创发展之先 争幸福之优

―――栾城县深入开展创先争优活动综述

中共栾城县委

（20xx年10月――日）

按照中央和省市委统一部署，经过认真准备，栾城县于20xx年4月28日召开全县动员大会，全面启动创先争优活动。全县596个基层党组织、1.6万余名党员积极行动，全力投入创先争优活动。 创先争优活动开展以来，在省市委正确领导下，特别是作为市委常委、组织部长王俊钟同志的联系点，在王部长的具体指导下，县委高度重视，坚持精心谋划、周密安排，联系实际、抓好结合，创新工作、突出特色，扎实推进、务求实效，着力推进栾城全面快速发展，创发展之先；努力建设和谐幸福栾城，争幸福之优，全县创先争优活动深入有效开展，取得初步成效。我县做法在中央创先争优活动简报刊发2篇，市以上创先争优活动内刊和新闻媒体刊播130余篇（条），在市委创先争优活动工作会上作典型发言4次，有关工作多次受到省市领导肯定。先后获得?全省基层党建工作先进县?、?全国‘五五’普法先进县?、?全国全民健身先进单位?等多项国家、省市级荣誉和表彰。

一、县委重视，始终把创先争优活动作为一把手工程，发挥干部表率作用推进创先争优活动开展

县委始终把开展好创先争优活动作为加强党的先进性建设、树立科学发展观的重要政治任务，作为推进全县各项工作进一步上水 1

平、出成效的有利契机，按照省市委要求，高度重视，精心组织，注重发挥各级党员领导干部示范带动作用，激励各级党组织和广大党员扎实推进创先争优活动。

一是超前谋划，全面部署。县委坚持早谋划、早安排、早主动，早在学习实践科学发展观活动后期，就提前谋划安排了启动全县创先争优活动的各项筹备工作，成立了以县委书记任组长的县委创先争优活动领导小组，组建了活动办公室，明确了各自任务职责。县委多次召开常委会、领导小组会专题研究创先争优活动，提出具体要求。及时召开全县动员大会，县委书记王韶华同志亲自做动员，提出了?四个体现?要求，即：确保活动实效体现在实实在在的工作上，确保活动实效体现在机制体制的创新上，确保活动实效体现在思想作风的转变上，确保活动实效体现在严格缜密的组织上，为全县创先争优活动顺利有效开展指明了方向。

二是反复论证，明确主题。通过学习实践科学发展观，县委更加主动地从更高站位上重新审视栾城发展实践，立足省会近郊县特点和栾城新一轮快速发展的要求，在充分调研和征求各方面意见的基础上，经县委常委研究，确定了?强基固本创先进，立足本职争优秀，服务群众促和谐，科学发展上水平?活动主题，明确了?基层组织坚强有力，党员作用充分发挥，科学发展富民强县，人民群众普遍满意?具体目标，努力把创先争优活动对栾城又好又快发展的推动作用最大化。各单位根据县委要求，都结合单位工作，在调研征求意见的基础上提出了符合实际的活动主题。鲜明的主题和明确的目标，既符合实际和广大干部群众意愿，又有很强的针对性， 2

为全县创先争优活动做出了科学定位。

三是干部带头，示范引导。对县级领导和各级党组织书记提出?带头参加创先争优活动、带头深入基层调研掌握实情、带头帮助基层解决困难和问题、带头撰写调研报告和理论文章、带头亮明党员身份作表率?的?五个带头?和?活动在一线开展、工作在一线担当、作风在一线转变、问题在一线解决、成效在一线展现?的?五个一线?要求。制定《县四大班子主要领导和县委常委开展下乡调研周活动的安排方案》，县级领导干部带头深入联系点做动员、搞调研、上党课、促工作。县委书记王韶华亲自倡导带领，县委常委先后深入全县7个乡镇87个村58家种养殖区、18个县直单位和4１个基层科室和15家非公企业，对创先争优活动开展情况进行调研指导。并及时总结调研中发现的典型做法和问题，举办了农村?两委?正职创先争优培训班。王书记亲自备课、亲自制作课件、亲自登台讲课。王俊钟部长多次到栾城指导点评创先争优活动，带动县乡村?三级书记上党课?196场次，各级党组织书记点评创先争优都在6次以上。各级干部的表率作用，进一步激发了广大党员群众干事创业、创先争优热情。

