奇台县城乡建设工作调研汇报

（20xx年3月12日）

各位领导：

首先，我代表奇台县委、县人民政府向调研组一行莅临我县检查指导城乡建设工作表示热烈地欢迎！下面，根据调研要求，我就奇台县市政公用设施建设等有关情况向各位领导汇报如下：

近年来，奇台县始终坚持将城市建设作为区域经济发展的龙头，积极抢抓国务院32号文件精神、S303线开通，乌昌经济一体化，自治州加快东三县发展战略，国家和区州煤炭资源转换战略和中央新疆工作座谈会及援疆工作六大机遇，以完善城市服务功能、提高城市服务水平，增强县域竞争力和项目承载力为出发点和落脚点，以增强城市的凝聚力、吸引力和辐射带动力为目标，全面实施自治州城市群发展战略，加速推进城市化进程。按照“东联、西移、南扩、北优”的城市发展方向，大力实施“大城区”战略，不断拓展城市发展空间，扩大城市规模。坚持旧城改造和新区开发并举，建设与管理并重的原则，以城市基础设施和生态环境建设为重点，大力实施“绿化、硬化、美化、净化、规范化”工程。加快推进以“一主、两翼、多组团” 为体系的城乡一体化新格局，按照“城在园中，园在城中”的发展思路，努力把我县打造成为乌昌地区东部的“五中心（乌昌东部教育科技、医疗卫生、文化旅游、商贸物流、社会公共服务中心）、两基地（准东煤电煤化工产业总部基地、新疆重要农副产品加工基地）、一名城（历史文化名城）”。

一、 基本情况

（一）道路建设。近年来，奇台县委、政府多方筹措资金，不断加城市道路建设力度，大力实施道路便民工程，先后对城区主次干道、人行道和居民巷道实施改造，并加大工业新城道路新建步伐，完善路网体系。目前，我县主干道有25条，总长度为48公里，总面积为92.6万平方米，主干道道路网密度1.92公里/平方公里；次干道有17条，总长度为11.37公里，总面积为12.68 1

万平方米；居民巷道有90条，巷道硬化率达95%以上，总长度为120公里，总面积为48万平方米。安装道路信号灯15组，道路交通标志牌473个。

（二）亮化工程。“十一五”以来，我县大力实施“绿色照明工程”，不断提升城市亮化品位，并且道路亮化逐步开始向节能、环保型转变。截止目前，我县拥有街巷路灯3547盏，其中：街道路灯3052盏（LED路灯790盏、太阳能灯64盏、高压钠灯2198盏）；城市巷道路灯495盏（高压钠灯）。另外，还有街道七彩景观灯222盏，广场景观灯560盏，成为古城奇台夜晚一道靓丽的风景。

（三）供水工程。奇台县城用水人口28910户、约11万人，（包括近郊2个乡的2465户8600多人和流动人口）。县城现有水厂两座（第一水厂和第二水厂），供水能力1.7万立方米/日，均开采地下水，其中：第一水厂供水能力1.2万立方米/日，第二水厂供水能力0.5万立方米/日。县城现有DN50以上供水管网183公里,其中DN200以上的供水主管道33公里。年均供水量285万立方米，最高日用水量1.2万立方米／日，平均供水量0.78万立方米／日，县城用水主要以居民生活用水为主，占供水总量的80％左右，工业用水量占5%，商业用水量占12％，其它用水量占3%。另外，在喇嘛湖梁工业园区、将军庙工业园区分别新建了第三水厂和第四水厂，也均是开采的地下水，主要用于工业供水。

（四）城市排水。县城现有排水主管道120公里,其中：城市排水主管道43.2公里（直径100毫米以上的），占总长度的36％，居民巷道分支（直径100毫米以下的）管道76.8公里，占总长度的64％。

（五）污水处理。奇台县城现状污水排放量0.68万立方米／日（其中包括19家自备水源单位的排水），最高污水排放量近1万立方米／日，年污水排放总量约234万立方米。奇台县城污水处理厂建设工程已于20xx年4月份被自治区发改委批准立项。项目预算总投资6385万元，主要建设内容为新建污水输水总管道14.7公里，新建污水处理厂1座及办公用房等。目前，污水处理 2

