巴州国土资源局组织人事工作情况汇报

自治区国土资源厅检查组各位领导：

首先，我代表巴州国土资源局党组对自治区国土资源厅平主任一行来巴州检查指导工作表示热烈的欢迎！

按照自治区国土资源厅《关于开展<干部任用条例>和有关法规贯彻执行情况检查的通知精神》，现将巴州国土资源系统工作情况汇报如下：

近年来，巴州国土资源系统干部选拔任用工作在自治区国土资源厅党组的正确领导下，在各级党委和组织部门的关心支持下，坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，抓班子、带队伍、抓基层、打基础，不断提高干部队伍的综合素质，建设了一支综合素质高、业务能力强，有凝聚力和战斗力的队伍，为自治州经济社会又快又好发展做出了突出的贡献。

一、干部选拔任用的总体情况

巴州国土资源局辖八县一市9个国土资源局；直属单位有州国土资源局库尔勒经济技术开发区分局、州国土资源勘测规划设计院、州测绘管理办公室、州土地整理和储备中心（建设用地咨询服务部）、州矿产资源储量管理征收中心；局机关内设机构为7个职能科室；编制人员23人；全系统在册人数556人。20xx年以来，在自治区国土资源厅党组的关心和支持下，巴州国土资源系统各级领导班子不断加强，新提拔任职的干部共计34名，其中：正科级10名，副科级24名；民族比例适中，其中：汉族干部24名，少数民族干部10名；干部综合素质进一步提高，本科以上学历的20人，本科以下学历的14人；年龄结构趋于合理，40岁以上的23人，40岁以下的11人；党员32人，非党员2人；尤其是加大了妇女干部的培养力度，新提拔任职的4名妇女干部中有3名担任县国土资源局（分局）行政“一把手”。

二、以宣传贯彻干部选拔任用政策法规为主线，营造良好的宣传氛围

（一）加强领导，明确责任。局党组高度重视《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）等相关政策法规的学习宣传活动，把《条例》等相关政策法规的学习宣传工作作为党组的重要工作来抓，列入党组的重要议事日程，局领导经常召开会议，集中学习《条例》等相关政策和法规知识，并对上级确定的学习宣传周活动做出具体的安排，确定由组织人事教育科具体负责此项工作，要求在规定时间内完成，并将学习宣传工作落到实处，使学习宣传活动取得实效。

（二）加强学习，夯实基础。一是组织局机关和执法监察支队全体干部职工进行专题学习。局主要领导干部带领全体干部职工认真学习《条例》等相关政策法规内容，并对重点的学习内容进行讲解，针对国土资源系统运用的实际问题进行了重点说明，使广大干部职工都对《条例》有了较为深刻的了解，营造了学习《条例》的良好氛围。二是进行《条例》知识测试。局机关所有干部职工都参加测试，通过测试使广大干部职工加深了对《条例》的了解，测试所选内容都与实际工作息息相关，通过集中学习，大家都能顺利的完成测试，并由组织人事科对答卷进行了评判。三是在全州国土资源系统广泛征求意见和建议。我局按照自治区国土资源厅的要求，设计了《巴州国土资源局干部选拔任用工作测评表》，并将《测评表》下发到局机关各科室、各县（市）国土资源局、库尔勒经济技术开发区国土资源分局和各直属事业单位、以及国土资源执法监察支队，征求对干部选拔任用工作的意见和建议。总体来说，各县市国土资源局对州国土资源局党组干部选

拔任用工作是满意的，意见和建议主要是加大对基层干部的选拔任用的力度，解决基层国土资源所的编制问题和加大异地交流轮岗的力度等。四是组织召开座谈会。党组及时组织机关干部职工召开干部选拔任用工作座谈会，面对面的了解广大干部职工对《条例》的认知程度，听取大家对干部选拔任用工作的意见和建议，掌握干部选拔任用工作中好的做法，促进干部选拔任用工作的规范化。

（三）完善机制，注重实效。干部选拔任用工作是提升国土资源管理工作的有效途径，也是国土资源管理工作的重中之重。因此，党组以《条例》学习宣传活动为契机，建立学习宣传《条例》等相关政策法规的长效机制，把学习《条例》等相关政策法规的学习作为一项长期的工作抓紧抓好，不断提高干部选拔作用工作水平，努力建设一支高素质的干部队伍。党组始终把学习《条例》等相关政策法规作为中心组学习的重点，学深、学透，增强对干部选拔任用工作的政治责任感，使干部的选拔任用工作能够严格按照规定程序执行，防止用人上的不正之风。

（四）突出重点，推进工作。今年3月，《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》等四项监督制度出台后，党组把学习四项监督制度作为今年工作的重点。一是在党组会上认真学习了四项监督制度，使事前要报告，事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的思想深入每个党组成员的心中；二是组织局机关全体干部通读四项监督制度，使广大干部职工对四项监督制度有一个全面的认识和理解；三是组织党员领导干部进行集中测试，进一步加深理解、巩固学习效果；四是要求各县市国土资源局及直属单位认真学习宣传四项监督制度，营造浓厚的学习氛围；五是开展集中调研，对各县市国土资源局及直属事业单位干部选拔任用工作情况进行摸底，及时发现在干部选拔任用中的突出问题，制定相应的解决方法和措施；六是制作四项监督制度宣传栏，提升广大党员干部和职工对四项监督制度的认知度。

三、建立健全干部人事管理的体制机制，推进干部人事制度改革

党组认真贯彻执行党的干部路线、方针、政策，不断完善科学规范的党政领导干部选拔任用制度，努力营造富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进国土资源系统干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。

（一）坚持正确的用人导向，选准用好干部。我局在选拔任用干部中，始终以高度的政治责任感，全面正确执行党的干部路线和干部政策，坚持以注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认为主要标准的用人导向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。注重选拔在基层一线工作的优秀干部，对那些长期在环境艰苦、条件较差、困难较多的地方工作的干部格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远打基础的干部绝不亏待。

