毕 业 设 计
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系 别
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指导教师
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专业负责人
答辩日期
太平鸟服饰集团是以国际领先的“快时尚虚拟联合”经营模式和以服饰品牌的创意、设计、营销为主体，多元化发展国际加工贸易、商业投资产业为两翼的综合性集团，员工人数达5680余人。
1996年至今，太平鸟一直位列全国服装行业销售收入和利润双百强单位，20##年起太平鸟荣登宁波市百强企业、浙江省百强私营企业、全国民营企业500强之列、宁波市纳税50强（34位）,“太平鸟品牌”也被先后授予“中国名牌”、“中国驰名商标”等荣誉称号。太平鸟的服装产业，加盟店一直保持着40~50%的高速增长，全国营销网络也已超2400，20##年集团实现经营收入68亿元人民币，销售规模位居全国服装企业前10位。
太平鸟于徐州市区还没有成立加盟店，太平鸟品牌进驻徐州市场不仅是太平鸟服装有限加盟店继续扩大营业规模的要求，也是徐州服装职场的需要。
本着“关注徐州、研究徐州、服务徐州”的创业理念，以及“专业、严谨、探索”的服务宗旨，加盟店将竭诚为徐州消费人群企业提供优质服装以及服务。加盟店将充分利用信息管理系统进行资源整合，同时采用独特的等级模式与合理的激励机制，激发员工的热情，保证加盟店有序、高效的运行。
通过对徐州及周边的地区目标市场的宏观与微观环境进行分析，我们认为服装销售具有高机会低风险的特点。特别就徐州区而言，服装销售行业的市场竞争相对不大。我们将针对目标市场设计与之适应的经营战略。
在加盟店开设之前，首先对企业开设门店的可行性进行分析，主要内容包括太平鸟服装于徐州市开店圈地、开店选址、竞争者等方面的调查，其次对分店的广告创意、媒体选择、品牌影响力进行分析，最后就品牌定位、营销模式进行研究，为徐州太平鸟服装店分店能顺利开张并盈利铺垫基础。
在门店创办初期，主要出于投资成本回收的考虑，我加盟店将采用成本加成定价法，即单位产品价格=单位产品成本×（1+预期目标利润率），以保证加盟店获得正常的利润，确保生产经营正常进行；同时，由于每个项目客户的要求不统一，因此结合需求差别定价法，对产品进行综合定价，以适应不同客户需求的差异。在加盟店成长期，将结合运用数量折扣和贸易折扣等方式，扩大市场占有率；在成熟期，将采用适度降价的简单方法，吸引更多新客户，进一步渗透市场。
本加盟店向目标客户提供专业严谨的服务，为使客户满意，成为长期客户，我们乐意提供并承诺给予以下服务：
1、我们在售前、售时、售后都做到真心真诚地为客户解答疑惑，极大可能地满足客户需要；
2、在客户选择了我们的服饰之后，将予以发表收据等相关凭据，以保障双方的利益；
3、服装产品销售之后，在一定的时间内提供周到的售后服务，如发现是本店的责任则承担全部责任。
加盟店的服务填补了徐州地区太平鸟服装品牌的空白，发展前景相对乐观。通过提供高质量的服装和周到的服务，获得客户信赖，建立长期稳定客户关系，实现长短期业务结合，确保利润水平。
1、拟在徐州十镇街设立门店洽谈业务，再由门店信息管理系统上报到大良加盟店总部统一处理；
2、开设网上服务网点，24小时接受业务。全天候对网上服务进行服装销售以及售后处理工作。
根据加盟店产品介入市场时期的不同，加盟店将采取以下促销策略：
1、产品导入期，为了能迅速切入市场，加盟店采用直接上门服务，寻找客户的方式，主动对外推广业务；同时加大广告宣传力度，目的是诱发目标客户尝试本加盟店的有关服务，快速提高经营业绩：
2、成长期，加强原来的促销工作，提高本地市场占有率；同时通过优化服务流程，降低成本费用；
3、进入成熟期，适当增加促销费用，保持本地市场占有率；综合运用广告等手段进一步开拓外部市场。
尽量避免大的开支，有效利用资源。
由于拉客户，都关于个人薪酬奖罚问题，应该全部自当动身起来，为自己事业奋斗起来。
