[编者按]

为深入贯彻全市科学发展观摩会议精神，深化外地学习考察成果，确保“省外学沭阳，省内学诸城”达到实际效果，市招商促进局近期梳理了江苏沭阳市和山东诸城市招商引资工作的主要经验和做法，供领导参阅。

江苏沭阳招商引资经验及做法

沭阳县隶属江苏省宿迁市，县域面积2298平方公里，全县总人口183万人,曾是名副其实的人口大县、经济穷县和财政弱县，19xx年以来，沭阳秉承“全方位、全领域、全激活”发展理念，更高举“工业强县”大旗，全面做活广引外资、激活民资、策应扶持、金融信贷、政府投入、上市融资“六大投资”文章，全县经济社会发展始终保持持续攀升的强劲态势。20xx年，全县实现GDP、一般预算收入分别达410亿元、37.28亿元，同比分别增长12.8%、42%，其中一般预算收入稳居苏北23县（市）首位，在全省50县（市）中排名第13位。 该县招商引资工作实际起于19xx年，随着招商引资工作的深入开展，层次不断提高，措施和方法不断创新。总的来讲，沭阳在招商引资工作中有这么一些“硬招”、“狠招”。

一、不断解放思想，夯实招商基础。 沭阳提出，凡是符合国家政策法规的，都可以大胆试行；凡是外地成功的做法，都可以大胆参考；凡是不利于科学发展的条条框框，都允许突破，做到先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误、但绝不允许无所作为。

二、加强产业研究，实行产业招商。沭阳县成立了产业研究中心和16个产业研究院，通过对全县各产业内企业产品、生产工艺、经营状况、上下游企业、关联企业以及销售渠道等的熟练掌握，结合国家、省有关政策，国内外形势和行业发展趋势，运用动态分析，提出符合实际的政策建议、招商方向，积极打造产业集聚，形成产业链完整、配套齐全的产业集聚地。通过对各产业研究，编制了《沭阳县产业招商信息参考》、《沭阳县新医药及生物技术产业现状及发展》等多

期专刊。

三、创新招商政策，完善配套服务。沭阳县在招商引资工作上陆续推出了一系列大力度的招商优惠政策、奖惩措施、考核办法、督查机制等。其中特别创新的有：1、20xx年出台《招商引资第一责任人“代理负责”制度实施细则》。即招商引资后进单位“一把手”代理负责制。当年招商任务考核后十名的单位“一把手”，实行代理制，离职外出招商，一年后再完不成招商任务，降为副职，继续招商。2、招商引资目标任务量化政策。特点是覆盖面全，目标任务重（以5000万以上项目为起点）。3、企业服务帮办机制。建立重点在建项目脱产挂牌驻厂帮办、数人头、数机械、数材料的“一挂三数”帮办制度，推行周建设保证金制度等推进措施。

四、实施全面动员，全员参与招商。在招商队伍建设及机构设置上，沭阳县实行“招商军团”制，即每个县直单位和乡镇设置1－2个招商团（大单位设2个），单位党政主职任招商团长。政府办各副主任兼专业招商局局长，局长又兼第某某招商团团长，人员实行专业招商。其他部门负责人任招商分团团长，分区域分军团招商。各单位各乡镇指挥本单位人员招商，形成了庞大的专业招商队伍，人人都是招商大员，个个都是招商局长。另外，沭阳县还安排专业招商人员赴经济发达地区对口单位进行挂职招商，解决了招商人员客观存在的地点不固定、心理不稳定、无当地身份、不容易融入客商群体等诸多困难。

五、强化考核力度，严格实施奖惩。沭阳县把招商压力首先压到各招商引资单位“一把手”身上。对各乡镇和县直部门的“一把手”，实行“十天一督查、半月一汇报、每月一通报”的动态考核办法。对各单位的招商引资工作实行分档竞赛，定期评比，兑现奖惩。把招商实绩与干部提拔任用、考核评比、奖金福利挂钩。实绩突出的，要予以提拔重用；对引进项目规模大、形象进度好的有功人员，不仅要奖票子，还要奖位子、奖亲属；未引进开发区项目的单位，当年不得评为先进，对单位主要负责人除给予经济处罚外，还将被免职、降职或调离原单位，单位主要领导、分管负责人和专业招商人员当年年度考