（二）加强干部交流轮岗的力度，提高干部的责任意识。近年来，巴州国土资源系统不断加大干部交流轮岗的力度，州局党组在配备各县市国土资源局领导班子过程中，一是注重从工作需要出发；二是注重干部的领导能力和政治素质；三是注重加大干部的异地交流；四是注重在各县市局领导班子内部进行轮岗交流。各县市国土资源局也加大了基层国土资源所干部的交流轮岗力度，把能干事的干部选拔到基层国土资源所的主要岗位，充实基层国土资源管理力量。加大干部交流轮岗工作的力度，不仅能够锻炼干部适应不同的岗位，也有效防止了腐败现象的发生。20xx年以来，全州有86％的基层国土资源所所长进行了轮岗。

（三）坚持走出去、引进来的方针，做好和地方的干部交流。在选拔任用干部过

程中，我们始终坚持走出去、引进来的方针，走出去就是把国土资源系统政治素质高、工作能力强而本系统暂时不能提拔任用的年轻干部推荐到地方使用，使其能够尽快的成长起来。近年来，推荐到地方的副科级干部有3名。引进来就是把地方优秀的干部充实到国土资源系统，选派到急需人才的地方，进一步壮大国土资源队伍。近年来，有7个县市党委为县市国土资源局配备了纪检组长。通过双向交流，不断拓宽干部选拔任用的路子，使一些年富力强的干部能够尽早得到提拔任用。

（四）加大干部的教育培训力度，提高人员的综合素质。通过开展集中培训，教育和引导广大干部职工进一步确立改革创新的理念、增强依法行政的观念、掌握宏观调控的知识、强化拒腐防变的意识、提高履行岗位职责的能力，做到政治坚定、业务精通、作风严谨、公道正派、诚实守信。在干部学习培训中，我们坚持“请进来、送出去”的方针，一方面把确定的重点培养对象选派到内地发达地区挂职锻炼，先后有3名干部选派到内地去挂职锻炼，学习先进的管理方法和经验；另一方面请自治区一些专家来我州授课，面对面的传授一些管理方法和业务知识，丰富国土资源管理的相关知识。

（五）加大干部考核工作力度，强化干部监督。干部考核是干部选拔任用的重要依据。因此，我局在干部考核中，始终坚持公正、公平、公开的原则，制定了严密的考核考察程序，坚持任人唯贤，对有能力、群众公认的干部，果断予以提拔使用；对能力差、工作责任心不强、群众公认度低的干部，果断撤换，不论资排辈。通过干部考核，有效地解决了过去干部能上不能下的问题，变过去的组织上要我干为我要干,使一批年轻干部脱颖而出走上了领导岗位，优化了领导干部的人员结构。

四、严格干部选拔任用工作纪律，杜绝选人用人上的不正之风

贯彻执行《干部任用条例》，就是要严格按《干部任用条例》规定的原则和程序选拔任用干部，积极履行好《干部任用条例》所赋予我们的职责，真正从源头上防止和克服用人上的不正之风。

（一）坚持发扬民主，把好推荐关。党组始终把民主推荐作为选拔任用干部的一个重要环节来抓，充分体现走群众路线和群众公认的原则，在这方面加大了工作力度。党组明确规定，把民主推荐作为选拔干部必须履行的程序和不可逾越的制度。在进行民主推荐时，要求必须有90%以上的干部和下属单位的主要领导成员参加，每次民主推荐前，组织人事部门都在对干部选拔调整的对象、数量进行充分研究、分析的基础上，认真确定民主推荐的范围、时间、对象和推荐方式，真正做到精心组织，规范操作，确保推荐工作的顺利进行。在每年的干部考核和选拔工作中，都能够坚持充分的发扬民主，对每一次的科级干部选拔任用和县级后备干部的推荐工作，都能够按规定的程序进行民主推荐和民主测评。

（二）严格用人标准，把好考察关。知人才能善任。深入了解和正确识别干部，是决定干部任用和领导班子配备工作成败优劣的关键环节。党组在选拔任用干部时，严格按照《干部任用条例》的规定，始终坚持德才兼备标准，坚持“群众公认，注重实绩”的原则，坚持在正常情况下得不到多数群众拥护的不予提拔，政绩不突出的不予重用。在确定考察对象时，把群众推荐的结果作为评价干部的重要依据，真正使政绩突出、群众公认的干部得到提拔重用。在组织考察时，明确要求考察过程既要坚持群众路线，又要认真核实辩明真伪，从政治上、廉洁上、工作实绩上严格把关。严格按照《干部任用条例》规定实行干部考察责任制，做到了“谁考察，谁负责”，考察后形成的书面考察材料，均由考察人员签名。

（三）严格工作程序，把好决策关。局党组会议讨论决定干部任用之前，都主动征求纪检组的意见。做到“三不上会”，即没有经过民主测评、民主推荐的不上党组会，没有考察材料的不上党组会 ，没有征求纪检组意见的不上党组会，确保工作程序到位。

（四）积极主动介入，把好监督关。在干部考察中纪检组始终坚持主动介入，全程参与干部的选拔任用工作。一是抓好自查自纠。按照干部管理权限，每年对提拔任用的干部任职条件、任用程序等进行一次自查，分析存在问题的原因，认真进行整改。二是抓好问题查处。通过公布举报电话、网上举报信箱、受理群众来信来访等形式，及时掌握干部选拔任用工作中存在的问题。对违反规定选人用人的，举报一起、查处一起。三是加强监督查处。认真落实中组部《关于在党政领导班子后备干部集中调整中加强监督认真治理拉票行为的通知》要求，加强对民主推荐中拉票行为的监督和查处。坚决把违反政策法规选人用人；为他人提拔说情、打招呼；在民主推荐和选举中搞拉票贿选等非组织活动的问题作为监督查处的重点，及时受理，认真核实。实行专办督查制度，明确办理机构、方式、程序和时限，对查实确属违反纪律规定的，一律严肃处理。

