《山东省旅游条例》学习贯彻情况汇报
德州市旅游局
（20xx年10月13日）
麻然华主任、各位常委：
20xx年10月，新修订的《山东省旅游条例》(以下简称《条例》)颁布实施。首次以立法形式明确山东省旅游产业为国民经济战略性支柱产业，意义重大，影响深远。
麻主任同各位常委，对全市贯彻实施《山东省旅游条例》情况进行视察和调研，实地指导旅游业发展情况，充分体现出市人大对旅游工作的高度重视，这对依法保障旅游业健康跨越发展，推进幸福德州，建设“旅游者向往的幸福家园”具有重要意义。
现将全市贯彻《条例》有关情况报告如下： 一、主要成效
《条例》实施以来，全市旅游系统认真组织学习，按照市委、市政府的战略部署，结合实际，狠抓贯彻落实，旅游业呈现超常跨越发展的良好势头。今年前三季度，全市接待国内游客949.1万人次，同比增长24.15%；实现国内旅游收入44.54亿元，增长29.98%。
（一）广泛学习宣传条例，旅游大发展氛围逐渐形成 1
各级旅游部门成立学习宣传贯彻《条例》工作小组，组织、指导学习宣传工作。召开宣讲会，开展宣传月活动，通过集中学习、专题培训、辅导讲座等形式，组织旅游系统干部和旅游从业人员进行分层次的学习教育，参训人员达3000余人次。组织了《条例》知识竞赛，有效答题卡千余份，其中优秀答卷占90%以上，加深了对《山东省旅游条例》的理解，达到了以赛促学，以学促管的目的。营造浓厚的《条例》宣传氛围，在德州晚报设臵专版，连续三期进行宣传及有关条款解读。在全市主要街道、广场、景点、旅行社、星级酒店悬挂了各类的标语口号。全社会更加关注旅游，支持旅游，发展旅游的认同程度越来越高，依法配合支持、发展旅游，依法治旅的良好氛围逐渐形成。
（二）积极构建现代产业体系，明确旅游业发展目标
按照《条例》将旅游业作为国民经济战略性支柱产业纳入国民经济和社会发展规划的要求，抢抓旅游产业被列入全市十大产业体系之中的重大机遇，制定现代旅游产业体系发展规划和推进计划，对三年任务目标分解细化。确定了以构建现代旅游产业体系为主线，以实施“旅游大项目建设三年行动计划”为抓手，以持续加大投入为依托，以招商引资为重点，完善旅游产品，拉长旅游产业链条，加快构建旅游业现代产业体系。明确了从20xx年到20xx年全市累计完成旅游总投入500亿元，年度旅游收入达到200亿元，年均增长62.5%，国内旅游接待人数达到2390万人，年均增长35.2%的发展目标。
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（三）修订完善规划，“旅游大项目建设三年行动计划”取得成效
按照“高起点、高定位”的发展思路，邀请中国旅游研究院完成《德州市旅游发展总体规划》修编工作，同时编制《德州市“十二五”旅游产业发展规划》，进一步明确了全市旅游发展的优势、特色、定位、思路、措施等重要问题，为实现旅游大发展提供指导和依据。
特别是强力推动“旅游大项目建设三年行动计划”实施，一批规模大、档次高的旅游项目先后建成或开工。全市在建或即将开工重点项目49个，计划总投资659.4亿元。今年计划投资184.23亿，目前已到位资金86.6亿元。黄河国际生态城、东盟国际生态城、黄河故道森林公园、四女寺风景区、庆云宫、祥云欢乐世界项目、运河开发项目等重点项目建设进展较快。世界最大的室内海洋馆，泉城海洋极地世界项目已于7月28日盛大开业，开业至10月7日共接待游客93.5万人次，实现旅游综合收入约2.61亿元，预计年可接待游客300万人次。夏津黄河故道森林公园温泉度假村项目于9月17号正式签约，项目总投资100亿元。
（四）完善旅游产业要素，基础设施不断健全
按照吃、住、行、游、购、娱六大要素功能配套联动、协调发展的要求，加强旅游基础设施和服务设施建设。积极推进德州东站旅游交通零换乘，及时将游客分流到市区、景区；协调在德州东站、高速公路、国道、省道、城市道路和通往主要旅游景区（点）的道路上完善中英文对照的交通指 3
