铜陵市郊区民生工程汇报材料（12月20日）

一、民生工程概况

按照市政府与区政府签订民生工程目标责任状的要求，涉及我区民生工程有26项（其中涉及省民生工程有16项），其中工程类11项，参保类2项，资金发放类13项，涉及到全区13个区直部门，5个乡（镇、办）。全区需配套资金578万元左右，区政府下发《关于深入实施民生工程的意见》(郊政[2008]25号)，全面加强民生工程建设。

二、工作开展情况

（一）、加强组织领导

省、市政府文件下发后，我区对照新的工程项目，结合上年实施情况，及时调整了民生工程领导小组成员， 4月28日召开20xx年全区实施民生工程动员大会，区政府与各有关部门及乡镇办签订目标责任书，进一步细化分解任务，制定了时间表，进一步强化管理、加强督查。重新确定了各成员单位分管领导及联络员，建立健全工作机制，制定了民生工程领导小组会议制度、民生工程领导小组成员单位职责、民生工程联络员制度和民生工程信息简报制度，民生工程领导小组多次召开会议： 5月23日，区长孙中辉亲自召开民生工程会议，重点协调解决涉及工程类民生工程进展过程中存在的困难。6月23日由区委常委、常务副区长汪晖主持召开全区民生工程领导小组第四次会议，会议要求全区民生工程成员单位克服一切困难，确保完成20xx年民生工程

目标任务。

（二）广泛宣传发动

20xx年明确了民生工程宣传工作重点、宣传形式、宣传内容和宣传时间安排。第一、二季度，通过区政府“oA系统”、“郊区政府网”和《铜郊工作》等媒体，着重宣传了民生工程项目和主要内容，对20xx年实施的民生工程进行了总结报道和对20xx年民生工程进展情况进行部署，制发民生工程简报21期，刊发了《致全区人民一封信》，向市民生办发送民生工程22条信息，在铜陵市电视台、铜陵日报、铜陵市政府网、铜陵市廉政网上发表刊载民生工程有关信息，让全区老百姓知晓民生工程、关注民生工程、同时监督民生工程，采用经常性宣传和突击宣传相结合、普遍宣传和重点宣传相结合、主渠道宣传和非主渠道宣传相结合的形式，积极引导广大群众和社会各界广泛参与、积极支持，营造良好的氛围。

（三）制定政策措施

研究草拟了20xx年全区民生工程实施方案、关于提高城乡居民最低生活保障标准的通知等26个单项民生工程配套文件，制定下发了20xx年全区民生工程资金筹集方案、20xx年全区民生工程工作要点、草拟了民生工程考核办法、加大对民生工程监督检查实施力度、关于实施民生工程资金审计监督的意见和实施民生工程工作机制和领导小组成员单位职责分工的意见等一系列文件制度，5月19至24日组织区人大代表对各乡镇办实施的民生工程进行督查，从制度

上、经费上、管理上、监督上促进民生工程的顺利实施。

（四）强化监督检查、确保民生工程顺利开展

6月18至19日区监察局、财政局、审计局牵头组成联合检查组对全区民生工程进行全面的检查督导，确保实施好20xx年民生工程。6月25日，市民生工程督查组对我区民生工程实施情况进行检查。9月17日至23日区民生工程领导小组又对全区区直部门及乡镇办实施的民生工程进行了第二次督查，督促各乡镇办及区直各相关加强对民生工程工作的重视，相关单位负责人切实履行“一把手”负总责，确保我区26项民生工程顺利实施。

三、资金安排与拨付

随着我区加大对民生工程实施力度，确保民生工程顺利实施和完成，成为我区工作的重中之重，将民生工程列入财政预算成为20xx年区级财政预算安排的一项重要原则，并且多渠道筹措民生工程资金，对20xx年民生工程项目按上年标准区级财政应承担部分已足额列入到年度预算。经初步测算，我区实施26项民生工程全区需配套资金578万元，在年初对于已明确实施的民生工程项目，我们在预算中逐项安排，对于当时没有明确的项目，区财政在预算中切块安排500万元，等项目明确后再进行逐项安排。到目前为止，省市两级26项民生工程区级应配套资金已筹措到位，到12月20日止，省、市拨付民生工程配套资金我区全部及时转拨,民生工程区级配套资金已拨付578.8万元（其中区级代垫110万元）资金拨付率达到100%。涉及民生工程工程项目类要求