厂工程全面动工建设，已全线铺通污水排水管道12.6公里，并铺设污水处理设施配套排水管网6.08公里。污水处理厂办公用房等配套设施工程全面动工建设，已完成基建部分；生产工艺设施建设部分正在组织招投标。

（六）城市供热。我县现在锅炉房13座，采用联片供热形式，连片供热面积207万平方米，总容量414吨/小时，拥有锅炉30台，总供热能力331.2万平方米，职工350人，总管网长度63.9公里(D≥100mm)，主干管长49.6公里，固定资产9000万元，集中供热率67.2%，供热指标每平方米89W，采暖天数180天，平均耗煤57.2公斤/平方米。

（七）城市供气。20xx年，奇台县通过招商引资，由四川巨浪燃气有限责任公司投资实施了天燃气入户工程。截止目前，已累计投入1亿元，建设LNG储气站一座，CNG加气站一座，铺设中低压管网70.5公里，使1.4万多户居民用上了方便高效清洁的新能源，储气规模6万立方米，日供气量2万立方米，能满足5万居民和1200辆车的正常用气。民用气价3元/立方米，商用气3.5元/立方米，车用气价3.8元/立方米，平均年销售天然气量800万立方米，民用占10%，车辆用气占90%。石油液化气企业1家，储气罐规模4×50立方米,年用气规模为2500吨，全县供气率达到62%。

（八）垃圾处理。原有简易填埋垃圾处理场一座，20xx年新建综合垃圾处理厂一座，在县城东侧8公里处，建设内容为进场路、环场路、垃圾添埋坑、绿化、护拦、渗沥液收集池等，可日处理垃圾140吨，有效库容72万立方米，有效使用年限为10年，无害化垃圾处理率在60%以上。奇台县城生活垃圾综合处理工程的建设，对完善城市服务功能，有效控制环境污染，改善人居环境，发展旅游，推进县域经济的可持续发展具有极其重要的作用。拥有环卫专用车辆22辆（现有压缩垃圾车2辆、自卸和摆臂式垃圾清运车8辆、清扫车2辆、洒水车3辆、除雪机1辆、抛雪机1辆、自卸运雪车2辆、铲车2辆、推土机1辆），日清运垃圾量为120吨以上，吊装无盖垃圾箱96个，垃圾收集屋30座，果皮箱 3

180个。

（九）绿化建设。现有古城公园一座，广场5个，即古城体育广场、金城游乐园休闲广场、犁铧尖文化广场、政府广场和城南水景广场，街头绿地6处，建成城东、城西、城南三条“绿色走廊”，城区绿地总面积321.2万平方米，城区绿化覆盖总面积374.9万平方米，城区绿地率为30.02%，城区绿化覆盖率达到35.04%，人均城区公共绿地面积8.01平方米。

二、20xx年建设计划

（一）供热设施建设。20xx年，为切实抓好供热这项生命线工程，确保下年度正常供暖，县委、政府给予了高度重视，专门召开专题会议进行研究部署，进一步加大了供热设施建设力度。今年计划新建供热点1个，将现有13个供热点整合成10个，重点扶持翔云、蓝天、星光、酒厂等四家热力公司。星火供热公司新增20吨锅炉1台，翔云热力公司新上65吨锅炉，蓝天热力公司新建供热点上40吨和80吨锅炉，星光热力公司新上一台65吨锅炉，酒厂热力公司新上一台65吨锅炉。新建供热管道10.2公里,改造旧热力管网5公里。争取启动热电联产项目,计划总投资

1.5亿元，20xx年计划先期投资5000万元，主要用于热力管网建设（争取企业投资）。目前，自治区热力设计院正在规划设计整合热力公司，争取近日拿出整合规划设计，确保20xx年至20xx年冬季供热不出问题。同时，对翔云、蓝天、星光等三家热力公司节能减排采用专项合同能源管理项目，申请国家专项资金，进行既有供热设施分布式变频变流量系统节能改造工程，计划投资697.5万元(项目资金基本落实)。计划于4月15日前完成招投标工作，于4月25日开工建设，于10月份全面竣工。

