附件

**电力公司 安全及文明施工协议

发包人： （以下简称甲方）

承包人： （以下简称乙方）

为贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，明确甲乙双方的安全责任，提高施工现场安全文明施工管理水平，保障工程项目的安全和施工人员的安全与健康，根据国家有关法律法规、国家电网公司的有关安全文明施工规定，结合本工程特点，双方在签本工程项目施工承包合同的同时，经协商一致，签订本协议。

一、 工程项目

1、 工程项目名称：

2、 工程地址：

3、 承包范围：

4、 工程合同编号：

5、 工程项目期限：自 年 月 日至 年 月 日。 安全目标：

（1） 不发生人身伤亡事故。

（2） 不发生一般施工机械设备损坏事故。

（3） 不发生负主要责任的重大交通事故。

（4） 不发生环境污染事件。

（5） 不发生火灾事故。

（6） 不发生因工程建设引起的电网事故。

文明施工目标：

严格执行《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》，设施标准，行为规范、施工有序、环境整洁，努力消除安全通病。

根据工程实际情况需要增加：

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110千伏工程：争创*****省电力公司项目管理（安全、质量、项目）流动红旗。 220千伏工程：争创*****省电力公司项目管理（安全、质量、项目）流动红旗。

争创华东区域项目管理（安全、质量、项目）流动红旗。

500千伏工程：争创国家电网公司项目管理（安全、质量、项目）流动红旗。

二、本工程执行的主要法律法规、规程规范及标准制度，包括但不限于：

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

(7)

(8)

(9) 《中华人民共和国安全生产法》 国务院《建设工程安全生产管理条例》 国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》 国家发改委《电力建设安全工作规程》（DL5009.2、DL5009.3） 国家部委办相关安全的规定 《国家电网公司基建安全管理规定》 《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》 《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》 《国家电网公司电力安全工作规程》

(10) 国家电网公司相关安全文明施工的规定和规程建设工程所属的地方安全、环境法

规、建设单位有关安全文明施工的规章制度

(11) 其他：国家、行业监管部门、国家电网公司、*****省及上级颁发的有关其他安

全文明施工、劳动保护、环境保护的法律、法规、条例、标准、规程、规定、制度以及相关要求。

三、 甲、乙双方安全文明施工管理责任、权利和义务

1、 认真贯彻国家、地方、国家电网公司有关安全生产的方针、政策和法律法规、规

程规范及标准制度，执行建设单位有关安全生产的管理制度和规定，切实履行本协议相关的安全文明施工、环境保护管理责任。

2、 工程项目按照“先订合同和安全协议，后开工”的原则，双方在未签订承包合同

和安全协议前，不得以任何理由提前或要求提前开工。

3、 建立健全安全生产责任制和现场安全文明施工管理制度，按规定设置安全管理机

构或安全员负责现场安全管理和监督。

4、 甲方委托 监理公司 为安全监理，并指派甲方 共

同负责联系、检查、督促乙方执行有关安全管理规定。乙方指派 负

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责本工程项目的有关安全管理工作；乙方项目经理为 ，专职安全员为 。双方和监理必须认真履行各自的安全管理职责，甲乙双方及监理应密切联系，相互协助、检查和处理工程施工中有关的安全管理工作和安全问题，共同预防事故发生。乙方更换项目经理、现场负责人（副经理）、安全员、质量和技术管理人员必须经甲方批准同意。

