龙港镇经济社会发展情况汇报材料

中共龙港镇委 龙港镇人民政府

（20xx年3月22日）

尊敬的黄书记、各位领导：

首先感谢黄书记莅临龙港开展经济社会发展情况调研，这是对龙港经济社会发展的重视和支持，也是对龙港发展的肯定。下面，我就龙港镇的有关工作情况向各位领导作简要汇报：

一、今年以来重点工作完成情况

今年以来，在县委、县政府的正确领导下，龙港镇按照县委实施的“双海双区”发展战略，围绕“一支撑三重点”的工作主线，坚持以科学发展观统揽全局，深入实施“强镇扩权”改革，围绕建设“独具魅力的滨海宜居城市”这一目标，突出抓好“大平台、大产业、大城市、大文化、大民生、大环境”建设战略，着力推进龙港经济转型、城镇转型和社会转型发展，再创龙港新辉煌。今年1-2月份，实现生产总值22.7亿元，同比增长5.4%；工业总产值40.6亿元，同比增长6.5%；财政总收入2.9亿元，同比增长16.8%；社会消费品零售总额4.6亿元，同比增长11.8%。

主要抓好以下几方面工作：

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（一）以基层组织建设年活动为抓手，全力抓好基层基础建设

1、扎实开展基层组织建设年活动。组织开展“三访三强”进村入企活动，选派220名镇机关党员干部深入到171个行政村和220家非公企业开展以“访农村、强稳定，访农户、强服务，访企业、强发展”为主要内容的“进村入企”大走访活动，进一步推进各项工作任务的落实和机关作风的转变。在全面调查摸底的基础上，按先进、一般、后进三类对全镇498个基层组织党组进行分类定级，倒排确定15个后进村和8个后进非公企业党组织，进行整顿提高。做好“两新”组织拓质提面建设，积极推进两新组织党建工作全覆盖，截止2月底，全镇83家新社会组织中已有27家建立党组织，组建率达32.5%。积极搭建基层党组织书记互动交流平台，开展新一轮“师徒结对”活动。抓好创先争优活动，在基层党组织和党员中广泛开展新一轮创先争优服务承诺和“创先争优闪光言行”申报推荐工作，推行党员“政治生日”活动，为“政治生日”党员送上党组织的问候。

2、着力抓好信访维稳。配合县政府及时处臵舥艚办事处泮河东、泮河西村部分村民集聚信访事件。成立全国“两会”期间维稳信访处臵工作指挥部，切实加强全国“两会”期间信访处臵工作的领导。全国“两会”期间我镇到国家信访局共登 2

记1批1人次，舥艚、江山、平等、云岩、城北办等信访稳控压力较大的办事处均未出现人员赴京上访的情况。

3、继续严厉打击各类刑事犯罪。重点是突出整治黑恶势力和“两抢一盗”，刑事治安案件得到遏制。加大经费投入，建立了快速出巡警工作机制，全球眼监控系统全方位覆盖，防范和打击违法犯罪活动能力不断增强。加大对“黄毒赌”、地霸的打击力度，社会秩序持续好转。认真开展各类安全生产整治活动，消除大量事故隐患，安全生产形势总体平稳。“十小”行业整规工作扎实推进，全面取缔无证无照经营，市场秩序进一步好转。

4、计生工作各项指标运行良好。今年以来，我镇计生工作紧紧围绕县下达的各项指标任务，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为重点，强化措施，营造氛围，认真落实计生网格化管理责任制，计生工作取得了一定的成效。1-2月共上报出生772人（含往年补报），合法生育712人，计划生育率为92.23%。现孕1290人，生孕信息掌握率为41.22%，高于2月份县下达的动态指标1.22个百分点。落实四项节育措施364例，其中女儿户结扎17例；放环174例；人流29例；引产44例，同比增加19例。1-2月上报违法生育对象当年应征333例，当年已征138例，当年例数兑现率为41.44%；当年应征收金额1290.2万元，当年已征金额843.3万元，当年金额兑 3

