“创业、创新、创优”大讨论发言

高桥镇人大主席——高炜

在全镇开展“创业、创新、创优”大讨论，是贯彻落实镇党委关于在全镇深入开展党的群众路线教育实践的实际行动，是推动我镇经济社会更好更快发展的重要举措。下面，我就“创业、创新、创优”谈一些自己的看法。

深刻认识开展“创业、创新、创优”活动的重大意义，将思想和行动统一到镇党委的决策和部署上来，切实增强推动全镇经济社会更好更快发展的使命感和紧迫感。

首先要进一步增强责任意识，深刻认识创业是我镇抢抓机遇、兴镇富民的必然要求。全镇上下要大力弘扬创业精神，艰苦创业、全民创业，努力形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的生动局面。其次要深刻认识创新是我镇攻坚克难、再创佳绩的根本途径。随着改革的不断深化和社会转型，我镇经济社会发展中遇到的问题也不断凸显，改革已经到了攻坚克难的时期。解决当前制约我镇经济社会快速发展的矛盾，就必须坚持创新推动发展的理念，以创新的勇气，创新的实践，不断创新发展模式，实现我镇经济社会更好更快更大发展。要大力弘扬创新精神，鼓励、引导和支持思路创新、制度创新、措施创新，形成用新思维研究新情况、用新制度解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。再者要深刻认识创优是我镇跨越发展、争创一流的动力源泉。没

有创优，就不可能实现跨越和赶超。创优既是一种工作标准，更是一种精神追求。近年来我镇经济社会发展的实践证明，只有坚持高标准、严要求，努力创一流、争上游，我镇才能实现更好更快更大发展。要大力弘扬创优精神，教育引导广大党员干部振奋精神、勇于攀登、敢于超越、争创一流，形成每个人员创先争优、各个支部（站所）比学赶帮、各个政村竞相发展的生动格局。 紧紧围绕开展“创业、创新、创优”活动的目标任务，采取行之有效的推进措施和方式方法，推动我镇经济社会更好更快更大发展。

其一要紧紧围绕加快发展速度，积极组织创业。教育引导基层党组织和广大党员紧紧围绕全镇发展大局，带头发扬延安精神、张思德精神，努力创造新的业绩。实施产业项目，全力推动经济发展。要以加快产业结构调整和转变经济发展方式为主线，搞好林果、大棚、草畜等优势特色产业，培育发展优势特色产业集聚区。服务改善民生，合力推进社会和谐。积极采取措施保障和改善民生，应从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，加快发展文化、体育、医疗卫生等关系民生的重大项目，让全镇人民生活得更加幸福。其二要紧紧围绕转变发展方式，大力推进创新。弘扬创新精神，要将大胆创新、持续创新、全面创新贯穿于经济社会发展全过程。坚持解放思想，在创新发展理念上有新提升。要引导广大党员干部群众继续解放思想，坚决摒弃一切妨碍创业创新的思想观念，以发展理念的创新推进各项事业的赶超。坚持结构调整，在创新发展方式上有新举措。优化产业布局，

统筹各项产业协调发展。立足资源区位优势，重点发展大棚、林果和草畜等产业，并不断拓展新的服务业发展领域。坚持制度保障，在创新发展机制上有新突破。要引导全镇广大党员干部群众立足于我镇改革发展的实际情况，着眼于长远发展规划和目标，突破体制机制障碍，有效地解决好发展思路和发展机制问题，为我镇科学发展提供制度保障。其三要紧紧围绕提高发展质量，努力进行创优。引导广大干部群众自觉投身创优实践，以良好的精神状态和工作成果推动全镇经济社会加快发展。强化队伍建设，着力夯实基础。引导广大党员干部树立终身学习思想，通过学习不断掌握新知识，积累新经验，增长新本领。强化实践锻炼，不断提高党员干部领导科学发展的能力、服务人民群众的能力，应对突发事件和复杂局面的能力。努力造就一支奋发有为、团结和谐、积极向上的党员干部队伍群体。树立质量意识，争创一流业绩。要牢固树立质量第一意识，自觉养成积极进取、争创一流的意志品质和工作作风。在工作中引导广大党员干部自觉提升业务素质，全面提高工作标准，不断学习先进经验，努力掌握科学方法，做到业务精、作风硬、办法多、效果好。优化发展环境，强化效能建设。要切实加强职能部门效能建设，优化办事流程，降低行政成本，提高工作效率，提升服务水平，为经济社会更好更快更大发展提供坚强保障。