（二）天燃气基础设施建设。20xx年，预计总投资4200万元。一是建设加气站。计划新建加气站2座，在昌吉东路新建一座L-CNG天然气综合站，计划投资1500万元；在三个庄子新建一座LNG加气站，计划投资1200万元。建成后，将有效解决城区加气轮候时间过长的问题，同时也将方便边远乡镇加气难问题；二是燃气管道工程建设。计划新建城市中压管道15公里，计划新建 4

城市庭院管道23公里，天然气入户安装4000户（其中：主要完成新农苑二期中压管道3公里，庭院管网4公里；煤电煤化工小区中压管道2公里，庭院管网4公里；公务员小区中压管道4公里，庭院管网5公里；阳光丽景小区中压管道0.5公里，庭院管网2公里；天悦丽景小区中压管道2公里，庭院管网1.5公里；古城明珠二期中压管道1公里，庭院管网1.5公里；现代花园小区中压管道0.5公里，庭院管网3公里；假日花园小区中压管道2公里，庭院管网2公里）。计划于4月15日前完成招投标工作，于4月20日开工建设，于10月份全面竣工。

（三）供排水工程建设。

1、县城污水处理厂建设工程。项目总概算6420万元，资金来源为申请国家补助资金3420万元，地方配套资金3000万元；建设规模为近期污水处理能力2.5万立方米/日；主要建设内容为新铺设排水总管道14.7公里，新建污水处理厂一座。污水处理厂的配套设施土建工程已于20xx年11月开工建设，目前已累计完成投资240万元，主要完成了办公楼、维修间和锅炉房等配套设施的基础工程，以及架设了高压线路、打水井1眼、修建围墙200米等工程。20xx年计划完成投资3000万元，主要完成污水处理厂的工艺设施土建工程和设备的采购和安装工程。现已进入招投标阶段，计划于3月上旬完成招投标工作，于4月15日开工建设，全部工程于10月20日竣工。污水处理厂建成后，将实现对污水的处理再利用，对节约用水，改善生态环境具有重要意义。

2、县城供水二期工程。投资总概算为4557.21万元；资金来源为申请国家补助资金3204万元，地方配套资金1353万元；建设规模为供水能力5万立方米/日；主要建设内容：新建5000立方米清水池1座，打水井9眼，铺设供水管道42.57公里，以及新建、改造加压机泵房等。县城供水二期工程已于20xx年7月份开工建设。截止目前，已完成投资600万元，铺设供水管道12.7公里。20xx年计划完成投资1200万元，主要新建5000立方米清水池1座，打水井4眼，铺设供水管道7.52公里。现已进入招投标阶段，计划于3月7日开标，于4月15日开工建设，于10月 5

20日竣工。

3、县城污水处理配套设施工程。投资总概算1200万元，资金来源全部为中央预算内资金，主要建设内容为铺设排水管道19.17公里。工程于20xx年10月开工建设。截止目前，已完成投资300万元，铺设排水管道4.8公里。20xx年计划投资900万元，铺设排水管道12.37公里。计划于4月15日开工建设，于10月20日竣工。

4、县城污水管网建设工程。工程投资总概算1350万元。20xx年计划完成投资1350万元，资金来源全部为中央预算内资金，主要铺设米东路、环二路等13条道路排水管道31.5公里。目前，已进入地质勘查和图纸设计阶段，计划于3月30日完成招投标工作，于4月15日开工建设，于10月20日竣工。

（四）道路建设。20xx年，计划修建主次道路12条，构筑以东、南、西、北等全方位衔接有序、融会贯通的环状道路格局，并加快实施城市内部道路外延工程。道路总长度65.4公里，预计总投资29862万元。其中：交通局拟建西外环、西六路、南一路等道路11条，总长度44.2公里，投资22100万元；建设局拟新建1条城市次干道和2条非机动车道及1条巷道工程，道路总长度21.2公里,投资2450万元。另外，续建道路3条，分别为天山南路、昌吉东路和北外环路，投资5312万元,续建项目资金已落实。这些道路的建设对完善城区道路框架体系，缓解城市交通压力，提升县域经济承载力，实施城市“南移”战略和“大产业、大园区、大城区”战略，加快工业新城建设步伐具有十分重要的意义。