5、 因违反本协议造成的安全事故或环境影响事件，由违约方承担相应的法律责任

和经济责任。

四、 甲方安全文明施工管理责任、权利和义务

1、 建立工程项目安全管理体系，配备安全管理专职人员，组建业主项目部，负责落

实本单位及工程项目的基建安全管理工作。

2、 负责制定工程项目安全目标和主要保证措施并组织实施。在工程项目开工之前，

负责组织编制本工程的《安全文明施工总体策划》，负责提供给乙方作为编制《安全文明施工实施细则》的依据。

3、 监督乙方按照合同约定建立健全现场安全保证体系和安全监督体系。对乙方未按

照合同和协议要求配备或者未经批准更换项目经理、安全员、质量、技术管理等主要人员有权作出违约处罚处理。

4、

5、 负责及时成立工程安委会，定期开展安全活动，并记录。 负责提供工程项目 安全文明施工的基本条件，包括完成征地、 拆迁和四通一平

（水、 电、路、通讯畅通及平整场地）；负责解决乙方施工、生活、办公所需的施工电源，负责一级电源箱的配备并进行日常管理和维护，确保施工用电安全、可靠。

6、 向施工项目部提供施工场地的工程地质和地下管网线路等资料，对资料的真实、

准确、完整性负责；按照法律、法规规定，办理工程项目建设相关证件、批件；为施工现场周围建（构）筑物和地下管线提供保护。

7、

8、 负责在工程开工前及时与乙方签订《施工合同》和《安全文明施工协议》。 负责审核批准乙方的《安全施工设施购置申报单》、《文明施工设施及文明措施申

报单》。负责在工程开工时，向乙方支付安全文明施工措施补助费总额的50%作为安全文明施工预付款。负责在工程管理中单独列出施工安全文明施工措施补助费清单，负责控制安全文明施工措施补助费得到足额有效使用。负责安全文明施工设施进场验收并审核批准乙方的进场验收单。

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9、 对于变电改、扩建工程，负责运行设备上的电缆拆、接的工作票签发、安全监护、

实施工作。对运行屏上的电缆回路编号、端子牌号、芯线的正确性负责。

10、 不对乙方提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不

单方面压缩合同约定的工期。

11、 负责定期或不定期对乙方进行安全检查并督促整改。

12、 负责组织乙方项目经理、安全员等主要管理人员接受国家电网公司和省公司安全

教育培训工作。

13、 负责按国家电网公司、省公司等上级单位有关规定对乙方安全工作进行监督和考

评，并有权制止乙方人员的违章行为；有权对工程项目安全管理工作不称职的施工项目经理、安全管理人员或安全监理人员予以撤换。

14、 负责按合同约定追究未能认真执行承包合同或委托监理合同中有关安全文明施

工条款的单位的责任，对造成不良后果的，终止合同执行。

15、 在项目发生安全事故时，负责配合或协助按“四不放过”原则进行事故调查和处

理，并按有关规定上报。

16、 负责按照要求组织对工程项目进行安全管理评价。组织或配合有关部门开展安

全、环境保护设施竣工验收。

五、乙方安全文明施工管理责任、权利和义务

1、 乙方是本工程项目现场安全的责任主体，在工程建设过程中应坚持贯彻“安全第

一、预防为主，综合治理”的安全生产方针，贯彻执行国家有关安全生产、环境保护的法律、法规和甲方及监理的安全文明施工、环境保护规章，确保安全文明施工和环境保护目标实现。

