十个全覆盖工程实施方案

呼伦贝尔市20xx年“十个全覆盖”工程实施方案

为深入贯彻自治区党委、政府及呼伦贝尔市委、政府关于农村牧区“十个全覆盖”工程的部署和要求，加快工程建设步伐，让更多的农牧民得到实惠，特制定本方案。

一、指导思想及基本原则

（一）指导思想

深入贯彻自治区“8337”发展思路，把“十个全覆盖”工程作为全市农村牧区工作的重要内容，作为改善民生的重大举措，作为推进城乡一体化发展的重要抓手，统筹谋划，整合资源，协同推进，确保如期优质高效完成20xx年各项建设任务。

（二）基本原则

1.政府主导，协调联动。各级政府在发挥组织领导、政策制定、规划设计、资金保障等作用的基础上，注重发扬民主，尊重群众意愿，满足群众需求，充分调动广大农牧民参与工程建设的积极性、主动性。同时，广泛动员社会力量参与“十个全覆盖”工程建设，努力形成上下联动、合力推进的工作机制。

2.规划引领，科学实施。“十个全覆盖”工程建设规划要与土地利用总体规划、当地经济社会发展规划、主体功能区规划、新农村新牧区建设规划、生态移民等规划有机衔接，在规划的引领下，科学组织实施，推动农牧林垦区基础设施的完善、公共服务的提升、人口的有序转移、要素的适度集聚和村庄的合理布局。

3.因地制宜，分类指导。根据农牧林垦区的不同特点和实际需要，因地制宜，分类施策，不搞一刀切，不搞大拆大建，缺什么补什么，建一处成一处，并确保群众长期受益。

4.突出重点，梯次推进。在整体推进面上建设的同时，突出抓好示范嘎查村（场队，以下简称嘎查村）建设，充分发挥典型引领、示范带动作用。优先实施城镇周边、景区周围、干道两侧等中心村镇，然后再梯次推进其他区域。

二、工程目标任务、责任单位及资金筹集

我市“十个全覆盖”工程共涉及1207个嘎查村。其中：12个旗市区834个嘎查村（农区633个、牧区201个）、284个农垦生产队、89个林场。在20xx年实现“十个全覆盖”嘎查村424个，占三年总任务35%的基础上，20xx年我市计划当年实现“十个全覆盖”嘎查村543个，占三年总任务的45%。集中打造50个市级示范嘎查村，实现规划科学合理、覆盖要素全面，具有示范作用和推广意义。其余嘎查村分阶段建成达标嘎查村，基础设施和公共服务能满足群众生产生活需求。

20xx年全市计划投资220989万元，其中：中央投资19066万元（市本级垫付2524万元），占9%；自治区投资52917万元（市本级垫付10912万元），占24%；市本级配套30834万元（市本级超调4788万元，打造示范嘎查村市本级以奖代补资金10000万元），占14%；旗市区配套22006万元，占10%；群众自筹91867万元，占41%；银行贷款4299万元，占2%。

（一）农村牧区危房改造工程

1.旗市区部分

责任单位：相关旗市区政府为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市住建委负责业务指导和督促检查。建设工期：7—9月

目标任务：完成5000户农牧民危房改造任务。

资金筹集：计划投资30000万元。其中，中央投入3750万元，自治区投入5347万元，市本级投入135万元，旗市区投入135万元，群众自筹20634万元。

2.垦区和林区部分

责任单位：海拉尔农垦、大兴安岭农垦、市林业局为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市发改委负责业务指导和督促检查。

建设工期：7—9月

目标任务：完成5436户垦区、林区群众危房改造任务。资金筹集：计划投资51785万元。其中，中央投入4911万元（市本级垫付2205万元），自治区投入3296万元（市本级垫付1470万元），群众自筹43578万元。

（二）安全饮水工程

责任单位：相关旗市区政府、海拉尔农垦集团、大兴安岭农垦集团、地方林业六局为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市水利局负责业务指导和督促检查。

建设工期：4—11月

目标任务：通过安装自来水、实施供水基本井、筒井、单户水处理设施等多种方式，解决136504农牧民和师生的安全饮水问题。

资金筹集：计划投资22613万元。其中，中央投入7098万元，自治区投入9276万元，市本级投入3119万元，旗市区投入2941万元，自筹179万元。

（三）嘎查村街巷硬化工程

责任单位：相关旗市区政府、海拉尔农垦集团、大兴安岭农垦集团、地方林业六局为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市交通局负责业务指导和督促检查。建设工期：5—10月

目标任务：完成1303公里街巷硬化任务。

资金筹集：计划投资84708万元。其中，自治区投入29322万元（市本级垫付9068万元），市本级投入14661万元（市本级超调4534万元），旗市区投入14661万元，自筹26064万元。

（四）村村通电工程

责任单位：相关旗市区政府为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；国网呼伦贝尔供电公司负责业务指导和督促检查。

建设工期：4—11月

目标任务：计划建设35千伏变电站1座，改造35千伏线路22公里；10千伏及以下线路57.3公里。

资金筹集：计划投资5374万元。其中，中央投入1075万元，企业银行贷款4299万元。

（五）村村通广播电视工程

责任单位：相关旗市区政府为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市文广局（广播电影电视局）负责业务指导和督促检查。

建设工期：6—12月

目标任务：广播电视户户通工程完成36202户采用直播卫星接收方式建设任务；完成10个台站地面数字电视发射机及附属设备建设任务；完成1011个嘎查村村村响工程。

资金筹集：广播电视户户通工程计划投资1774万元，其中中央投入362万元（市本级垫付58万元）、自治区投入543万元（市本级垫付87万元）、市本级投入253万元（市本级超调41万元）、旗市区投入253万元、群众自筹362万元；地面数字电视覆盖工程计划投资520万元，所需资金全部为自治区投入；广播村村响工程计划投资3640万元，其中中央投入1011万元、自治区投入1618万元、市本级投入506万元、旗市区投入506万元。

（六）校舍建设及安全改造工程

责任单位：相关旗市区政府为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市教育局负责业务指导和督促检查。建设工期：5—10月

目标任务：规划新建和改造学校（校舍）总面积24710平方米。其中，重新建学校4个，面积5590平方米；恢复学校16个，面积5590平方米；重新建校舍8个，面积12780平方米；加固校舍2个，面积750平方米。