其一是挖掘整理客户资源，准确寻找目标客户群，这是营销前端工作；其二，将目标客户请进来，为其量身分析和指导投资行动，这是营销工作中的销售环节；其三，与投资服务部门的衔接工作，对客户的需求和行为进行服务对接，完成营销工作中的最后一环，并求得客户对企业的黏性及传导新客户的最佳效应。高素质高效的营销团队工作中的紧密配合，分工且合作的运行，用工作方式和结果进行双轨评估，充分调动每一个环节每一个人的积极性和主观能动性，把管理指导与实操环节有机结合，专业和精准为重要的指标，则营销团队的管理会相得益彰，成绩自然也可见一斑。
组织机构运作准备一广告策划一价值链设计一地市级经销商招商范围及进
度一终端建设与维护组织机构运作准备。
一定的资金准备是顺利启动经营的必要条件，在准备的初期，应考虑资金准备的项目主要有：
(1)计划中准备进场的部分卖场需预交的一些费用。
(2)员工拟在下月发放的工资。
(3)房租费(办公场所及仓库)和办公用品购置的支出。
(4)预留的应急备用金。
(5)广告费用(包括电视广告、平面广告、报纸广告、POP等)。徐州太平鸟分店营销中心第一年的投入费用预算为100万元，其中广告费用为60万元，40万元用作其他开支。
在考虑交通便利性的同时，应注意经营及办公场所的安全性，一般不宜租用临街门面，以免过于招摇，徐州太平鸟服装分店营销中心适合设立在金鹰天地购物中心。
具体安排如下：
(1)仓库所在楼层以三楼以下为佳，最好与办公共场所隔离并有一定的隐蔽性。
(2)办公场所应考虑员工集会与培训的适用性，室内可布置与公司产品及企业文化相关的一些必需招贴画、表格、规章制度栏，以营造团队气氛。
而业务主管、促销主管、促销人员、送货员等人员的配置，可根据区域大小及经营规模进行适当调整，如一专多能或兼职。
经营启动后，应尽快向所在地工商!税务部门申报必需的合法注册手续，初期建议以徐州太平鸟分店营销部的形式注册。
前4个月运用推动模式，对于空中广告可安排：徐州地方电视台晚上7：00一7：30档剧场中插播，报刊广告招商同步进行，比如与各大卖场悬挂太平鸟服装广告标语条幅，买断公路旁部分广告宣传栏等。
后3个月采取拉动模式，在空间做路牌车身广告，在大型卖场配发POP宣传资料，DM宣传，收银台生动化陈列；对大型院校，车站周围的商圈内(含小卖店)，店面广告招牌更换，另可冠名赞助一些地方电视节目，扩大太平鸟服饰在徐州的知名度。
成功的依据：徐州太平鸟分店有很大的积极影响，其有很强的技术，有足够的资金进行分店开设前期的工作，促销过程中的方案可实施性，工作人员的努力。
收集成功依据的方法：社会调查法、文献资料法、逻辑分析法、市场调查法、专家调查法等综合研究方法
加盟店地址拟定在金鹰天地购物中心。这里交通便利，基础配套设施齐全，资讯丰富。
通过加大调研技术的研发力度，改进现有的调研方式，加强人员的技能培训，合理控制成本，降低非正常的损耗，利用优越的地理优势，最大程度的降低成本。
本加盟店所面临的风险主要体现在以下三点：
1、经营风险
（1）硬件设施（门店的地理位置选择、办公设施的配置、交通方便的问题）；
（2）人员各方面的技能急需提高；
（3）人力资源的合理有效分配。
2、市场风险
（1）市场的容量与需求量存在较大不明朗因素；
（2）行业竞争日趋激烈；
（3）市场不稳定因素较多。
3、财务风险
（1）经营费用支出庞大；
（2）筹资融资困难重重；
（3）资金管理与运用。
针对上述风险，加盟店将采取以下主要应对方法：
1、管理风险的应对策略
（1）法律上：加盟店于所有正式员工签订劳动合同既保障员工权力也有利于加盟店人员的稳定。
（2）经济上：所有员工都能拿到1200元的基本工资加上1%-100%的绩效工资，以及岗位津贴、福利、社会保险等。
（3）精神上：加盟店的晋级机制，终生员工制，设立各种奖项不仅在经济上而且在精神上吸引员工留在企业发展。
2、经营风险的应对策略
（1）通过调查，选择较佳的地段，有较多的客流和人员密集的地区，交通便利的地段。
（2）定期对员工进行培训测试，聘请专业人士授课。
（3）合理安排加盟店人员，整合资源，各司其职。
3、市场风险的应对策略
（1）积极拓宽市场，充分利用看空，寻找社会效益和经济效益最佳结合点。
（2）准确的对加盟店进行市场缝隙，邀请资深业内人士来配合计划实施各阶段的发展战略，获得社会行业和顾客的认可。
（3）切实做好前期市场调研，根据顾客需求，采取灵活定价措施。
4、财务风险的应对策略
（1）开源节流，尽可能降低成本。
（2）加盟店人员要不断提高业务能力，寻求更多的投资商而后拓宽经营渠道。
（3）落实好自管管理与运用制度，把资金都用在刀刃上。