所受益的乡、镇、办事处也由区财政先行垫付，年终再与乡镇进行结算，确保工程保质保量顺利完成。

一、26项民生工程进展情况：

1、提高城乡居民最低生活保障标准

（1）城镇居民最低生活保障标准

目标任务：2 0 08年，城镇居民最低生活保障标准提高到2 6 1元／月。

进展情况：全面开展城镇居民最低生活保障提标工作，严格申请、评议、审核、审批程序，对低保对象实行动态管理，做好低保对象基础信息库和档案管理工作，城市居民最低生活保障达到261元/月，1-12月份累计保障34421户、62388人次，发放低保金1125.35万元(含春节慰问金82.47万元)，其中增发提标资金93.58万元，人均月补差167.16元，保障覆盖面11.3%。

（2）农村低保工作

目标任务：2 0 08年，农村居民最低生活保障标准提高到134元／月。

进展情况：对农村低保对象实行A、B、C三类管理，确保农村低保实现动态管理下的应保尽保。，1-12月份累计保障7453户、11971人次，累计发放低保金108.08万元（含春节及雪灾增发13万元），人均月补差91元，保障覆盖面

3.1%。20xx年保障对象人均达到696元，20xx年因新增扩

面人员年人均标准达到256元。

2、农村“五保户”供养工作

目标任务：20xx年，集中供养人均不低于3200元／年，分散供养和新增五保对象人均不低于2200元／年。

进展情况：严格按照《五保供养工作条例》和省、市五保供养工作规定开展五保供养工作。分散和新增供养每人每年不低于2200元），分散供养农村五保对象供养资金实行按月打卡放发(185元/月)。全区现有农村五保供养对象30人(核销4人,新增1人)。加强五保档案管理，积极争取上级五保供养经费，落实供养资金，全区集中供养五保对象年人均供养标达到3500元，分散和新增供养五保对象年人均达到2220元，农村五保供养资金实行按月打卡放发(185元/月)。1-12月份共发放五保供养资金8.96万元（不含已转户的五保户）,保障了五保对象的基本生活，集中供养率达到55%。

3、完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制

目标任务：将符合政策规定的城镇未参保集体企业退休人员，全部纳入基本生活费补助范围。

进展情况：严格执行未参保集体企业退休人员的申请、评议、审核、公示、审批程序，实行动态管理，将符合政策的105名退休人员，纳入基本生活费补助范围，(5月份按市

社保局有关文件，95名未参保集体企业退休人员实行自愿、一次性补缴费等规定给予一次性参加城镇职工基本养老保险，保留10人继续享受)。1-12月份本年累计发放基本生活保障费（补差额）205439元。

4、完善新型农村合作医疗制度

目标任务：20xx年，参保率达90％以上，筹资标准提高到100元／人〃年。

进展情况：20xx年全区参加新型农村合作医疗总计22195人，参合率达98.11%（铜山镇7602人，达98.7%；灰河乡5599人，达96.3%；桥南办4907人，达98.6%；安铜办4087人，达98.6%）。今年每人按100元标准筹资建立合作医疗基金，个人缴费每人20元，中央财政补助参合农民每人40元，省级财政补助参合农民每人30元，市区补助参合农民每人10元。截止12月20日，郊区共有农民3553人次领取补偿金176.95万元。区级财政配套资金11.1万元已全部拨付到市合医办专户。

5、建立健全城镇居民基本医疗保障制度

目标任务：是将城镇未从业的居民纳入城镇居民基本医疗保障范围，20xx年参保人数不少于1.7万人（现调整为

1.4万人）。

进展情况：区社保局及时完善城镇居民基本医疗保障实施方案,及时加强对医疗服务的监管,提高医疗补偿待遇,截止12月20日,累计参保人数14287人,已超额完成任务，区级配套资金28.36万元已拨付到市医疗基金专户。

6、完善城乡医疗救助制度

目标任务：加大特困群众大病医疗的医前、医中救助力度，努力实现程序便民化、救助适时化、运行规范化。

进展情况：抓好城乡大病医疗救助工作的落实，规范救助程序。出台了《完善城乡特困群众医疗救助制度实施方案》，继续完善大病医疗救助的医前、医中和临时救助办法，不断简化救助手续,使更多的困难群众享受到医疗救助。1-12月份共审批大病医疗救助申请106起，共发放大病医疗补助金91.46万元(含为新农合1315人承担农村新型合作医疗缴费个人承担部分2.63万元,为城镇居民医保1176人承担个人缴费部分23.51万元,医疗救助二次救助106人15.6万元)。

7、建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制 目标任务：对重大传染病病人及时进行救治，并对其医疗救治费用按规定给予减免。对艾滋病特困对象开展生活救助。