保障措施：一是坚持“项目支撑，适度举债，多元融资”的筹资模式，以项目为依托，以城投公司为融资平台，挖掘城市资源，多元化筹措建设资金，实现在逆境中的超前发展。20xx年，主要通过交通局项目完成城区主要道路建设，同时将通过农发行贷款近3个亿，主要用于新城道路等城市基础设施建设，克服自身建设资金投入不足的瓶颈。二是层层签订综合目标责任状，实行目标管理，量化工作任务，采取风险抵押金制度，奖优罚劣， 6

充分调动了领导干部的工作能动性。三是开展争先创优活动，建立每周一汇报，每月一小结、季度一讲评、半年一考核制度。有关部门结合全年工作任务目标,制定半年（季度、月、周）工作计划，随时对各项工作做系统分析,总结经验，查找问题,提出下一步工作重点和相应的保障措施。四是统筹兼顾，扎实苦干，确保任务顺利完成。坚持长计划与短安排相结合，目标管理与激励机制相结合，重点突破与整体推进相结合，重点工作、行风建设与效能建设工作同安排、同部署，确保各项工作得到有效落实。在城市建设各项工程最紧张的阶段，采取“5+2”和“白+黑”工作机制，县领导现场办公、坐镇指挥，充分利用建设施工的黄金时段，抢时间、促进度、抓落实、保质量，确保城市建设各项工作任务顺利完成。

三、市政公用行业改革工作情况

20xx年，奇台县人民政府已批准《加快市政公用行业改革和发展的实施意见》（奇政办［2005］82号），对城市供水、供气、供热、公共客运、污水处理、垃圾处理等行业实行特许经营制度，即由政府授予企业在一定时间和对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，由市政公用行业主管部门代表政府授予《市政公用事业特许经营许可证》，严格按照《加快市政公用行业改革和发展的实施意见》文件精神执行。近年来，我县在统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，不断加强市政公用事业市场经营，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。按照“谁投资、谁经营、谁受益”方式，实行“外引内联”，将供气、沿街广告牌和部分供热经营权等经营性项目向社会开放，吸纳社会多元投资，打破了城市建设资金缺乏的瓶颈。20xx年，引进巨浪燃气公司投资4800万元实施了天然气入户工程。同时，将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护、城市公共场所保洁等逐步推向市场。20xx年以来，我县将部分重点道路绿化养护面向社会选择承包经营单位或个人，今年通过城投公司下设成立了奇台县金域市政服务有限公司和新景绿化服务有限公司，实现管养分离、管 7

建分离。

四、村镇环境综合整治及“统筹城乡一体化发展试点示范推进活动”工作

20xx年，我县以自治州 “村镇环境综合整治年”活动为契机，按照“以镇带村、城乡互动、重点突破、整体推进”的原则，结合新农村建设小村并大村，集中建设打造中心村镇（乡）的工作思路，把半截沟镇、老奇台镇、东湾镇3个中心镇和西北湾乡菜园子村、西地镇东地村等20个中心村确定为20xx年村镇环境综合整治重点村镇，以中心村镇（乡）农民新居和村镇基础设施建设为重点，以整治农村“六乱”为突破口，加快小城镇建设步伐。县财政安排1500万元作为建设补助资金，同时积极动员各方力量投资投劳，先后投入5个多亿元用于农民新居、巷道硬化、居民点绿化美化亮化、改水改厕，公益设施建设等，3个重点镇和20个重点村共投入建设资金4.083亿元，其中：新建砂石路124公里、柏油路29公里，围墙399公里，安装道路巷道标志牌96个、路灯1030盏（其中节能型路灯898盏），绿化村庄面积1615亩，绿化庭院138亩，新建文化活动中心及体育场所10个，建设农民住宅小区10个共3270户，村镇建设和村庄环境整治取得显著成效。