公司采用控制风险政策。在经营管理中，正视风险，极力采取相应措施来控制风险，以减少因发生风险可能给公司带来的损失。
本公司为了评价、证实和判断客户的信用情况，用以确定对其可否给予商业信用或达到一般的信用期，建立了评价这种信用的程度的标准，即信用标准政策。有五个内容：
（1）客户品质，即客户过去履行偿债义务，遵守商业信用的品德，这是对客户能否给予商业信用最重要的评价因素。
（2）偿债能力，这是公司的信用部门对客户过去的偿债情况、未来的盈利趋势、当前的经营状况等，进行调查和研究以后所作出的主观判断。
（3）财务能力，根据客户的财务报表以确定客户净资产的大小和获利的可能性，作为其赊销账款限额的依据。
（4）提供的担保品，对于信用期较长的单位，则需要研究其可能提供偿还债务的担保品，如流动资产的内容及其变现能力。
（5）经济情况，主要是社会经济环境的变化对客户经营活动所发生的影响。对需要给予商业信用的客户分别进行评价，是保证应收账款安全的必要手段。
融资管理的实质在于债务融资和权益融资方式的选择及其融资比例的决策。负债是公司的一项重要的资金来源，几乎没有一个公司只靠自有资本，而不运用负债资本就能满足资金需要的。债务融资与权益融资相比，债务融资的还本付息压力大，但资金成本一般较权益融资低，且不会分散公司的控制权；而权益融资则是一种高成本、低风险的融资方式。
债务融资对企业经营个有重要的意义：适度的负债不仅有利于降低公司的资金成本，而且可以产生财务杠杆作用，即不论公司利润多少，负债资本的利息是固定的，当公司的投资报酬率高于利息率时，会使公司的每股收益提高，因此本公司采取适度负债政策。
营运资金管理政策涉及流动资产、流动负债以及二者之间关系的总体安排。良好的营运资金管理必须依靠一种切实可行的、能够有效地考虑风险与报酬的营运资金管理政策。营运资金是公司短期筹资与投资的具体体现，它在数量上等于流动资产减去流动负债后的余额，因此它体现着公司在流动资产及其筹资安排上的效果。
对营运资金管理政策本公司采取正常型，它的收益与风险处于净流动资本最小，风险最大，但其总成本最低，收益最高的冒险型政策和净流动资本最大，风险最小，但其总成本最高，收益最低的稳健型政策之间。公司以短期资金满足流动资产的资金需求，以长期负债或权益资本满足固定资产的资金需求。这种政策减少了公司不能偿付到期款项的风险，它要求公司能够准确衔接资产变现和负债的到期结构。
在充分估计影响企业长期发展的内外环境中各种因素的基础上，从属性原则、导向性原则、长期性原则和风险性原则，有效地利用人力、物力、财力，合理地、科学地组织培植企业生产力，解决企业将来如何在急剧变化的环境中保持旺盛的生机与活力。
股利政策是公司的一项重要的收益分配管理政策。选择科学的股利政策对于保障股东权益，协调股东之间的利益关系，促进公司长期、稳定的发展。
本公司股利政策的选择考虑了公司内部和外部的有关影响因素：
（1）从内部因素上看，主要有盈利状况、变现能力、筹资能力、投资项目、偿债能力等；
（2）从外部素上看，主要有法律限制、股东要求和债务合同约束、通货膨胀和其他因素。对以上这些因素的不同考虑，形成了剩余股利政策和正常定额加额外股利政策相结合。
剩余股利政策，是先从盈余当中留用测算出投资所需的权益资本，然后将剩余的盈余作为股利予以分配。公司初创阶段，经营风险高，融资能力差，应该选用剩余股利政策。
正常定额加额外股利政策，将股利支付额固定在一个既定的水平上，并且根据当年盈利情况，结合实际向股东发放额外股利的政策。该政策能消除投资者对未来股利的不安全感，便于股东安排股利收入和支出，应在公司稳定增长成熟阶段实施。
百里杜鹃
创建省级创业型城市建设方案
百里杜鹃创建省级创业型城市工作领导小组办公室 二○一二年十一月二十日
1
目 录
一、 指导思想................................................................................... ....................................... (4)
（一）坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导..............................................(4)