这就是我的一些认识，请大家批评指正！谢谢！

 

第二篇：创业 创优 创新

创业 创优 创新

——江苏开发区发展述评举要

江苏省开发区协会 林俊伯

20xx年5月

?江苏，位于祖国东部沿海的中心地带，江河湖海在这里汇合，汉风吴韵在这里凝聚。地灵人杰，孕育了江苏人既豪迈又细腻的特质，塑造了?°敢为天下先?± 的江苏风范。

?在改革开放的新时代，江苏人民在中国共 产 党的领导下，在“率先奔小康、率先实现现代化”的征程中，以兴办开发区的伟大创举引领科学发展，以锲而不舍的创业、创优、创新精神，谱写了继往开来气壮山河的历史新篇章。

?追根溯源，江苏的开放型经济，始于19xx年1月1日首开口岸。然而，在长达十年的时间里，全省外向型经济的主要工作，是为广（州）大（连）上（海）青（岛）天（津）五大口岸组织出口货源。直至19xx年底诞生了开发区之后，开启了通江达海南北联动的大开放大开发，进入了外向型带动的全省经济的腾飞时代，才有了领先全国享誉世界的骄人业绩。

【创业记事】

抢抓机遇 因势利导 奋勇争先不断谋取新发展

● 19xx年9月25日，国务院批准设立大连经济技术开发区，这是中国境内的第一个经济技术开发区。至同年12月，国务院先后批准设立了大连、天津、南通、连云港等14个经济技术开发区，开启了我国开发区设立和建设的序幕。

开发区是指一个国家或地区为吸引外部生产要素、促进自身经济发展，而划出一定范围并在其中实施特殊体制、政策和管理手段的特定区域。

我国根据开发区的功能定位

将 开发区 分为

?经济技术开发区

?高新技术产业开发区 ?出口加工区 ?保税区 ?边境自由贸易区 ?国家旅游度假区

?台商投资区等

我国开发区与国外开发区不同点在于 ：

?一是 国外开发区是企业做主体，我国开发区总体上是政府做主体，管委会代替行使政府职能，开发区的管理力度也不尽相同，根据授权机构级别、园区规模、政策待遇等不同因素，中国开发区被分为国家级、省级，具有较强的行政级别色彩 。

?二是 我国开发区开发范围一般都比国外的园区要大，我国开发区随着区内主导产业的扩大提升，管辖范围也在不断扩大。

抢抓机遇，开拓进取，是开发区建设发展的强劲动力。江苏是全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、效应最优的省份之一。江苏开发区之所以能够以跨越式的发展，始终走在全国前列，首先得益于历届省委省政府在党和国家路线方针政策的指引下，审时度势科学决策，广泛发动全省各地，依靠和发挥广大人民群众“两个率先”的积极性、创造性，紧紧抓住了三次历史性机遇

?一是抓住了八十年代沿海开放的机遇

?二是抓住了九十年代浦东开放开发机遇

?三是抓住了入世以来新世纪国际资本和产业加速转移的机遇

19xx年—19xx年：

创业探索阶段

?这一时期，开发区建设在一片荒地上白手起家，进行点上探索试验。为了艰苦创业，开发区人发扬了“四千四万”精神，不惜走遍千山万水，历经千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计。为了招商引资，不惜硬着头皮，厚着脸皮，说破嘴皮，磨通脚皮，终于打开了一片新天地。