示牌、旅游景区（点）指示牌；在高铁客运站、火车站、汽车站等人流相对集中区域，积极筹建旅游咨询服务中心、集散中心，加快旅游厕所、停车场、旅游紧急救援等公共服务体系建设，实现旅游服务标准化。目前，全市国家A级旅游景区27处，其中4A级景区4家。国家级、省级工农业旅游示范点21处。齐河黄河国际生态城成为全市首个省级旅游度假区。全市旅行社64家，星级饭店19家，星级餐馆17家。全市3家按照五星级旅游饭店标准建设的饭店营业，五星级饭店建设取得新的突破。正规旅游车队2家，有专用旅游车辆60余辆。培养旅游专业人才学校2家。持有导游IC卡人员411人。旅游行业直接从业人员达到5000多人。庆云县成为全省首批旅游强县。夏津县今年将接受省旅游局审核，有望成为我市第二家省级旅游强县。省级旅游强乡镇2个，旅游特色村达到4个。省级休闲渔业示范点6家。山东省旅游休闲购物街区1家，山东省旅游商品研发基地2家。
强化行业管理，服务质量不断提高。培大扶强，扶持三家旅行社积极申报出境旅游业务资质。因势利导，吸引德州公路、德百集团介入旅行社行业。借势提升，全力提高富豪康博、外海瑞廷、凯元温泉度假村、太阳谷微排国际酒店运营规格。强力助推，加快经济开发区旅游综合功能配套步伐。狠抓旅游安全、旅游市场秩序和旅游服务质量的监督管理，联合工商、地税、安监、交通运输、消防等部门开展旅游市场整顿检查，强调安全旅游，查处违规运营行为。强化培训全市旅行社、星级酒店餐馆、旅游景区（点）从业人员，提 4
升服务质量，优化旅游发展环境。创新旅游统计工作，全市13个县（市、区）及各旅游企业纳入统计范围，成为继北京之后全国第二个全面建立县级旅游统计制度的城市。
（五）加强城市营销，旅游活动精彩纷呈，开展“国民休闲汇”活动助推幸福德州建设
在中央电视台、凤凰卫视、京沪高铁媒体投放“中国太阳城”城市形象片，印制精致宣传折页，推介德州低碳旅游，助推德州城市品牌由“德州扒鸡”向“中国太阳城”的历史性转变。积极开展第二届“好客山东（德州）贺年会”、“中国旅游日”、“世界旅游日”、“国民休闲汇”等丰富多彩旅游活动，活跃了我市旅游市场，提升旅游地接人气。
正在进行的首届“国民休闲汇”活动，整合了资源、营造了氛围、促进了消费，引领了休闲理念，有效助推了幸福德州建设。市政府成立了由市委常委、副市长李保海任组长的“国民休闲汇”活动领导小组。成员单位由宣传部等26个部门组成，办公室设在旅游局，为活动开展提供了组织保障。两次召开“国民休闲汇”领导小组会议，安排部署“国民休闲汇”活动各项具体工作。制定下发《德州市“国民休闲汇”宣传工作方案》，召开德州“国民休闲汇”新闻媒体见面会，大力宣传，营造浓厚氛围。德州市电视台在《德州新闻》开设“全民休闲汇”栏目，其他各新闻媒体大力宣传休闲汇活动。各部门、各县市区精心组织，推出系列主题活动。
市农业局将休闲农业与现代农业发展和城乡居民生活紧密 5
结合，引导各县市区积极培植休闲农业资源，努力拓展农业生态观光、果实采摘、科普教育、文化传承、特产销售等一系列功能，促进农民增收、愉悦城乡居民；市商务局组织各县市区及市属各大流通企业，积极开展各类促销活动；市文广新局开展送文艺演出下乡活动，组织40场文艺演出；市直各医疗卫生单位、德城区直医疗卫生单位及社区卫生服务中心等18家医疗单位的百余名工作人员走进市中心广场，举行免费义诊和医疗知识宣传活动；市体育局举办第四届运动会、全市太极拳、太极剑、健身气功、乒乓球、象棋、羽毛球等群众喜闻乐见、参与广泛的系列健身体育赛事；市文明办下发通知，要求做好组织协调工作，以“我们的节日〃中秋” 为主题，深入推进首届“国民休闲汇”活动；团市委在中国太阳谷举办2011德州青年集体婚礼；旅游局联合澳德乐组织了“好客山东（德州）休闲汇”百种旅游商品展；宏泰旅行有限公司举办“城乡互动游百分百”活动。
各县市区做好各自结合文章，利用休闲汇期间适逢中秋节、国庆节、重阳节的机会，普遍举办了“国民休闲汇”启动仪式，以及乡间休闲系列、主题周、消夏文化晚会、模特大赛、庙会、颁奖晚会、诗朗诵、歌咏比赛、健身节、商品展销等丰富多彩休闲活动，有效拉动了经济发展。