资金筹集：四类工程建设计划投资5479万元。其中，自治区投入1319万元，市本级投入1370万元，旗市区投入2790万元。

（七）嘎查村标准化卫生室工程

责任单位：相关旗市区政府为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市卫生局负责业务指导和督促检查。建设工期：1—12月

目标任务：建设标准化卫生室191个。

资金筹集：计划投资1528万元。其中，中央、自治区投入1146万元（市本级垫付348万元），市本级投入191万元（市本级超调58万元），旗市区投入191万元。

（八）嘎查村文化活动室工程

责任单位：相关旗市区政府为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市文广局（文化局）负责业务指导和督促检查。

建设工期：1—12月

目标任务：依托现有的村级文化室、党员远程教育活动室以及其他活动场所，自治区按照每个嘎查村5000元的标准为405个嘎查村配送文化活动器材。

资金筹集：计划投资202.5万元，所需资金全部为自治区投入。

（九）便民连锁超市及日用消费品配送中心工程

1.便民连锁超市工程

责任单位：相关旗市区政府为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市商务局负责业务指导和督促检查。建设工期： 4—11月

目标任务：新建便民连锁超市176个。

资金筹集：计划投资212万元。其中，自治区投入35万元，市本级投入123万元(市本级超调105万元），旗市区投入53万元。

2.日用消费品配送中心工程

责任单位：相关旗市区政府为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市供销社负责业务指导和督促检查。建设工期：6—12月

目标任务：在牙克石市和新左旗新建2个日用消费品配送中心。

资金筹集：计划投资1650万元。其中，自治区投资400万元(市本级垫付200万元）、市本级投资100万元(市本级超调50万元）、旗市区投资100万元、企业自筹1050万元。

（十）农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障工程

1.农村养老保险工程

责任单位：相关旗市区政府为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市人社局负责业务指导和督促检查。建设工期：1—12月

目标任务：20xx年对10.87万人的城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月65元增加到70元。

资金筹集：计划投资652万元。其中，自治区投入326万元，市本级163万元，旗市区投入163万元。

2.高龄津贴工程

责任单位：相关旗市区政府为项目建设及责任主体，全面负责项目建设管理工作；市民政局负责业务指导和督促检查。建设工期：1—12月

目标任务：实行农村牧区高龄津贴普惠制，将7103名80周岁以上享受低保的老人纳入高龄津贴享受范围。

资金筹集：计划投资852万元。其中，自治区投资426万元，市本级投资213万元，旗市区投资213万元。

上述任务及资金安排如有调整以国家、自治区及市直相关部门意见为准。

三、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。各旗市区及相关部门要把“十个全覆盖”工作列入重要议事日程，健全工作机构，强化队伍力量，落实业务经费，制定工作制度，为“十个全覆盖”工作提供强有力的组织保障。要定期召开会议研究解决工程建设中存在的重点、难点问题，明确责任分工，将每项工程任务分解落实到具体单位和责任人,确定完成时限，全力推进工程建设。进一步落实政府主体责任，主要领导亲自抓、负总责；分管领导具体抓，靠前指挥，对重要工作要亲自督促指导；专项工程牵头部门负责落实项目计划、设计审批、技术指导、行业监管等服务工作。

（二）努力开拓思路，科学编制规划。各旗市区要尽快编制完成村庄布局规划，对撤并村、保留村、重点发展村等进行科学分类、合理布局，要结合当地文化特点和产业发展定位编制示范嘎查村规划，做到一村一规划。规划部门要指导示范嘎查村规划编制工作，具体到危房改造、农牧民服务综合体等每个点上，既满足基本使用功能又结合新型农牧林垦区地域特点和美丽乡村建设要求，完成建筑风格规划图集供示范嘎查村参考。

（三）加强示范建设，打造亮点工程。要按照“点上先行示范，面上整体推进”的工作思路，选择10%—15%的嘎查村作为示范嘎查村进行重点打造。在此基础上，市本级重点选择50个位于城镇周边、景区周围、干线两侧的中心嘎查村及人口

集中、独具特色的民族（民俗）嘎查村作为20xx年呼伦贝尔市示范嘎查村，集中力量打造。示范嘎查村要建设村民综合服务中心，涵盖文化活动室、卫生室、便民连锁超市及村民议事大厅、远程教育室、便民服务室等功能。部分条件好的嘎查村还可以增加污水排放、垃圾处理、公共厕所、路灯、绿化、美化等建设内容，达到“10＋N”全覆盖，充分发挥示范嘎查村辐射带动作用。

（四）广辟资金渠道，确保足额到位。各地区要努力拓展资金统筹渠道，积极争取国家和自治区支持，有效整合“一事一议”、以工代赈、社会捐助、金融贷款等多方面资金，充分调动广大农牧民群众投资投劳和企业参与的积极性，确保配套资金投入。强化资金监管，所有项目资金专款专用、及时拨付，严谨挤占、截留和挪用。切实加强工程后续管理，建立健全公共基础设施运行管理制度，明确管理主体，落实各级承担的管理费用。

（五）严格考核评价，强化督促检查。各地区要把“十个全覆盖”工程纳入基层党政领导班子年度实绩考核内容，严格考核，兑现奖惩。建立完善统计、督查、通报等工作制度，强化对“十个全覆盖”工程的调度指导。各部门要强化对“十个全覆盖”工程实施情况的督促检查，严格项目管理和质量考评，既确保推进速度，又依法规范建设，保质保量如期完成建设任务。对推进工作不力、工程质量不合格、工程不廉洁等问题要及时做出处理。

（六）加大宣传力度，引导群众积极参与。各地区要积极组织新闻媒体深入田间地头、广泛开展宣传动员。通过调查研究，标语宣传、组织会谈、走访群众等多种形式，让“十个全覆盖”工程家喻户晓。每项工程在建设前要广泛调查、征求意见、充分协商，由工作人员深入农牧户向群众宣传实施工程的目标和意义，讲清工程的规模、标准、投入资金来源、自筹比例等，让农牧民拥有充分的知情权，激发参与热情，成为建设的主体。

第二篇：益阳市节能减排全覆盖工程实施方案大纲(1)

益阳市节能减排全覆盖工程

实施方案

（编制要点）

益阳市人民政府 20xx年5月

一、指导思想、实施目标与基本原则??????????

（一）指导思想?????????????????????