? 以19xx年浦东开放开发和19xx年小平同志南巡讲话为标志，江苏迎来了第二次重大发展机遇。19xx年召开的省第九次党代会，确立了经济国际化等三大发展战略。江苏开发区紧紧抓住这次历史性机遇，进一步解放思想，加大招商引资力度，建设速度明显加快，建设水平显著提升，示范、辐射和带动作用日益增强。19xx年，张家港创办了国内唯一的内河“保税区”。南京、苏州、无锡、常州等四个国家级高新技术产业开发区相继设立；由东向西，由南向北，太仓、吴江、常熟、江阴、锡山、镇江、江宁、扬州等一批省级开发区先后设立，全省开发区的布局初步形成。昆山开发区在全国率先创办出口加工区，并首家封关运作，取得了令人瞩目的成效。19xx年，江苏抓住中国和新加坡政府经济合作的机会，积极争取两国政府最大的经济合作项目落户苏州。苏州工业园区的建设发展，为江苏开发区提高规划建设水平、创新管理体制提供了很好借鉴。

19xx年—20xx年：

蓬勃兴起阶段

?江苏开发区在这一时期迅速发展，基本形成了多层次、多形态、点轴分布合理的开发区发展格局。20xx年，全省87个开发区中有国家级12个，省级75个，在开发区内还设有8个出口加工区。开发区的经济类型多样化，有经济技术、高新技术、旅游、农业等类型的开发区。经过多年建设，江苏开发区迈上了持续健康快速发展的轨道。

我国加入世贸组织

20xx年12月，我国正式加入世界贸易组织。“入世”意味着135个国家或地区对我们开放市场，同时我们也向它们同等地开放市场。加入世贸组织，为我国经济社会发展赢得了一个相对稳定和可以预见的国际环境。

20xx年，省委、省政府召开全省经济国际化会议，提出要在全面加入世贸组织的历史背景下加快推进开发区建设。江苏开发区作为全省经济国际化的重要载体，迎来了新的发展机遇。 20xx年11月，省委、省政府召开全省对外工作会议。会议明确要求，认真实施互利共赢的开放战略，全面提高经济国际化水平。省政府于20xx年11月和20xx年5月，先后两次召开全省开发区工作会议，要求发挥开发区在开发区经济发展中的主阵地作用，促进苏南加速提升、苏中加速崛起、苏北加速振兴，形成优势互补的区域发展新格局。20xx年7月召开的全省外向型经济会议，要求把开发区建设作为重中之重，大力推动各类开发园区“二次创业”。

省人大常委会在19xx年就制定通过了《江苏省经济技术开发区管理条例》，这是全国第一个制定关于开发区建设和管理的地方性法规。19xx年、19xx年和20xx年又先后三次进行了修正补充，从法律上为江苏开发区的建设和发展提供有力的保障。

20xx年—20xx年

发展提高阶段

这一阶段，通过清理整顿，我省原有的87家国家级、省级开发区先后通过了国家验收，并且新批了45家省级开发区。20xx年以来，泰州医药高新区和扬州、徐州、镇江经济技术开发区先后获批成为国家级。目前，江苏开发区星罗棋布，分布在全省每个市县，初步形成了经济技术开发区、高新技术开发区和出口加工区功能配套，苏南、苏中、苏北开发区互动发展的良好格局。截至20xx年4月，全省国家级、省级开发区已达138家

其中，经国务院批准的国家级开发区33家，包括国家级经济技术开发区8家，国家级高新技术产业开发区6家，国家级旅游度假区2家，出口加工区14家，综合保税区2家，以及张家港保税港区。这些开发区分布面广，类型多，功能全，不仅适宜于各地经济发展的实际需要，而且适宜于不同层次、不同规模、不同产业的外商投资兴业。这一阶段，开发区经济规模迅速扩大，整体运行质量和效益显著提升，对全省经济和社会发展的贡献进一步增大。

从江苏开放型经济在全国的位置分析，我省利用外资约占全国的1/3，货物贸易总额居全国第二，出口额占全国的16.2%。从开放型经济对全省经济的贡献分析 ： 20xx年地区生产总值中外资经济26%，投资中外资占19%，净出口对经济增长的拉动率近15%，涉外税收约占1/5，外资企业就业人数超过500万。从实现我省年增长10%的目标分析，经过综合测算，投资要增长23.5%，消费要增长16.5%，净出口要达到800亿美元。其中，70%以上的贡献来自开发区。

