***安全监管多措并举

******是一个矿业经济大镇，我镇现有非煤矿山企业*家，危险化学品生产经营企业*家，建材等八大行业*家。其中矿业经济成为全镇经济的主要支撑点。在今年经济下行的压力下，前九个月实现铁精粉销售*万吨，实现财政收入*亿元。面对众多的监管对象，监管任务繁重，多年来，该镇积极探索安全监管新举措，狠抓落实，连续几年被县政府评为“安全生产先进监管乡镇”，被市政府评为安全生产“十佳乡镇”和“安全生产先进监管乡镇”等荣誉称号。主要做法是：

一、完善保障体系，实现机构、人员、经费三个到位

（一）机构设置到位。我镇党政主要领导十分重视安全生产工作，把安全生产工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，纳入政府工作的重要议事日程，多次召开专题会议，研究部署全镇安全生产工作，做到安全生产常抓不懈，警钟长鸣。首先，调整充实了镇安委会，下设办公室，负责全镇安全生产工作的组织协调和日常监管。同时，为把安全监管做到全方位、全覆盖，有针对性地成立了非煤矿山、尾矿库、危险化学品、道路交通、建筑施工等11个安全检查组，为了把安全监管职能延伸到最基层和生产第一线，对矿山企业实行驻矿安全监察员制度，实现行业自律，联防联控，形成了横向到边、纵向到底的安全监管网络，使安全生产监管不留空白，不留死角。

（二）人员配备到位。为确保安全生产工作有专人抓，除了镇安监办配备专职人员6人外，并在全县率先推出“矿山企业驻矿安全监察员制度”，同时出台了《***驻矿山企业安全监察员管理办法》，实行“企业选派、政府审核、岗前培训、着装上岗、工

资统筹”的原则。由矿山企业从具备安全管理能力的人员中选出30名同志经过县安监局审查同意后，经过市安监局培训合格取得安全管理人员资格证书后上岗，并定期轮岗交流，真正解决了安全监管力量薄弱问题。镇安监办根据矿山企业安全管理特点专门制定了一套《矿山企业安全生产日常检查表》，发放给每个驻矿安全监察员手中。《检查表》收录了尾矿库、选矿厂和露天采场等企业安全检查的重点内容、检查方法、合格标准等。在检查过程中对照《检查表》逐项进行对照，对不符合要求的指标及时下发《责令整改通知书》，并定期复查，整改合格的出具《整改复查意见书》，实现隐患排查治理闭合，同时将工作过程和工作结果记录在工作日志中，每月定期召开两次安监员工作例会，汇报前期工作，交流经验，查找不足，以便改进工作方法，在敏感期和极端天气24小时驻矿监察。通过现场强有力的监管，时刻让企业绷紧安全生产这根弦。

（三）经费投入到位。近几年，镇财政按每年不低于10%的增幅投入安全生产，先后投入资金近50万元，为安监办配备了电脑、数码相机、摄像机、车辆、测距仪等办公设备。并积极投入安全资金开展安全文化建设，每年组织以安全生产为主题的演讲比赛、安康杯知识竞赛、安全文艺大篷车演出等活动，每月出版安全生产月报一期。

二、完善管理体系，实现目标、责任、制度三个明确

近年来，我镇理顺责任体系，加强制度建设，建立了较为完

善的安全生产控制体系。

（一）全面落实责任。一是实行了党政一把手负总责、分管领导具体抓、分行业和区域协调抓、具体业务人员负责抓、一般干部和村干部全面参与的安全生产监督管理责任制度，将安全生

产管理责任落实到各有关领导以及站所、村委会和企业负责人人头，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的安全生产格局，堵住了管理责任履行上的漏洞，有效地提高了镇村干部管安全的责任心。二是建立包保责任制。班子成员负责包保全镇3-4个尾矿库，镇干部具体包保1个尾矿库，遇有极端天气，所有包保人员全部到现场进行指挥、督导。三是推行“一岗三责”制。将发展、安全、稳定“三责合一”，所有中层以上机关干部均对应岗位要求，明确在发展、安全、稳定中的具体任务，形成了“抓发展必须抓安全”的良好格局和发展、安全、稳定“三驾马车”的同步运转。

（二）健全长效制度。一是坚持《安全生产工作例会制度》，安委会每季一次、安全生产领导小组每月一次总结经验、分析形势、研究解决问题的办法，布置下阶段的安全生产工作；二是坚持《安全检查与隐患排查整治制度》，将隐患排查工作常态化、制度化；三是坚持《安全生产考核制度》，做到了安全生产工作常抓不懈；四是坚持《安全生产值班制度》，做到了安全工作人人有责。通过对各项制度的不断完善，全镇基本建立了以目标管理制度揽总、以岗位职责管人、以工作制度管事、以惩戒制度为保障的安全生产制度体系。