全市主要景区、星级饭店、旅行社均推出系列优惠活动，促进全民休闲消费。
通过广泛开展主题突出、丰富多彩的活动，实现“天天有活动，周周有高潮，全民大休闲”，营造了全民共享休闲汇的浓厚氛围。
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关于贯彻国务院《职工带薪休假条例》及《山东省国民休闲发展纲要》问题，正与有关方面沟通研究。
二、存在的问题
尽管全市在贯彻落实《条例》，促进旅游业发展方面做了大量工作，但也存在着一些突出困难和问题。
（一）对《条例》和旅游业发展的认识不够到位。部分干部群众依据《条例》推动旅游产业发展的意识不够强，还没有真正把旅游业当作一项支柱产业去对待、去发展。
（二）对旅游资源缺乏统一管理。各主要景点分属不同部门管理，致使行业监督难以到位，对新建、改建、扩建景区的控制与管理缺乏必要的手段和措施。
（三）旅游市场秩序还需进一步规范。部分旅游企业和从业人员依法经营、文明经营意识淡薄，旅行社之间恶性竞争、无证导游、欺客宰客等扰乱市场秩序的问题时有发生，环境卫生和旅游安全仍存在一些薄弱环节，直接影响了旅游业的健康发展。
（四）城市公共旅游服务设施亟待建立健全。
我们作为中国优秀旅游城市，目标是打造国内外游客向往的优秀旅游目的地。今年前三季度我市旅游地接游客首次接近千万人，相当去年全年总和。到20xx年，德州旅游业要完成旅游总投入500亿元，旅游收入达到200亿元，年均增长62.5%，国内旅游接待人数达到2390万人，年均增长35.2%。
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形势飞速发展，急需配套建设一系列基础服务设施。
这些均为一座城市最为基础的公益性、社会性旅游功能。
具体将设臵以下社会公益服务机构：
旅游指挥协调中心：主要建设联结全省旅游行政执法投诉部门、全市旅游行政主管部门及与公安、工商、交通、质监等部门协调沟通指挥系统。建立主要旅游景区、饭店、车队、旅游商店、旅行社等旅游企业指挥联络系统。组织协调指挥黄金周假日旅游和重大旅游活动，处臵旅游突发事件。
旅游咨询服务中心：为旅游者免费提供有关德州主要旅游资源、景区、旅游产品、交通线路信息、德州的旅馆、饭店及餐饮场所的介绍、旅游行业政策法规查询等。
游客集散中心：提供游客集中、疏导、转运等服务活动，接、发旅游专列和大型汽车旅游团队。为游客提供旅游及相关配套产品，将有关散客组织为旅游团队或为自助、自驾游客提供吃、住、行、游、购、娱方面的服务。
旅游票务中心：旅游票务中心以自助旅游为主要服务对象，优惠提供航空、船运、火车、汽车以及旅游套票服务，其中旅游套票包含旅游车费，景点门票，住宿及餐费等全部或部分内容的多种套票。
旅游宣传推介中心：集中展示我市政治经济概况，悠久的历史文化资源，风土人情，以及旅游景区、旅游要素、旅游产品和旅游商品，定期开展各县市区旅游主题日活动及旅 8
游联谊推介促销活动。
游客紧急救援中心：建立精干高效的旅游应急救援组织，与交通、公安、安监等部门建立联动协调机制，与110、120等建立制度化联系机制，处臵重大地质、交通、气象、治安、卫生等造成的旅游事故及群体性、突发性旅游应急事件。
旅游电子商务中心：完善电子商务系统和旅游咨询服
务系统，为游客提供现场和电子咨询服务，提供旅游信息。建立B2B、B2C、C2C等旅游电子商务平台。
旅游信息呼叫中心：提供旅游热线座席服务。
导游服务中心：为全市政务及旅游企业和游客提供导游服务，为全市导游提供中介服务。
旅游投诉处理中心：受理转办旅游投诉。
旅游培训中心：建立大中专院校旅游专业学生实践基地，对旅游人才进行现场和理论培训。
当前，应首先考虑在高铁客运站、德州火车站、德州汽车总站分别设立三处旅游咨询中心和旅游集散中心，解决城市旅游的最基本功能，为日益增多的游客提供服务。