进展情况：制定《铜陵市郊区重大传染病病人医疗救治与艾滋病病人医疗救助实施方案》，重大传染病（结核病、晚期血吸虫病）医疗救助工作主要由市直医院承担（数据由市卫生局统一上报），经费按《安徽省铜陵市重大传染病医疗救治与艾滋病病人生活救助实施方案》承担，血吸虫急性感染病人医疗费用由区级财政承担，目前全区47名晚期血

吸虫病人得到免费救治，治疗经费15.75万元由中央和省财政承担。

8、积极推进城乡卫生服务体系建设

（1）农村卫生服务体系建设

目标任务：20xx年，完成1所乡镇（铜山镇）卫生院、4个村卫生室（显化村、铜山村、金华村、福光村）业务用房建设、设施添臵和填平补齐任务。

进展情况：我区及时调整农村卫生服务体系建设,进一步加强工程建设管理,目前，铜山镇中心卫生院标准化建设（医疗设备），基础设施建设已全部竣工，省卫生厅统一招标的仪器设备陆续发放到位，灰河乡卫生院门诊部已经建设完工，4个村级卫生室已经建设完工并投入使用。区级配套资金20.31万元已全部拨付到位。

（2）城市社区卫生服务体系建设

目标任务：2 008年，完成1个社区（大通镇河南咀社区）卫生服务机构的建设，全面完成1个社区卫生服务标准化建设。全面推进社区公共卫生购买服务，落实“十减免”措施。

进展情况：河南咀社区服务站基础设施建设已基本完成；安铜办花园社区卫生服务站标准化建设已全面完成并已挂牌运行。社区卫生覆盖率达到90%，实施十减免的社区报务机构达到100％，慢性病管理率达到80%。公共卫生购买服务正在实施中，已拨付购买公共卫生服务36.8万元（其中区级配套11.04万元）。

9、全面实施城乡义务教育经费保障机制改革

目标任务：20xx年，全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对义务教育阶段农村学校学生、城市学校农村户口学生和城市低保家庭学生免费提供国家课程教科书，对城乡低保家庭学生免费提供作业本，提高贫困寄宿生生活费补助标准，同进提高义务教育阶段学校公用经费标准。

进展情况：2008全年全部免除义务教育阶段学生共免除学杂费90.3万元，免除书本费近31.81万元，免除作业本费1.77万元，共计123.88万元全部拨付至各学校，保证了学校教学的正常开展。由于我区是全部是农村中小学，没有寄宿生，因此不存在提高寄宿生生活费标准。努力提高义务教育阶段公用经费标准，今年每位教师公用经费提高到700元/年。

10、全面实施农村中小学标准建设(含全面消除农村中小学D级危房)

目标任务：20xx年，完成3所农村中小学（永和小学、八一学校、南泉小学）标准化建设任务。

进展情况：我区已经全部消除了农村D级危房，并建立了农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，把中小学B、C级危房维修改造纳入了我区农村中小学标准化建设中。我区自实施中小学标准化建设工程以来，全部工程均按基建工程规范程序操作，实行以区为主的“五统一项目管理

模式”。

20xx年我区标准化建设的学校共有三所，分别是永和小学、八一学校和南泉小学，三所学校计划投资338万元。目前，永和小学标准化建设教学楼装饰已经接近尾声，大门、围墙、运动场等配套设施正在加紧施工，预计11月中旬竣工验收，12月正式交付使用；南泉小学标准化建设主要是维修改造，8月25日通过竣工验收，已经交付使用。八一学校标准化建设工程厕所以及教学楼维修已经完工，综合楼主体工程已经封顶， 12月底交付使用，区级配套90万元已拨付到位。

11、推进农村饮用水安全工程建设

目标任务：20xx年，按照国家有关标准，实施解决1.63万人（灰河乡5000人、大通镇11300人）农村人口饮水安全工程。

进展情况：我区不断加强工程建设管理，推行“六制”管理和用户用水户全过程参与模式，灰河乡5000人农村饮用水安全工程20xx年12月11日完成主体工程建设，共完成200立方米清水池建设一座、主管道铺设15200米、支管道铺设改造35000米、入户表阀安装1300只，完成工程投资205万元，为工程总投资概算的105.13%，工程已全部通水。大通镇1.13万人农村饮用水安全工程于20xx年12月18日完成全部主体工程建设。共完成LB-30型小型水处理设备安装2套、100立方米清水池建设2座、管理房建设2处共100平方米、管道沟土方4.2万立方米、主管道安装33500