20xx年，紧紧围绕把奇台建设成为乌昌东部区域中心城市这一目标，按照统筹城乡一体化发展，大力推进新型城镇化进程的要求。县委、政府在深入研究的基础上提出了“一轴、两翼、多组团”统筹城乡一体化发展思路。即以县城为中心，辐射带动古城乡、西北湾乡城镇化建设，以东湾镇、大泉塔塔尔族乡和三个庄子乡东西两个出口中心乡镇为主，着力建设商贸重镇。把碧流河乡建成工业强镇，把吉布库镇建成商贸重点，把半截沟镇、西地镇建成旅游大镇，把老奇台镇建成文化名镇，将15个乡镇规划打造成8个各具特色的中心乡镇。按照这一思路，我县及时研究制定了《奇台县率先实现新型城镇化实施意见》和《20xx年统筹城乡一体化发展试点示范推进活动实施方案》、《村镇环境综合整治活动安排》，明确了发展目标，确定了20xx年具体任务，并 8

纳入全县综合目标考核中。一是完善城乡规划体系。以城乡一体化、产业集中化、人口聚集化为基本要求，统筹城乡产业发展、公共基础设施建设，兵地融合，并形成县域——中心乡镇——一般乡镇——中心村的城乡规划体系框架，实现城乡一体化规划全覆盖。20xx年县委、政府决定进一步加大规划投入力度，把城乡规划编制经费纳入财政预算，按照“高起点、高水平、高效益”要求完成县域总规报审和道路、供水、等7个专项规划编制，同时完成14个乡镇规划修编和60个中心村建设规划编制。二是统筹城乡协调发展，加大城乡基础设施建设力度。按照实施“大城区”战略，建设“绿色、生态、宜居、和谐”奇台的总体要求，以改造旧城区建居民新区、服务煤电煤化工建工业新城，连接高速公路建物流、城乡一体化建农民新居为重点，加快城市基础设施建设，不断增强城市综合服务功能，引导和吸引城郊和农村人口向城区、中心乡镇、中心村转移。20xx年，县财政将投入2000万元，集中各类项目，重点扶持老奇台、半截沟两个中心乡镇和腰站子、西戈壁等14个中心村的基础设施建设和村庄环境整治及安居富民工程，着力建设水、电、路、气、暖等配套设施完善和各项公共服务设施齐全的中心示范乡镇和中心示范村。三是明确把西北湾乡、古城乡建成城乡一体化示范区，将西北湾乡菜园子村、西北湾村、头屯村和古城乡纳入城区范围统一规划、统一建设。20xx年，按照“政府引导、企业主体”的原则，用市场化方式推进城中村征迁改造，推动城市基础设施和公共服务设施向城郊的三个村延伸。20xx年计划继续完善“西北湾新村”农民住宅小区建设，在原有基础上再新开工建设500套住宅。同时启动北郊煤炭交易、小型建材、活畜交易、再生资源回收、蔬菜批发交易等5个专业市场建设。完成古城乡八家户二村、四村城中村改造，启动古城南湖村160户别墅，300户多层的高标准住宅小区和南湖“民族风情园”建设。四是按照基础设施建设一体化要求，20xx年将进一步推进基础设施和公共服务设施向城郊两个村延伸，年内计划完成覆盖西北湾乡两个村3.7公里北环路建设和覆盖古城乡7.8公里的昌吉东路、西路建设。完成能够满足西北湾 9

乡农民住宅小区和古城乡政府片区在内的供热需求的古城酒厂供热站60吨锅炉扩建和蓝天供热站120吨锅炉新建任务。同时完善配套西北湾小区3.2公里供排水和1.9公里供热管网及5万平方米绿化建设等，使我县城乡一体化建设迈出实质性步伐

五、安居富民工程

作为自治区党委和人民政府确定的一项保障和改善民生的重大工程，我县党委、政府始终把安居富民工程建设摆在突出的位臵来抓。20xx年结合抗震安居、农村危房改造和扶贫安居、游牧民定居等项目，全面完成了6716户农村安居房建设任务。同时按照村镇体系规划，以中心村建设为重点，县财政先后投入1500万元在3个集镇和20个中心村开展了以农牧民新居和村镇基础设施建设为主要内容的村镇环境综合整治活动。按照高起点规划、高水平建设、高效益配套的要求，在8个乡镇的10个中心村规划建设农民住宅小区10个，新建高标准安居房3270户，取得良好效果，受到农牧民欢迎。