（五）旅游管理部门机构建设亟需加强。
20xx年5月，市旅游局机构单独设立。现为参照公务员管理的正县级事业单位，内设3个职能科室，分别是综合科、质量规范与管理科、规划发展科。编制14人。
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当前，我市旅游业进入一个全面发展的新时期，现代旅游产业体系构建、“旅游大项目建设三年行动计划”的实施、幸福德州建设给旅游工作提出了新的要求和任务。随着形势的不断发展变化，一些体制上深层次的问题逐渐显现，特别是旅游局职能弱，机构少，人员严重不足，已成为影响工作深入开展的制约因素。多年来，几名局长和业务骨干基本取消星期天、节假日。仅20xx年，全局工作人员加班累计就达820多天，旅游局已处于超负荷工作状态。
基于目前机构、人员的现状，市旅游局经常处于疲于应付、捉襟见肘的窘境，不能胜任日益繁杂的工作，完成日常工作尚很吃力，更难以高标准、高质量做好市委、市政府、省旅游局下达的各项任务，适应新形势对旅游部门的新要求。全省17市旅游局中，14个已列入政府序列，只有我们德州和滨州、菏泽三市没列入。建议统筹加强市旅游局机构建设，进一步明确职能，增设机构，充实人员，为全市旅游业又好又快发展提供坚实组织保障。
县市区旅游机构，除个别县市区外，大部分县市区都存在机构不健全、编制少、职能弱、人员素质低、办公条件差、经费缺乏等问题，已严重制约着全市旅游业平衡协调发展。建议对县市区旅游机构建设提出原则要求，解决形同虚设，旅游工作无法正常开展问题，确保市委、市政府有关旅游工作的安排部署能够在基层得到落实。
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（六）旅游业发展专项经费缺口较大。
20xx年，市委、市政府出台《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》，规定“从20xx年起，市财政每年安排旅游发展专项资金500万元，用于旅游规划、形象宣传、国内外旅游促销以及重点项目启动建设和相关奖励，并随着财政收入的增长保持适当增加。各县市区也要安排相应旅游发展专项资金，列入财政预算。”这一政策解决了多年没有旅游专项经费的问题，对促进德州旅游业发展起到了极大的推动作用。
但500万元，对于全市旅游发展远远不够。近两年，每年仅在央视、凤凰卫视栏目的旅游宣传促销广告费用就达近400万元，加上每年的大项支出，如参加国际国内旅游交易会，组织贺年会、休闲汇、旅游日等活动费用，用于重点项目启动、相关奖励等费用所剩无几，制约了旅游工作的顺利开展。
同时，大多数县市区没有旅游发展专项资金，县市区旅游管理部门维持日常办公都很困难，更难以大力度推进旅游工作。
（七）旅游教育培训工作滞后。
目前，全市旅游行政管理部门、企事业单位旅游人才严重匮乏、素质亟待提高，旅游教育培训基础设施建设滞后，旅游大中专院校少而且专业设臵不尽合理，旅游职业教育刚 11
刚起步。全市只有德州学院、德州职业技术学院开设了旅游相关专业。而且，毕业生就业前景不好，导致生源越来越少。受经费、师资、场地的制约，旅游教育培训工作相对滞后。
建议实施人才兴旅战略，加强全市旅游行业软件建设，引进、培养、培训各级各类、各层次旅游人才。加强旅游教育培训中长期规划和年度计划的编制，对口培养，定点培训。加大经费、资金、师资支持力度，采取可行措施对旅游管理及从业人员进行全员轮训，全面提升旅游从业人员素质。
三、下一步改进措施
一是加大宣传力度。进一步统一认识，采取各种形式积极做好新《条例》的宣传工作，在全市上下树立起“以法治旅”、“旅游兴市”的新观念，为旅游业发展创造良好的舆论氛围。