（二）实施目标?????????????????????

（三）基本原则?????????????????????

二、主要任务??????????????

（一）节能减排覆盖机关行动????????????

（二）节能减排覆盖企业行动???????????

（三）节能减排覆盖农村行动????

（四）节能减排覆盖社区行动????????????

（五）节能减排覆盖学校行动????????????

（六）节能减排覆盖生产领域?????????????

（七）节能减排覆盖生活领域???????????????

（五）节能减排覆盖科技领域???????????????

（六）节能减排覆盖媒体领域????????????????

三、重点项目?????????????

（一）公共节能减排工程???????????

（二）城镇生活污水处理工程??????????????

（三）城镇生活垃圾无害化处理工程???????????

（五）锅炉（窑炉）改造工程????????????

（六）电机系统节能工程????????????????

（六）建筑节能工程???????????????????

（七）工业污染减排工程????????????????

（八）农林畜牧节能减排工程???????????????

（九）交通运输节能减排工程???????????????

（十）区域节能减排示范工程???????????????? 2

四、实施步骤????????????????

（一）组织试点阶段???????????????

（二）全面推进阶段??????????????????

（三）纵深推进阶段??????????????????

五、保障措施

（一）组织保障????????????????

（二）技术保障????????????????

（三）资金保障????????????????

附件

（一）益阳市节能减排全覆盖工程领导小组名单??????

（二）益阳市“两型社会”建设促进中心组建方案?????

（三）益阳市节能减排全覆盖工程技术联盟组建方案???

（四）益阳市主要污染物、节能量和碳排放交易所组建方案??

节能减排全覆盖工程是省委、省政府确定的“十二五”两型社会建设八大工程之一。根据《湖南省“十二五”国民经济和社会发展规划》、《益阳市“十二五”国民经济和社会发展规划》和《益阳市“十二五”节能减排专项规划》及湘发【2010】13号文件的要求，分开编制《益阳市节能减排全覆盖工程实施方案（2011-2015）》。

一、指导思想、实施目标与基本原则

（一）指导思想

二0一一年到二0一五年，我市实施节能减排全覆盖工程的指导思想是：以科学发展观为指导，深入贯彻“四化两型”战略，紧紧围绕“两型”社会建设要求，以推广技术和强化管理为核心，采取“政府引导，市场运作”模式，在全省率先形成节能减排的新体制新机制，带动和促进我市节能减排和“两型”社会建设。

（二）实施目标

1、总体目标。力争到20xx年，全市地区生产总值年均增长？%以上，总量达万亿元左右(按可比价计算)，三次产业结构调整为？∶？∶？，工业化率达？%，城镇化率超过？%，耕地保有量？万亩，森林蓄积量？亿立方米，非化石能源占一次能源消费比重达？%，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别降低16%和17%，万元工业增加值用水量降低30%，二氧化硫和化学需氧量排放累计分别减少8.2%、8.5%，氮氧化物和氨氮排放累计分别减少19.9%、9%。为实 4

现以上总体目标，全市节能减排全覆盖工程的主要目标有：

能源节约目标。

污染减排目标。

节能环保产业。节能减排的强力推进和绿色消费的兴起，为环

保产业的发展提供了广阔的市场。通过重点发展节能环保设备（产品）制造业,积极发展废塑料、废金属和废渣综合回收利用,鼓励发展节能环保技术、管理和信息服务等产业，20xx年到20xx年，集聚赫山区沧水铺镇和安化高明乡等2个环保产业园，形成5家年产值过10亿元的龙头企业，15家年产值过1亿元的骨干企业，30个以上年产值过1000万元的拳头产品，基本形成我市未来经济发展中一个极具潜力的新的经济增长点。

“11221”工程。20xx年到20xx年，全市节能减排全覆盖工

程共投入资金100亿元，选择100家行政、事业、企业单位，实施200个节能减排项目，覆盖200个节能减排在线监控装置，全面或超额完成节能减排约束性指标任务。

节能减排机制。

一是成立益阳市节能减排全覆盖工程领导小组；

二是建立健全益阳市“两型”社会建设促进中心和节能减排全

覆盖工程技术联盟；

三是建立节能减排政策体系、融资体系和考核体系；

四是建立节能在线管理平台、主要污染物在线监控平台、合同

能源管理与污染源治理平台和节能量、主要污染物和碳排放权交易 5

所。

2、分期目标。

20xx年至20xx年，全市筹集资金20亿元，选择20家行政、

事业、企业单位，实施20个节能减排项目，覆盖50个节能减排在线监控装置，开展节能减排试点，并巩固成果，逐步推广。

20xx年至20xx年，根据前一阶段工作成效，对照总体目标，

查漏补缺，建立健全节能减排体制机制，基本实现全市辖区内所有行业全民节能减排工程全覆盖。

（三）基本原则

1、全面统筹，突出重点。

2、政府引导，市场运作。

3、创新机制，率先突破。

二、主要任务

（一）节能减排全覆盖机关行动—数字益阳、无纸办公。政府机构的行动对社会行为和公共道德具有示范和导向作用。政府机构率先节能减排，不仅对控制和降低能源资源消耗有着直接的作用，而且对引导和推进全社会节约资源发挥表率示范作用，责任重大，意义深远。

1、加强节能减排监督管理。新建、扩建和改建项目建立项目

环评和能评审查制度，对未通过节能审查和环评的项目一律不得审批、核准，做到从源头杜绝能源的浪费。重点抓好我市列入国家、省、市控制的重点污染源和重点用能企业的节能减排管理。大力推动能效 6

标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用和节能产品认证。加强电力调度管理和电力负荷管理，优化城乡用电方案，完善电价激励政策，引导电力用户合理用电和节约用电。加大节能减排监督检查力度，严格控制“二高一资”项目，严厉打击生产、销售、转让和使用国家明令淘汰的高耗能、高污染产品。

2、建立节能减排监控平台。贯彻实施国家节能环保标准，加

快建设有色、建材、冶金、化工、造纸等高耗能和高污染企业能源消耗和污染排放在线监控设施，重点针对25家年耗标煤10000吨以上的企业通过测量管理体系认证、计量检测保证能力和在线监控，对75家国控、省控和市控重点污染进行在线监控，并进行市县两级联网。建设节能监控平台，并与减排平台融合。