按照安居富民工程要求，我县今后尚有28884户农牧民房屋需要改造和新建，20xx年自治州安排我县完成9600户农村安居房建设任务。为全面完成建设任务，县委、政府高度重视，多次召开会议专题部署。一是加强领导，健全组织。成立了以县长为组长，各相关部门主要领导为成员的安居富民工程建设领导小组，确定一名县委常委专抓此项工作，同时调整了4名干部充实到办公室，各乡镇也完善了机构充实了力量，形成了责任到人，层层抓落实的工作格局。二是落实目标任务，强化管理考核。县人民政府以奇政办【2011】11号文将今年9600户建设任务分解到14个乡镇，各乡镇也都层层分解到村，并落实到户。县委、政府还将安居富民工程纳入到综合目标考核中，明确责任人，实行问责制。三是加大宣传力度，强化培训学习，12月底至元月中旬县委安排专门人员就安居富民工程内容、要求及优惠政策在全县14个乡镇进行了巡回宣讲，同时发放宣传单2000份，进一步激发了群众建房的积极性。为提高乡村管理和施工水平，县安居富民办已安排在3月中旬举办一期乡村技术人员和农村工匠培训班。四是 10

认真落实各项优惠政策积极筹措建设资金。除大力宣传认真落实安居富民各项奖补政策外，凡中心村安居工程建设规划，水、电、路等基础设施和教育、文化、医疗等公益设施配套都予以优先安排，重点保证。针对农牧民建房贷款难这一突出问题，县委、县政府主要领导多次召集各金融机构予以协调，为便于贷款安排相关部门给农牧民集体土地新建安居房发放产权证，在充分调研基础上，县委、政府还决定从今年起由县财政给予建房农牧民个人最高5万元两年贷款，极大调动和鼓励了农民建房积极性。五是统筹规划，重点推进。按照城乡一体化发展要求，我县进一步优化村庄布局，将102个行政村整合为60个中心村，规定凡新建安居房一律安排在中心村建设，凡基础设施和公共服务项目一律重点安排在中心乡镇和中心村建设，逐步实现农牧民集中居住。20xx年县人民政府决定，县财政拿出2000万元同时集中所有涉农项目和资金重点推进2个集镇和14个中心村安居富民工程建设，每个村建设不少于300户1000人，面积在80平方米以上，功能齐全、设施完善的高标准安居房，实现整村推进的目标。目前各重点村已完成选址用地、规划设计工作，正积极备工备料，做好开工前的各项准备工作。

六、存在的问题及意见建议

存在的问题：

（一）市政公用设施相对滞后。因县财力有限，资金筹措渠道少，现有设施已远远不能满足当前城市发展的需要，与不断扩大的城市规模和日益增加的城市人口不相适应。一是污水处理厂尚未建成。随着大企业陆续入住城南、城西园区，污水处理已成当务之急，但因建设资金不足，我县污水处理厂建设进展缓慢。二是城区供排水管网老化严重，管径普遍偏小，一定程度影响安全供水，特别是用水高峰期尤为明显，迫切需要进行管网改造。三是尚未实现集中供热。目前，我县采用是联片供热形式，联片供热面积占县城建筑面积的73%。由于以前没有专项的热力规划，造成了供热企业多，锅炉布点不合理，且现有的锅炉陈旧，运行效率低。另外，奇台县城供热管网年限长久，大多为80、90年代 11

铺设的，保温层基本脱落，腐蚀严重，造成能源的浪费，加之以往各单位自行建设，存在严重的水利失调现象，再加上运行管理技术落后，造成管道沿途热损失大，降低了供热效率，影响了供热的正常运行，而且12家集中供热站都未安装脱硫系统，二氧化硫排放严重超标，除尘器工艺落后，严重影响城市空气环境质量，迫切需要大规模实施城区集中供热和供热管网改造，但国家补助的项目资金少，加之县财政困难，此项工程资金缺口大，实施起来难度很大，这些都是制约奇台县城可持续发展的重要因素。

（二）小城镇基础设施不完善。村镇基础设施建设非常薄弱，资金缺口较大。奇台县下辖六镇九乡，102个行政村，269个村民小组。总体来看，我县城镇基础设施不完善，配套设施不健全。国家立项项目很少，即使立项，立项项目补助资金也比较少，建设规模小，随着城镇的发展，农民生活水平的不断提高，小城镇配套基础设施跟不上城镇化发展水平和人民生活的需求。