（三）落实企业主体责任。一是建立目标管理制度。每年年初镇政府与各村、镇直各部门、各企业签订安全生产目标责任书，纳入目标考核，督促企业内部签订安全生产岗位责任书和承诺书。二是建立奖励制度，对安全生产管理作出突出贡献的单位和个人在年终全镇大会上予以通报表彰。三是开展“安全文化示范企业”、“安全示范班组”、“安全生产青年示范岗”创建活动，现已经涌现出宝海、恒达、宝鑫等安全文化示范企业和示范岗位。四是开展安全生产基层基础建设，坚持“重心下移，关口前移”，夯实基

础基层工作，加大资金投入，督促协助企业及时淘汰落后技术、工艺和装备，提高安全装备水平，改善安全生产条件。

三、完善运行体系，实现防范、排查、整改三个落实

安全生产，细节决定成败，关键在于防范、排查、整改三个

环节的落实。近年来，我镇安全生产以落实为主题，主动融入全县安全生产大格局，在三个环节上狠下功夫，努力做到及时排查、及时发现隐患、及时整改。

（一）抓预警防范，防止出现问题。每村设置一名安全生产协管员，对村内的企业和村民进行安全宣传，遇有极端天气和重点时段提前预警；由镇政府牵头，对每一个行业、企业都制定了安全生产应急预案，落实了预警信息员，切实增强抗灾自救能力。

（二）抓隐患排查，及时发现问题。坚持每月定期排查与不定期安全巡查、重点时段专项检查相结合，分行业、分片区对隐患全面排查。由镇安委办及时进行梳理汇总，镇党委、政府集体研究确定整治隐患重点，明确责任、措施、资金、期限和应急预案，主动接受干部群众监督。

（三）抓整改落实，确保解决问题。坚持将具体问题的整改与专项整治相结合，将改善安全生产基础条件与为企业和百姓办实事相结合，整合政府、企业、群众三个方面的投入力量，对确定的隐患重点进行全面整改整治，并实行“回头看”，确保整改落到实处。

四、完善宣教体系，实现对象、内容、形势三个拓展

全民安全意识是安全工作的基础。近年来，全镇以“安全生

产月”活动为载体，狠抓安全文化建设，不断健全完善宣传教育培训引导机制，着力提高企业负责人、管理人员以及广大人民群众的安全意识和安全素质，不断从根本上筑牢安全生产的基石。

（一）提升从业素质。在积极参加县组织的各类业务培训的同时，定期组织开展专项培训，强化企业负责人、管理人员的管理知识、业务技能和法律法规知识等方面学习，使全镇安全生产管理人员综合素质得到极大提升。

（二）弘扬安全文化。突出抓好 “安全生产月”宣传教育活动，深入开展以安全文化进企业、进社区、进农户、进学校、进村庄为主要内容的“五进”活动。通过老年歌舞队、组织宣传车、设立咨询台、印发小册子等群众喜闻乐见的形式进行安全法规、安全自救等方面的宣传，增强全民的安全意识，营造“人人讲安全、事事讲安全”的良好氛围。

（三）抓好重点群体。对农民工进行重点教育和培训，针对从业人员中大多数从业人员文化程度低，安全技术培训接受能力较差，工作中思想麻痹大意，自我保护能力弱，人员流动性大，素质参差不齐，安全意识淡薄，邀请交警队、安监局、住建局为其授课，普及安全驾驶知识，规范驾驶和安全生产操作行为。充分利用中小学生影响面广的特点，主动深入全镇中小学开展安全教育，增强了学生和家长两个群体的安全意识，收到了良好的效果。

尽管我们在加强安全监管上做了一些工作，取得了一定成效，但我们深知，安全生产是事关人民群众生命和财产安全的大事，丝毫马虎、大意不得。我们将认真学习贯彻上级有关安全生产的指示精神，对照先进，查找差距，不断改进工作，严防各类安全生产事故的发生，努力为镇域经济发展提供安全保证，为群众创造一个安全祥和的生产生活环境。

 

第二篇：关于设备安装工程安全生产监督管理的情况汇报(新)

关于设备安装工程安全生产监督管理的情况汇报 市住房和城乡建设局：

根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》、《关于修改〈建筑工程施工许可管理办法〉的决定》、《特种设备安全监察条例》等法律法规，我市建设工程安全监督管理范围应包括：①房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装工程（包括电气、通讯、煤气、给水、排水、空气调节、电梯、消防等线路、管道和设备的安装工程；②在建工业厂房锅炉、压力容器、大型吊车的安装工程以及厂房配套的大型设备、设施、装置的安装工程等。