3、落实公共节能减排项目。通过试点先行和典型引路，推进机关办公和大型公共建筑节能监管体系的试点示范，打造行政机关、事业单位、医院、学校、文化体育城乡公共场所节能减排标准工程和示范工程。重点抓好机关建筑物和采暖、空调、照明系统的节能改造，及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。

4、推行政府节能环保采购。按照《节能产品政府采购实施意

见》（财库[2004]185号）和《环境标志产品政府采购实施意见》（财库[2006]90号），建立政府采购节能和环境标志产品清单制度，优先落实空调机、计算机、打印机、显示器和复印机等办公设备及照明产品、用水器具的绿色采购或强制采购。以节能减排为主题，制订并实施政府机构能耗定额标准，推进节能、节油、节气、节水、节地、节 7

材、可再生能源利用、节能采购、新技术新产品应用，推进无纸化与网络化办公，创建“节能环保型机关”。

责任单位：市政府办、市财政局、市住建局、市发改委、市环

保局

（二）节能减排全覆盖企业行动。企业（单位）是节能减排的主体，职工是节能减排的主力军，要从岗位做起，从自身做起，从点滴做起，积极投身节能减排活动。

1、开展企业全员节能减排管理。充分发动广大职工围绕企业

生产经营的每个环节，找漏洞，找原因，提出针对性的意见和建议，杜绝跑冒滴漏现象，减少资源能源浪费，增强企业节能减排意识，促进节能环保工作。

2、实行重点企业节能环保联络员制度。在造纸、建材、电力、冶金和化工等五大高耗能和高污染企业，设立政府节能环保联络员，监督企业是否有严格的节能、节水和资源综合利用管理制度；是否使用应淘汰的落后设备；是否有跑冒滴漏及严重浪费能源的现象；是否将节能环保完成情况纳入各级员工的业绩考核范畴，做到严格考核，节奖超罚，并为政府和企业强化节能减排管理提出建议意见。

3、树立节能减排先进典型。对在节能减排工作中做出突出贡

献、具有积极影响的集体和个人，按程序申报“节能先进企业”、“节能先进个人”、“减排先进集体”、“减排先进个人”和“五一”劳动奖状、奖章。

责任单位：市发改委，市经信委、市人力资源和社会保障局、 8

市环保局

（三）节能减排全覆盖农村行动。抓好农村环境综合整治，实施农村清洁工程，建设社会主义新农村是治理农业面源污染、推进农村节能减排工作的一个重要环节。

1、加快农村环境综合整治。以规模化畜禽养殖场和养殖小区

为主要切入点，将农业污染源纳入污染物总量控制体系。一是以集约化养殖场和养殖小区为重点，加快建设养殖场沼气工程和畜禽养殖粪便资源化利用工程，防治畜禽养殖污染。建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化。二是大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，提倡增施有机肥，科学合理使用高效、低毒、低残留农药。三是全面推进农村“四改”(改水、改路、改厕、改圈)、“四清”(清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源)、“两绿”(四旁绿化、庭院绿化)和“一排”(废水排放集中处理)建设，抓好200个农村清洁工程示范村、100个环境综合整治示范村和20个规模化畜禽养殖小区示范工程。

2、发展沼气等清洁能源。建立“政府引导、农户为主和财政

支持”的模式，加快沼气工程建设进度，推动畜禽规模养殖场与种植业无公害基地的融合，形成“猪—沼—菜（粮、果）”等的农业循环经济模式。

3、提高农村再生资源利用效率。推广使用节肥、节药、节水、节地和节能等资源节约型技术，淘汰落后的生产技术，降低农业生产 9

资源能源消耗，实现农业节水减污，减少氮、磷排放量，减轻农业面源对水体的污染。

责任单位:市农业局、市发改委、市财政局、市环保局、市水

利局

（四）节能减排全覆盖社区行动。家庭是社会的细胞。通

过社区在全市广大家庭中大力倡导节能、节水和环保的理念，引导家庭形成健康、文明、节约、环保的生活方式，从而带动全体市民参与节能减排工作。

1、抓好社会节能。引导和鼓励公用设施、宾馆、写字楼、居

民住宅采用高效节能设备，推广高效节能实用电器等，降低待机能耗，实施能效标识，规范节能产品市场，大力推进绿色照明工程，促进用户节约，实现社会节能。

2、创建“节能环保示范社区”。在全市选择40个社区（小区），把节能环保的理念贯穿到社区管理工作中，使社区内居民具备良好的节能环保意识，自觉选择节能减排生活方式，60%以上家庭使用节能家电、节能门窗、节水器具和环保产品，发挥示范引导作用。

3、评比表彰“绿色家庭”。提倡重拎布袋子、菜篮子，自觉选

购节能家电、节水器具和高效照明产品，减少待机能耗，拒绝过度包装，使用无磷洗衣粉，注意一水多用，分类回收垃圾，纸张双面使用，绿化美化庭院、阳台等。

责任单位:各级政府、市委宣传部、市发改委、市经贸委、市

环保局、市妇联、市卫生局、市质监局。

（五）节能减排全覆盖学校行动。学校在培养学生树立节

能环保意识上发挥着不可替代的重要作用。在采取节能减排措施的同时，通过积极开展以节能减排为内容的学校主题教育和社会实践活动，营造节能减排校园文化，使学生养成良好的节能环保意识和行为习惯。

1、加强节能环保基础教育。在义务教育课程标准中，适当增

加节约能源、保护环境等教育内容，将节能、节水、节地、节粮、节材等教育内容纳入学校课堂教学。

2、开展节能减排主题活动。组织开展以“节能减排”为主题

的创意活动，引导中、小学生、幼儿从小树立节能环保的观念，关注生活中的节约方式，学习和寻找节能的窍门和方法，节约用电、节约用水、保护环境。

3、开展创建绿色学校活动。认真贯彻教育部《关于建设节约

型学校的通知》和创建“绿色学校”的标准，在广大师生中开展节能、环保活动，评比、表彰一批节能环保绿色学校。

责任单位：市教育局、市环保局、市发改委、市广电局

（六）节能减排全覆盖生产领域。

1、推进结构节能。大力调整产业结构。推动产业结构优化升

级。以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。努力发展高新技术产业，加大应用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，提高生产率，降低能源消耗。优先发展高效清洁能源，逐步减少原煤直接使用， 11