从总体情况来看，局党组能够认真贯彻执行干部选拔任用工作的政策法规，思想认识上高度重视，工作措施上狠抓落实，取得了一定的成效。同时也清醒地认识到，工作中还有不少薄弱之处。一是学习干部选拔任用工作政策法规的自觉性还不够强，组织学习的形式比较单调；二是少数提拔任用的干部培训时间短，工作经历单一；三是领导班子和干部队伍素质能力与促进科学发展的要求还有不相适应、不相符合的情况等等。我们将以这次检查为契机，采取切实有效措施，进一步深化干部选拔任用制度改革，深入整治用人上的不正之风，坚持用好的作风选人，选作风好的人，使广大干部群众对干部选拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度不断得到提高。

以上汇报，不足之处请各位领导批评指正，多提宝贵意见和建议，我们将认真整改和不断完善。 谢谢大家

大同县干部人事制度改革情况汇报

近年来，大同县高度重视干部选拔任用工作，认真执行《干部任用条例》，以提高干部队伍整体素质为重点，不断创新干部选拔任用方式，为我县经济社会稳步发展提供了坚强的组织保证。

一、干部人事制度改革的基本做法和取得的成效

选好用好干部，配齐配强基层领导班子是推动全县经济又好又快发展的关键。多年以来，县委坚持把德才兼备、群众认可、实绩突出作为选拔任用干部的第一标准，并把深入

基层调研、广泛听取意见、扩大群众参与作为深化干部人事制度改革的重要手段贯穿始终，不断坚持和完善从基层一线选拔干部，着力激发干部队伍活力，深入探索选任方法，进一步拓宽选人用人视野，建立和完善了差额选拔制度。

1、实行“三步工作法”，充分听取基层意见

俗话说“群众最有发言权”。为了真正倾听到基层一线干部群众的心声，在干部调整前，县委书记、组织部长都要抽出相当一部分时间，深入全县各个乡镇（街道）、县直单位进行走访，同基层一线干部、农民群众进行面对面的交谈，听取他们的心声，了解他们对干部的评价。为了消除干部的顾虑，真正让他们敞开心扉畅所欲言，谈话采取“一对一”方法，即一次只和一名干部谈。交心谈话不设条条框框，凡干部群众关心的问题、想反映的情况、自身要求、思想困惑等都可以谈。同时，在谈话的过程中对干部进行全面了解。在实际工作中，我们是按照“三步工作法”进行的。一是与基层群众谈，看口碑。俗话说“金杯银杯不如老百姓的口碑”。对于一个干部来说，“口碑”=“满意度”=“公信度”。与基层群众谈话时，首先选好谈话对象，坚持把知情度、关联度、责任度作为确定谈话对象的首要因素，即选择那些老党员、老干部、老工人、老劳模，有政治责任感，敢讲真话、实话，能代表基层群众利益的群众谈话，保证对干部评价的客观性和公正性。其次多侧面了解情况，不仅要了解干部的工作实绩，还要了解干部的工作作风、生活作风、廉洁自律等情况，对干部进行“切片”解剖，保证对干部评价的全面

性和真实性。通过与群众谈话，就是为了考察干部的“勤”和“廉”，从而，能够进一步加深对一个干部的全面了解。二是与分管领导谈，看能力。县四大班子领导分管着全县各行各业和某一方面的工作，对分管领域的干部情况比较熟悉，在完成任务的过程中，对每一名干部的组织能力、领导能力、工作方法、领导艺术更有一个全面的了解。因此，征求他们的意见，对于准确识别一名干部是否具有驾驭全局的能力、处理复杂问题的能力和勇挑重担、干事创业的能力至关重要。通过与分管领导谈话，主要是为了考察干部的“绩”和“能”。三是与干部本人谈，看素质。在谈话前设定谈话提纲，主要是通过谈话了解干部履历，看干部的理论素养、政策水平，观察干部的仪表形象、言谈举止，从多个侧面了解干部的内心世界，主要是为了考察干部的“德”。同时对不同岗位的干部谈话内容有所不同，通过干部自述了解其对本职工作的熟悉情况和工作业绩，主要考察干部的“才”。通过与干部本人直接谈话，可以对一个干部的德才情况形成一种直观印象，从而对其内在素质有一个初步了解。

按照“三步工作法”，去年，县委分11次调整了近200多名中层干部。在调整干部的过程中，县委主要领导、组织部门面对面与基层干部谈话750多人次，与基层群众谈话150多人次，与四大班子分管领导谈话50多人次，确保了每一位提拔的干部在竞争中同事佩服，在社会上群众满意，在工作中领导放心。

2、树立鲜明导向，坚持从基层一线培养选拔干部

党的十七届四中全会强调指出“要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，大力选拔经过艰苦复杂环境磨练、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部”。我县注重把举贤荐能的目光投向基层，始终坚持 “在基层培养干部、从一线选拔干部”的选人用人导向，形成来自基层一线的干部培养选拔链。

近年来，县委注重安排政治素质高、工作责任心强、熟悉农村工作、有较强组织协调能力的优秀年轻干部参与到重点项目、热点难点工作中磨砺锻炼，特别优秀的适时提拔。随着第二和第三批深入学习实践科学发展观活动的开展，县委抽调了200名县乡干部组成“双学双比双服务”工作队，下乡进厂，服务农村促发展、解民忧，帮助企业拓市场、解难题，通过“双学双比双服务”活动的开展，既推动了县域经济的发展，又培养锻炼了广大年轻干部的大局意识和服务意识。先后组织县四大班子领导、乡镇（街道）党委书记、县直有关单位负责人、部分农村党支部书记和大学生村干部共计170多人，20xx年内分四次赴内蒙古、河北、重庆、安徽、江苏及本省共24个先进县区进行考察学习。同时，组织40多名年轻干部到高平和浙江省仙居、东阳等地挂职。20xx年新提拔的干部中，长期在乡镇工作的干部占提拔人数的62.5%。