米、支管道安装121550米、入户表阀安装3550只、完成投资470万元，为总投资概算的106.8%。

12、完善农村计划生育家庭奖励扶助政策

目标任务：对符合政策规定的农村计划生育家庭给予奖励扶助，确保奖励扶助资金及时、准确、足额发放。

进展情况：截止目前已完成个人申请、村级评议、乡级审核、区级复核及三榜四级公示和国家奖扶平台的录入工作，今年新增奖扶对象4人，退出2人，累计符合条件66人（其中符合国家奖扶49人，符合市奖扶17人），已发放计生奖励扶助资金30480元。全区新增“双提”对象17人，其中只生育一女孩人数3人，合计26400元（市、区各承担资金13200元），现已全部发放到位。

13、实施广播电视“村村通”工程

目标任务：计划完成10个“盲村”（大通镇新建村胜垅、顺兴、徐畈、何垅、田湖、交通、郎桥、剌山、张村、河湾）广播电视“村村通”建设任务。

进展情况：按照5月8日市广电局召开专项工作会议的研究部署，区文体广局与安广网络铜陵分公司签订了《业务合作协议书》，工程于8月29日顺利动工，安广网络公司已将光缆设备箱架设到各自然村，入户安装130户，整个工程将在12月底前完工。

14、完善大中型水库移民后期扶持政策

目标任务：对经区水库移民主管部门核准确认的全区4 2

人大中型水库移民按每人每月5 0元标准发放补助。

进展情况：到20xx年12月20止，我区已将省下拨的专项资金及时发放到41位移民（其中大通镇石必华已死亡）手中，该资金共24600元。

15、建立城乡低收入家庭住房困难保障机制

目标任务：20xx年，对符合规定条件的最低收入住房困难家庭实行应保尽保，发放最低收入家庭廉租住房租赁补贴310户，配建廉租住房实物配租房源50套。

进展情况：《关于做好20xx年廉租住房保障工作的通知》（建政﹝2008﹞76号）调整我区20xx年廉租住房保障任务为880户（其中：租赁补贴户数为790户；实物配租户数为90户），目前为全区家庭年人均可支配收入低于6480元，且人均住房建筑面积低于15平方米的城市居民低收入家庭1462户（其中低保户310户），发放了廉租住房租赁补贴134.816万元（其中低保户发放金额107.072万元 ），配建5栋廉租住房实物配租房源156套,预计年内156套住宅工程全部封顶。全面消除人居草房，全区调查摸底，初步确定没有人居草房。

16、实施贫困白内障患者复明工程残疾人“千元就业”工程

（1）、贫困白内障患者复明工程

目标任务：将符合条件的城镇、农村贫困白内障患者纳入免费复明手术范围，20xx年，完成市残联下达的计划分配

数。

进展情况：按照实施方案的步骤，第二轮经医院方再次筛查，郊区202名疑似患者中共有63名患者做了白内障复明手术，全面完成了市残联下达的目标任务。

（2）、残疾人“千元就业”工程

目标任务：20xx年，进一步加大扶持力度，扶持城乡无业残疾人不少于100人，实现就业高于70％。

进展情况：按照区民生工程实施方案要求，100位残疾人千元就业于早在10月底已全面完成。“千元就业帮扶工程”每人1000元的启动资金已全部发放到位，总计拨付资金10万元（其中市级配套8万元，区级2万元）。

17、全面完成村级组织活动场所标准化建设工程

目标任务：到20xx年7月底，扩建6个村级组织活动场所，面积不低于300平方米。（灰河五洲村、东元村、马洼村、铜山镇杨村、大通镇永平村、安铜办旗星村）

进展情况： 6个村级活动场所扩建工程采取公开招投标或议标的方式动工修建，目前已全部完工并投入使用，在建设过程中严格按照设计图纸施工，并做好记录和资料收集整理工作。已拨付资金31.5万元（其中市级配套19.41万元，区级配套12.09万元）。

18、实施血吸虫传染源控制综合治理

目标任务：20xx年，实施郊区大通镇血吸虫病传染源控制综合治理。

进展情况：目前改厕部分，五座渔民公厕已经完成，农户改厕1047户；环改工程即1217米的沟渠硬化项目已经招标，现正进行施工；以机代牛项目已购臵农机80台套，发放补贴20万元;杀牛146头,羊358只，发放补帖21.04万元，已完成282万平方米查螺任务，60万平方米灭螺任务；封洲禁牧1060亩。区级财政已拨付200万元（其中市级配套资金140万元，区级配套资金60万元）。