2、 服从工程建设管理单位、监理和地方政府安全、环境保护监督部门对安全文明施

工、环境保护的监督管理，接受监督管理单位的检查和考评。

3、 按规定组建符合本工程要求的施工项目部，承担合同范围内的施工任务。落实以

项目经理为安全第一责任人的各级安全生产责任制，建立、健全项目安全文明施工管理保证体系、监督体系，确保各级各类管理人员在岗到位。

4、 负责设立具有相应资格的专（兼）职安全员，施工人员超过30人时负责配备专

职安全员（30人以下的可设兼职安全员）。负责整个施工过程的安全文明施工管理以及与甲方、监理工程师的沟通、协调和安全文件的传递。

5、 制定符合工程实际情况、具有可操作性的各项安全管理、环境保护制度，确保安

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全管理、环境保护体系的有效运行。

6、 负责按《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准》、甲方《安全文明施工总

体策划》，编制《安全文明施工实施细则》，组织安全文明施工，保证安全文明施工目标的实现。

7、 变电施工现场施工用电严格执行“三相五线制”的用电方式，线路施工现场按当

地临时用电方式进行，严格“三级配电两级保护”的施工用电管理，确保一机一闸，落实用电设施的安全管理责任。

8、 按规定在施工场所、生活区域配置消防设施和器材、设置消防安全标志和安全通

道，并定期组织检验、维修，保障消防设施和器材有效、完好。

9、 负责贯彻甲方交底要求，负责在施工期间对地下管线、光缆及高压架空线的保护，

在遇有情况时，负责及时向甲方和有关部门联系，采取保护措施方可施工，不得冒险作业。

10、 负责按照国家电网公司、*****省电力公司相关要求，规范使用安全文明施工措

施补助费并建立使用台帐，进行安全文明施工设施的申报、配合甲方和监理验收、接受甲方和监理的监督检查控制等工作。

11、 负责制定避免水土流失措施、施工垃圾堆放与处理措施、“三废”（废弃物、废水、

废气）处理措施、降噪措施等，使之符合国家、地方政府有关职业卫生和环境保护的规定。

12、 负责在工程开工前，进行危险源辨识、采取预控措施。负责建立风险管理台帐，

根据工程现场风险因素的变化情况，及时进行评价和控制措施调整；及时编制工程项目的《危险点辨识及其控制措施清单》、《环境因素辨识清单》和重要危险点、重要环境因素的《安全管理方案》，并落实到施工方案（作业指导书）中，在施工中落实，确保施工安全可控、在控、能控。每项施工作业开始前，施工负责人负责组织施工人员开展本项作业的安全风险管理工作。

13、 贯彻落实工程项目安全管理评价标准，按照要求开展项目安全管理自评价工作，

配合做好项目安全管理评价检查。

14、 负责在工程开工前，分析并辨识出施工项目部施工生产过程中可能出现的安全事

故及突发事件，建立健全应急救援体系，根据工程实际情况有针对性地制订各类现场应急处置方案，预案内容应包括组织机构、职责、联系方式、救援及逃生路线、人员和物资及车辆保障、处理程序等。负责建立现场应急救援队伍，编，定

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期进行有针对性的应急演练，评价演练结果，保证持续改进。

15、 负责按照要求规范安全策划文件、专项安全方案、安全技术措施、项目管理实施

规划（施工组织设计）、作业指导书等各类施工安全方案编审批和交底管理。按国家有关规定，对达到一定规模、超过一定规模的危险性较大的分部分项工程组织编制专项施工方案。对重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目编制专项安全技术措施。

16、 负责建立现场施工机械安全管理机构，配备施工机械管理人员，落实施工机械安

全管理责任，对进入现场的施工机械和工器具的安全状况进行准入检查，并对施工过程中起重机械的安装、拆卸、重要吊装、关键工序进行旁站监督；负责施工队（班组）安全工器具的定期试验、送检工作。

17、 负责提供在施工期间所使用的各种机械、设备及工器具。乙方配备合格的施工机

械、工器具、仪器、仪表，进场施工前及时报送监理单位审核，以保证投入本工程现场施工机械、工器具、仪器、仪表处于有效完好状态。如乙方必须借用或租赁，必须办理借用或租赁手续。

18、 负责按规定定期召开安全生产例会或参加安全工作会议，落实上级和项目安委

会、业主、监理项目安全管理工作要求，学习上级安全文件，及时通报安全生产事故，计划、布置、实施各时段的安全工作。

19、 开展安全检查并参加各类安全检查，对存在的问题闭环整改；对重复发生的问题，

深入分析并制定防范措施，避免再次发生。

20、 负责根据要求开展创流动红旗策划，组织参加安全管理流动红旗竞赛活动。

21、 按照国家电网公司、*****省电力公司关于分包管理相关规定，加强分包管理、

规范分包行为。加强对分包队伍的安全管理，监督组织分包队伍完善安全管理机构、按规定配备安全管理人员。负责遵守主体工程不得分包的合同约定。专业分包、劳务分包安全管理必须符合《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》规定，并报监理单位审查备案，报甲方批准。