另外，我县还加大机关与基层年轻干部双向交流力度，对已具备一定素质和条件的优秀干部，采取措施，进一步提供锻炼平台，多压担子，帮助他们积累和丰富领导经验，进

一步提高解决实际问题的能力。对长期在机关工作、缺乏基层工作经验的，有计划地交流选派到环境复杂、条件艰苦的基层任职，特别优秀的选派到乡(镇)任党委书记、乡(镇)长。20xx年共从机关选配了22名平均年龄在35周岁以下的年轻干部充实到乡镇、街道等基层一线任职锻炼。有效形成了基层一线出干部、基层一线干部得重用的选人用人工作氛围，使大批年轻干部愿意到基层，大批基层干部安心在一线。

3、把好推荐环节，选好用准干部

通过深入调研，广泛征求意见，县委在干部初始提名上探索建立了“三票推荐，综合评价”的推荐机制。“三票推荐”，即在干部推荐时同时以基层民主投票推荐、个别谈话推荐、四套班子推荐三种形式进行，首先根据民主投票推荐、个别谈话推荐结果，按1：2提出初步拟任人选，再由四套班子进行投票推荐。在实行“三票推荐”的过程中，县委把握两个关键环节：一是推荐范围广。民主推荐的参与范围，除推荐对象所在单位全体人员，向上“攀伸”至主管该单位的上级领导，向下“延伸”至分管的下属单位。二是推荐时间紧凑。一般在两天内完成三次推荐，有效避免了拉票现象的产生，减少了“人情票”、“关系票”。“综合评价”，即根据三票推荐结果，结合年度考核情况，再参考调研时群众的评价，由组织部门按1：1.5提出考察对象建议名单，报县委常委会研究后，按1：1确定考察对象，进一步增强了用人的准确性。20xx年4月初，县委按照这种机制，对乡镇（街道）书记、乡镇长（街道主任）、乡镇人大主席、政

协联络组长考察人选，通过基层民主推荐、谈话推荐、四套班子领导差额票选、常委会票决等环节，最终从70多名正科级候选人中选出了45名正式人选，受到了干部群众的普遍好评。

4、积极创造条件，多方扶持大学生村官创业

充分发挥组织部门牵头抓总的作用，协调农业、劳动、工商、税务、金融等部门开展信息咨询、小额贷款等服务，县财政安排专项资金，对申请创业贷款的大学生村官按照50%的额度进行贴息。目前已有8名大学生村官申请贷款创办蔬菜大棚、规模养殖、农副产品加工、幼儿教育等项目。为提高大学生村官的创业技能，县组织部还充分运用职业中学、党校、农广校、信息网络平台、创业基地等资源，通过课堂讲授、示范指导以及实践操作对大学生村官进行创业培训。

5、扎实开展人才工作

一是认真组织学习全国全省人才工作会议精神，县、乡党委共组织人才专题学习14次，并将全国全省人才规划纲要列入领导干部自学内容，深入系统学习；组织人事部门结合业务工作重点学习，认真领会精神实质。同时，在县级媒体开设人才工作宣传专栏，让广大干部群众了解人才规划纲要的新思想、新要求、新政策。二是完成了县委联系优秀人才的选拔工作。出台了《中共大同县委联系人才选拔管理办法》（大发[2008]10号），并将预选出的26名同志在《县情反映》和县委常委扩大会议上进行民主推荐，后经专家评

审，按照行业学科每类评选1名的原则，好中选优，最终确定了8名同志为县委联系的优秀人才。为了保障优秀人才待遇，县财政年初就预算了20万元人才经费。三是启动了全县中长期人才规划的编制工作。成立了领导机构，组成了写作班子，并分工负责编写规划初稿。

二、干部人事制度改革存在的问题及下一步工作打算

1、干部基础性工作不够细致，执行制度力度不够大；

2、对干部的跟踪考核较少，了解平时工作动态不够及时。

3、促进干部“能上能下”的有效运行机制上有待进一步完善。

4、干部工作信息公开不够广。

在下一步工作中，我们要进一步把加快干部人事制度改革，增加干部队伍活力作为一项战略性任务来抓。一是以完善和拓展差额选任机制为重点，进一步提高干部选任科学化水平。在积极引入竞争机制的同时，加大选拔任用优秀年轻干部、妇女干部、党外干部工作力度。二是以增强考核工作全面性、准确性和强化考核结果运用为重点，进一步提高干部考评科学化水平，加大调整不胜任现职干部力度。三是以加强干部从严管理为重点，进一步提高干部管理科学化水平，建立健全干部职务与职级并行制度，努力形成一种干部“能上能下”充满生机与活力的用人机制。四是以加大干部工作信息公开力度为重点，进一步提高干部工作的公开透明度。为优秀人才脱颖而出、健康成长创造更加良好的环境和

条件。建立一支朝气蓬勃，奋发有为的领导干部队伍，为推进大同县的改革和发展提供组织保证。

隆德县贯彻执行《党政领导干部选拔任用

工作条例》情况汇报材料

一、 认真学习贯彻干部选拔任用工作法规

一是抓好县委中心组学习，做到领导干部熟悉政策。县委中心组把学习干部选拔任用有关文件作为理论学习的一项重要内容，通过召开专题学习会、研讨会，强化学习效果。重点学习了自治区党委组织部下发的《党政领导干部选拔任用全程纪实办法》、《关于印发<宁夏回族自治区公务员调任实施办法（试行）>的通知》、《关于开展深入整治用人上不正之风工作的安排意见》等干部选拔任用文件精神，县委主要领导对一些新政策认真研究，重点学习，并结合干部工作实际提出工作要求。