（二）坚持科学发展观贯穿创建创业型城市的始终........................................................(4)
二、 建设创新业型城市的制约因素分析................................................................................(5)
（一）创业环境不够完善
（二）创业人才不足
（三）支持创业的金融体系尚未形成
（四）支持创业服务体系相对落后
（五）自主创业缺乏竞争力
三、目标定位..............................................................................................................................(7)
（一）战略定位
（二）发展目标
四、目标任务..............................................................................................................................(8)
五、工作思路..............................................................................................................................(8)
（一）创建创业型城市的具体指导思想
（二）基本原则
六、 创业、就业内容................................................................................................................(9)
（一）以百里杜鹃旅游为跳板，鼓励、支持群众不拘一格充分发挥旅游业在 百里杜鹃产业发展中的带动作用
1、加强宣传、教育，提高群众对旅游业的认识，做好以旅游业为突破口，做好创业
旅游产业
2、建设好特色旅游小区，丰富民族文化旅游产品系列，做强民族文化旅游产品
3、做好营销渠道建设，化解创业创新的后顾之忧
（二）筑巢引凤
1、完善百里杜鹃基础设施建设，以百里杜鹃的盛名加强招商引资力度
2、鼓励支持发展特色农产品经济，健全百里杜鹃旅游农产品系列
（三）做好、做大、做强就业、创业职业培训工作
1、以人为本，把就业和创业工作作为重点狠抓
2、多措并举把大学生、退伍军人纳入就业创业的大军中来并作为重点扶持对象
（四）各相关部门后续服务政策搭建，全力保障就、创业工作的循序推进
七、重点任务.............................................................................................................................(12)
（一）创建创业型城市的环境建设
1、优化创业环境建设
2、完善区域内创业体系建设
3、创业型城市的政策扶持体系建设
（二）创建创业型城市的人才体系及服务建设
1、引进高素质人才是创建创业型城市的关键
2、加强创业人才培养和基地建设
八、辐射带动.............................................................................................................................(14)
九、工作时间及步骤.................................................................................................................(14)
（一）准备动员阶段
（二）全面实施阶段
2
（三）自查迎评阶段
十、保障措施.............................................................................................................................(14)