核不得评为优秀，不得享受年终各项奖金福利；专业招商人员无招商实绩的，当年和次年一律不得提拔。

山东诸城市招商引资经验及做法

诸城市位于山东半岛东南部，面积2183平方千米，人口107万。近年来，诸城市经济社会发展迅速。20xx年全市完成地区生产总值521.0亿元，比上年增长12.3%，人均GDP 7500美元。全市规模以上工业企业达到635家，累计完成工业总产值1649.5亿元，同比增长30.1%。20xx年，固定资产投资累计完成296.6亿元，同比增长23.4%。全市财政总收入62.0亿元，同比增长20.4%，其中地方财政收入40.1亿元。

诸城市坚持把招商引资工作作为经济发展的总抓手,以大项目建设为工作主线，拓宽引资渠道，注重招商实效，创新招商方式，扩大招商成果，逐步实现招商引资向招商选资转变，以招商引资的强势推进促进了全市经济社会地又好又快发展。

一、围绕优势产业开展招商，强化“六大投入”项目招商引资。围绕汽车、服装、食品三大主导产业和家具木器、造纸包装、医药化工、电子信息、建筑建材五大新兴产业，组织开展专题招商活动，加快完善产业链条，壮大产业规模。通过政策引导，着力引进外商投资节能环保、高新技术、现代服务业、文化旅游、公共服务、现代农业为重点的“六大投入”产业，借助招商引资促进优势产业优化升级，调整产业结构，转变企业经济增长方式。

二、加大产业园区建设力度，努力实现载体功能的新突破。围绕优势产业，重点打造高新技术产业园、汽车工业园、橡塑工业园、临港现代物流园等产业园区，完善基础设施建设，提供良好配套体系，打造优势产业发展平台。

三、推进战略重组和企业上市。引进战略投资者，重点对我市汽

车零部件和纺织服装骨干企业重组，增强竞争力。加快股份制改造，落实鼓励企业上市政策，充分调动企业上市的积极性，得利斯股票成功登陆深圳中小板市场。

四、优化招商环境，打造优势平台。坚持从优化基础设施建设，优化政策环境，优化服务环境入手，着力打造优势招商平台，吸引越来越多的大项目好项目落地。

 

第二篇：江苏人才工作做法和经验

江苏省推进创业人才战略的启示

为贯彻落实市委书记俞正声在市委人才工专题会的指示精神，由市委组织部副部长王瑜带队赴江苏省苏州市学习考察人才工作。现。 近日，市人才规划纲要起草小组一行9人，赴苏州和泰州考察学习两市人才工作的经验做法。两市人才工作观念新、机制活、投入大、亮点多，给我们留下深刻的印象，深受启发。现将有关情况报告如下：

一、江苏省推进创业人才的主要做法和经验

（一）牢固确立人才优先发展战略。江苏省坚持人才优先发展战略，努力以人才结构优化引领和助推产业转型升级，探索形成了新型引才留才用才机制。苏州坚持“人才资源是第一资源、新兴产业是第一方略”的发展战略，把人才工作摆上优先位置，着力推进增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变。苏州实施“姑苏英才计划”，提出 5年内投入30亿元，引进、培育并重点支持1000名科技创新创业领军人才，10000名重点产业紧缺创新人才，惠及近30000名重点领域和行业的高、中级技术、管理人才。5年内全市

将建成20个重大科技平台、800万平方米科技创新创业孵化器。瞄准战略性新兴产业，到20xx年重点培育10家以上国内知名、业内领军旗舰型科技企业；每年重点支持200名科技创新创业领军人才；引进100个创新团队，其中重点资助3个具有国际影响、能够突破核心技术、实现产业技术跨越的科技创新团队。到20xx年，入选国家“千人计划”超过100名，入选省“双创”人才计划600人。

三、考核倒逼抓实“第一资源”。 近年来，江苏省通过目标引领、创新手段、考核倒逼等一系列举措，让“一把手”抓实抓好“第一资源”，加快构筑创新创业人才高地，为江苏实现“两个率先”提供最可依赖的资源和最可争创的优势。