二、分类指导，把握推进岗位工作这一基本点，强化创先争优活动实效

在大量调研基础上，县委常委一班人反复讨论研究，形成一个广泛共识：在栾城抓创先争优，必须在全面推进的同时，突出抓好农村、窗口单位、?两新?组织这三个重点，坚持分类指导，使人人有目标，人人有动力，人人有作为。

3

一是在农村创新实施“三力工程”。围绕提升乡镇农村党组织凝聚力、号召力、战斗力，创新出台１个实施意见和７个工作机制，形成?1+7?工作机制，即一个实施?三力工程?的意见和农村干部培训教育、乡村书记定期约谈、?两委?干部定期沟通、?四议两公开一监督?、党建预警、党内关怀帮扶和为民办实事承诺服务7项新的工作机制。坚持将基层脉搏摸实、措施定实、表率做实、道理讲实、督导抓实，极大地激发了农村党员干部创先争优积极性。这一做法得到市委领导充分肯定，省委研究室专题到我县调研，并呈送云川书记。《河北日报》、河北电视台、省委基层组织通报、《河北共 产 党员》相继报道我县做法。

二是在窗口单位开展“一亮二比三提升”活动。以?擦亮服务窗口?为主题，以?亮明党员身份，比业务能力、比服务质量，提升个人素质、提升工作标准、提升工作效率?为主要内容，通过开展亮身份、树标杆、学榜样、争先进等系列活动，推动窗口单位进一步强化宗旨意识、服务意识，转变工作作风，提高机关效能。选树?党员先锋岗?、?党员示范窗口?、?党员优秀班组?等300余个。为1400余名机关党员统一佩发党员徽章、制作桌牌。开展技能培训、业务演练、能力大比武等各类活动160余次。组织?全面对标、夺旗争星?竞赛，各窗口单位分别确定对标对象，明确目标举措。在县内媒体开辟?创先争优〃服务承诺?专栏，窗口单位及党员干部结合职责，向社会公开承诺。县医院连续推出?出院有奖即评?、?出院患者回访?、免费提供纸杯开水等数十项便民措施，内一科被评为?省级青年文明号?。《?一亮二比三提升?活动实施意见》在市活动 4

简报全文转发。

三是在“两新”组织实施“五项工程”。围绕加强党组织和党员队伍建设，在?建、管、用、稳?四个方面下功夫，重点实施提质工程、示范工程、造血工程、规范工程、攻坚工程等五项工程。开展?发现一处漏洞、提一条合理化建议、革新一项技术?的?三个一?活动，组织党员骨干发挥技术优势，为提高企业效益献计出力，收到合理化建议1000余条，采用200多条，共为企业节支增收400多万元，31名党员受到企业的表彰奖励。

三、典型引领，时刻以高标准为赶超目标，在更高层次上实现创先争优

创先争优活动的深入开展，离不开典型的引领示范。县委大力选树典型，弘扬典型精神，发挥典型作用，激励各级争先进当典型，形成了比、学、赶、超的浓厚氛围，推动了活动深入开展。

一是选树先进典型，做到学有示范。把学习王彦生、杨善洲等先进模范人物与选树身边的先进典型结合起来，着力选树本县、本乡镇、本村、本单位的标兵典型，为各级党组织和党员树立身边实实在在的对标标杆，先后集中评选表彰县先进基层党组织32个、优秀共 产 党员101名、优秀党务工作者30名、优秀村党支部书记20名、重点工程创先争优先进党组织7个、重点工程创先争优优秀党员10名。?七〃一?前夕，召开全县表彰大会，对选树的先进典型进行隆重表彰。组织新闻工作者转作风、走基层，深入挖掘先进典型事迹。并将冶河镇军家营村党支部书记等9个典型村党支部书记和县供电局党委、栾城一中校长刘增山等30个窗口单位标兵科室和个人的先进事迹 5

编辑成册，印发全县,引起强烈反响。在县电视台、《栾城报道》开设专栏，利用活动《简报》等，对活动中特色做法和先进典型深入、持续地宣传报道，形成正确的舆论导向。各级党组织也都选树了各自的典型模范，以多种形式广泛宣传表彰，进一步激励各级党组织和广大党员在对标先进、提高工作中鼓促干劲、夺旗争星的积极性。