现率为65.36%。孕前优生检测496例，检测率75.27%。

（二）以加快推进重点项目建设为抓手，强力推进固定资产投资

今年县政府下达给我镇的全社会投资任务为76亿元，涉及129个重大项目。1-2月份，完成固定资产投资1.48亿元，完成总任务的1.78%。其中工业性投资2473万，房地产投资1.02亿，基础设施及其他方面投资2174万，分别完成全年计划的1.36%、2.74%、0.78%。

1、统筹做好全年固定资产投资计划工作。镇委、镇政府高度重视固定资产投资工作，从年初开始多次召集办事处和有关部门对今年的固定资产投资计划进行了全面系统的梳理，围绕县政府下达的目标任务，并结合龙港镇的实际情况，制定出台了《龙港镇20xx年固定资产投资考核办法》。同时，对事关全镇经济社会发展全局的基础设施建设项目、城市建设项目、能源建设项目、交通建设项目、农业发展项目、水利建设项目以及社会事业发展项目等129个项目作为重点建设项目，采取由镇三套班子领导作为责任领导，实行定目标任务、定责任人员、定工作职责、定奖惩办法目标责任制管理，每个重大项目都配备一个工作班子负责项目开展，责任单位安排专人负责工程实施，主管部门派专人协助项目推进，办事处安排骨干力量协助政策处理，形成项目共同推进机制。

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2、抓续建重点项目的推进工作。重点是抓好鲜八里水产品加工、聚力电器、新雅标准印刷厂房等一批工业项目，扎实推进县标准海塘（龙港城区部分）除险加固工程、龙港体育馆、商业广场、水果市场等一批重点基础设施项目，以及龙港商业中心商住楼等一批房开项目，通过不断加快续建重点项目建设，努力扩大有效投入。同时新开工建设龙港水厂技改及扩建、龙港医院门诊楼扩建、粮食功能区、咸园菜市场等4个项目。

（三）以“三分三改”、农房集聚建设为抓手，着力推进城乡统筹发展

1、全面开展“三分三改”工作。自去年市委、县委部署开展“三分三改”工作以来，我镇通过试点引路、全面铺开的方法认真开展这项工作。到目前为止已完成15个行政村股改、1个行政村地改工作，其他工作正在有条不紊的进行中，今年还要完成122个行政村的股改和136个行政村的地改工作。

2、积极推进村级组织转并联。20xx年下半年根据上级要求，我们将全镇199个行政村居（社区）整合成立26个社区，其中8个为城市社区、18个为农村社区。在这将近半年的运行情况来看，新成立的社区作用发挥还不到位、运行机制还不顺畅。今年2月份我们又对全镇26个社区进行重新整合为15个社区。下一步我们要进行放权，进一步明确办事处和社区的具体职能，理顺办事处和社区关系，将镇属部门的公共审批服 5

务事项41项下放在社区办理，从而理顺镇、办事处、社区三级关系，提高为民办事服务效率。

3、农房集聚改造有序进行。在去年完成“1+X”规划编制的基础上，加快推进海城和谐家园、缪家桥社区、白沙社区等11个“X”集聚点的规划编制；充分发挥龙港新农村建设投资有限公司的作用，支出征地款、设计费等专项资金1000多万元；积极对接和完善农房改造有关政策；松涛路地块和中对口村集聚点扩初设计完成评审、征地政策处理等工作。

（四）以开展“城六大”、“农六大”活动为抓手，大力推进生态环境建设

1、深入开展文明城镇创建工作。今年我镇文明城镇创建工作主要是按照县委提出“城六大”、“农六大”目标任务开展，我们结合龙港实际要求今年要做到“一项确保、三镇联创、六个打造”的工作格局，即：以深化全国文明镇创建、确保通过省级文明镇创建复评为龙头，联动推进省级森林城镇、省级绿化城镇和市级生态镇等“三镇联创”活动，全面打造“绿色龙港、洁净龙港、清澈龙港、畅通龙港、有序龙港、靓丽龙港”，着力构筑生产、生活、生态“三生融合”的幸福龙港。一是在全镇主要干道设臵春节景观。以“文明欢度新春〃共建幸福龙港”为主题，在全镇组织开展文明新春专题活动，制定景观布臵方案，切实营造文明和谐的节庆氛围。在广电、网站策划推 6