开发区作为江苏开放型经济的先行区，对国际金融危机感受最早、受影响最深、受冲击最大。20xx年四季度以来，江苏开发区从开放型经济主要支撑点，一下子变成了下降“深水区”。然而，我省各类开发区以学习实践科学发展观活动为契机，站在解放思想的新起点上，以全球经济为参照坐标查找问题，在全省发展大局中找准定位，化危为机，难中求进，再搏先机，取得了各项主要经济指标“好于全省、好于周边、好于预期”的优异成就。

【开发区率先突围】：

全省各地把开发区作为“重中之重”来抓，努力“化危为机”。江苏开发区始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，在巨大的困难和压力面前不退缩、不低头、不气馁，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，大力发扬善打硬仗、克难奋进的优良传统，迎难而上，知难而进，比如，“宁让利、不让地”的保客户、保订单、保市场的使命感；“不到最

后一刻，绝不轻易言败”拼搏到底的坚韧精神；“位次不后移、份额不减少、水平要提升”的一流意识。再比如，对园区企业进行“地毯式”服务的同时，对重点企业进行“点对点”式服务的敬业精神。

在长期的探索和实践中，江苏开发区积累了以开放促改革、以开放促发展的丰富经验，走出了一条具有江苏特点的开放型经济发展的新路子。事实雄辩地证明：20多年来，江苏开发区无论是建设的速度和规模，还是发展的质量和效益，都走在了全国的前列，是全省对外开放的突出亮点和经济增长的重要支撑。在全省开发区工作会议上，省长罗志军以苏州工业园区为例，强调指出：“在全国乃至国际上探索出了一条开发区发展的新路子，这是我们江苏的重要创举。”

【创优纪实】

引领发展 亮点纷呈

彰显开发区示范带动作用

江苏开发区率先垂范，对于全省经济社会发展起到了五个示范作用：

?参与国际科技竞争的示范

?推进增长方式转变的示范 ?促进经济结构调整和区域经济 协调发展的示范 ?大力发展节约型经济及环境和谐社会的示范

?深化体制机制转型的示范

一、开发区已成为新的经济增长极

开发区的示范、辐射、带动作用日益增强，有力地促进了全省经济的快速稳定发展和整体素质的提高，在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位。20xx年，全省国家级省级开发区完成业务总收入56760.39亿元、地方一般预算收入922.11亿元，以不到全省2%的土地面积，创造了占全省约1/3的生产总值和1/3的财政收入，工业增加值占全省的1/2，一般预算收入占全省的近1/3，进出口占全省的3/4，实际到帐外资占全省的3/4，全省90%的外商投资高新技术企业集聚在开发区，90%以上的世界500强企业落户开发区，2/3的开发区通过了ISO14000环境管理认证。

二、开发区已成为外商投资的密集区

近年来，全省开发区引进外资不仅取得了量的突破，而且在质上也有了新的提升。以无锡高新区海力士半导体、昆山开发区龙腾光电、淮安开发区富士康、海安开发区绿山晶园为代表的一批高技术含量的龙头型项目竣工投产，促进了开发区产业层次的提升。南京经济技术开发区8平方公里的土地，20xx年实现工业产值1501亿元，其中80％都来自龙头产业地位的平板显示产业。目前，该产业总投资超过25亿美元，拥有夏普、乐金飞利浦、新华海等产业链关联企业60多家，可年产各类模组5000万片，成为全球最大、国内型号尺寸最全的液晶模组生产基地。

三、开发区已成为先进制造业和新兴产业的集聚地

开发区整合创新资源，优化发展环境，主动承接国际制造业转移，积极引进高新技术项目，引导关联企业向开发区集中，促进产业链向两端延伸，加快建设新能源、新材料、新医药、新环保、软件和服务外包、传感网六大新兴产业基地。支柱产业和新兴产业快速发展，产业集聚进一步显现，产业规模进一步扩大，产业结构进一步优化，成为全省产业发展高地。