22、 组织从业人员的安全教育培训，保证项目经理、专职安全生产管理人员、特种作

业人员持证上岗。负责进行岗前安全教育培训，并向作业人员如实告知作业场所和工作岗位可能存在的风险因素、防范措施以及事故现场应急处置措施。

23、 向作业人员提供合格的安全防护用品，为施工现场从事危险作业的人员办理意外

伤害保险。

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24、 根据公司加强班组建设的有关要求，加强施工班组建设，健全施工班组安全管理

体系。监督检查施工队（班组）开展班前站班会工作。

25、 负责配合环评验收工作，确保环保设施与主体工程同时施工、同时竣工验收、同

时投产。

26、 乙方应严格执行事故报告制度。基建安全事故信息根据事故性质、事故等级的不

同，按照有关规定进行月度、季度定期报告，同时按以下规定进行即时报告。

27、 发生安全事故后，必须迅速抢救伤员并派专人严格保护事故现场。未经调查和记

录的事故现场，不得任意变动。现场人员立即向本单位负责人报告，其中工程项目事故还应向建设管理单位负责人报告，此后根据资产关系或管理关系，按逐级上报的原则进行报告，每级上报时间不得超过2小时。事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

28、 及时准确上报基建安全信息。参与并配合项目安全事故调查和处理工作。

29、 负责按照要求同步建立安全管理台帐、数码照片过程控制管理资料等，并按照要

求归档。

六、安全文明施工保证金

(一) 为更好落实安全生产责任及本安全协议条款的认真执行，确保人身、设备、电网的安全，甲方从工程款中预留一定数额的资金作为安全文明施工保证金（以下简称保证金）。保证金执行标准为合同价格2%。 本工程预留 万元作为安全文明施工保证金。

(二) 安全文明施工保证金用于对工程建设期间发生安全事故和现场安全文明施工情况的考核，甲方依据《*****省电力公司变电工程施工激励约束考核细则》对施工单位进行激励奖惩。建设期内承包项目所有扣款的款项之和为对责任单位安全文明施工的考核扣罚。《违章整改通知单》和《文明施工保证金违约扣款通知单》由甲方或监理单位签发，由被扣罚单位负责人签字认可，一式三份，分别由甲方、监理单位、乙方留存。

(三) 安全文明施工保证金扣罚标准。发生由乙方责任引起的各类事故、事件及乙方的违章违规、违反本协议条款的行为，甲方有权按照下列条款扣除乙方相应的安全保证金。

1、事故

(1) 发生人身死亡事故，每人次扣除100%安全保证金（不少于20万元）；发生重伤事

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故，每人次扣除 20-50%安全保证金；发生轻伤事故，每人次扣除5-10%安全保证金。

(2) 发生较大及以上电网事故、设备事故、施工机械设备事故、火灾事故、环境污染

事件，每起扣除100%安全保证金（不少于50万元）。

(3) 发生一般电网事故，每起扣除50%安全保证金；发生一般设备事故、一般火灾事故，

每起扣除20-50%安全保证金；发生一般施工机械设备事故，每起扣除10-20%安全保证金；发生设备损坏事故、35kV及以上设备跳闸，每起扣除5-20%安全保证金。