二是加快推进旅游大项目建设。围绕构建现代旅游产业体系和实施“旅游大项目建设三年行动计划”，以保护旅游资源为前提，搞好重点园区建设，构建特色产业基地。全面提升发展水平，重点打造主城区南部生态片区、齐河黄河北展区、庆云海岛金山寺、夏津黄河故道森林公园四大版块。顺应休闲度假发展需求，建设发展一批上规模、高品位的旅游度假区，加快培育度假旅游业。
三是完善产业要素。按照主城区重点提升已有产业，县市区消灭产业空白的发展思路，高标准配臵旅游要素，完善旅游产业体系，扩大旅游产业规模，积极打造功能齐全、服 12
务优良、环境优美、旅游者向往的幸福家园，树立“中国太阳城-德州”旅游目的地良好形象。
四是强化监督管理。结合新《条例》实施和旅游发展总体规划修编，进一步修订、完善旅游企业管理、旅游人员管理、旅游服务和投诉管理等相关制度和行业标准，切实把我市旅游业纳入法制化轨道。加强部门之间的协调配合，加大旅游行政执法和质量监督检查力度。抓好旅游管理人员和从业人员的业务、法律培训，以队伍素质的增强来提高旅游管理、服务和执法水平。认真学习借鉴外地好的经验做法，进一步加快行业体制改革，理顺旅游管理机制，保障和促进全市旅游行业健康、规范、有序发展。
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《山东省旅游条例》贯彻落实情况
东平县人民政府
《山东省旅游条例》颁布实施以后，我们认真组织学习，深入贯彻执行。按照“政府主导、社会参与、市场运作和可持续发展”的方针，把旅游业作为第三产业的龙头和全县国民经济的主导产业重点给予培植和发展，采取了一系列政策措施，推动了旅游业的快速发展。目前东平旅游产业初具规模，旅游业在GDP中所占的比重逐年提高，旅游业已成为东平经济振兴的重要经济产业。截止6月底，今年全县共接待游客28万人次，接近去年全年的客流量；实现旅游总收入1.5亿元人民币，是去年同期的3倍多。在今年召开的全省旅游发展大会上，县旅游局荣获全省“旅游系统先进集体”荣誉称号，今年元月份的中国(国际)文化产业博览会上，我县的两个旅游项目被市组委会评为“优秀文化产业项目”。
一、主要工作
(一)加大了《山东省旅游条例》宣传力度
20xx年8月1日《山东省旅游条例》颁布实施后，县人大法制委牵头成立了《条例》工作小组，具体负责组织、指导全县《山东省旅游条例》的宣传工作。县旅游系统组织干部职工认真进行了学习，为搞好学习活动，县旅游局印制了2000余份《条例》单行本，发放到旅游系统，景区、景点每个干部职工手中，同时，还把《山东省旅游条例》单行本送到县委县政府主要领导和各乡
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镇、县直各部门、企事业单位相关人员手中，让他们熟知《条例》，更加关心支持旅游业的发展。结合实际工作，每位同志都写出了高质量的学习体会，其中有不少同志就如何贯彻落实《条例》，推进我县旅游业的更快发展等问题，提出了许多宝贵性的意见。为营造浓厚的《条例》宣传氛围，在东平报连续作了七期的宣传及有关条款的解读，在东平电视台黄金时段打出了“热烈祝贺《山东省旅游条例》颁布实施”的标语口号。与县文明办联合举办《山东省旅游条例》颁布实施消夏晚会。张贴宣传标语，悬挂过街联，扎制了两部宣传车，印制并发放宣传资料近万份，起到很好的宣传效果。
(二)积极实行了“政府主导、社会参与、市场运作和可持续发展”旅游业发展战略
县几大班子领导在大力发展旅游业、实施旅游兴县强县战略方面，思想统一，认识一致，把旅游工作作为一项实实在在的经济产业，摆上了全县经济工作的重要议事日程。主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，部门乡镇配合抓，社会各界参与抓，形成了齐抓共管的良好局面。为强化旅游工作的领导，一是进一步明确政府主导型发展战略。政府从产业规划、资源整合、体制建设、对外宣传以及制订政策、完善基础设施建设等方面，充分发挥政府的宏观调控作用，统揽全县的旅游工作，营造旅游业快速发展的大环境。二是建立健全旅游管理体制。县里成立了由县主要领导任组长、分管领导任副组长、30个部门和乡镇主要领导为成员的东平县旅游经济工作领导小组，定期召开会议，研究部署旅游重