南京软件、苏州电子信息、无锡微电子、泰州生物医药、扬州光电、南通海工装备、徐州工程机械、连云港新材料、宜兴节能环保等重点产业和新兴产业形成了特色，创出了品牌，引领了发展。全省引进的1亿美元以上的大项目，90％以上在开发区。

我省积极引导和推进开发区结合当地产业优势和资源优势，科学规划，合理布局，集约发展，特色化发展，培育和建设一批特色明显、集聚效应强、有科技支撑的特色产业园区。经过多年发展，全省开发区内相继涌现出一批以产业集群为特征的特色园区。自20xx年12月以来，已在开发区内批准设立了61家特色产业园，形成了电子信息、现代装备制造、日化科技、轨道交通、数控机床、船舶配套等特色产业的集聚。这些特色产业园的建设，将对我省开发区优化产业结构，提升产业发展水平，发挥积极作用。

四、开发区已成为全省经济结构调整的主体

近几年来，开发区加大招商选资力度，注重引进与开发区主导产业相匹配的高新技术、服务业和高端制造业，取得明显成效。同时，开发区正成为发展国际服务外包的重要载体。继20xx年12月南京高新区和江宁经济开发区被认定为服务外包示范区后，20xx年4月，苏州工业园区被认定为全国首家“中国服务外包示范基地”。20xx年以来，我省认定了无锡国家高新技术产业开发区等开发区为江苏省国际服务外包示范区。20xx年，全省共有6家省级服务外包示范城市和34家省级服务外包示范区。世界服务外包百强和国内服务外包50强企业中有35家入驻江苏。全省外包企业网上登记数2600多家，从业人员约31万人。

五、开发区已成为迅速崛起的新城区。

在苏南的带动下，全省许多开发区依托老城、开发新区，把新区的开发和老城的建设结合起来，成为城市的有机组成部分和新的功能区，为加快城市化步伐、推进城市现代化提供了动力，增添了活力。截至20xx年底，全省开发区完成全社会固定资产投资7530.0亿元，其中工业项目固定资产投资4946.91亿元，完成基础设施投入1097.82亿元，提升了城市化水平。25年来，全省城市化率提高了约29个百分点，开发区发挥了很大作用。

六、开发区已成为体制创新的先行区

江苏开发区率先突破旧体制的束缚，在规划、建设、管理、公共服务等方面学习借鉴国际先进经验，建立与市场经济相适应的新型管理体制和运行机制，为全省行政管理体制改革、政府管理创新发挥了示范作用。开发区机构比较精简，人员相对精干，办事效率较高，以每周“5+2”、每天“白+黑”外加“夜总会”的工作精神，为企业提供一站式、一条龙、全过程、全天候的服务，营造亲商氛围，降低了商务成本，大大提高了对外资的吸引力和外商投资的成功率。开发区积极与国际经济接轨，按国际惯例办事，拓宽了人们的视野，促进了发展理念的转变，锻炼和造就了一大批高素质的干部。

七、开发区已成为科技创新的重要基地

江苏开发区积极推进科技创新载体建设，充分利用开放型经济发展的优势和区内集聚的创新要素，加快建设科技孵化园、科技创业园和科技产业园（基地）。截止20xx年底，全省开发区内设有高新技术创业服务中心（孵化器）184家，中心（孵化器）内共有4968家企业；开发区内现有研发中心2635家，现有高新技术企业3018家，实现高新技术企业业务总收入14259.7亿元。20xx年，江苏4个国家级高新区实现的经济总量，约占全国53个高新区的1/5。

八、开发区已成为功能创新的主阵地

在功能建设上，江苏开发区也走在了全国的前列。

目前，全省开发区现已建成22家特殊功能区（包括14家出口加工区、5家保税物流中心及2家综合保税区和1家保税港区），江苏已成为全国海关特殊监管区域数量最多、功能最全、建设水平最高的省份。出口加工区建设全国领先。20xx年全省出口加工区共完成进出口总额599.28亿美元，占全国出口加工区的40%。

九、开发区正成为生态环境建设的示范区

生态园区和循环经济试点取得明显进展，节能降耗取得新成效，国家级开发区万元工业增加值能耗0.61吨标准煤，是全省平均水平的38.9％。苏州高新区19xx年被国家环保总