出“文明欢度新春——文明度春节”专题，并发放倡议书7000多份，积极倡导文明健康生活方式。二是开展文明创建督查活动。截至3月22日共发放督办投诉交办件20起、催办件3

起，报结督办投诉件19起，正在办理10件，刊出简报8期，上报市县信息11条。三是开展系列主题活动。如组织开展“弘扬雷锋精神 开展志愿服务”和 “龙港再辉煌，我们怎么干”——全国文明镇创建金点子征集活动等。下一步我们将按照年初制定的目标全力抓好落实。

2、深入开展两违整治工作。今年我们将继续按照“杜绝增量、消化存量”的目标要求，要全面完成县下达218700平方米拆违任务。今年以来全镇共组织拆违行动15次1903人次，拆除违章建筑64宗(其中500平方米以上的25宗)，拆违面积达44130平方米。同时在3月15日我们召开500多人参加的两违整治暨集体土地确权发证动员大会，对今年的“违必拆、六先拆”专项整治等工作进行了全面动员部署，扎实推进两违专项整治深入开展。

3、不断加强城乡环境整治。积极开展环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项整治。今年以来，共新增绿化面积872亩，启动河道疏浚7条，清理户外广告800多幅（条），增设单行道8条；逐步建立城管“四定一考核”长效管理机制，全面提升城管水平；不断完善垃圾运输处理体系，城镇垃圾袋装 7

化收集率达100%。

4、深入开展绿化美化工作。今年我镇“绿色苍南、美丽家园”行动，计划造林绿化面积1690亩，其中城镇绿化面积820亩，村庄绿化面积870亩，创建省级森林村庄3个，市级森林村庄2个，启动九龙河湿地公园和九龙湾公园2个重点工程建设。截止3月20日，已完成绿化面积872亩，其中村庄绿化面积584亩，城镇绿化面积288亩。已申报并启动4个省级森林村庄和5个市级森林村庄的建设。

我们在充分肯定成绩的同时，也清醒地看到工作中还存在不少问题和不足：一是经济运行出现局部困难和风险，县委县政府和有关部门要采取措施帮助企业渡过难关；二是建设环境还不尽人意，项目进场难、落地难、政策处理难依然困扰着发展；三是部门之间的配合还不够默契，如大拆违行动需要公安部门支持的力量还不足，如工商、文化等部门对办事处、社区盖的“龙港镇人民政府行政审批专用章”不认可，给群众办事带来不方便等；四是居民的素质还需待提高，如环保意识比较差，随处倒垃圾，甚至破坏街道树木和公共设施等；五是信访维稳形势不容乐观，龙港现处于矛盾凸显期，在许多发展过程中都存在这样或那样的问题。巴曹办事处泮河村事件就是一个典型的例子，我们将深刻吸取这次教训；六是一些基层党组织的凝聚力、战斗力不强，一些村级组织还存在软弱涣散状况； 8

干部的能力素质与面临的形势和任务要求还不很适应，实用型人才队伍建设仍需加强等；七是违法生育仍得不到有效控制，基础信息掌握滞后，重点难点整治任务仍然繁重，孕环检及长效节育措施落实不到位，基层基础仍十分薄弱。

二、下一步工作安排

下一步，我们将按照市县破难攻坚七大专项行动要求，围绕“一支撑三重点”的工作主线，突出抓好基层基础建设、信访维稳工作、项目建设攻坚、土地开发提速、拆违美化工作、农房集聚改造、城乡环境整治等重点工作。

一是全力抓好基层基础建设。深化干部人事制度改革，探索和完善干部交流途径，不断激发干部队伍内在活力。完善绩效考核办法，严格干部监督管理，切实加强干部队伍建设。积极创新体制机制，理顺镇机关部门、办事处、社区、村居职责，建立办事处现场办公协调机制，实行政府部门改革，做到权力下放、重心下移，人力资源配臵向办事处和社区倾斜。进一步深化村级组织“转并联”改革，配强村两委主要干部，提高履职能力，建立和完善村议事办事制度和财务管理制度，扎实推进服务型基层党组织建设。继续抓好后进村集中整治工作，积极开展党建示范点和集体经济强村培育。