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大问题，从宏观上把握旅游业发展的方向。为便于各项政策的贯彻落实，县里还成立了旅游经济管理委员会，具体负责旅游工作事宜，沿湖乡镇的乡镇长上挂管委副主任，有效解决了旅游业发展中推诿扯皮、重复投资等制约旅游业发展的瓶颈问题，形成了上下互动、部门联动、配合协作的旅游发展机制。三是强化基础服务设施建设。按照吃、住、行、游、购、娱六大要素功能配套联动、协调发展的要求，投资3亿元人民币，强化了以旅游交通为重点的基础设施建设，增强了旅游服务功能。在旅游交通建设方面，结合道路的大修改造，完成了220、105国道和250、331省道等干线工程东平段的拓宽改造，建设了220国道至腊山、州商路至大安山、105国道至东平湖、环东平湖的道路以及白佛山景区主体框架道路，增强了景区景点的可进入性；在接待设施建设方面，充分调动各方面的积极性，先后在梁山泊(东平湖)景区、腊山景区、白佛山景区建设了一批具有一定规模的旅游接待设施，基本满足了游客的需求。据统计，景区同时可接待100人以上的饭店、宾馆达到20多家。同时，围绕东平湖水上旅游项目，购置游船80多艘，修建大型旅游码头四处，疏浚主航道70余公里。我们还抓住济菏高速穿过东平县境这一机遇，经多方努力，争取到了东连高速、西接东平湖的旅游景观大道项目，这个项目的建设，将有力地改善我县的旅游交通状况，解决制约我县旅游业发展的瓶颈问题。四是科学制订规划。规划是旅游业的龙头，县委县政府始终把规划作为旅游工作的首要任务，放在突出的位置。为确保规划的前瞻性、科学性、可操作性，通过招投标的方式，
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先后选定上海同济、北方交大、山大等六家专业性强、技术力量雄厚的规划单位，在坚持“保护第一，开发与保护并重”的原则下，编制了《东平县旅游发展总体规划》，《白佛山景区控制性详细规划》、《腊山国家森林公园规划》、《梁山泊聚义岛旅游项目控制性详细规划》、《东平湖休闲度假中心规划》、《稻屯洼国家城市湿地公园规划》。五是实施旅游扶贫攻坚战略。针对旅游业辐射面广、带动性强这一特点，县委、县政府明确提出“抓旅游就是抓扶贫”的旅游工作思路，制订优惠政策，鼓励引导扶持下岗职工和沿湖群众积极参与旅游服务业。目前全县旅游从业人员达3000余人，东平湖景区78艘游船、近百处旅游服务网点、12家旅游商品生产企业都是由下岗职工和沿湖群众融资开发建设的。各地群众还因地制宜，开展了渔家乐、农家乐等特色旅游项目，找到了一条致富奔小康的路子。
(三)县人大高度重视旅游业发展
县人大高度关注旅游业发展，每年都要召开专题常委会，研究旅游工作，听取旅游工作情况汇报，安排人大代表视察旅游工作。各位主任、各位委员、人大代表对促进我县旅游业的发展提出了许多宝贵意见。对此县政府组织有关部门，都认真进行了落实，比如梁山泊(东平湖)聚义岛的开发、白佛山文物的保护都是在各位主任、委员、代表的提议、监督、指导下实施的。同时，县人大常委会先后审议通过了四个规划。为高质量、高标准地搞好旅游开发，规范旅游景区、景点的发展提供了法律依据。规划审批后，我们认真组织好规划的宣传工作，在东平报发表了严格执
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行规划的署名文章，县人大还组织专人对旅游发展规划的执行情况认真地进行了检查，取缔非法建设，严格按规划搞好建设，维护了规划的严肃性。
(四)制订政策，促进旅游资源开发与保护