局批准为全国首家ISO14000国家示范区，20xx年启动建设国内首批、省内首家国家生态工业示范园区，20xx年成为国家第一批循环经济试点单位，20xx年4月成为全国首家实施循环经济的国家级高新区。目前，全省已有35家生态工业园区，创建国家级的有7家，省级的有28家。其中，无锡高新区于20xx年初顺利通过国家三部委组织的联合验收，成为继苏州工业园区和苏州高新区后第三家通过验收的国家级生态工业示范园区。

十、开发区正成为南北产业转移、区域共同发展

的推进器

截至20xx年11月，全省20家共建园区共完成基础设施投入达21.1亿元，引进注册项目234个，其中外资项目36个；开工在建项目123个，已建成项目143个，进区项目总投资226.9亿元，实际到帐注册资金37.7亿元。园区建设开始产出。截止20xx年11月，共实现业务总收入163.5亿元，完成工业产品销售收入155.5亿元，实现规上工业增加值35.8亿元，完成地方一般预算收入3.0亿元。南北共建苏北开发区已经初见成效。

十一、开发区对提高集约开发水平发挥了积极作用

全省开发区借鉴苏州工业园区的成功经验，坚持“先规划，后建设；先地下，后地上”的原则开发建设。近年来，大部分开发区都进行了高标准、高水平的科学规划，土地的集约利用效率显著提高。20xx年，全省开发区每平方公里投资强度达24亿元；每平方公里实际利用外资达11736万美元；每平方公里业务总收入达51.55亿元；每平方公里财政收入达1.93万元。苏州工业园区集约化程度居全省开发区之首，园区中新合作区工业用地平均每平方公里投资强度达亿美元。

十二、开发区为构建和谐社会做出了积极贡献

开发区的建设，为各地提供了大量的就业岗位，为扩大社会就业发挥了积极作用。截至20xx年底，全省开发区进区企业从业人数达792.58万人，同比增长21.0%；其中工业从业人员615.62万人，外籍人员5.76万人，分别增长20.5%和16.8%。区内职工和农民收入普遍高于当地平均水平。

【创新纪录】

解放思想 敢为人先 乐做改革开放?°领头雁?±

江苏开发区首开先河，创造了10项全国第一：

?19xx年：第一个自费开发的经济技术开发区；

?19xx年：第一个内河保税区；

?19xx年：第一个政府间合作建设的开发区；

?20xx年：第一个出口加工区；

?20xx年：第一个保税物流中心；

?20xx年：第一个综合保税区；

?20xx年：第一个实施跨区域合作共建开发区的省份；

?20xx年：第一个实施循环经济的高新区；

?20xx年：第一个全国服务外包企业财税优惠政策试点区；

?20xx年：第一个“区港联动、虚拟口岸”试点。

?以改革开放30周年、新中国建立60周年、开发区建立25周年为标志，江苏开发区建设进入了科学发展的新阶段，开发区建设站在新的起点，面临新的挑战、新的机遇、新的要求和新的方向及路径。

江苏以1%的国土面积创造了全国14.3%的工业总产值、10.3%的GDP。人口密度每

平方公里736人，是全球的16.6倍，亚洲的6.2倍，全国的5.4倍。江苏的能源对外依存度超过80%,经济运行受制于国际能源市场波动。资源占用量大,尤其是水及土地资源瓶颈制约日益加剧，苏南的土地承载能力已接近饱和。环境污染尚未得到有效遏制，太湖蓝藻事件的爆发,更向人们敲响了警钟。成本普遍上涨，国际能源、原材料价格处于高位波动之中。近两年来，国际纺织原料价格上涨30-40%，20xx年铁矿石合同价格上涨65%，企业劳动用工成本上涨15%至20%。

资源瓶颈依然突出，主导产业链条过短、附加值过低，自我创新能力仍然较弱，产业结构过于单一，管理体制回归压力较大。以产业结构为例，走遍全省开发区，不难发现，加工装配是主流，资源、市场两头在外，即便是发展较快的苏南地区开发区，总体也处在产业链和价值链的低端。