二是全力抓好信访维稳工作。开展“信访积案化解年”活动，下硬功夫解决一些案情复杂、久拖未决的疑难问题，特别 9

是主体难落实、工作难度大、政策层面涉及广、利益矛盾突出以及经多次处理仍然反复上访甚至缠访闹访的“钉子案”。进一步深化信访基层“五个一”工程建设，切实提高基层化解社会矛盾、维护社会稳定的能力和水平。全面实现把信访总量降下来，把信访积案化解掉，把源头问题治理好的目标任务，坚决防止发生影响社会政治稳定的重大信访问题和群体性事件。加强预测预警，畅通信息渠道，采取有效措施，加强对重点信访对象稳控工作，把来省去京上访和去京非正常上访数量控制住。

三是全力推进项目建设攻坚。紧紧围绕全年76亿元的投资任务，突出抓好龙港体育馆、商业中心广场、跨江大桥等129个对经济社会发展具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业项目，以大项目大投入促进龙港大发展。按照投资任务列出月计划表，每月至少召开2次固投分析会，做到月初有计划、月中有分析、月尾有总结。加快推进新项目开工建设，4月份开工建设能科电子、象岗居住小区、舥艚渔港海塘加固工程、等8个项目。每月确保有新建项目开工，续建项目有增加投入。同时抓好固投潜力挖掘，联合县派驻部门企业技改、交通运输、农房改造等固投潜力进行深挖。

四是全力推进土地开发提速。深入推进转而未供、供而未用、用而未尽土地清理工作，坚持土地开发、土地整理、建设用地复垦多措并举，突出抓好异地臵换盘活，推动个人建房指 10

标和村返回地的异地集中建设使用，全年要完成转而未供、闲臵土地清理759亩，盘活存量土地302.7亩；加快农村土地综合整治，确保土地流转率达35%，全面完成第二次土地调查和集体土地所有权登记发证工作。加大土地出让力度，上半年出让龙港城市中区D地块、河北庙村安臵留地等227亩，下半年出让国际家居市场、文化休闲广场等地块453.6亩，争取筹措土地出让金12.6亿元。

五是全力抓好拆违美化工作。继续深化“违必拆、六先拆”专项行动，不断完善共管机制，持续保持两违整治高压态势，全力拆除群众反映强烈的违法建筑和违法用地，真正做到杜绝增量、消化存量，全年完成21.8万平方米的拆违任务，年底基本完成“六先拆”。同时坚持拆绿结合，深入实施“绿满龙港”和“祛疤栽花”行动，以绿化巩固拆违成果，全年要新建绿道7.6公里，绿化造林1690亩，争取4月底完成全部绿化任务，积极构筑以城镇绿化为中心，路网、水网、绿网一体化的城乡绿化新格局。

六是全力抓好农房集聚改造。紧紧围绕全年农房改造集聚率达5%，即完成3310户农房改造的总任务，加快推进镇农投公司为主体的集聚点、异地安臵、土地综合整治、拆迁安臵等4类10个农房改造集聚项目。5月份要开工建设中对口村农房改造集聚点；6月份要开工建设松涛路地块农房改造集聚点； 11

10月份要开工建设龙高南地块、新兰、杨家宅等3个农房改造集聚点；11月份要开工建设环河、马路下等2个农房改造集聚点；12月份要开工建设朱家站、中心区、国际家居广场、城中村等4个农房改造集聚点。同时，有步骤推进江口村、下埠村等城中村改造，加快“三分三改”，全面推进村级集体经济组织股份制改革，确保全镇80%的行政村完成股改、地改任务。

七是全力抓好城乡环境整治。以“全国文明镇”和“市级生态镇”创建为目标，全力打好城乡园林绿化、市容景观、河道综合治理、交通秩序整治等专项治理，全面改善城乡环境。加快推进生态基础设施建设，全面投入运行龙港污水处理厂，建成污水收集管网52公里，逐步扩大污水处理设施覆盖面；加快启动建筑垃圾消纳场、农村有机垃圾堆肥池等项目建设，新建、续建垃圾中转站15座；完成30个整治村的村庄整治，12公里的农村河道整治；加快推进森林城镇创建和省市森林村庄创建工作。深化“拔钉清障、打黑除恶”行动，严厉打击阻扰、破坏工程建设的违法行为，努力创造良好的投资建设环境。