为促进全县旅游业快速健康可持续发展，县委县政府先后出台了《东平县旅游行业管理办法(试行)》、《加快东平县旅游业发展的意见》，从宏观上为全县旅游业发展创造一个优良宽松的发展环境。县政府还制订了《旅游业引资开发优惠政策》，从税收、信贷、土地等方面给外商提供实实在在的优惠，让外商安心投资，放心置业。山东日升公司、江苏天一集团等一批外资企业就是在我们优惠政策的吸引下前来投资的。县旅游局还针对东平湖景区游船管理秩序混乱、景观山体破坏严重这一实际，在与交通、国土等有关部门充分协商的基础上，出台了《梁山泊(东平湖)旅游船只管理办法》和《梁山泊(东平湖)景区旅游资源保护开发管理办法》，这两个办法的实施，在很大程度上规范了游船的旅游秩序，杜绝了安全隐患。为切实加强东平湖湿地资源的保护，县政府在调查研究的基础上，制订了《东平湖湿地保护开发建设实施方案》，就湿地规划、保护措施以及开发的有关问题作了明确的规定。
(五)加大旅游资源整合开发力度
梁山泊(东平湖)是我县的主打品牌，也是山东省水浒文化旅游带和大泰山旅游圈上的重要景点，单靠我县有限的财力很难全面启动梁山泊(东平湖)景区的大规模实施，县委、县政府立足国内外市场，制定招商引资优惠政策，借助外力，融资开发，确立：“以一
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山一岛一中心开发为重点，招商引资为突破口，整合资源，整体推进”的工作思路。先后吸引山东日升环保科技股份有限公司等国内数家知名企业进驻东平，进行独资开发。
1、聚义岛项目。日升公司投资建设的梁山泊聚义岛项目，去年四月份动工，累计完成投资6800万元，建设了寨门、环岛道路、环岛栅栏、餐饮平台、藏金洞、水浒人物雕塑、藏梅寺(院墙、前后寺门、钟鼓楼、观音堂、东西厢房、藏经殿)、购物广场、旅游码头、牌坊、晁盖墓和金沙滩，铺设了跨湖电缆，对聚义岛进行了绿化等，预计今年9月底全部完成，10月1日正式对游人开放。
2、项目景区旅游经营权租赁项目。为了充分挖掘腊山旅游资源的巨大潜力，启动内部活力，使其发挥最大的经济和社会效益，按照市场法则，于今年4月26日，与山东梁山泊旅游开发有限公司签订了《腊山国家森林公园旅游经营权转让协议》，对外租赁腊山经营权，公司出资2000万元人民币，获得了40年的旅游经营权，解决了原腊山森林公园债务、拖欠工资、养老保险等问题，接纳192 名职工，并计划重新规划，追加投资2亿元人民币，对腊山实行新一轮开发，从而把梁山泊(东平湖)、聚义岛和腊山有机融为一体，通过注入资金、嫁接先进的经营管理理念，打造国内唯一一家以水浒文化为主体的休闲度假中心。从接管后的经营情况看，经济效益十分明显，“五一”黄金周，接待游客3万人次，实现门票收入近百万元，这是腊山有史以来经济效益最丰厚的一个黄金周。
3、梁山泊(东平湖)休闲度假中心项目。县委、县政府抢抓济
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菏高速公路、南水北调东线工程以及东平湖连接线等项目实施带来的巨大商机，决定在梁山泊(东平湖)东水口王台处规划建设16平方公里的休闲度假中心，打造水浒文化旅游线上最大的游客集散地，承接济南、泰山、曲阜等地的游客。目前已编制完成了控制性详细规划，根据规划该项目共分7个功能区12个单体项目。
(六)依法治旅，加大旅游市场整治力度
针对当前我县部分景区旅游秩序混乱、市场主体不规范、旅游资源遭到破坏的实际，我们突出抓了三项工作，一是开展了旅游市场专项整治活动，每年都要在“五一”、“十一”两个黄金周到来前夕，组织交通、公安、工商、物价、卫生、防疫等有关执法部门对景区内存在的安全、欺诈、销售伪劣产品等社会危害性大、严重损害我县旅游形象的重点问题、恶劣现象，谋奇招，出重拳，严打击。东平湖游船安全问题始终是全县旅游市场整治的重中之重，旅游、海事等部门严格游船准入制度，严格游船的管理，对存在安全隐患的船只，坚决禁止出航，确保游客生命财产安全。由于我们措施到位，工作到位，近年来，没有发生一起水上安全事故。二是严厉打击“黑社”、“黑车”、“黑导”。近年来，我们先后查处非法从事旅游营运的车辆十部，无证经营的旅行社3家，持脱审或伪造导游证从事导游业务的人员5名。三是配合文物、国土资源等部门采取切实有效措施，加强了洪顶山、白佛山等文物资源以及东平湖景区景观山体资源的保护，确保了旅游资源的合理开发和永续利用。
