重学校自身的纵向发展，关注学校进步幅度的增值。二是全面性原则，发展性综合督导评估体现了对学校全面质量管理的要求，看学校的发展，既要看学校事业的发展，办学条件的改善；更要看教师的发展，教师整体素质水平的提升；看学生的发展，学生身体心理、实践创新能力等各方面的发展水平。三是自主性原则，评估方案肯定学校在督导评估中的主体地位，允许被评估学校根据实际情况调整、完善评估指标，尊重学校个体差异和办学自主权，为学校自主发展保留空间。四是激励性原则，发展性督导评估以促进学校发展、激励学校发展为出发点与归宿，对学校的评估实行综合和发展的等级评估，对发展快的学校我们还采用了奖励政策。

《江山市义务教育阶段办学水平督导性评估方案》运用“星级制”评估模式，分综合评估和年度发展评估。综合督导评估三年一轮，评估等级为五级，依次为五星级、四星级、三星级、二星级、一星级，五星为最高级；首次评估可越级申报，已定星级学校逐级申报。年度发展评估一年一轮，采用等级制，分为A、B、C三等，分别表示发展快、较快和一般快。年度发展督导评估由学校自行选择相应指标参加并确定申报等级。为了促进同一区域学校的教育均衡发展，三年时间对全市46所小学、17所初中分门别类，分4次进行办学水平发展性现状评估。20xx年上半年对学区所在地10所中心小学进行第一轮的第一次评估，下半年对学区其它24所小学进行评估；20xx年是对17所初中进行现状评估；20xx年对12所乡镇小学进行现状评估。每一次评估结束，我们都对评估结果进行分析，对于共性问题我们就集中解决。比如对学校教学仪器、图书资料、现代化设备的普遍缺乏，教育局就专门出台了《教育装备采购的补助办法》；针对农村教师的流失问题，教育局就专门制定了《关于农村教师交流的若干规定》和《青年教师“1358”目标要求与考核办法》；发现初中学校“想尽办法”编特色班，教育局就出台《关于初中学校均衡编班的指导意见》、《重申当前加强中小学管理规范办学行为若干规定》等等。动态的督导评估，有力地促进了教育的均衡发展，受到了校长的欢迎，提高了校长参与发展性督导评估的积极性。

四、严格规范的评估程序提高了督评结果的客观度

在贯彻实施《江山市义务教育阶段办学水平督导性评估方案》过程中，我们非常重视规范操作、公平公正，以实事求是的精神，维护过程督导的权威性，督评结果的客观度。

一是建立组织。专门成立了市义务教育学校发展性督导评估领导小组，由分管督导工作的副局长任组长。二是坚持标准。在学校自查自评的基础上，严格按标准进行督评。在强调“硬件从实，软件从严”的同时，我们特别关注能量化的软指标。 比如学生的发展。其次是坚持原则，公开、公平、公正。三是规范程序。发展性综合督导

评估可分为三个阶段。在启动阶段，着重抓好学校的宣传发动工作，要人人知晓督评工作的意义、目的，人人参与活动之中，人人都是责任人；抓好学校自评工作；抓好督导人员的组织培训与督评活动方案的制订。在督评阶段，重点查硬件建设，看学校投入使用情况；查课堂教学，看学校实施素质教育情况；查软件资料，看学校的管理状况；查学校特色发展与薄弱之处，看学校发展的潜力所在；特别查学校自设指标的创建举措、创建效果。采取实地察看、听课、听汇报、查阅资料、问卷调查、师生访谈、社区评价等多种形式广泛获取信息，对学校进行客观公正地评价。在整改阶段，重点是撰写综合督导评估报告，及时反馈给学校。

督评过程，我们一方面充分肯定学校工作取得的成绩，帮助学校认真总结办学方面取得的成功经验。比如在督评中我们发现长台初中在校园特色文化建设中在资金投入使用方面，不等、不靠，特事特办、急事急办，精打细算、统筹安排；石门初中能充分利用本镇文化渊源与丰富的石材资源相结合，构建特色文化；张村小学的书香校园等，都很有特色，具有典型意义。像这些先进典型，我们在教育局的情况通报中及时总结推广了他们的经验，发挥了榜样作用。另一方面指出学校存在的问题与不足，比如在督查中，我们发现有些学校重视了硬环境建设，疏忽了教师间、师生间、教师与家长间、领导与教师间和谐关系的营造；有些学校对学生行为习惯的培养也缺乏足够的重视，墙上写得理念还没有变成学生的行为，吃饭时，依然出现不排队的行为，饭桌上依然出现点饭粒。对这些问题在反馈时都一一指出，并形成文字要求学校及时整改。不仅如此，我们还进行回访和复查，督促改进和落实，以充分发挥督导工作的激励、约束、引领、导向功能。最后我们还提出希望与建议，为学校的健康持续发展出谋献策，帮助学校进一步明晰办学方向，规范办学行为，激发办学热情，抓好存在问题的纠偏工作，使被评估学校真正能够从综合督导评估活动中受益。

三年来，义务教育学校的发展性督导评估，有力地促进了学区学校乡镇学校的均衡发展，去年顺利通过了省教育强市的复查验收，让

市领导感觉到了督导工作的不可替代性。为进一步发挥教育督导的作用，从今年开始，我市政府教育督导室的主任由原来的教育局长担任改为由分管教育的副市长担任，督导室成员增加了市人大、市政协、市财政局领导，真正体现了教育的政府行为。我们也进一步体会到教育督导的生命力在于对基层学校提供有针对性的服务和指导，对当前教育发展的重点和中心工作起推进作用，对教育行政的科学决策提供理性参考。

五、存在的问题需要我们进一步研究解决

虽然，我们教育督导室在学校办学水平发展性督导评价模式上进行了积极的探索和实践，但从三年的实施过程来看，还存在不少迫切需要解决的问题。一是学校自评意识不强。对开展自我评价与改进学校管理之间的关系缺乏应有的认识高度。年度发展目标，我们按规定是学区组织自评的，但有的学校年终上交年度自评报告时，总需要教育督导室的同志打电话催。自评报告中缺少对存在问题的理性分析与对学校今后发展路径的深入思考；提出的问题轻描淡写，整改的措施缺乏操作性和可行性。二是学校发展规划缺专家引导。虽然我市所有学校现状评估结束以后都分别制定了三年发展规划，但至今没有专门建立学校发展规划的会商评审制度，学校发展规划的制定和实施缺乏应有的指导和监控。

下一步我们要充分利用我市政府教育督导室人员重新调整的契机，加大宣传的力度，进一步得到领导的重视，学习相关兄弟县市的经验，加强“学校发展性督导评价”的制度建设。一是建立学校发展规划的会商评审制度。在继续做好以学校三年规划目标达成度为重点的综合督导的同时，借助教育局有关职能科室和教师进修学校的力量，深入学校进行个别化的商议和指导，帮助学校把握好发展规划的方向性、发展性、适切性和可行性。二是充分发挥教育督学责任区的作用。建立“联系督学”制度，充分发挥兼职督学的作用，聘请兼职督学担任“联系督学”，加强对学校规划实施过程和自评工作的监控和指导。三是完善公示公报制度。在公示公报综合督导学校的自评报

告和专家组的督导报告的基础上，组织督学联络员和联系督学开展学校规划实施和自评工作的亮点跟踪报道，在舆论上引导学校尽快建立规范的自评制度。四是加强督导室自身建设。规范督导程序和督导行为，积极探索进一步发挥督学责任区的作用，增强“学校发展性督导评价”的效能，为学校的可持续发展服务。