二是抓好组织部门自身学习，做到组工干部精通政策。通过抓好组工干部集体学习和个人自学，开展专题讨论、撰写理论文章等形式，努力做到学全、学细、学深，作到精通程序，熟悉政策。

二、始终坚持正确的用人导向和用人标准

县委坚持干部队伍建设“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，认真按照《干部任用条例》和《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件精神，从“打基础、利长远”出发，着眼于优化领导班子结构，着眼于提高领导班子整体能力，坚持选人用人标准，完善选人用人机制，创新选人用人方式，规范选人用人程序，推进干部交流，建设精干高效的领导班子，努力在选人用人上实现组织认定与群众认可的统一。 一是全面考核评价。县委结合干部作风建设，建立体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价制度，凭实绩用干部。经反复研究制定了《县级领导干部联系重点工作制度》、《县级领导干部联系乡镇部门工作制度》和《乡镇部门年度绩效考核办法》，将考核结果作为干部提拔任用的重要依据，以干部贯彻落实县委政府中心工作、推动发展的成效选用干部。今年7月，县委对两名“不作为”的干部进行了免职和诫勉谈话，“两制度一办法”的出台和实施，形成了“千斤重担人人挑、人人肩上有担子”的工作机制，

形成了“以发展论英雄、凭实绩用干部、以作风给地位”干部选拔任用导向，推动了干部作风的转变，推动了中心工作的发展。

二是配齐配强领导班子。优化班子结构。在县乡人大、政府换届中认真落实区党委政策规定，通盘考虑人事安排，选拔了一批作风扎实、实绩突出、群众公认的干部进入部门和乡（镇）领导班子。通过换届调整，选派4名基层工作经验丰富、专业对口的干部担任水利、林业、农牧、发改等部门行政“一把手”，按照政策程序报批任命7名事业单位优秀干部担任部门副职，较好解决了县直部门领导班子干部中业务型干部较少的问题。在乡（镇）人大、政府换届中，严格按职数配备干部，政府副乡（镇）长比换届前减少了7名，新一届乡（镇）党委班子成员平均年龄37.6岁，35岁以下干部62名，占59.6%；大专以上学历94人，占90.4%，建设了一支年龄性别结构合理、文化素质高的乡（镇）干部队伍。高度重视纪检干部队伍建设。认真落实中央、区、市党委关于建立惩治和预防腐败工作体系的安排部署和纪检干部队伍建设要求，探索创新纪检干部配备方式。采取联合配备和单独配备的方式，加强纪检干部队伍建设，配备政府部门纪委书记或纪检组长13名、乡镇纪委书记7名，使每个政府部门和乡（镇）都有专职或兼职纪检干部。

三是认真执行领导干部谈话制度。完善谈话制度，增强谈话的针对性和实效性，把谈话细化为工作谈话、任免谈话、提醒谈话和勤政、廉政谈话。县委每次对干部作出任免决定、宣布任职或免职前，组织部长都要与每位涉及调整交流、到龄离岗的干部进行个别谈话。对个别干部在思想政治、道德品质、履行职责、工作作风、廉洁自律等方面出现的不良倾向或倾向性问题，有针对性地进行了提醒谈话和勤政、廉政谈话。通过各种谈话，加强了与干部的思想交流，促进了干部工作的健康开展。

四是严格按职数配干部。一是卡职数，在所有班子调整时严格按照“三定”方案核定的领导干部职数配备，只有在领导岗位出现缺额的情况下，按照“减一补一”的原则进行补充；二是控增量，对领导职数已满的乡（镇）和部门（单位），暂缓提拔和安臵领导干部；三是减存量，对身体条件较差，到任职年龄的领导干部及时改任非领导职务，有效杜绝了超职数配备领导干部情况的发生。

五是关注基层一线干部。严格执行《干部任用条例》规定的党政领导干部所必备的资格条件选用干部。20xx年以来，县委在提拔干部时，对同等条件下有农村工作指导员经历和基层工作经历的干部优先考虑提拔任用，一大批35岁以下的年轻干部进入了部门和乡（镇）领导班子，使一批政治素质好、思想解放、文化程度高、工作成绩突出的年轻干部得到提拔使用，把5名在基层一线默默无闻工作十多年的干部提拔为正科级，让干部感受到了组织的关心和认可，更加坚定了扎根基层、服务群众、干事创业的信心。

20xx年7月至今，提拔正科级干部53名，副科级干部65名，交流调整正科级干部52名，副科级干部50名，免职50名，共提拔交流调整干部270人次，未收到群众信访举报和反映问题线索，充分调动了各个年龄段干部的工作积极性，在全县树立了正确的用人导向和风清气正的政治环境。

六、强化监督，扩大选人用人中的民主

在干部选拔任用中，认真落实《党政领导干部选拔任用工作全程纪实试行办法》、《干部监督联席会议》和《党政领导干部任前公示》等制度，广泛征求县人大、政府、政协党组及纪检、审计、计生等部门的意见，充分听取相关职能部门对领导干部的意见和反映，在乡（镇）领导班子调整中注意征求党委书记的意见，全面了解干部在日常工作、生活中的表现，把听取到的意见作为干部选用的重要参考依据，扩大选人用人中的

民主。对21名干部的提拔进行了全程纪实，增强了干部

选拔任用的透明度。制定出台了《关于开展深入整治用人上不正之风工作的安排意见》和《关于进一步改进县委管理干部任免职宣布方式有关问题的通知》，对整治工作的组织领导、工作任务、相关职责、工作措施进行了安排部署，对干部任免选拔方式进行了规范。