优化用能结构。

2、突出工业节能。抓好工业领域中重点耗能行业的节能工作，特别是抓好列入国家千家和省百家，以及年耗能1万吨以上的重点用能企业的节能工作，是实现我市节能目标的重中之重。严格执行相关政策法规，推广新技术、新产品，重点抓好电力、化工、建材、机械、有色冶炼、钢铁和食品工业节能降耗。

3、强化结构减排。按照国家产业政策和环保要求，强制淘汰落后、过剩产能，关停污染严重又治理无望的企业，加大经济结构调整的力度，遏制重污染行业和产品的发展。全市有色金属冶炼行业实行“行业限批”，不再新增产品产能，对现有涉铅、涉镉、涉砷、涉锑等工矿企业，进一步加大治理整顿力度，对不符合市场准入条件的一律淘汰关闭，对符合国家产业政策的限期环保达标。

4、细化工程减排。加强资江和洞庭湖等重点水域COD和汞、

铬、砷（As）、镉（Cd）、铅（Pb）、锑（Sb）等主要污染物排放的监督管理，严格执行水污染物新的排放标准，推进COD和氨氮污染物减排项目，确保主要水域满足使用功能。切实电力行业强化脱硫设施的升级改造与运行管理，显著提高综合脱硫效率，全面推行低氮燃烧技术，安装高效烟气脱硝设施。同时，加大建材、化工、有色等非电力行业以及燃煤锅炉的二氧化硫减排力度。

责任单位：市发改委、市经信委、市环保局

（七）节能减排全覆盖生活领域。充分发挥青少年的积极性和创造力，动员广大青少年积极参与到节能减排实践中来。

1宣扬“简约生活”理念。结合创建国家卫生城市、国家文明城市和国家森林城市等活动，通过广大家庭喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、知识问答和手工展示等形式，加大宣传力度，开展多种形式的宣传咨询活动，指导公众建立健康文明、勤俭节约的生活方式。、

2、建筑节能。大力开展节能建筑，实施新建住宅和公共建筑节能65%的设计标准，采用节能新技术、新工艺、新设备、新材料和新产品，执行节能标准，大力推广新型墙体材料，加快太阳能等可再生能源在建筑物的利用。

3、交通运输节能减排。积极推进节能型综合交通运输体系建设。完善路网结构，发展现代物流和联合运输业；加强水陆运输综合调度，充分利用内河水运资源、提高内河运输在我市交通运输中的比重。优先发展公共交通，降低运输车辆的能耗水平，加快淘汰老旧高耗能车辆，鼓励使用节能环保型交通工具，促进车型结构优化。优化城市公共网络，实现交通管理节能。以机动车尾气为重点，加大在用过期车辆淘汰力度，全面推行低氮燃烧技术，安装高效脱硝设施，推进机动车氮氧化物排放控制。

4、实施生活污染减排项目。一是提高现有污水处理厂的负荷率和城镇污水网管覆盖率。二是对全市列入国家级和省级重点镇及地处集中式饮用水水源上游的集镇，优先新建城镇生活污水处理厂。三是把城市污水处理厂的污泥安全处理处置纳入减排工作的重要内容，未达到相关要求的予以扣减削减量。

责任单位：团市委、市委宣传部、市发改委、市经贸委、市环

保局

（八）节能减排全覆盖科技领域。节能减排科技行动以科

技创新为主线，整合社会资源，调动公众开展节能减排的积极性，围绕“从我做起，从每天做起，从周边做起，从点滴做起”，形成“科技支撑，社会参与，全民动员开展节能减排”的良好工作局面。

1、促进技术节能。把节能技术作为“十二五”推广重点，集

中力量实施一批科技节能项目，支持企业自主研发、引进一批节能新技术，推进企业节能技术改造。支持高效节能技术与产品的推广应用，加速推广高、低混合流速循环流化床锅炉专利技术、复合循环流化床锅炉专利技术、煤粉燃烧专利技术和生物质锅炉专利技术等节能技术在我市的应用。

2、实施节能减排科技支撑工程。围绕高效清洁燃烧、工业余

热利用、高效机电节能、清洁生产、半导体照明、建筑节能、可再生能源及应用等10大节能减排关键技术领域，组织攻克100项关键共性技术及装备，开发推广100项潜力大、应用面广的先进实用技术，培育扶持100家节能减排科技创新示范企业。

3、加快节能减排技术成果推广和应用。大力推广太阳能热水

器等成熟适用、面广量大的节能产品，扩大可再生能源利用技术的应用范围。加强对国内外成熟适用节能减排技术的筛选与集成，组织有关专家编制《100项重点推广节能技术目录》，建设“节能减排适用技术成果库”，加大节能减排先进实用技术的培训和推广力度，通过网络和培训等手段实现技术成果的传播、推广和应用。

4、成立节能减排技术服务中心。支持、鼓励和培育节能技术

服务机构发展，促进各类节能技术服务机构转换机制，创新模式，增强服务能力，提高服务能力，提高服务水平。加快推行合同能源管理，推进企业节能技术改造，支持专业化节能服务，促进节能服务产业发展。积极发展环境服务产业，推进环保咨询服务和污染治理减排服务市场，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。加快引进和培育节能减排科技人才，广泛开展节能减排科技合作，积极引进国内外节能环保先进技术和管理经验，不断提高节能环保水平。

责任单位：市科技局、市经贸委、市环保局、市住建局。

（九）节能减排覆盖媒体领域。运用各种宣传方式，营造舆论氛围，达到动员和引导全社会投入节能减排行动的目的。

1、扎实推进节能减排宣传活动。市和地方主要媒体要根据每

个阶段的节能减排工作要求，制定可操作的节能减排宣传报道计划和方案，划出节能减排宣传的时段，开设节能减排宣传的专版、专栏，常年开展节能减排公益宣传。

2、组织“节能减排”采访报道。动员、组织全市和驻益各媒

体力量，深入宣传报道节能减排全覆盖行动，突出宣传报道节能减排全覆盖工程的进展与成效，及时报道宣传节能减排的先进典型。

3、开展节能减排好新闻评选。对在中央和省、市媒体中围绕

节能减排和“两型”社会建设刊播的新闻稿件进行评选，鼓励更多的新闻工作者投身到节能减排的宣传活动中来。

责任单位：市委宣传部、市广电局、市发展改革委、市经贸

委、市环保局、市住建局

三、节能减排全覆盖工程重点项目

一、公共机构节能减排工程：

1、在行政机关、事业单位、医院、学校、文化体育和公共场

所等财政拨款单位推进建筑节能改造和综合电效改造，开展新技术、新能源和可再生能源应用试点，推行节能产品政府采购，完善政府机构公务车辆管理，建立政府机构能耗统计体系。