(七)强化宣传促销，努力拓展旅游客源市场
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旅游业的发展靠客源，客源的拓宽靠宣传。加强宣传促销是扩大客源市场的有效途径。
1、对客源市场进行了细分和准确定位。在深入调查研究的基础上，确立了我县旅游市场的四个客源层次。一是济南、泰安、济宁、聊城、河南濮阳等周边客源市场；二是其他城市客源市场；三是港澳和海外侨胞客源市场；四是东西文化圈客源市场。近期把第一、二层次的客源市场作为主攻方向。
2、近年来，先后投资200万元，在中央二台《家园》栏目制作播放了《东平湖的故事》；在中央四台《走遍中国》栏目制作播放了《水泊遗风》专题片，每年还在省电视台播放2-4个月东平旅游风光片；多次在周边地市报纸、电视台发布东平旅游信息；邀请省内二十多家媒体记者来东平采风报道，在县政府网站上发布旅游信息；积极参加国家和省市组织的旅交会、旅游项目推介会达30余次；邀请省内30多家旅行社以及省外比较知名的旅游代理商来东平，共同推介水浒文化旅游线；去年11月份，县委、县政府、县人大、县委宣传部主要领导亲自带队参加了在宁波举办的首届中国旅游投资洽谈会，会上与20余家国内知名企业进行接洽，期间，发放了旅游宣传画册5000册、招商指南6000份，与三家外商签订了项目合作意向书，意向额达4.8亿元人民币，取得了丰硕成果。
二、存在的问题及对策
尽管我县旅游业有了一定的发展，但从总体上来看，还处于一个低层次、低水平起步阶段，与各级领导的要求相差甚远，与
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我们高品位的资源不相匹配，制约我县旅游业发展的“瓶颈”问题主要是：部分干部群众对旅游业的认识还不到位，全县上下还没有真正形成人人关心支持旅游业发展的氛围；部分旅游资源破坏严重；特色产品不突出，开发潜力有待进一步挖掘；基础设施有待进一步加强；管理体制还有待进一步理顺等。为此，下一步我们应突出抓好以下几个方面的工作：
(一)强化旅游宣传工作。旅游业是一项慧及子孙后代的经济产业，也是我县最具发展潜力的朝阳产业，全县上下一定要树立大产业、大家办的指导思想，时时刻刻牢固树立“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的发展理念，号召全县上下关心支持旅游业发展。县委县政府可把旅游工作纳入部门或乡镇的年度目标考核。
(二)要牢固树立抓旅游就是抓扶贫的理念。结合目前正在开展的社会主义新农村建设，县委县政府要鼓励、引导、扶持群众开发渔家乐、农家乐乡村旅游项目，通过走发展旅游的路子，使更多的群众脱贫致富，我县也尽快从欠发达县中解脱出来。
(三)加大梁山泊(东平湖)旅游资源的保护。目前梁山泊（东平湖）景区正遭受着严重的破坏，景区内挖沙采石、乱搭、乱建现象十分严重，采沙船1000余只，运沙码头遍布景区一周，每天沙石运输车辆达1000车次，环湖路破坏殆尽，严重影响了景区的景观效果，破坏了景区的生态环境，损坏了东平县的旅游形象。针对当前梁山泊(东平湖)景区破坏严重这一实际，县委县政府要坚定不移地执行禁止采沙活动，尽快修复已破坏的环湖路，建设环
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湖景观长廊；从金山坝向北至老湖镇的环湖路两旁，要发动沿湖乡镇栽植垂柳，宽度控制在50米左右；环湖路以里到湖边禁止一切建筑活动，已有建筑要进行彻底的清理，限期全部迁出；面县城、面景区、面道路的山体应尽快停止开采活动，恢复原貌。
- 10 - 二○○六年七月十八日