七、选用结合，培养年轻干部

20xx年7月和20xx年9月，县委先后组织开展了副科级后备干部和中小学领导班子推荐工作，有136名优秀年轻干部进入副科级后备干部队伍，有211名中小学教师进入中小学校长、副校长后备干部队伍，并坚持在后备干部中提拔副科级干部，有27名后备干部得到提拔使用。下半年，县委把“万人进疆”工程和年轻干部培养结合起来，在急、难、险、重工作任务中历练干部、培养干部，选派16名公开选拔的乡（镇）副

乡（镇）长和武装部长到新疆生产建设兵团农七师一四二兵团所属连队进行为期半年的挂职锻炼，负责“万人进疆”工程前期联络协调和拾花工服务管理工作，提高年轻干部的组织协调能力和做群众工作的能力。20xx年，县委制定了《隆德县县直部门副科级干部到县信访局挂职锻炼实施办法》，从20xx年1月开始，分期分批选派从县直部门新提拔的20名干部到县信访局挂职锻炼，并加强考核管理，提高新提拔干部的处理复杂问题的能力和领导水平，在挂职中识别干部、考察干部。

关于近年来人事局主要工作情况汇报（摘要）

2009-11-6 9:13:02

市人事局局长 朱 光

一、主要工作情况

（一）认清形势，转变理念，切实找准人才人事工作切入点

1.从服务大局出发，实现“人事人才”向“人才人事”转变。紧扣市委提出的“保增长促发展、调结构强素质”工作大局，实现了以人事管理为主向人才服务为主的转变。2.从维护稳定出发，实现“以事为主”向“以人为主”转变。

工作重心由过去的单纯事务管理转向综合管理和政策调控；服务领域从单一机关事业转向全社会覆盖；管理对象由国家干部转向各类人才；管理手段由计划调配转向由市场配臵；工作方式由人才单纯调进调出转向人才、智力、信息整体开发。3.从促进发展出发，实现“管理为主”向“服务为主”转变。把服务科学发展作为第一要务，主动“走出去，请进来”，深入到中小企业进行调研，摸清企业的人才和技术需求。先后帮助10家重点企业分别与美、德、日、韩等建立了长期智力合作关系；6位局长带领6个职能科室与6家重点企业结成挂钩帮联对子，为企业、人才实行贴身服务。3年来，为全市企业引进高层次领军型人才36名、支柱产业急需的专业技术人才370多名，以高校毕业生为重点的储备型人才3200多名。

（二）围绕中心、突出重点，不断激发人才人事工作活力

1.大力实施人才强市战略，着力加强高层次人才队伍建设。

一是政策引才。提请市委、市政府先后出台了《高邮市人才开发资金管理办法》、《关于鼓励企业引进高层次人才的若干规定》、《关于加强高技能人才队伍建设的实施意见》、《关于促进高校毕业生充分就业的意见》、《关于鼓励海外高层次人才来邮创业实施办法》、《高邮市人才安居房供应办法》等一系列激励政策，营造良好的引才环境；二是荣誉励才。通过组织召开专家座谈会，评选表彰有突出贡献中青

年专家和“十佳重才单位”、“十佳创业英才”、“十佳优秀乡土人才”，整理汇编高邮籍在外知名人士信息，开展专家外出考察学习、专家参与决策咨询、专家论坛、“外国专家看扬州”等活动，激励人才的荣誉感。全市现有各级各类专家123名。三是资金奖才。设立人才开发百万奖励资金，用以奖励企业引进人才、申报专业技术人员职称、报考执业资格、开展产品研发和技术创新等。至去年底，共向符合条件的335人次发放人才补助资金160多万元；四是载体荐才。设立每月18日“人才招聘专场开放日”制度。定期与市劳动保障局联合组织大型人才招聘会。每年组织近百家企业外出参加各种人才交流会聘，及时满足企业人才需求。为华富、宏远申报建成了我市首家院士工作站和博士后工作站。建成12家“高校毕业生暨青年就业创业基地”。在省内率先开展了人才普查，建立起全市分级分类、条块结合的人才信息库。

2.严格规范公务员队伍管理，努力提升公务员能力水平。

突出“准”字抓登记。对全市公务员及参照管理人员进行了全面摸底登记并根据进出、流动、变迁情况实施动态跟踪、适时监管、更新维护；突出“严”字抓招录。坚持考录政策、录用计划、资格条件、考试成绩、录用结果“五公开原则”，严把公务员的入口渠道，并建立了面向村支书招考公务员和事业单位工作人员的新机制。突出“活”字抓培训。组织开展了公务员“5＋X”能力培训、新进人员岗前培训和在职人员知识更新培训、普通话培训、普法培训等，强化公

务员的能力素质。在省内率先出台了《公务员教育培训学分制实施办法》，建立起督学、考学长效机制。突出“实”字抓考核。坚持平时考核与年度考核相结合，建立起每周一记载、每月一小结、每季一评议、半年一审核、一年一考评的工作机制，并将考核结果与奖惩挂钩。国家公务员考核奖惩司、省人事厅、上海复旦大学社会科学研究院对我市公务员考核工作都予以充分肯定。突出“新”字抓安置。在扬州市范围内最早实行业务考试和业绩考核相结合，用人单位和军转干部双向选择的军转安臵办法，把安臵权、接收权交给用人单位和军转干部，共妥善安臵军转干部185人。同时，加强对自主择业军转干部的管理和教育。突出“控”字抓维稳。坚持强化责任、动态管理、重点稳控的原则，做好企业军转干部生活解困和思想教育稳定工作，确保了近几年未出现越级上访和集访现象。

3.强化人事体制机制建设，切实推进各项人事制度改革。

组织实施乡镇机构改革。20xx年，经过市、乡两级精心组织，圆满完成省确定的乡镇机构改革试点任务。组织了新一轮竞争上岗，控减了机构、编制和领导职数。乡镇行政编制按10%精简，事业编制按51%精简，妥善分流808人；积极推进人事制度改革。事业单位全员聘用制全面铺开。城南经济新区等单位，率先实施全员岗位聘用制和岗位绩效工资制改革。推行了机关工勤和部分事业单位后勤管理岗位的“岗位聘用”制度改革；稳妥开展事业单位改革。按照“分