此项目由市住建局和市公用事业局负责牵头，市发改委、市财

政局配合制定方案，并组织实施。

2、在中心城区、县级城镇和重点建制镇的主要街道进行路灯、公共场所照明和照明大户绿色改造。重点推广高效节能灯、LED灯、高效钠灯、无极灯和灯光节能控制等技术。

此项目由市住建局牵头，市发改委、市财政局配合制定方案，并组织实施。

3、完善节能减排监管体制和政策体系，强化市、县两级和主要能源消耗和污染排放企业节能减排监测中心能力建设，推进节能与减排在线监控平台建设工程。

此项目由市发改委、经信委和环保局分别牵头，市财政局配合制定方案，并组织实施。

二、城镇生活污水处理工程：到20xx年，全市总人口将达到504万人，人口年均自然增长率为7?。计算得“十二五”全市城镇COD与氨氮的新增量分别为8609.0吨与943.0吨。

1、现有城镇污水处理厂提质扩能改造。投资34309万元，对已 16

建益阳团洲污水处理厂、城北污水处理厂、沅江污水处理厂、桃江污水处理厂、安化污水处理厂、南县污水处理厂配套管网共239.72km，使污水处理能力由原来的每日22万吨提高到29.4万吨，可削减COD4050吨，氨氮433吨。

2、新建一批重点城镇污水处理厂。投资137700万元，新建桃江灰山港镇、安化梅城镇等重点城镇和东部新区等16座污水处理厂，可新增污水处理能力27.7万吨/日，可削减COD9692吨和氨氮1032吨。

以上2项合计，全市“十二五”生活COD与氨氮可分别削减13472吨和1465吨，需资金172009万元。

此项目由市住建局牵头，市环保局、市发改委配合制定方案，并组织实施。

三、城镇生活垃圾无害化处理工程：

到20xx年，全市新建1家垃圾焚烧发电厂，续建5家垃圾卫

生填埋场，新建25家垃圾卫生填埋场，新增垃圾中转站342座，建立比较完善的垃圾分类收集与清运系统，实现垃圾中转、运输密闭化，垃圾无害化处理率县城以上城镇达到100%。

此项目由市住建局牵头，市环保局、市发改委配合制定方案，并组织实施。

四、锅炉（窑炉）改造工程：

1、以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、

粉煤燃烧和二次低压无功动态补偿等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉(窑炉)。

此项目由市经信委牵头，市质监局、市环保局配合制定方案，并组织实施。

2、在建材、造纸、冶金等重点行业，推广应用烟气废热发电和余热废气回收等先进技术。

此项目由市经信委牵头，市发改委、市环保局配合制定方案，并组织实施。

3、锅炉（窑炉）除尘脱硫项目。一是火电厂脱硫设施。国电益阳发电有限公司，拟对＃3与＃4发电机组的脱硫设施进行技术改造，使脱硫效率由85%提高到90%，可削减二氧化硫2184吨；改进低氮燃烧及脱硝技术，使脱硝效率由35%提高到60%，可削减氮氧化物9432吨，2项合计需投资1.32亿元。二是热电联产企业脱硫设施改造。沅江纸业有限公司等4家造纸企业，35t/h以上热电联产锅炉，新上脱硫设施，可削减二氧化硫5278吨，需投资0.60亿元。沅江纸业有限公司，150t/h锅炉采用低氮燃烧技术后，氮氧化物预计可去除30%，可削减540吨，需资金600万元。三是益阳市东方水泥有限公司减排项目。2条旋窑水泥生产线，拟投资1000万元，采用低氮燃烧技术，预计可削减氮氧化物792吨。

此项目由市环保局负责牵头，市经信委、市发改委配合制定方案，并组织实施。

五、电机系统节能工程：新建项目推广使用高效节能、稀土永磁等先进电机，变频调速、永磁调速等先进调速技术，以及软启动装置、无功补偿装置、计算机自动控制系统等；已建项目电机水泵进行高低压变频、新三角动态转换和三元流等技术改造。

此项目由市经信委牵头，市发改委、市质监局配合制定方案，并组织实施。

六、建筑节能工程：新建建筑全面执行50%节能标准，完善建筑设计规范，推广新技术、节能建材、节能设施和再生能源技术应用，采用外墙保温、节能玻璃、节能门窗、节能空调、节能电梯、节能炉灶和光伏发电等设施，推进房屋建设的工厂化、产业化生产和室内装修的标准化设计、施工。

此项目由市住建局负责牵头，市发改委配合制定方案，并组织

实施。

七、工业污染减排工程：

1、工业COD与氨氮减排项目。20xx年到20xx年，全市工业COD新增量为3933.0吨，氨氮为163吨。其中COD新增量最大的行业为造纸业，占总量的26.4%，其次是纺织业，占总量的25.4%，第三为食品制造业，占总量的11.7%；氨氮新增量最大的行业为化学工业，占总量的35.6%，其次是造纸业，占总量的22.7%，第三是农副食品加工业，占总量的21.5%。通过新建设施和深度治理两项工程，投资21680万元，全市工业COD与氨氮可分别削减7174吨和200吨。

一是投资9270万元，新建湖南顺祥水产食品有限公司、南县绿力有限公司、益阳长青制革有限公司、益阳市农产品加工基地污水处理厂、沅江市明星麻业有限公司、沅江市泗鑫麻业有限公司、沅江市日兴麻业有限公司、沅江市荣信麻业有限公司、沅江市洞庭士达麻业纺织有限公司、沅江市闽东化工有限公司、沅江市辣妹子股份有限公司等11家废水处理设施，预计可削减COD4379.0吨,,氨氮115.0吨。 19

二是投资12410万元，对泰格林沅江纸业有限公司、湖南林源纸业有限公司、沅江市金太阳纸业有限公司、益阳市金北顺造纸有限公司和汇源麻业有限公司等6家污水处理设施进行技术改造，实行新的排放标准，预计可削减COD2795.0吨，氨氮85.0吨。