（一）组织保障
（二）政策保障
（三）资金保障
（四）人才保障
十一、各大部门职责...................................................................................................................(16)
十二、监测评估...........................................................................................................................(18)
(一）制定科学的评价体系
（二）建立创新绩效考评机制
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百里杜鹃创建省级创业城市的建设方案
为全面落实科学发展观，贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号）和《国务院办公厅转发人力资源和社会保障部门关于以创业带动就业工作的指导意见的通知》（国办发[2008]111号）精神，按照人力资源和社会保障部《关于推动建立创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部[2008]87号）和省人力资源和社会保障厅《关于在全省全面启动创建创业型城市工作的通知》（黔人社厅发[2012]21号）要求，积极推进百里杜鹃创建省级创业型城市建设工作的开展，根据百里杜鹃风景区的实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
（一）：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导
百里杜鹃要创建创业型城市必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为核心指导思想，紧紧抓住深入实施西部大开发战略的历史机遇，以加速发展，加快转型、推动跨越为主基调，落实好工业强省和城镇化带动战略，为创建创业型城市奠定扎实的资金和设施基础，着力加强交通、水利设施建设和生态建设，全面提升又好又快发展的基础条件；着力培育特色优势产业，积极构建具有区域特色和比较优势的产业体系；着力加大扶贫攻坚力度，彻底改变集中连片特殊困难地区城乡面貌；着力保障和改善民生，大幅度提高各族群众生活水平；着力深化改革开放扩大开放，不断增强发展的动力和活力，努力走出一天符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全市同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。
（二）：科学发展观统领创建创业型城市的始终
科学发展观的第一要义是发展，他包括了经济、政治、文化、社会、人才、自然的全面和谐发展，百里杜鹃经济落后，社会发展也是处于毕节市的末端，但这里有丰富的少数民族文化资源和优美的自然资源，这是他的天然优势，开发该地区少数民族文化和自然资源的配套旅游业是促进百里杜鹃经济、社会、政治、文化全面发展的最佳选择，这也将极大的吸引更多的高层次人才来投。说到底发展还是为了提高人民的生活水平，改变当地老百姓的生活状况。因此，我们的经济发展，社会的进步，文化的繁荣等等都必须以人为本，积极鼓励老百姓参与到创建创业型城市中来，鼓励其自谋出路、自主创业，改变以往等、靠、要的观点，
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改变其就业观点，提高其就业、创业业务知识，做好服务百姓的职业技能培训工作。在政策制定上，突出服务百姓，服务社会，落实好各种服务百姓的优惠政策，处处体现想群众所想，急群众所急的以人为本思想。创建创业型城市是新型城镇化道路的创新之举，是构建和谐社会的发展延伸，科学发展观的根本方法是统筹兼顾，根据百里杜鹃景区实际情况分析，在推进创新型城市建设的步伐中务必坚持统筹城乡同步发展，统筹经济和社会的和谐发展，统筹人与自然的和谐发展，这才是长久的发展。