二是给荣誉地位，提升典型号召力。选树典型是重要的工作方法，但更重要的是要解决向他们学什么、怎么学、学了怎么用的问题。县委高瞻远瞩，紧紧抓这一关键，县委主要领导亲自备课、制作课件，亲自登台讲授，从普遍性经验的总结，到具体作法的剖析，深入浅出、事例生动，听课干部党员普遍感到学得充实具体，听得懂、学得会、真管用。这一做法不仅创新了培训方式，更重要的是给了典型更大的自信心、荣誉感、责任感，他们普遍感到能作为县委书记讲堂的典型案例非常光荣，必须努力再提高才对得起这份荣誉；同时也增强了典型的含金量、号召力，在大家感到羡慕的同时，也激发了比学赶超的主动性。各乡镇党委书记效仿这一做法，不断把对标先进、争当典型活动推向新高潮，有力推动了工作开展。

三是搞好对标定位，强力跨越赶超。高扬?跨越赶超、争先进位?主旋律，紧紧围绕孙瑞彬书记提出的?一切工作按时间运行、一切行动按时间规范、一切结果按时间检查?的要求，全面对标高标准，石家庄市对标学杭州市，我县对标学富阳市，坚持从解放思想、营造氛围入手，组织全县党组织和党员紧密结合县总体工作部署和各自工作实际，重新高标准对照本行业、本系统的先进典型，逐一确定对标对象，进一步查找自身差距，制定跟进、赶超的具体措施，明确努力 6

方向和完成时限，把各级在对标先进中激发的干事创业热情引导到全面深化和全方位推进创先争优活动及各项工作上来。全面推广县供电局经验，在各级党组织中开展月度对标活动，对照先进实行?一月一对标?动态管理，及时更新提高对标标准，使各级党组织在不断对标夺标中得到加强，实现提高。坚持县内对标面对面、县外对标建热线，使对标对象具体而不虚拟，做到措施、时限明确，责任到人。

四、创新工作，着力在拓展深化上下功夫，努力提升创先争优活动水平

全面贯彻落实省委?五深化五拓展?的总体要求，结合实际，积极创新工作，以党内创先带动社会创业、推动系统创佳、促进岗位创优，努力实现有深度、高层次的创先争优。

一是开展党群共创活动。为进一步推进党建带团建、工建、妇建，深化和延伸创先争优活动，提高活动效果，县委组织部、创先争优活动办公室会同妇联、团委、工会，分别制定了《关于党建带妇建深化创先争优活动开展?巾帼文明岗?创建活动的实施方案》、《关于党建带团建深化创先争优活动开展?创建五四红旗团组织、争当优秀共青团员?活动的实施方案》、《关于党建带工建深化创先争优活动开展?创建模范工会组织，争当优秀工会会员?活动的实施方案》，为推进创先争优活动谋划了新的载体。各级群团组织充分发挥桥梁纽带作用，积极把各自所联系的群众及时组织引导到创先争优活动中来。选树表彰了一批创先争优先进典型，特别是平凡岗位上的优秀党员、模范职工、先进青年、巾帼标兵，让先进和优秀成为大家学习的榜样和追求的目标，形成齐争共创良好局面。 7

二是深化“四二一”工作机制。把进一步规范村级议事决策程序，增强村级组织凝聚力、战斗力作为开展创先争优活动的有效举措。借鉴河南邓州经验，对村内重大事项，全面实行?四议两公开一监督?工作机制。建立了县委统一领导，组织部门牵头抓总，各有关部门共同参与，乡镇统一组织实施的工作机制，出台了《实施方案》、《工作细则》等一系列配套制度。组织了专门观摩培训会，对173个村的党支部书记、村委会主任和乡镇组员办全体进行了培训，有效推动了村务工作规范化，提升了村干部管理村务的水平。王家屯村成立由3名群众代表组成的宅基地管理小组，按照党员、群众代表协商一致的方式，对农村建房的水平、高度进行规范要求，并向全体村民公开，彼此接受监督。村宅基地管理小组随村务公开民主管理各小组，按照民主推选的方式公开产生。即使管理小组成员发生变动，村宅基地规范要求也坚持始终如一、既定不变。每户建房翻建，村宅基地管理小组成员都会轮流盯守，全程监督，确保制度严格落实。近两年，全村共建新房65户，没有一户违反制度。村务工作的规范化，有效维护了农村的发展稳定。