此项目由市环保局负责牵头，市发改委、市经信委配合制定方

案，并组织实施。

2、工业二氧化硫和氮氧化物减排项目：20xx年，全市煤炭消费总量预计为556万吨，万元GDP能耗为1.06吨标准煤，到20xx年，全市煤炭消费增加量为391万吨，万元GDP能耗下降8%达到0.98吨标准煤。其中二氧化硫的新增量为电力行业0.221万吨与非电力行业0.158万吨之和，即0.379万吨；氮氧化物新增量0.805万吨，其中电力行业0.172万吨，占21.4%；水泥行业0.138万吨，占17.1%；其他行业0.314万吨，占39.0%。全市拟关闭机立窑水泥生产线27条，淘汰水泥落后产能262万吨/年，可削减二氧化硫695吨，氮氧化物298吨。全市拟关闭砖瓦轮窑54座，淘汰粘土砖生产能力10.232亿块/年，可削减二氧化硫1147吨，氮氧化物472吨;关闭石灰窑126座，可削减二氧化硫1685吨，氮氧化物168吨。

此项目由市环保局负责牵头，市发改委、市经信委配合制定方

案，并组织实施。

3、重金属铅与镉减排项目

此项目由市环保局负责牵头，市发改委、市经信委配合制定方

案，并组织实施。

八、农林畜牧节能减排工程：

1、秸秆综合利用工程：开展秸秆网络化收储服务，支持秸秆

的肥料化、能源化、饲料化、原料化产业应用。

此项目由市农业局负责牵头，市发改委、市科技局配合制定方

案，并组织实施。

2、农业COD与氨氮减排项目。全市农业COD与氨氮新增量主

要来自猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡等5种畜禽规模化养殖，分别为1504吨与71吨。畜禽养殖污染治理项目，与工业和生活污染物不同，绝大多数畜禽养殖废物可以通过资源化利用途径，稳定持续地进入农业生产或综合利用。20xx年到20xx年，，全市投资1800万元，对万头（含万头）以上16个养猪场，约23.3万头牲猪，采用全过程综合治理技术进行处理，包括建设雨污分离污水收集系统，采用干清粪的方法收集粪便，尿液进入沼气池发酵处理，沼液经生化处理或多级氧化塘处理后达标排放，粪渣和沼渣通过堆肥发酵制取颗粒有机肥或有机复混肥，经预测可分别削减COD与氨氮6142吨和281吨。

此项目由市环保局负责牵头，市农业局、市发改委配合制定方

案，并组织实施。

3、农村清洁工程：按照“村庄洁化、民居美化、河渠净化、

四旁绿化”的标准，推进农村清洁工程建设。积极探索农村垃圾清运有偿服务的市场化运作，推行垃圾分类处理和固定存放，以村为单位配备机动清运车，以乡镇为单位建立垃圾回收站和无害化处理中心，建立以“户为单元、村为基础、乡为主体”的农村生活垃圾清运网络。

此项目由市农办负责牵头，市农业局、市住建局、市环保局、市发改委配合制定方案，并组织实施。

4、农村环境综合整治项目：

此项目由市环保局负责牵头，市发改委、市财政局配合制定方案，并组织实施。

九、交通运输节能减排工程：交通运输行业氮氧化物新增量以道路移动源为主，20xx年载客汽车保有量7.7万辆，载货汽车2.6万辆，摩托车26.8万辆，预计到20xx年载客汽车保有量增加17.5万辆，载货汽车增加4.8万辆，摩托车增加14.0万辆，测算得“十二五”机动车氮氧化物新增量为1812吨。合理规划交通运输模式，大力发展水上运输、轨道运输，降低空载率，鼓励发展节能环保型交通工具。

1、城市绿色公交车项目：

此项目由市交通运输局负责牵头，市发改委、市住建局配合制定方案，并组织实施。

2、城市绿色出租车项目：

此项目由市交通运输局负责牵头，市发改委、市住建局配合制定方案，并组织实施。

十、区域节能减排示范工程：

1、开展农村环境连片综合整治项目：结合旧村改造，新村建设，美化村庄环境，改善村容村貌；推行农村生活污染排放控制，探索分散型污水处理技术的推广应用，实施好城乡清洁工程项目，治理“白色污染”，清理沟港污泥，逐步普及自来水等。

此项目由各区县（市）政府负责牵头，市环保局、市发改委、市财政局、市农业局配合制定方案，并组织实施。

2、资水重金属污染治理项目：继续贯彻市人大常委会《关于加强资江流域益阳段水资源保护工作的决议》，对流域内的涉锑、涉铅、涉镉、涉钒、涉砷的企业与矿山继续加大整治力度，对不符合市场准入条件的一律关闭，对符合市场准入条件不符合环保要求的限期达到要求，在老污染治理未解决之前，依法实行“行业限批”。

此项目由市环保局负责牵头，市发改委、市水利局配合制定方案，并组织实施。

3、洞庭湖有机污染治理项目：贯彻国家“让江河湖泊休养生息”的战略思想，为洞庭湖污染减负。巩固“十一五”时期湖区造纸企业与麻纺企业污染治理整顿的成果，防止污染反弹。“十二五”期间，对已达标排放的造纸废水进行深度治理，执行更加严格的新排放标准；对苎麻脱胶逐步推广“生物脱胶”技术，减少污染排放；依法实行强制性的“清洁生产审计”，督促企业执行“清洁生产标准”，尽量减少排污。同时，对湖区的建制镇，在“十二五”期间建设城镇污水处理厂，减少生活污染对洞庭湖的影响。

此项目由市环保局负责牵头，市发改委、市水利局配合制定方案，并组织实施。

4、安化高明乡地区环境治理项目：高明乡区域长期利用危险固体废物回收贵重金属，已成为我市重金属污染的高危地区。“十二五”期间，一是要取缔关闭所有非法利用危险废物生产的小作坊；二是要对分散的各类危险固体废物收集并集中无害化处理；三是对该区域的地下水与土壤进行污染调查，根据调查结果提出针对性的解决措施；四是对该区域的有色冶炼建设项目实行“区域限批”等措施，使 23