19、实施农村计划生育服务机构基础设施标准化建设 目标任务：20xx年，新建1个标准化（大通镇）乡(镇)计划生育服务所。

进展情况： 6月28日招标，主体工程已全部封顶，现正在进行内部装修，预计12月底全面完成，已拨付资金42万元。

20、实施关爱农村留守儿童行动

目标任务：20xx年，为农村260名留守儿童(双亲外出学生)每人订阅一份课外读物，标准每人60元。

进展情况：制定了《郊区教育系统关爱“留守儿童”工作暂行办法》,对全区学校留守儿童进行了摸底。各学校建立了留守儿童档案并确定了专人帮扶，已经为260名双亲外出留守学生征订了免费课外读物，免费课外读物已经发放到学生手中。免费课外读物资金1.56万元已经全部拨付到位。

21、实施积极的就业政策，扩大就业岗位，基本消除零就业家庭

目标任务：20xx年，完成下岗失业人员再就业目标任务1000人。

进展情况：实施积极的就业政策，截止12月底已完成下岗失业人员再就业1124人。基本消除零就业家庭，区社保局在各社区建立就业帮扶中心，对有就业愿望的零就业的家庭开展“一对一”帮扶，1-11月，全区申报核批零就业家庭共3户8人，其中通过援助有3户4人得到了就业。

22、提高失业金、被征地农民养老保障金标准和建立市区老年人生活补助制度

目标任务：建立市区老年人生活补助制度，从20xx年下半年起，对年满7 5岁具有市区非农业户籍30年以上，并在市区居住且无稳定收入居民给予生活补助，保障老年人晚年的基本生活。

进展情况：我区已成立铜陵市郊区部分老年人生活津贴发放工作领导小组，同时已作出我区实施《铜陵市人民政府办公室关于建立市区部分老年人生活津贴制度的通知》的工作安排，8月21日区社保局举办了培训班，截止到12月20日各乡镇办经登记、初审、公示、复核后,区社保局已为106名老年人办理了生活津贴申报和发放手续，每人120元，合计发放金额12720元。

23、建立城乡特困群众“阳光”救助制度和完善市区独居老人购买居家养老服务制度

（1）建立城乡特困群众“阳光救助”制度。

目标任务：20xx年，建立临时救助制度，对城乡在最低生活保障和其他专项社会救助覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活暂时困难的低收入家庭给予临时性、应急性生活救助。

进展情况：建立城乡特困群众“阳光救助”制度。根据市文件要求，研究制定郊区临时救助实施意见，开展了“阳光”救助政策宣传，按规定程序做好救助申请的审核、审批工作。1-12月份共审批救助30起,发放补助金3.1万元。

（2）市区居家养老工作。

目标任务：扩大市区独居老人享受居家养老服务覆盖范围。

进展情况：继续开展居家养老工作，1-6月份为30名老人提供居家养老服务。完成了新增服务对象的调查审批工作,选定了服务人员,并签定了劳务合,全区享受居家养老服务老人41人（新增19人）, 1-12月分共支付居家养老服务费

7.6万元。

24、建立低收入群体法律援助制度

目标任务：20xx年，办理法律援助案件不少于20件。 进展情况：区司法局加大法律援助工作力，进一步降低法律援助门槛，扩大受援范围，做到对符合条件的人应援尽援，1-12月份以来已完成法律援助案件23件,拨付区级配套资金2万

元。

25、推进“四优”和谐社区建设

目标任务：20xx年，完成1个社区（姥山社区）工作、活动用房达标，面积不少于350平方米，同时完成自行车棚归位或改造达标；建立社区工作(服务)站，为辖区居民提供高效优质的服务。配合完成姥山小区内的道路、排水及其周边环境等综合整治；

进展情况：开展了社区建设前期调研工作，制定了《关于20xx年推进社区基础设施建设实施方案》，协调了建设资金，明确了工作目标和责任。铜山镇姥山社区办公和活动用房进行了公开招标，制定了《关于20xx年推进社区基础设施建设实施方案》，协调了建设资金，明确了工作目标和责任。铜山镇姥山社区办公和活动用房进行了公开招标，主体工程已完工，内部装饰已完工,12月底投入使用。积极配合市建委完成姥山小区及铜显路综合整治规划设计和澜溪、金苑、八一二队、江陵、马鞍、姥山6个社区照明工程的现场布点工作，目前已完成了姥山社区及铜显路综合整治和澜溪社区等6个社区共466盏路灯照明安装工程。12月份配合市建委完成了澜溪等5个社区照明工程的验收移交工作。

26、实施农民体育健身工程

目标任务：20xx年，我区将建成1个乡镇（安铜办事处）、6个行政村（大通新建村、民主村、光荣村、大院村、桥南

办铜山村、长江村）农民体育健身工程。

进展情况：我区7个建设场地安装全部完工并投入使用。