（三）棚户区和城中村改造难度大。奇台因为是座老城，大部分是旧平房，征迁费用高，开发难度大，限于我县财力有限，近几年征迁进度较为缓慢，远远不能满足我县当前城市快速发展的需要，且成为制约城市发展的瓶颈。

（四）安居富民工程建设融资难，补助少问题突出。我县安居富民工程任务重，自20xx年起，我县今后尚有28884户农牧民房屋需要改造和新建，今年自治州安排我县完成9600户农村安居房建设任务，占到全州改造任务的三分之一多，并且建设标准高，虽然农牧民积极性较高，但户均一次性投入在10万元左右对普通村民有较大难度，特别是低收入和生活较为困难的家庭，自筹资金确实有一定困难，而目前各大银行给农牧民建房贷款还存在政策和制度上障碍，这在一定程度上影响了工程建设的顺利进行。

（五）机构编制不健全。随着城镇化进程的加快，国家对城乡建设的力度越来越大，如保障住房、富民安居、抗震防灾、节能减排和新型城镇化建设等工作，但相应的工作机构及人员编制问题尚未解决，人员严重不足,对这些民生工程的顺利开展带来 12

一定影响。特别是新型城镇化建设工作，目前县乡两级村镇建设管理机构不健全，专业人员匮乏，工作经费无保障，已经影响到村镇建设健康、规范、科学有序的开展。为适应村镇建设快速发展的需要。建议县乡应设立专门机构并增设配备专门人员加强管理力量，同时对现有人员应加大培训力度。

（六）物业管理不规范。我县住宅小区规模普遍较小,收入少，费用大，旧有小区物业收费标准低，收缴难度大；旧有住宅小区整合改造难度大，缺少改造资金，物业管理覆盖率低；物业服务作为新兴产业，刚刚起步，物业管理还不十分规范，物业管理服务水平有待进一步提高。

（七）建筑节能改造资金严重不足。我县建筑节能改造量大，共需改造174万平方米，其中既有居住建筑节能改造面积145.4万平方米，国家机关和大型公共建筑改造面积28.6万平方米，需要投入大量的资金。目前，限于地方财力有限，单位和个人筹措资金也有很大困难，加之补助资金不能完全及时到位，致使此项工作进展缓慢。

建议及意见：考虑到奇台县经济发展才刚刚起步，县域经济自行投入能力还严重不足，远远跟不上当前日新月异快速发展的需求，一些事关民生的建设项目投入大，时间紧，任务重，而且按照上级部门的要求，这些“民生工程”建设迫在眉睫，问题亟待解决。因此，一是建议城市道路建设资金由国家投资，并由上级部门每年给予拨付一定的设施维护费。同时将城市公共事业建设列入国家投资计划，全额由国家投资建设。二是建议由国家全额投资建设奇台县县城内全部供热和供水主管网，并对奇台县集中供热项目和污水处理厂建设项目给予资金和政策扶持，加快民生工程建设步伐。三是建议国家、区州进一步加大对既有建筑供热计量和节能改造工作的政策和资金扶持力度，并制定向节能减排项目倾斜的价格、财政、税收、信贷政策。四是根据奇台县社会经济发展实际，尽快批准一批城市基础设施建设项目工程立项，并在建设资金上给予全额补助，同时建议上级在下达补助资金时取消地方配套资金，保障建设资金全部及时到位。五是建议 13

上级部门加大安居富民补助资金力度，至少保证补助资金达到建房成本的50%以上，同时将农民在县城购买楼房纳入抗震安居补助范围，特别是加大贫困户、特困户的资金补助力度。同时扩大住房保障范围，把棚户区改造和危房改造等纳入住房保障范围。六是建议上级部门能给予协调解决机构不完善，人员编制不足的问题，尽快理顺工作体制。七是建议上级部门明确公共租赁房政策及补贴标准，以便我们做计划安排。八是一些民生工程涉及到土地报批问题，因工作程序等原因，报批手续繁琐，用时较长，但民生工程任务重，时间紧，严重影响工程进展，建议上级部门对关系民生的重大工程能开辟“绿色通道”，缩短报批时间，提高工作效能。

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