江苏省把人才工作纳入一把手考核，把人才指标纳入地方发展指标，推动人才工作科学、持续发展。《江苏省中长期人才发展规划纲要（2010－20xx年）》明确提出，进一步创新人才发展体制机制，确保省、市、县三级人才发展专项资金不低于本级财政一般预算收入的3％。同时，逐步改善经济社会发展的要素投入结构，不断提高人力资本投资占ＧＤＰ比重，预计10年提高４个百分点。江苏省

新出台的“十二五”国民经济和社会发展规划，设置了３０项核心考核指标，其中“人力资本占ＤＧＰ的比重”“人才贡献率”等指标强势入围，引发社会各界关注。近年来，江苏全省组织、财政、统计部门联合加大各地人才工作考核力度，向社会公示考核结果，促使各地的人才工作不断跃上新台阶。从20xx年开始，江苏在全国率先启动实施“高层次创新创业人才引进计划”。目前这项计划已资助领军人才916人，95％都在企业，入选国家“千人计划”124人，其中创业人才63人，占全国总量的23.8％，列全国第一位。

（二）着力打造人才工作优势品牌。江苏省各地根据各自产业发展的趋势和特点，设计了各具地方特色的工作载体，以载体建设推进人才工作的发展。苏州设计了“姑苏人才计划”和“国际精英创业周”两大载体。姑苏创新创业领军人才计划，即每年择优引进一批科技领军人才来苏创新创业。20xx年，苏州市共资助308名领军人才来苏创业，吸引1100多个团队落户。今年以来，优化升级了姑苏人才

计划，突出打造“1010工程”，即今后10年每年引进不少于10名国家“千人计划”人才。“国际精英创业周”即通过每年定期举办苏州国际人才创业洽谈会，聚集人才，引进智力。在今年7月将举办的第二届苏州国际精英创业周上，面向海内外邀请1000名新能源、医药及生物技术、现代装备制造、软件和服务外包等领域，承担过重大科研项目的创新人才、拥有独立知识产权和智力成果的创业人才，进行创业项目对接和洽谈考察。目前已有20多个国家和地区、近2000名高层次人才申请参加创业周活动，其中70%以上的高层次人才具有博士学位，1296人携带创新创业项目，项目总数达1337个，890个项目已与苏州各创新创业载体达成对接意向。泰州大力实施“凤城千人计划”。出台《泰州市高层次创新创业人才引进计划实施办法》和《泰州市海外优秀人才引进计划实施意见》，围绕优势产业和新兴产业，计划用5年时间，重点引进1000名左右高层次创新创业人才（团队）和海外优秀人才，对引进的高层次创新创业人才给予40万元-200万元的项目资助，着力形成引领泰州快速发展的高层次人才链。 省委、省政府及时把握产业升级与人才需求的有效对接，于20xx年12月制定出台了《关于加强高层次创新创业人才队伍建

设的意见》，启动实施了“高层次创新创业人才引进计划”。两年多来，省“引进计划” 共资助引进海内外高层次人才292人，省财政给予每人100万元的启动资金支持，产生了良好的经济社会效应。在省“引进计划”的示范带动下，各地、各部门纷纷出台人才引进专项计划及其配套政策，全省兴起了招才引智的热潮，为江苏的科学发展、率先发展注入了新活力。

（三）完善政策，优化人才工作环境。在人才综合环境建设上，两市都出台了许多切实可行的人才政策，为人才的创新创业提供持续优化的环境。苏州先后出台了30多个政策文件，包括人才培养、引进、激励、服务等方面。研究制定海外人才居住证制度和高层次人才享受生活待遇暂行办法，5大类人才将在居留和出入境、落户、医疗、社保、住房、税收、通关、配偶安置、子女入学、薪酬、游览和咨询11个方面享受全面优待。计划到20xx年政策支持150名左右科技领军型企业的经营管理人员赴境外培训；利用双休日对领军人才进行集中培训，帮助人才实现从学者向企业家的转变；积极鼓励开展高层次学术交流活动，每项可给予5万至10万元资助。