三、需要县委、县政府帮助解决的困难和问题

（一）关于明确龙港功能区与龙港镇、龙港新城管委会运行体制的问题。

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龙港功能区作为县级派出机构，全面负责辖区内的经济、行政、社会事务，统一行使辖区内战略决策、规划编制、政策执行、开发建设，协调指导、对外招商等职能。但是现在龙港范围内有龙港功能区、龙港镇和龙港新城管委会，三者之间的关系也不是这么顺畅。我们建议根据《中共温州市委温州市人民政府关于进一步推进城乡统筹综合改革的若干意见》（温委?2011?1号）、《中共温州市委温州市人民政府关于都市型功能区建设的指导意见》（温委发?2011?32号）、《市委办公室市政府办公室关于中心镇和功能区管委会机构编制等有关问题的意见》（温委办?2011?33号）等精神，把龙港镇和龙港新城管委会由龙港功能区实施统一管理，进行统一规划建设。龙港功能区要加强对龙港镇、龙港新区管委会经济社会发展的指导力度，快速推进区内经济社会发展各项事业协调发展。

（二）关于理顺区划调整后县派驻职能部门体制的问题 原舥艚镇、芦浦镇、云岩乡辖区内县派驻机构有舥艚公安派出所、舥艚工商所、舥艚国土所、舥艚规划所、舥艚房管所、舥艚广电站、芦浦警区、芦浦广电站、云岩警区、云岩广电站等部门，且舥艚交通归属金乡交警中队管理，云岩和芦浦的交通、供电、土地、规划、城管、邮政等职能分别归属县属职能部门在宜山、钱库设立的派出机构管理。以至于行政区划调整后，龙港镇辖区内新并入几个办事处交通、土地等公共事务归属跨辖区派出机构管理，在日常管理、突发事件力量调配上难 13

以整合协调，恳请县委、县政府协调有关部门尽早理顺体制。

（三）关于县部门按规定彻底放权的问题

20xx年11月县委县政府批复龙港镇实施“强镇扩权”政策，特设立了龙港镇行政审批服务中心，但是目前凡龙港辖区范围内的企业或群众办理的事项，先到龙港行政审批服务中心办理，然后到有关分局按程序办理，最后还要必须要到县行政审批服务中心再次办理，这使原为方便企业或群众办事的龙港镇行政审批服务中心却变成了多一道关卡的“门槛”，我们要求要根据有关规定做到彻底放权。

（四）关于龙港新区启动区规划确定的问题

龙港镇总体规划已编制完成，为加快新区开发建设步伐，龙港新区启动区规划需尽早确定。

（五）关于加快推进城区“退二进三”的有关问题

为了加快龙港新区建设，城东工业功能区搬迁迫在眉睫，龙港城区内传统低小散企业也急需外迁提升。需在临港产业基地规划5000亩工业用地，用于城东工业园区的搬迁和城区传统小企业搬迁提升，并研究外迁的有关政策。

（六）关于县委县政府建立专门对龙港镇事务研究工作协调例会

龙港人口众多，社会事务复杂，作为镇一级党委政府对龙港社会事务的管理可以说有点力不从心，我们建议县委县政府 14

进一步加大对龙港的支持力度，专门建立县委县政府对龙港事务研究解决的工作例会，尽量帮助解决龙港在发展中遇到的问题和困难。

（七）关于项目建设的有关问题

1、政策处理问题。由于舥艚泮河村信访事件，影响舥艚功能区相关项目政策处理，加上水、电、路等基础设施不完善，导致功能区内工业项目无法顺利进场开工。要求县委县政府成立工作组帮助协调解决。

2、项目融资问题。今年龙港镇续建和新开工项目共129项，其中污水处理工程、龙港高级中学迁建项目、龙港体育馆、龙港商业中心广场、经济适用房、农房集聚改造等项目今年所需建设资金超过3亿元。由于龙港镇财政资金紧张，且乡镇级融资平台无法通过银行进行大额融资，要求通过县一级融资大平台进行融资，以解决建设资金困难问题。