类指导、分步实施、分层次推进”的原则，对不同类型的事业单位，实行不同的改革思路、办法和政策，成熟一个改一个。如对市房屋开发公司、场圃等进行了改制；对市建工体制进行了政企分开；对部分教育事业单位实行了公转民营；对涉农事业单位进行了公益性与经营性职能的剥离等；加大职称评审制度改革。面向社会公开职称评审条件与评审指标，接受公开报名，消除对评审工作的猜忌与怀疑。市县乡企四级联动，采取培训、考核、答辩、专家确认相结合的评审办法，为43家企业214名不具备规定学历和专业不对口人员确认了中级职称。在农林、计生等系统实行专技人员竞争上岗，评聘分开；推行工资制度改革。按照省政府文件精神，完成了全国性第四次工改任务。对全市2676名公务员（含参照管理人员）规范了津贴补贴，为243名离休人员和1474名退休人员增加了生活费。研究出台了《高邮市义务教育学校绩效工资实施办法》；创新机构编制管理。实施了《机构编制管理证》和实名制管理制度。在乡镇事业单位试行了“以编定岗，编岗分离”的管理模式。规范了事业单位登记管理台帐，实行事业单位网上登记管理和免费年检工作。

（三）依法行政，强化监督，着力打造阳光和谐法制人事

1.坚持依法行政办事公开。建立了局机关权力内控体系，制作了行政权力内部流程图，公开了行政事业性收费标准和依据，并悬挂于办公场所醒目处。通过中国高邮门户网站、高邮人才人事网、高邮市事业单位登记管理在线、设立

政务公开栏等形式，大力宣传人才人事、机构编制法律法规、改革动态、工作流程等。将机关和事业单位公开招考、职称外语及计算机考试、职称评审、选拔高校毕业生到村、人才奖励资金发放等涉及公共服务的事项与信息，通过网络或新闻媒体对外公布。牵头开展了“两集中、三到位”工作，全市25个部门的行政审批事项统一进行政审批大厅实行“一站式”办理。坚持每年两次事业单位公开招考，并取消户籍、性别等不合理限制条件，严格执行报名、资格审查、笔试（面试）、体检、公示等程序，自觉接受社会监督。

2.清理整顿规范协会学会和中介机构。为优化投资环境，规范行政服务和收费行为。在市纪委牵头协调下，我局对全市498家事业单位进行认真梳理，确定20家单位为首批清理整顿规范的对象。针对各单位实际，确定转为中介机构2家，剥离中介职能3家，撤销2家，归并重组7家，更名2家，规范3家，重新界定1家，并提出了长效管理的意见。

3.主动接受人大监督。认真学习贯彻《宪法》、《监督法》等法律、法规，自觉增强人大意识，争取人大的监督、支持和指导。坚持重大事项主动向人大汇报，及时报送工作计划、总结，主动邀请市人大领导和人大代表参与重大人事活动；对市人代会通过的有关人事工作事项、市人大交办的代表建议、市人大常委会审议的意见等都集中精力抓落实。两年来共办理代表建议10件（其中：主办件1件，协办件9件），办结率、满意率均为100%。

4.积极拓展监督渠道。在邀请人大代表按法律程序对人事工作进行视察、评议的基础上，聘请了30名人事行风监督员，加强对人事工作的监督；认真做好对书记、市长、局长信箱和网上诉求的答复办理工作；建立了局领导分工接访和信访登记备案制度；坚持先调研后答复处理的原则，妥善处理事业单位改制人员及企业军转干部上访等历史遗留问题，全力维护稳定。

（四）内强素质，外树形象，努力建设高素质人事干部队伍

一是强学习。以“四个解放”大讨论、“五种类型人事干部”争创、干部队伍能力作风建设、学习实践科学发展观等系列活动为载体，通过多种方式，加强政治理论、人事业务和经济、法律等方面知识的学习，着力打造“政治、作风、业务、廉政”四个过硬，“服务、业绩、形象”三个一流的人事干部队伍。

二是重调研。组织人事干部结合工作实践开展调研。去年，局机关干部形成调研文章9篇，上报扬州市人事系统，有5篇论文获奖。建立基层调研考核制度，规定机关干部每人每年累计下基层时间不得少于40天，努力使人事干部在实践中增强群众观念，增长知识才干，提高实际动手动脑本领。

三是夯基础。加强了以基础资料、基本台帐、基本功和信息化为主要内容的“三基一化”建设，完善了内部局域网，

加大了网上办公和传阅文件、传送资料、发送通知、公布业务信息等力度。同时，加快了工资、职称、公务员管理、事业单位登记、机构编制实名制等业务电子化建设步伐，逐步实现“效能人事”目标。

四是建制度。坚持以制度管人，先后制定出台了首问首办责任制、内部分工负责制、岗位责任制、服务承诺制、文明办公制、财务管理等10项制度；坚持以制度管事，对服务事项实行依据、对象、程序、材料、时限、收费“六公开”，提高了工作透明度；坚持以制度管权，制定完善了党员干部诫勉谈话制度、人事热点工作纪律告示等，加强了对制度执行的监督约束。

五是抓廉政。严格落实党风廉政建设责任，加强人事干部职业道德建设。要求机关人员始终保持谦逊、谦让、谦恭的品质；始终保持平常、平和、平淡的心态，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，努力树立坚持原则、公道正派、严于律己、清正廉洁、锐意进取的表率形象。