三是抓牢主题教育。利用五一、七一、中秋、国庆、元旦、春节等重大节日时机，持续掀起宣传教育高潮。今年，以庆祝中国共 产 党成立90周年为主题，围绕?没有共 产 党就没有新中国?这一主线，县委集中谋划开展了12项主题活动。大力评选表彰先进，弘扬正气，营造创先争优浓厚风气。广泛走访慰问老党员，进一步增强党员的荣誉感、责任感。开展?志愿助残阳光行动?，帮助困难残疾人解决学习、工作和生产生活中的实际困难。组织理论研讨活动， 8

总结和阐释我县在党的建设方面取得的宝贵经验。开展老干部系列主题纪念活动，组织离退休干部发挥余热，为优化发展环境构建和谐社会献良策、做贡献。开展反腐教育活动，通过形式多样的廉政教育活动，增强党员干部的宗旨意识。开展红歌演唱活动，在全县干部群众中唱响?没有共 产 党就没有新中国?。举办重点工程项目建设主题演讲，展示党员形象，振奋精神，加速重点工程项目建设。开展党群共建颂党恩红色主题活动，发挥共青团、妇联、工会等群众组织紧密联系群众的优势，加强对青少年、妇女和职工群众的教育引导，把最广大的群众团结在党组织周围，坚定跟党走的理想信念。开展系列教育宣传活动，加深干部群众对党的历史、党的知识和党的路线方针政策的认识，激发爱党爱国爱家乡热情。

五、围绕中心，把各级创先争优热情引导到促工作上来，以实践检验创先争优成果

通过开展创先争优活动，各级党组织和广大党员干部思想进一步解放，科学发展的氛围日益浓厚，争先进位的意识更加强烈，立足促工作求实效，着力创发展之先、争幸福之优，为栾城跨越发展做贡献、当表率，有效推动了各项工作开展。绿化、民政、科技、普法、粮食生产、村务公开、群众体育等多项工作跨入国家先进行列，各项工作呈现良好发展势头。

一是与优化发展环境相结合。在窗口单位树牢管理就是服务理念，以优质服务，打造适合资本进入成长热土。县交通局在基层党支部和党员中普遍开展?亮身份、明职责、树形象?活动。窗口服务单位设臵了?创先争优党员示范岗?、?党员示范窗口?和?党员 9

优秀班组?等，充分发挥了示范带动作用，全面提升服务水平和办事效率。开展创优服务，推行工作AB角制、首问制、限时办结制等制度，为群众办事提供方便；加强服务窗口建设，注重服务细节，改善服务环境，为服务对象力所能及提供方便。对前来办事人员，做到?五个一?，即：一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯茶水解渴，一流速度办事，一声道别送行。杜绝粗话、脏话、气话，让服务对象高兴而来，满意而去。

二是与转变干部作风相结合。创新开展?双百一千?活动，用?硬手段?抓?软环境?。组织窗口单位1500余名党员组建多个?党员义务劳动和志愿服务队?，定期开展义务劳动和志愿服务。在环城水系9.08公里栾城段征迁中，市委要求半个月完成征迁，面对?硬任务?，县书记王韶华、县长孟胜林多次召开调度协调会，亲临一线，坐镇指挥，县水务局、楼底镇机关党员干部及涉及的6个村分别组建党员突击队、党员志愿服务队，让党旗在征迁一线飘扬，党员在百姓身边示范，以?栾城速度?打了一场攻坚战，圆满完成征租地2586亩、拆迁37万平方米的艰巨任务，在充分保障群众利益的前提下，实现了快速、和谐、依法、阳光征迁。这一做法在中央简报第1028期刊发。

三是与服务群众办实事相结合。创新谋划，在全县基层党组织和广大党员中组织实施以?深入基层、深入群众，服务发展、服务民生，创新思路、创新制度、创新载体?为主要内容的?两深入、两服务、三创新?活动，全体县级领导干部、1100余名机关干部联系全县7个乡镇、173个村，实施?包工作、包信访、包安全、包 10