(4) 发生建筑、大型脚手架（包括 220kV 及以上跨越架）、倒杆（包括抱杆）、倒塔、

其他结构垮(坍)塌事故，每起扣除20-50%安全保证金。

(5) 发生事故、设备损坏等，除扣除安全保证金外，相关责任单位还应承担事故相应

损失。

2、管理性违章

(1) 未严格执行工作票、操作票、安全施工作业票、动火工作票等制度和措施，每起

扣除1000-5000元。

(2) 未按规定定期对施工现场作业人员的行为规范和安全措施的落实情况进行监督检

查，每起扣除2000元。

(3) 不配合安全检查（包括建设单位、总包单位的上级单位和主管部门对工程项目的

检查），每起扣除 1000 元；对存在问题不落实整改，每起扣除2000元；重复发生上述同类问题，加倍扣除。

(4) 未按照甲方总平面布置和安全文明施工管理制度、标准，制定安全技术措施计划，

每起扣除5000元；未报甲方备案，每起扣除2000元。

(5) 未建立完善相关安全记录台帐，每起扣除500元。

(6) 施工方案和安全措施未向全体施工人员交底，未经双方签字确认，每起扣除1000

元。

(7) 未进行施工人员的入场安全教育，未持“胸卡（安全合格）证”上岗作业，每人

次扣除 500 元；新进厂人员未进行三级安全教育和考核参加施工，每人次扣除500元。

(8) 特种作业人员未持有效证件上岗，每人次扣除1000元；超过有效期，每人次扣除

500元；未报甲方备案，每人次扣除500元。

(9) 未按规定组织施工人员身体健康检查，每人次扣除500元。

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(10) 未按照国家规定为施工人员办理人身意外保险，每人次扣除 1000元。

(11) 使用劳务作业人员不符合国家和地方的有关用工规定，每人次扣500元。

(12) 未按规定配备具备相应的任职资格的专职安全员，每人次扣除1000-2000元。18、

使用不符合资质要求的劳务分包单位，责令停止作业、终止合同，并扣除5000元；劳务分包未经甲方同意，扣除1000-5000元；使用不符合资格要求的人员，每人次扣除500-1000元。

(13) 未签订分包安全协议提前开工，责令停工并扣除2000-5000元。20、未按照国家

有关规定对特种机械进行检验检测，每台次扣除 2000元；未将检测报告和检测合格证书报甲方备案，每起扣除1000元。

(14) 未按规定编制起重机械、垂直运输机械等的安装拆除的施工和安全措施方案，每

起扣除 5000 元；未报甲方和监理，每起扣除 2000 元；使用不符合资质要求的安装、拆除单位，责令停止作业、终止合同，并扣除5000元。

(15) 起重、电动工器具未定期检查检测，每起扣除500-1000元。23、起重机械、物料

提升机未定期检查、维护和保养，每起扣除 1000元。

(16) 夜间施工对周边造成环境影响而被投诉，每起扣除2000元。

(17) 交叉作业时未采取相应的隔离和错时施工等安全措施，每处扣除2000元。

(18) 危险性较大的施工项目未经安全验算，无专项安全技术措施，每起扣除5000元；

未报甲方和监理，每起扣除2000元；指定监护人未到位，每起扣除500-1000元。

27、未按有关规定组织脚手架使用前的验收、使用中的检查和维护，每起扣除500-2000元；对大型脚手架、高大模板支撑系统的搭设方案，未组织专家论证、未落实相应的专项措施，每起扣除5000元。

(19) 未落实现场施工环境保护要求，控制措施不力，每起扣除2000元。

(20) 未执行对危险化学品采购、运输、储存、领用、保管、退库和废料处理的安全措

施，每项扣除500-1000元。

(21) 现场一旦发生事故，未及时报告甲方及相关方，每起扣除2000-5000元。31、施

工中可能影响其他施工作业人员或设备的安全时，未向甲方提出相应要求，每起扣除500-1000元。

3、装置性违章

(1) 大型起重机械安全装置不完善或失效，每台扣除1000-5000元。

(2) 未经甲方同意，擅自拆除、变动安全、文明施工、环保设施、安全标识标牌等，

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每起扣除500-5000元。

(3) 未按甲方要求，落实安全、文明施工、消防、环保等的标志、标识和设施，每起

扣除500-2000元。

(4) 作业场所未按规定设置危险点告知牌，每处扣除500-1000元。

(5) 未设置避雷装置或接地电阻及连接方式不符合规范要求，每处扣除500-1000元。

(6) 危险区域未按规定设置安全警示牌和可靠的隔离，每处扣除1000-2000元。

(7) 作业现场、生活区乱接、乱拉电源线，每处扣除500-1000元。

(8) 未按规定在施工场所、生活区域配置消防设施和器材、设置消防安全标志和安全

通道，每处扣除500-1000元；未定期组织检验、维修，保障消防设施和器材有效、完好，每起扣除500-1000元。

(9) 高处作业、吊装作业、临边和孔洞作业未设置相应作业平台、上下通道、水平安

全绳、防坠装置、安全网等的安全措施，未做好孔洞盖板、临边围栏的安全措施，每处扣除500-5000元。设备安装就位期间，对未可靠固定的设备未做好相应的专项安全措施，每处扣除500-2000元。