二、存在不足

近年来，我局各项工作虽取得了一些成绩，但对照市委、市人大和市政府的期望和科学发展的要求，还存在不少薄弱环节和不足，主要是：

1.人才工作力度需进一步加大。人才布局和结构欠合理；高层次、高技能人才缺乏，经济建设急需的高、精、尖的复合型、创新型人才短缺，高技能技术人才也显不足。在

人才引进上，超前服务和行政推动的力度还需进一步加大；在人才培养、使用选拔上，政策导向和有效措施还需进一步完善；在人才激励上，尚未建立一流人才，一流贡献，一流薪酬的机制。同时，企业引才的主体地位不突出，非公经济和农村实用人才开发薄弱。加之，我市经济欠发达，人才待遇相对较低，造成人才引进、留用难。

2.人事编制动态监管还未到位。主要表现为：对一些部门和乡镇乱设机构、乱挂牌子、编外用工等违规现象的查处、监管工作还存有“盲区”；我市是财政转移支付县（市），编制控制严格，增加人员编制需省编办批准，部分单位原先设定的机构编制已不能满足事业发展的需要，动态管理、适时调整不到位，造成部分单位工作人员年龄结构老化、混编混岗。同时，受早些年教师民转公政策影响，教师结构分布不合理，导致小学教师年龄偏大，局部超编。

3.各项改革隐含矛盾还较尖锐。一是去年乡镇机构改革后，为巩固改革成果，我局虽提请政府出台了《关于进一步加强乡镇事业单位管理的意见》，但部分乡镇因财力所限未能及时足额缴纳事业人员养老保险和发放公益性岗位人员工资，不稳定因素增加，加上主动沟通协调不够，导致“五大中心”实际磨合运作未真正到位。二是自20xx年以来，我市对退伍战士实行了占编不进编的岗位聘用管理模式。长期以来，因为岗位工资水平相对较低，不少退伍战士对“岗位聘用”人事制度改革缺乏正确理解，要求提高工资待遇的呼声较大。三是生产经营类事业单位走向市场步伐缓慢。部

分事业单位发展虽已缺乏生机和活力（如金属工艺厂、福兴五金厂等），但因事业单位改革成本相对较高，事业人员接受改革阻力较大，改革进程迟缓。

4.人事政策宣传工作还不到位。一是有些工作人事部门已经做了或正在研究，如执法类事业单位申报参照公务员管理，已经报省申批，但由于情况复杂、加之省里正进行大部制改革，迟迟未果，虽已作出宣传，但仍不能取得谅解。二是有些地方性政策或制度的制定受到地方经济社会发展条件的制约。如：岗位聘用人员工资待遇问题，我们已经调研并提请政府研究作出增资调整，但因财力限制一时还难以大幅提升，导致这部分人员不满意，上访、信访不断。三是受我市为财政转移支付县（市）的制约，增设机构、增加编制等都要得到省审批同意，由于政策宣传不力，造成一些部门、单位对人事编制工作政策不够理解，总认为人事编制部门管得太严，卡得太死。

三、整改措施与努力方向

（一）以高层次人才引进为重点，深入推进人才强市战略实施。加强对人才工作的宣传，进一步营造尊重人才、关注人才、服务人才的氛围。结合我市当前科学发展、跨越发展的要求，加强人才资源开发，特别是要紧紧围绕我市三大门类八大支柱产业，加大对高层次、复合型、领军型人才的引进力度，尤其是对在一些行业或专业领域里有造诣、有影响的省内外各类专家的引进上，要有新举措。进一步健全高层次人才培养选拔机制，拓宽高层次人才培养渠道。研究更

加灵活务实的人才评价体系和激励政策，大力引进海外人才和高层次人才来我市领办创办企业或开展学术交流、项目指导等活动。

（二）以关注民生保稳定为基础，多措并举促高校毕业生就业。面对国际金融危机的影响，进一步统一思想认识，把扩大毕业生就业工作摆上更加突出地位臵。采取政府、企业、高校三方联动的方式，多渠道创造毕业生就业机会，积极引导用人单位承担社会责任，分担政府就业压力，大力引进高校毕业生，特别是要做好本地生源的“回流”工作。以选聘大学生“村官”、 招募“三支一扶”、公开招考、扶持自主创业等为重点，千方百计拓宽就业渠道，全面促进我市高校毕业生就业。

（三）以分类指导分步实施为原则，积极稳妥地推进各项改革。一是做好县级政府机构改革工作。按省关于县级政府机构改革指导意见，把握改革方向、目标和要求，严格执行政府机构限额、行政编制总额“两个不突破”的规定，进一步调整优化政府组织结构。二是积极推行机构编制动态管理。针对社会各界对完善机构编制管理的呼声较高，根据事业发展的实际需要及时提请市编委对机构编制作出动态调整。同时，强化“机构编制就是法规”的意识，排除各种不利因素对机构编制管理工作的干扰，维护机构编制管理严肃性。三是稳步推进事业单位分类改革。加强事业单位分类改革的调研及政策研究，提高分类的科学性、合理性和准确性。在搞好事业单位分类的基础上，按照科学合理、精简效能和

按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的原则，推进事业单位岗位设臵管理，合理确定高、中、初能级结构比例。

（四）以求真务实勇于创新为抓手，着力提高破解难题的能力。一是以高度的责任破解难题。凡是有利于高邮发展的事，有利于高邮人民福祉的事，群众有愿望、有要求的，都要不推诿、不扯皮，勇于承担责任，积极主动介入。如：在调查研究基础上，提请政府研究出台我市公务员队伍管理、培训、交流、晋升、考核、奖惩等新的指导性意见。二是以务实的态度破解难题。进一步加强人事干部队伍能力作风建设，主动、超前搞好服务。多降低办事门槛、多设臵路标、多清除路障，进一步拓展人才人事服务空间、创新服务方式，提升服务水平。三是以创新的精神破解难题。从高邮实际出发，创新思维，创新方法，努力化解经济欠发达地区人才制约瓶颈，加强机构编制动态管理，突破影响科学发展的体制机制障碍，促进我市经济又好又快发展。