创建创业型城市的提出是对各县（自治县）、区城市经济发展的战略指导，他的高瞻远瞩、科学性对促进试验区内各城市的全面发展具有重大意义，在以邓小平理论，三个代表思想，科学发展观的指导下，实现毕节试验区的全面协调可持续发展指日可待。
二、建设创业型城市的制约因素分析
百里杜鹃地处西部内陆贵州黔西北毕节市，典型的多山、经济社会落后地区，在创建省级创业型城市面前区位劣势暴露无遗，具体制约其因素分析如下：
（一）：创业环境不够完善
1、支持创业发展的政策、措施相对滞后。增强自主创业能力，发展高新技术产业，培育发展战略性新兴产业和现代服务业，建设省级创业型城市，需要有相应的政策措施给予配套支持，虽然百里杜鹃风景区已经出台了一系列政策措施，但这还远远不能满足创业型城市建设的需要，需要进一步出台有利于产业自主创业的财税、产业引导政策，落实好相关企业的税收优惠和创业之初的资金扶持等配套政策。
2、未形成支持创业、鼓励创业失败的创业氛围。创业过程中包含了思想创新、制度创新、管理创新、科技创新、商务模式创新、营销渠道建设创新等，涉及面是相当的广泛，是一项充满风险和不确定性的系统工程，不仅需要全社会共同参与、关心和支持，还需要有宽容创业失败的文化氛围，多一点鼓励支持，少一点冷嘲热讽。同时，目前创业支持工作主要还局限于科技管理部门、经济管理部门和人才管理部门，政府其他相关部门支持参与不足，社会上未能形成强大的创业、创新合力。人们对创业风险期望值过高，敢为人先、勇于竞争、勇于创新，尊重创业、激励创业、宽容失败的创业文化土壤还需要培植。
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（二）：创业人才缺乏
1、创新、创业人才数量非常之少。百里杜鹃隶属毕节市，而整个毕节市目前只有毕节学院这一所高校，没有一所成型的科研机构，培养的创新型人才真的是屈指可数。毕节市是个土地面积26853平方千米、户籍人口高达734万人，高新技术企业是凤毛麟角、生产总值在20xx年底才达到745亿的西部中小型城市，城市基础建设落后，教育更是被全国发达地区遥遥领先，城市文化的缺失，群众素质低下，导致创业发展的机会远逊于中东部地区，特别是东部沿海地区，更别说是北京、上海、天津，深圳等特大城市，所以无法吸引大量的高层次人才向往，而本地高校因为区位劣势、资金短缺、发展时间短暂亦无法吸引高水平的技术型人才来培养高校学生，因而本地高校走出来的高校毕业生的质量也是参差不齐，与本地区对人才的期望值是大相径庭。毕节市是这么一个情况，百里杜鹃作为一个辖4乡2个管理区的新兴地带，他的情况相对于毕节市是有过之而无不及。
2，缺乏复合型人才、产业领军人才、相关领域的高级人才等。毕节市试验区成立以来，为了弥补高端创新、创业人才的不足，吸引创新、创业人才，各县区每年都制定了《关于实施引进高层次人才政策的意见》等引进人才的优惠政策，百里杜鹃也不例外，规定给予领军人才的生活补贴、提供住房、子女教育、夫妻的工作调整等彻底解决其创业后顾之忧的举措，创业初期提供创业场所，提供总额不低于规定标准的创业扶持资金等等。引进领军人才的力度每年都在逐渐加强。但是任然不能解决人才的瓶颈，任然是难于吸引足够的高层次优秀的复合型人才、产业领军人才来毕节市、来百里杜鹃创新创业。
（三）：支持创业的金融体系尚未形成
1，创业投资机构数量少，规模小。目前百里杜鹃参与社会融资的机构只有少数一两家国有商业银行，规模、融资金额太小，大大的不能满足创建创业城市发展的需要。同时由于未制定引导金融资本、民间资本等参与创业投资的优惠政策和相关规定，如，没有建立风险投资补偿机制，税收优惠不明确，尚未建立企业信用体系，部分企业缺乏诚信，投资风险大，导致社会上富余资本不看好本地区的创业投资市场，投资积极性不高。在百里杜鹃成立至今注册登记备案的创业投资都集中于一些投资风险小、投入小、回报小、就业人数有限的第三产业，
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并且这样的企业大多数都是些民营个体工商户，缺乏对经济社会发展的真正推动力。
2、没有属于该地区的高新技术企业。高新技术企业需要大量的融资才能满足其发展需要，百里杜鹃发展至今才短短的5年时间，外加上这里原本就是毕节市经济社会发展相对落后的地区，要在经济发展的基础上形成融资规模较大的融资平台显然不现实。
（四）：支持创业的服务体系相对落后