（四）坚持人才集聚与产业升级互动并进。两市都坚持把建设产业高地和打造人才高地紧密结合起来，通盘谋

划，联动实施，达到了“引进一个人才，带动一个产业”的发展新阶段。苏州一方面瞄准产业发展集聚人才。结合城市发展的功能定位与产业发展导向，大力引进新能源、新型平板显示、新医药、新材料等产业发展急需的领军人才。苏州工业园区生物纳米科技园成立不到三年，引进近2000名高层次创新人才，集聚了158家科技创新企业。另一方面通过人才集聚产业集群。通过产业领军人才的大量集聚，推动新兴产业的加快发展，形成产业集群效应。如：通过引进了张佩琢、梁子才等人才，带动了小核酸产业链上的多个项目相继落户，使苏州成为国内最重要的小核酸研发生产基地；通过引进瞿晓铧、简廷宪等人才，推动了苏州“新兴平板显示”和“太阳能光伏”等百亿级、千亿级产业基地加速形成。

（五）建立科学的人才工作机制。两市在人才工作机制建设上，都充分发挥人才办的枢纽作用、人才资金的杠杆作用和重大活动的牵引作用，努力探索组织部门牵头抓总的实现方式，建立了上下联动、左右协调、分工负责、统分结合的工作机制。特别是苏州市，在运行机制上，鉴于市人才办工作量大、人员少的实际情况，成立了由市委

组织部、市科技局、市经信委、市财政局、市人力资源和社会保障局等5家单位参加的人才办公室主任会议，充分发挥这5家单位的作用。办公会每月召开一次会议，研究具体工作。办公会具体讨论研究人才工作的立项申报、计划生成、项目实施、资金拨付、监督考核等。人才办公室主任会议制度的建立，明晰了人才成员单位的责权，提高了办事效率。在推进机制上，充分发挥各种人才资源的作用，大力培育人才中介机构，探索人才工作社会化的实现方式。在考核机制上，坚持县级市、区党政领导干部科技、人才目标责任制考核制度，建立了以人才质量和贡献度为核心的评价指标体系，并将考核结果作为对领导班子和领导干部考核评价的重要依据之一，形成了人才工作市县联动、整体推进的浓厚氛围。

二、几点启示

启示一：把握好“人才资源是第一资源的理念”，是做好人才工作的重要前提。我们要提升城市综合竞争力，必须坚持人才优先发展战略，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，牢固树立“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份、不拘

一格用人才”，“人才投入是收益率、回报率最高的生产性开发性投入”等科学的人才理念，以人才开发推进产业发展，以人才引领和助推淮北发展。

启示二：设计符合本地区主导产业和产业发展导向的人才工作载体，是做好人才工作的重要手段。要结合我市实际，设计具有上海特色的人才工作载体，以项目引领产业发展，加快引导人才向六大支柱产业、战略新兴产业、现代服务业和现代农业等相关产业集聚，同时，编制人才需求目录，加快高层次人才智力引进，走产学研之路，积极促进产业发展与人才发展的良性互动和相得益彰。

启示三：把握好“人才创新创业发展需要什么样的环境”，是做好人才工作的根本。要进一步提高政府工作效能，完善政府服务功能，在政策支持环境、创业服务环境、社会舆论环境、工作居住环境和学习人文环境等方面综合推进，为想干事、能干事的各类人才搭建干创业舞台。

启示四：形成人才工作科学的运行机制，是做好人才工作的重要保证。人才工作是一项系统工程，需要凝聚方方面面的力量协同推进。要加强同县区、成员单位和有关部门的联系，建立科学有效的人才工作制度，努力调动各