发展、包党建?的五包责任制，明确了宣传党的方针政策、推进创先争优活动、征求对全县?十二五规划?意见建议等工作任务。目前，全县各级干部深入基层1800余人次，指导帮助164个基层单位完善了工作机制和发展规划，收集整理意见建议400多条。

四是与作好群众工作相结合。扎实开展大接访，在执法执纪部门大力实施?信访老案攻坚工程?，实行县级干部分包案件责任制，推行?四站式?信访模式，集中力量解决积案老案。省委副书记付志方、省委常委市委书记孙瑞彬到栾城专题调研时，对栾城县?四站式机制办民事于基层，让老百姓放心；立体化防控保民安于防范，让老百姓安心；风险评估维民利于事前，让老百姓放心；一体化帮扶解民难于全程，让老百姓称心；大维稳机制化民怨于萌芽，让老百姓舒心?，创新社会管理、做好群众工作的做法给予了充分肯定。

五是与提高群众幸福指数相结合。坚持把发展的成果落实到提高群众生活质量上，让广大群众收入更多，教育条件更好，医疗服务更优，居住更舒适，生活越来越幸福。大力改善办学条件，完成学校危房改造及供暖设施建设任务。加快医疗卫生体制改革，投资9720万元，实施了县医院病房楼、中医院迁建、新农合综合业务楼、妇幼保健所搬迁改造、各乡镇卫生院改扩建、县精神病院迁建的医疗机构基础设施建设?七大工程?。把村卫生室建设做为医改的一项基础性工作，全县173个村卫生室均达到了标准化建设要求，实现了?一村一所一址?，乡镇卫生院和农村标准化卫生室全省一流。深入推进社保工作，养老、医疗、工伤、生育、失业?五险一体化?社会保障体系覆盖城乡，养老金社会化发放率、足额发放率和失业 11

救济金发放率均达100％。科学应对人口老龄化，完善居家养老服务网络，55岁以上老人由县财政每年出资20万元办理健康预险，65岁以上由县卫生局负责建立健康档案，75岁以上由县财政出资每年体检一次，90岁和100岁以上分别由县财政出资每月补贴100元和220元高龄老人营养费，努力打造?长寿之乡?。

创先争优活动的开展有效促进了各项工作的落实，取得初步成效，但与省市委要求和群众期望相比，还存在一些差距和不足。有的活动特色不够鲜明，创新意识不强，措施不具体，缺乏有效载体；有的与中心工作结合的不够紧密，服务全县经济社会发展大局的作用发挥还不够到位等。下一步，我们将以党的十七届五、六中全会精神、胡锦涛同志?七一?讲话精神、张庆黎书记讲话精神和省市党代会精神为指导，进一步创新工作、强化措施、扎实推进，全力在?创?和?争?上下功夫，带动各项工作高效推进，进一步提升创先争优活动实效。

一是进一步把握实质，围绕推动科学发展创先争优。我们将紧密围绕全县科学发展这个工作大局，进一步对标先进，谋大发展，求大作为，切实把创先争优作为推动转方式、调结构，加快和推进各项工作的经常性动力，引导各级党组织和党员干部在做好本职工作、完成中心任务、破解发展难题、保障县域经济社会发展上迸发创业热情，强化创先进、争优秀的浓厚意识。

二是进一步高位对标，围绕经济发展升级创先争优。立足实现?跨越赶超?目标，向更高、更强目标对标，进一步明确对标措施， 12

强化赶超责任，努力实现县域经济较大跨越。瞄准世界500强和国际前沿企业，大招商、招大商，全力吸引超大项目落户。

三是进一步提升服务水平，围绕关注民生创先争优。坚持重心下移，群众至上，切实做好群众衣食住行、困难群众生活、维护和谐稳定、优化发展环境等各项涉及群众切身利益的工作，树立党和政府形象，打造群众满意工程。

四是进一步创新机制，围绕加强基层组织创先争优。进一步深化?三力工程?，完善?1＋7?工作机制；推进窗口单位?一亮二比三提升?活动，搞好对标定位，努力夺旗争星；指导?两新?组织定制度、明措施、抓落实，促进党建升级。进一步优化班子结构，扎实推进学习型班子建设，不断提高各级领导班子运用科学发展观开展工作的能力和水平。

13