1、百里杜鹃服务创业发展的机构太少，规模小，极度缺乏专业人才，根本不能解决创业发展服务的需要。如，很多的培训机构缺少含金量高的专业培训师，他们对参训人员服务的都是在原有基础上的一些改进，缺乏创新性，服务的内容太少，服务的收入有限，从一定程度上影响了服务规模的扩服务队伍的壮大。
2、创建创业型城市就必须有属于的自己的创业孵化器，孵化器的作用除了为创业者初期提供服务外（如，协助办理银行开户、工商税务登记、知识产权申请、提供部分仪器设备检测服务以及物业管理等）还需从事创新、创业服务的专业技术人才，尤其是懂技术、会管理、善沟通、能协调的服务人才，在帮助企业评估、技术指导、成果消化、战略投资、发展规划、产权评估等高层次方面的服务。然而，事实是百里杜鹃是极度匮乏这样的人才的。
（五）缺乏自主创业意识
百里杜鹃人口数量少，人才数量少，创业型人才数量更少，自主创新意识不高，缺乏创业意识，没有形成创业的良好环境。很多创业成果都主要集中于基础的一些服务业，缺少真正的创新含金量。百里杜鹃要创建省级创业型城市的关键还是改变这里的群众素质，发展创业教育，做好创业宣传，鼓励创新型创业，形成自谋出路、增强自主创新创业的意识。
三、目标定位
建设成科学发展百里杜鹃先行，建设成制度创新、体制创新、思想创新、技术创新、管理创新对创业交流合作的前沿平台和和谐文明的美好家园，真正成为国家级旅游城市的重要城市，为毕节市创建省级、国家级创业型城市尽一份自己的绵薄之力。
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在“十二五”期间，以优化机构、提高效益、降低能耗、保护环境为基础，以创业创新为重点，以知识创业、技术创业和公共服务平台建设等大项目为载体，形成较为完善的创业支撑体系和人才培养基地，为建成创业型城市奠定坚实基础。到“十二五”期末，通过创业创收的路子，大大的提高百里杜鹃人均国民收入，大大的改善百里杜鹃的经济社会状况。
四、目标任务
实施以创业带动就业发展战略，全面推进创建工作，基本建立起较为完善的创建工作组织领导和考核体系、创业政策支持和服务体系，创业环境进一步优化，创业带动就业的效应明显增强，创业质量和水平明显提升，努力把百里杜鹃建设成为充满生机和活力的省级创业型城市。到20xx年，百里杜鹃要建成一个创业培训实训基地，建成示范性创业乡镇和社区、示范性创业街道，全面推动百里杜鹃创建省级创业型城市工作；百里杜鹃私营企业和个体工商户的数量增长在15%以上；新创办企业存活期在三年以上的比例达到60%；全员创业对新增就业的贡献率达30%以上；创业活动指数达到20%以上；创业环境满意度明显提高；城镇登记失业率有效控制在4%以内。
五、工作思路
（一）：创建创业型城市的具体指导思想
贯彻落实科学发展观，实施创建省级创业型城市的发展战略，全面推进思想创新、体制创新、机制创新、区域创新、管理创新、技术创新和产业业创新。优化创业环境，集聚创业资源，汇聚创业人才，完善创业体系，提高创新、创业能力，壮大创业群体、产业；围绕科技支撑发展方式转变和经济结构调整为主线，实现科学发展；把促进结构调整和增强科技自身能力结合起来，增强发展的后劲；把推进自主创业和培育发展战略性新兴产业结合起来，培育新的增长点；把科技支撑经济发展和解决民生问题结合起来，提高发展的协调性；把技术创新与体制创新结合起来，增强发展的动力。全面实现创建省级创业型城市建设目标，全面提高百里杜鹃综合实力和核心竞争力。
（二）：基本原则
1、坚持以人才为本，提升全民创业素质。加大教育投入，充分发挥现有人才的作用，大力引进高水平人才到我区创业，优化人才结构。
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2、深化体制机制改革，激发全社会的创新、创业活力。转变政府职能，以服务于创业为工作取向，加快培育各类社会化中介服务体系，加强市场监管力度，铸造诚信百里杜鹃，营造良好的创业环境，调整公共财政支出结构，加大对创业活动的扶持力度，推进科、教、文、卫等公共事业的协调发展，增强创业发展的后劲。
3、坚持政府管理创新，优化创业环境。突出“市场主导、政府推进”，在加强政府引导的同时，发挥市场机制在配置资源中的基础作用，完善政策体系，有效整合资源，推动区域内新技术新知识的产生、流动、更新和转化，形成创业的内生动力和整体合力。
六、创业、就业内容