金融危机带来了世界范围的巨大变化，最大的变化是人们意识上新的觉醒。绿色经济的兴起，必然带来经济结构及其增长方式乃至人们生活方式的重大变化。在后危机的形势下，全球经济格局、我国经济版图、我省经济布局都在悄然更新。作为改革开放的先行区和示范区，江苏开发区务必未雨绸缪抢抓先机，积极主动地求转型、促升级、调结构，带动全省经济社会又好又快的科学发展。

（一）宏观瞭望：世界进入了后危机时代

?在全球经济一体化的大背景下，20xx年，为应对金融危机造成的严重经济衰退，世界各国采取了前所未有的经济刺激措施，向实体经济注入大量流动性。在各国的联合干预下，世界经济开始触底并积极向好。

?再工业化和低碳经济既给我省引领和发展新兴产业，承接产业转移，引进技术和人才带来了机遇，但也给我们带来了新的挑战。一是先进制造业领域竞争将更加激烈。金融危机之后，发达国家纷纷提出要重新回归实体经济，重视国内产业尤其是制造业的发展，力图通过“再工业化”和发展低碳经济重振制造业，大力发展战略性新兴产业，抢占未来经济增长的制高点，巩固世界创新领导者的地位，这将导致先进制造业和战略性新兴产业领域的竞争加剧。二是西方发达国家可能率先实施碳关税和碳标签制度。西方发达国家以保护环境为借口，大力鼓吹实施碳关税，美国通过进口产品“边界调节税”法案推动实施碳关税。

中共十七届四中全会指出，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，给我国发展带来新的机遇和挑战。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。

?过去一年多来，共有12个区域规划获得国务院批准，我国新的经济版图业已成型，逐渐形成了一个全方位、多领域、多层次的大开放格局。

?我省抓住国际金融危机带来的世界范围的经济格局、产业布局大洗牌，抢抓机遇、抢得先机、抢占新一轮创新发展的制高点，努力整合优势资源为开发区发展创造条件，正在形成新的竞合态势。世情、国情、省情的发展走势，都对江苏开发区的转型升级形成“倒逼机制”，开发区转型迫在眉睫！

（二）中观扫描：后开发区时代也已到来

?所谓“后开发区时代”，并不是说开发区要消亡，而是进入了新的更高的发展阶段。一方面，国家为开发区创造实验环境的温室效应不再有延续的必要和可能。另一方面，我国开发区的功

能呈现出单一工业化的经济功能区向多功能城区发展的趋势，凸显开发区的集聚、引领和辐射作用。以园区形式带动周边区域经济社会共同发展，已经成为建设中国特色社会主义的成功实践。

何为“园区”？ 园者，外有四至边界，内有特定元素（一元或多元）存在和活动的相对独立的陆域； 区者，围三缺一，虽然内部划分有序，有边界，但又强调开放与外部相联系。大园区的概念，是以园为基础，随着发展，有形的边界被逐渐交际掉，在更广阔的空间范围上与周边融合的一种发展文明和概念模式。

第四次国际产业转移的进程:

?开发区建设只有融入城市化进程，逐步摆脱单一生产功能的局限，增强自我持续发展能力，才会具有持久的生命力。随着开发区经济实力的壮大，开发区作为城市地区空间发展中的增长极，将先进的优势向中心城市内部传递，资金、市场、技术、科研成果等方面联系日益密切，互动的作用与影响功能日益突出，同时不断容纳新产生的城市职能，使开发区不再仅仅是新兴的工业园区，而逐渐发育成一定规模的新城区或新城镇。

?由于开发区逐步走向城市化，出现了管理体制向新型行政区体制转型的趋势。随着社会主义市场体制的逐步完善，开发区范围的逐步扩大，功能的逐步多样化，一域（行政区、经济区）内开发区类型级别的增多、特殊政策的阻尼消除，我国开发区的功能呈现出单一工业化的经济功能区向多功能城区发展的趋势，其管理体制呈现出从派出机构代行职能的准政府向一级行政区的新型行政体制转型的趋势。管理体制的转变不是新体制向节体制的简单复归，而是体制并轨基础上的创新，机构设置管理模式充分体现了“小政府、大社会、小机关、大服务”的原则。