理由如下：

1、《中华人民共和国建筑法》第二条“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。 本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”全国人大法工委对“建筑活动”的释义：“本条所说的“配套的线路、管道、设备的安装活动”，是指与建筑配套的电气、通讯、煤气、给水、排水、空气调节、电梯、消防等线路、管道和设备的安装活动。

2、《建设工程安全生产管理条例》第二条“在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装修工程” 。建设部政策法规司、工程质量安全监督与行业发展司对第二条的释义：“建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程。这里所指的线路、管道和设备安装工程包括电力、通信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等

管道系统和各类机械设备、装置的安装活动。

3、《关于修改〈建筑工程施工许可管理办法〉的决定》（建设部令第91号）第二条 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。未取得施工许可证的，一律不得开工。

4、《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》第二条“国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。本规定所称建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动的企业。”

按照上述相关法律法规的规定，房屋建筑配套的机械设备、装置的安装工程应纳入监督范围，然而，目前我市大部分受监工程的设备、装置的安装工程，尤其是公共建筑、厂房的大型设备、装置安装工程，基本未纳入施工报建、报监范围，施工总承包合同基本不包括大型设备、装置的安装工程，监理合同也不明确是否包括设备、装置的安装工程，这些设备安装工程大部分由建设单位单独分包，在安装过程中基本上处于无监管状态，相关的责任主体安全责任不明确，安全保证体系不完善，安全管理不到位，造成设备安装工程施工中存在不少的安全隐患，且得不到及时消除，特别是大型设备、装置的安装和吊装过程。举例如下：

如东莞麻涌玖龙纸业有限公司造纸基地项目的设备安装工程就存在以下的问题：

1、报建报监手续不全

东莞玖龙纸业有限公司造纸基地项目新建及改扩建生产线项目投资约60亿，包含厂房、文体中心土建工程及各类机械设备、设施、装置的安装工程等，而办理报建报监的项目仅为厂房、文体中心主体工程，投资总额只有1.62亿左右。动力电、线路管道和设备安装工程等大部分建设项目均未办理报建报监手续。

2、建设单位安全意识薄弱

东莞玖龙纸业有限公司造纸基地项目线路管道和设备安装施工单位由建设单位自行发包。建设单位认为线路管道和设备安装工程的施工单位均为国内专业安装造纸的专业单位，均不在市安监站安全监管范围内，对我站要求提供线路管道和设备安装单位资质和相关的安装合同等资料，以技术保密为由，予以拒绝。

3、监理合同范围不明确

东莞玖龙纸业有限公司和东莞市粤建监理工程有限公司签订的监理合同内容不全，监理合同中的监理范围和监理工作内容为施工阶段监理，设备安装工程贯穿厂房主体工程施工全过程，而监理单位有关负责人的说法是只负责厂房主体工程的监理工作，不负责线路管道和设备安装工程现场监理，设备安装工程施工单位也不服从现场监理的管理。

4、施工现场安全管理责任不明确

设备安装工程贯穿厂房主体工程施工全过程，因施工过程中未实行总承包管理，施工现场也无安全总负责单位，土建施工单位对具体设备安装单位情况不了解，未与设备安装单位签定安全管理协议，未对设备安装单位安全生产进行管理，现场监理也基本未对设备安装单位进行管理，因未办理报建报监手续，市站、

麻涌安监组也基本未对设备安装工程进行监督，施工现场安全管理责任不明确，造成设备安装多单位、多工种交叉作业无人监管的现状，设备安装工程施工随意性大，存在较多安全隐患，容易造成伤亡事故。

5、未配备安全管理人员或不到位

设备安装工程因无人监管，且设备安装单位安全管理意识普遍比较薄弱，许多设备安装单位基本未配备现场安全管理人员，现场安全管理不到位，工人、特种作业人员未经安全教育培训即从事相关工作，现场施工安全基本上无人管理。

6、施工现场安全管理混乱

设备安装工程的施工单位未按要求编制相关的施工专项方案和应急救援预案，施工随易性大，施工现场无相关的安全管理资料，对设备安装工程也未进行定期和专项的安全检查，造成施工现场的脚手架、施工用电、起重吊装、施工机械等不符合标准、规范要求，现场存在较多的安全隐患，因无人监管施工安全隐患也难以及时发现和消除，施工现场安全管理混乱。

以上是东莞麻涌玖龙纸业有限公司造纸基地项目的设备安装工程情况，我市各镇街不少公共建筑、厂房的大型设备、装置安装工程的情况也大体类似，是否对这些设备安装工程进行监督以及如何监督已是目前我站亟待解决的问题，但很多实际的问题也不是我站能独自解决的，比如说报建报监手续及设备安装合同等，在此，我站仅就设备安装工程面临的问题和难处进行汇报，请予提出宝贵意见。

东莞市建设工程安全监督站

二○20xx年x月二十五日