（八）关于世纪大道改扩建用地指标和建设资金问题

世纪大道是龙港城市主干道，也是通往围垦区必经之路，其中扩建部分（龙巴公路到东塘段）总长2853米，红线宽度68米，按征用道路基本宽度40米计算，共需用地指标171亩，要求县政府给予解决落实。另外，世纪大道（江山公路至龙巴公路段）总长6.85公里，自20xx年竣工投入使用以来，路面沉降严重，纵横坡严重变形，局部路段排水不畅，严重影响了 15

行车安全，急需进行修建。现道路宽为35米，路面维修需3500万元，另道路拓宽到68米需投资16946万元，共需20446万元，要求县政府给予帮忙解决。

（九）关于个人建房用地改为农房集聚点用地政策问题 龙港镇在转而未供和已供未用土地中，具有上规模的个人建房用地比较多，但这些建筑质量达不到要求，配套设施滞后，与现代化的城市建设要求甚远。要求县政府出台相关政策，由政府收回具有一定规模的个人建房用地，专门用作农房改造集聚点建设，并按一定比例返回建筑面积到村，这样不仅可以解决个人建房利益分配问题，又可以解决农房改造建设用地指标问题，方案具有可行性和可操作性。

（十）关于现阶段上报控规审批问题

我镇进行总规修编时，期间经过多次调整，并于20xx年12月通过评审。由于总规编制过程长，而且需进一步进行调整，如待总规编制完成再进行控规编制，则会影响项目的推进。因此，我镇在20xx年开始，就有关对总规总体影响不大，又涉及民生、历史遗留问题，且已完成农转用的政府招拍挂、村安臵等项目进行小范围控规编制。现在有些项目正在修编之中，有些已上报县政府审批，但县政府认为容积率偏高，特别是村安臵留地项目。我们这些问题是有历史原因的，我们建议县政府考虑实际问题给予特事特办，不然又将成为历史遗留问 16

题。

（十一）城中村改造有关政策问题

龙港城中村改造从20xx年开始研究，特别是江口村，土地农转用已完成，前期工作也基本完成，主要是有关政策虽已多次征求意见，但还未确定，现要求县政府尽快明确相关政策。（主要是房屋征收补偿安臵方式）

（十二）有关历史遗留问题

1、象岗基督教堂拆迁遗留问题

原象岗基督教堂位于龙港世纪大道A 地块内，该地块被苍南威达房地产开发公司竞得。但是由于教堂安臵地位于象中村居住密积区，周边居民对安臵地提出异议，拆迁安臵一直无法落地。为解决此事，龙港镇于20xx年落实用地指标3亩，象中村积极配合在龙巴公路以东原属象中村个人建房用地予以办理教堂拆迁安臵，原教堂拆迁安臵用地调换为个人建房用地。目前，象岗基督教堂已竣工。而原教堂拆迁安臵地块个人建房从20xx年4月7日开始上报审批，经过镇政府、规划、国土部门审核，于20xx年5月12日上报县政府审批，县政府认为该地块为征用土地，不能审批为个人建房，予以退件。现要求县政府协调处理此事，建议可以根据具体情况（如规划调整、用地性质调整）进行调整后供地。

2、转而未供土地（征用）中涉及到个人建房需处理的遗 17

留问题

1999-20xx年转而未供的土地中，有部分土地涉及到个人建房是办理征用手续的，不符合县政府现在报批有关规定。这些都是历史遗留问题，要求县政府按历史遗留问题处理给予一次性解决。

（十三）关于财政补助的问题

1、20xx年行政区划调整后，舥艚、芦浦办事处负债4182万元并入龙港镇；另外，舥艚办事处泮河东、泮河西信访事件，增加政策处理补偿款每亩1万元，共需支出3000多万元，两项合计7182万元。由于我镇财力有限，合并的负债及政策处理赔偿款更是增加了财政资金周转困难，要求县政府给予帮助解决。

2、龙港镇属浙江省小城市培育试点镇，从20xx年开始省级财政每年对我镇补助5000万专项资金，按照浙江省《关于支持小城市培育试点工作的实施意见》，县级财政应至少按1:1建立配套资金，即每年至少配套5000万元专项资金。现要求县政府尽快落实配套资金。

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