有关单位和社会力量共同参与人才工作的积极性，发挥“集团作战”优势，协调一致地做好人才工作。

三、几点建议

借鉴苏州、泰州人才工作的经验做法，结合淮北实际，建议如下：

（一）牢固确立人才资源是第一资源的理念，坚定不移地走人才强市之路。目前，与发达地区相比，我市人才观念还相对落后、符合产业结构调整的高层次人才还极度匮乏、聚集人才的综合环境还不够优化、人才体制机制还不够完善、人才市场发育还不够成熟等问题比较突出，已经成为影响淮北发展的重要因素。我市要在新一轮发展中掌握主动权，提升城市的核心竞争力，必须深刻认识人才是科学发展的核心竞争力，人才优势是最可培育、最可依靠、最可持续发展的优势。解决我市经济社会发展面临的各种问题，实现经济发展方式转变，加快城市转型，都必须充分依靠和发挥科技创新和人才的力量。必须牢固确立人才是科学发展第一资源的新理念，把培养、吸引、用好人才作为强市之基、竞争之本、转型之要，坚定不移地走淮北特色人才强市之路。

（二）以编制人才规划为重点，形成科学的人才政策体系。规划先行是科学的领导方法。实施人才强市战略，首先要编制一个好的人才规划，作为指导全市人才工作的总纲。同时要出台若干个与人才规划纲要相配套的人才引进、培养、使用方面的制度和实施细则，从而进一步形成人才工作的整体性政策体系，为人才强市战略的实施提供坚实的政策保证。

（三）设计有效的人才工作载体，搭建有利于人才干事创业的平台。实施人才强市战略关键在于设计符合淮北实际的人才载体和项目。为此，建议重点设计四个载体：一是“相城人才计划”。着眼淮北未来战略发展，在重点产业、新兴产业和高新技术产业以及文化、教育、卫生等领域引进、培育并重点支持一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科和新兴产业的科技创新创业领军人才，一批重点产业紧缺创新人才，以及一批在文化、教育、卫生等经济社会领域引领和支撑行业和产业发展的高层次人才，一大批全国“211”和“985”工程高校毕业生，以人才结构优化引领和助推产业结构转型升级，以人才资源的优先开发和优先积累，助推淮北在发展方式转型进程中抢占先

机、赢得主动。二是“555”产业创新团队计划。力争用5年左右时间，建设50个左右“产业创新团队”，选聘50名“产业团队带头人”和若干名“带头人助理”，集中开展我市重点产业项目的科技攻关、新产品研发和科技成果转化工作，形成一批高水平研发成果，培养一批自主创新能力强、带动作用明显的优秀人才群体。三是“科技人才支持行动计划”。力争每年从高校、科研院所对口选派10名左右的优秀科技干部、专家学者到县区、经济开发区挂任科技副职，到规模以上企业担任科技特派员；组织“百名专家、百名博士淮北行”活动，深入企业开展产学研对接，并与我市签署合作协议；聘请知名专家、教授来我市担任首席专家或科学顾问，充分发挥他们在校企之间的桥梁纽带作用，实现产、学、研“三位一体”的成功嫁接。四是拓宽“淮北科学发展大讲堂”培养人才模式。建议分县区、行业、专业等开设若干个子课堂，并按实际讲授内容采取下发通知、报纸公告等形式选择培训对象，引导社会各界广泛参与。同时，可以精心选择来淮的部分专家，通过签定合作协议、聘请担任顾问专家等多种形式来加强合作，柔性引智为我市经济社会发展出谋划策。

（四）完善人才工作机制，营造人才发展的良好环境。建立科学的人才工作机制，对于集聚人才和发挥人才作用尤为重要。为此建议一是完善人才工作运行机制。建议由市人才办召集，市委组织部、市科技局、市经信委、市财政局、市人力资源和社会保障局等5家单位参与，定期召开人才工作联席会议，审议讨论全市人才工作有关事项。二是突出人才绩效考核。结合我市人才工作实际，进一步修改完善《淮北市人才工作目标责任考核暂行办法》，以人才质量和贡献度为核心，科学设定各项考核指标，充分发挥考核工作的激励和导向作用。三是加快人才市场的步伐。出台加快人才市场培育的意见，充分发挥人才市场在资源配置中的作用。四是加大人才投入。建立“淮北市人才资源开发专项资金”，列入财政年度预算，并随着财力的增长逐步增加，主要用于高层次和急需紧缺人才引进、培育和开发，优秀人才奖励和重点人才项目建设等。