(10) 未执行施工临时用电管理制度，每次扣除500-2000元；现场施工用电设施不符合

安全要求，每项扣除500-1000元。

(11) 室内、夜间等作业环境的照明不符合要求，每处扣除500-1000元；在潮湿环境、

容器内施工，电源电压不符合安规规定的安全电压等级，每处扣除1000-2000元。

(12) 电缆层、电缆隧道及 GIS 开关室、容器内、密闭空间等区域内作业前未采取通风

措施，未监测有害气体，每起扣除200-1000元；金属容器外壳及容器内使用的电动工器具无可靠的接地，容器内、密闭空间内工作无专人监护，每起扣除500-1000元。

(13) 临近带电设备作业，未保持安全距离、未做好安全隔离措施或无专人监护，每起

扣除2000元。

(14) 未落实防火、防大风、防汛、防冻、防暑、防雷、防雨、防雾等安全措施，控制

措施不力，每项扣除2000-5000元。

(15) 未对地下管线、架空线路、通讯线路以及已建成的装置采取保护措施，每项扣除

500-5000元。

(16) 在已受电、投运的区域施工，未落实设备防护和人身安全措施，每起扣除500-1000

元。

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(17) 未为施工人员配备合格、规范的劳动防护用品，每起扣除1000元；施工人员未正

确佩带和使用，每人次扣除 200-500 元；使用不合格的安全 95帽、安全带、绝

缘鞋等劳动防护用品，每人次扣除 200-500 元；使用未经检测或超过检测周期的

安全工器具，每起扣除500-2000元；使用不合格的安全工器具，每起扣除500-3000

元。

4、行为性违章

(1) 在施工现场禁烟区域吸烟，每人次扣除100-500元。

(2) 水上作业不佩带救生设施，每起扣除500-2000元。

(3) 高空抛掷工具、材料，每起扣除500-1000元。

(4) 违反“十不吊”规定，每起扣除500-1000元。

(5) 违反焊割作业“十不烧”规定，每起扣除500-1000元。

(6) 未按规定在施工后清除废料或违反定置化管理要求，随意倾倒废料，每起扣除

200-1000元。

(7) 施工现场车辆超速、超载行驶，每起扣除200-1000元。

5、其他

(1)

七、安全文明施工措施补助费

1、本工程暂定计列 万元作为安全文明施工措施补助。工程项目施工完成

后，乙方凭监理单位和甲方验收签证的《安全施工设施进场验收单》和《文明施工

设施及文明施工措施验收单》确认的费用进入工程决算，在工程结算时依据本协议

范围一次结清。

2、工作内容：（根据工程实际情况对土建和安装单位进行工作内容划分）。

(1)

(2)

(3)

(4) 其他违章和违约情况，按照相关规定或参照本协议处理。

八、其他未尽事宜：

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九、本协议约定的各项条款适用于立协双方，如遇有同国家、国家电网公司和地方政府

的有关规定不一致时，按照国家、国家电网公司和地方政府的有关规定执行。

本协议经双方签字、盖章有效，作为合同的附件与合同具有同等法律效力，本协议

一式六份，甲、乙双方各执三份。

甲、乙双方必须严格执行本协议。发生安全及环保事故后，甲乙双方除执行本协议

规定外，还应按照国家、国家电网公司关于事故调查处理的有关规定接受相应的处理。

甲方： 乙方：

单位名称 (盖章) 单位名称 (盖章)

法定代表人 (盖章) 法定代表人 (盖章)

或授权委托人 (签字) 或 授权委托人 (签字)

地 址 地 址

二○ 年 月 日

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