该区的环境质量和生态状况逐步恢复到原有水平。

此项目由安化县人民政府负责牵头，市环保局、市发改委、市国土资源局配合制定方案，并组织实施。

5、桃江灰山港地区环境治理项目：灰山港地区是我市的老建材工业基地，集中了全市约80%的水泥等建材产品产量，长期以来受二氧化硫、工业粉尘的严重污染。“十二五”期间，一是通过调整产业结构，淘汰落后产能，减少污染源，“十二五”拟淘汰所有年产能力8.8万吨以下的水泥生产线，关闭所有砖瓦、石灰窑；二是对现有水泥生产窑进行脱硫脱硝技术改造，减少污染物排放；三是建设城镇污水处理厂，保护志溪河水质等措施，使该地区的环境质量到20xx年有根本好转。

此项目由桃江县人民政府负责牵头，市环保局、市发改委、市国土资源局配合制定方案，并组织实施。

四、实施步骤

分三个阶段，分步推进节能减排全覆盖工程：

（一）组织试点阶段（20xx年5月-20xx年5月）

根据益阳市节能减排的现状，选取10个有代表性的项目，在市节能减排全覆盖工程的直接领导下，依靠市两型社会建设促进中心和市节能减排技术联盟的指导，由项目承担单位试点，并编制实施方案，由项目牵头部门总结经验，形成节能减排推进模式。

1、风光互补等节能型路灯推广项目。在中心城区选择两条新建道路和“山乡巨变第一村”景区，率先使用风光互补节能路灯。此项目由市住建局负责制定方案，并组织实施。

2、工业锅炉节能减排技术改造项目。在沅江市政府选择1台锅炉试点，并提供试点方案。

3、工业窑炉余热利用项目。由桃江县政府选取1家水泥厂试点，并提供试点方案。

4、电机系统节能项目。由市经信委选取1家试点企业，并提供试点方案。

5、建筑节能项目。由市住建局选取1家新建楼盘试点，并提供试点方案。

6、绿色照明项目。由市教育局选取1家学校进行试点，并提供试点方案。

7、公共机构节能项目：由市卫生局选取1家医院进行试点，并提供试点方案。

8、垃圾卫生填埋场项目。由市住建局选取1家试点，并提供试点方案。

9、工业COD减排项目：由市环保局选取1家单位试点，并提供试点方案。

10、农村连片环境综合整治项目。由南县政府在南茅运河项目组织试点，并提供试点方案。

（二）全面推进阶段（20xx年5月-20xx年6月）

在市节能减排全覆盖工程领导小组的领导下，整合市直相关部

门的行政管理资源，分项目制定实施方案，全面推进节能减排全覆盖工程。

1、组建2个机构：益阳市“两型”社会建设促进中心和节能

减排全覆盖工程技术联盟：

2、搭建4个平台：建立节能在线管理平台、主要污染物在线

监控平台、合同能源管理与污染源治理平台和节能量、主要污染物和碳排放权交易所。

3、实施10类重点项目：第四项。

（三）纵深推进阶段（20xx年7月-20xx年12月）

前两个阶段工作成效，对照总体目标，查漏补缺，建立起比较

完整的节能减排政策体系、融资体系和考核体系，建成环长株潭“3+5”节能减排示范城市。

1、制订考评考核办法。把节能减排全覆盖工程纳入党政干部、区县（市）“双文明”建设和市直机关绩效考核内容，实行“一票否决”，未完成任务的，不能评先评优。

由市委组织部提供考评考核办法。

2、财税支持政策。包括节能减排项目财政补助和信贷贴息制

度；对“两型”社会建设促进中心和节能减排全覆盖工程技术联盟及节能减排在线监控平台的财政补助政策。

由市财政局提供财政补助方案。

3、技术创新支持政策。节能环保产业税收返还政策。

由地税、国税局提供税收优惠方案。

4、阶梯电价水价政策。分行业逐步建立健全阶梯电价水价政

策，逐步淘汰高耗能、高污染企业。

由市发改委提供方案。

五、保障措施

（一）组织保障

1、建立节能减排全覆盖工程联席会议制度。各级党委、政

府要定期召开节能减排全覆盖工程联席会议，发改委、经信委、环保、住建、国土、水利、农业、林业、工商等有关部门切实履行节能减排职责，完成节能减排全覆盖工程的各项任务。

2、实行政府节能减排目标责任制。各级政府都要对辖区内

的节能减排工作负责，把节能减排指标纳入当地经济社会发展规划，纳入新型工业化考核与政府主要领导经济责任制审计范畴，纳入组织部门考核领导班子与领导干部的考核体系，实行年度考核与任期考核，公布结果，作为干部选拔任用和奖惩的重要依据之一。

2、实行最严厉的节能减排问责制。节能减排指标与各级政

府领导的“官帽子”挂钩，凡完不成约束性指标进度目标的，按干部管理权限，由纪检监察部门对政府分管领导予以诫免谈话，连续2年完不成进度目标或到20xx年完不成约束性指标任务的政府主要领导与分管领导，依据组织原则和相关程序，停职检查，责令辞职或者免职处理。对部门在实行行政审批工作中，有违规批准不符合国家节能减排要求项目的，按干部管理权限，由纪检监察部门或组织部门通报批评，限期改正，给部门主要领导与分管领导责令辞职或者免职处理，给予直接责任人免职处理，并调离工作岗位。

（二）技术保障

（三）资金保障

1、健全政府节能减排投入体系。各级政府要把节能减排投入

作为公共财政支出的重点，保障逐年增加。市、县两级财政每年要安排专项资金，用于节能减排项目、行政和事业专项经费支出。加强对节能减排资金的监督管理和审计，确保发挥效益。

2、建立有利于争取国家投入的项目推进制度。各级政府要充

分利用国家加大节能减排投资的机遇，建立项目前期准备、储备、优选制度。各级政府和相关部门要积极调研，论证筛选项目，建立项目储备库，力争更多项目纳入省和国家规划，争取国家各类资金支持。

3、健全企业和社会投入机制。企业作为节能减排的主体，要

切实履行好社会责任，不断加大节能减排投入，抓好节能减排项目建设。建立与市场经济相适应的节能减排投资融资机制，积极争取各种国际组织、政府间合作和民间组织的节能减排项目与资金，促进污水处理厂、垃圾处理场等基础设施的市场化建设与营运。

4、继续实行“以奖促治、以奖代补”的财政政策。

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第二篇：益阳市节能减排全覆盖工程实施方案大纲(1)

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