（三）微观窥视：开发区即将进入?°第四代?±

?既然不可避免地进入了后开发区时代，我们就有必要在大园区的概念下，重新审视开发区中已经集聚的元素性质、存量及其发展潜力，寻求今后持续发展需要补充和培育的新元素，以推动开发区产生新的质变，继续创新引领发展，在竞争中保持活力，才能永远立于不败之地。 迄今为止，我国开发区的建设大致经历了三个大的发展阶段

? 新一代开发区，即第四代开发区以内生价值驱动为主要特征，其主要建设意义变现在以下几个方面：实现土地资源的不可再生变为土地价值的持续再生；实现柔性规划与弹性开发的融合，满足产业不断升级与土地功能的不断转换；实现服务环境与发展环境的融合，满足人才生活、工作与休闲的三融合；实现管理机制的市场化与政府公共服务的有效对接，满足企业发展的精细化需求与服务质量的持续升级需求。

省委、省政府要求我们必须增强三个理念：

?一是进一步提升发展理念

?二是要增强主动引领的理念

?三是要增强绿色发展理念

?当前和今后一段时期，江苏开发区发展的指导方针是，认真贯彻落实国办发 [2005]15 号文件精神，努力实现开发区发展方针向“三为主、二致力、一促进”转变。即：全面落实科学发展观，坚持“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进开发区向多功能综合性产业区转变”。 ?为此，江苏开发区要坚持发展方式创新、科技创新、功能创新和管理创新，加快转型升级。开发区工作重点将从原来推进一区建设，向推进六类园区的发展工作转移，即重点推进特色产业园区、创新型园区、特殊功能区、南北共建园区、生态工业园区和新城区的发展。 加快五个转型：

?一是加快从注重发展工业向先进制造业、高新技术产业和现代服务业协同发展转型，更加注重结构调整和优化升级，促进向多功能综合性产业区发展；

?二是从偏重引进资金向重视引进先进技术和消化吸收创新转型，促进引进外资与自主创新相结合，提高原始创新、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；

?三是从注重规模扩张向注重质量效益提升转型，努力促进土地等各种资源的节约集约利用，提高开发区发展质量、经济效益和社会效益；

?四是从依靠政策优惠向提升综合服务功能转型，不断深化体制机制改革，完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，完善公共服务体系，提高服务质量，优化综合投资环境。

?五是由消耗环境资源向环境友好型转型，坚持以发展循环经济和产业生态化改造为理念，开展绿色招商，大力建设生态园区，加强节能减排和环境保护，加快建设环境友好型、资源节约型开发区。

实现五个升级：

?一是产业的优化升级

?二是自主创新能力的提高升级。

?三是集约化水平的提高升级。

?四是综合服务功能的提档升级。

?五是生态环境的优化升级。

?推动三个转变

?一是要推动产业由低端环节向高端环节转变。

?二是推动产业集群向创新集群转变。

?三是推动产业园区向新型城区转变。

加快四个优势再造

?一是强化载体优势

?二是建设创新型开发区

?三是增强集约发展的示范效应

?四是突出协调发展的推进作用

“开发区大有希望”，早在开发区艰难起步的时候，中国改革开放总设计师邓小平如是勉励人们。如今，开发区的骄人业绩雄辩地证实了老人家的预言。在过去四分之一世纪的创业过程中，江苏开发区坚持发扬“三创精神”，把创业、创优、创新有机结合起来使之融会贯通，与时俱进赋予新鲜内涵，从而创造了一个又一个伟大的创举。这不仅是江苏开发区成功经验的结晶，而且是开发区精神的真谛所在。

“问渠那得清如许，为有源头活水来 ”，江苏开发区将在新一轮加快发展过程中“二次创业”，将永葆“三创精神”，一路高歌猛进，一往直前永当改革开放“排头兵”，继续走在全国开发区发展的前列，为中华民族的伟大复兴做出无愧于时代的突出贡献。

谢 谢 各 位