（一）：以百里杜鹃旅游为平台，鼓励、支持群众不拘一格充分发挥旅游业在百里杜鹃产业发展中的带动作用
1、加强宣传、教育，提高群众对旅游业的认识，做好以旅游业为突破口，做好创业旅游产业。朱镕基总理来贵州考察评价贵州时说了这么一句话：他说贵州最大的发展困难就是这些山上，贵州要富裕也是在这些山上。是山阻碍了贵州的对外经济交流，是阻碍了贵州丰富的能源资源转化为富裕贵州、福祉贵州人民的根源。老总理一句话道出了贵州的特色和困难。不过就是因为有这些山的存在，贵州还有一个美誉“世界花园”，发展旅游业具有天然的优势，这是一条无副作用的兴民、富省的新兴之路。
这样的省情对百里杜鹃来说亦是其真实的写照，“杜鹃花似海，穹山留异乡”，这里的杜鹃花是世界上独一无二的，是大自然留给这里的自然遗产，因而发展杜鹃花旅游对于百里杜鹃来说是水到渠成的。但丰富的旅游资源与落后的配套基础实施是严重的不协调，严重脱节的教育，使这里发展旅游业的意识相比较其他同类地方是严重滞后的，严重弱化了旅游业的富民作用。不过百里杜鹃经过这几年的强劲发展，还是取得了长足进步。不过要获得持续强劲发展的后劲，当务之急是加强发展旅游业作用的宣传，加强群众对以旅游业为主线发展相关副业的认识，使其认识到旅游业对百里杜鹃、对其自身脱贫致富的作用。
百里杜鹃要发展的最大优势在这些杜鹃花上，杜鹃花是百里杜鹃的“活名片”，发展百里杜鹃旅游带动创业是创建省级创业型城市的最佳选择，是贯彻科学发展
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观的实现可持续发展的最佳战略。
2、建设特色旅游小区，丰富民族文化旅游产品系列，做强民族文化旅游产品。好的旅游资源需要塑造品牌，好的品牌需要推广。百里杜鹃旅游不能独立的发展，也不可能独立发展。红花需要绿叶村托，百里杜鹃要做强做大，做好配套附属旅游业是必走之路，来过百里杜鹃旅游的人都知道，这里旅游接待能力严重不足，食宿远远不能满足旅游人数的需要，旅游商品种类缺乏，旅游纪念品没有特色，质量也有待提高，民族特色还没发挥应有作用。旅游特色小镇普底还不成熟，群众参与热情不高，开发潜力大。
巨大的开发空间为百里杜鹃创建创业型城市提供了得天独厚的资源。花溪青岩古镇，面积不大，却成为贵阳人周末度假的天堂，是有什么魔力让人们对地处喧嚣的小镇趋之若鹜。其实不然，去过那里的人们都知道青岩以古镇为据点，大量各具特色的农副产品才是吸引人们的关键，如卤猪脚、耳块粑、凉拌麻辣鸡丁、布依族特色小吃、苗族银饰、琳琅满目的农家小吃等等，家家户户忙得不亦乐呼。黔东南西江苗寨地处深山，其盛名却远播海内外，是什么让世人对一个地处深山老林的苗寨知之甚详呢？原来是西江苗寨以苗寨为依托，无限放大当地最具特色的苗侗族文化宣传，每天中午11点之前当你来到他的大门口时，就能欣赏到原汁原味的大型原生态苗侗族歌舞表演，大包游客眼福；来到景区内你还能尝到美丽的苗家姑娘热情洋溢端来的米酒，让游客陶醉其中，流连忘返。品尝美酒欣赏美景，这是何等的潇洒，这时，具有民族特色的农副产品映入眼帘，游客又不由自主的掏钱包了。纵观上述两地推着他们前进的都是旅游业，他们各具特色又各有不同，但都有一个共同的特点那就是通过旅游带动着各色各样的副业发展，辅以完善旅游内容，都以满足游客游玩的心理需求为主，进而带动了当地的经济发展。
百里杜鹃具不具备上述两个景点的条件呢？普底小镇初成，基础建设逐渐完善，完全有能力建设发展超过青岩古镇，成为贵州第一镇。在百里杜鹃世居的少数民族有彝族、苗族、白族、满族、仡佬族等多个少数民族，民族文化不可谓不深厚，民间艺术不可谓不丰富，完全有能力开发出媲美西江苗寨苗侗族文化的百里杜鹃少数民族文化。当务之急就是如何将这些藏富于民的民间财富转化为实实在在看得见的财富，措施就是“借风”，借毕节试验区、百里杜鹃改革开放之风，
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坚持走出去借鉴别人的成功之处，自身则深度挖掘本地区少数民族文化精髓、展示少数民族文化、发扬少数民族文化，全力打造普底特色小镇，动员、宣传、鼓励、扶持本地群众积极参与自主创业，发展民间各具特色的农家农副产品，丰富普底小镇旅游内容，提升普底小镇旅游价值，提高百里杜鹃的旅游形象。
3、做好营销渠道建设，化解创业的后顾之忧
市场问题是所有准备工作就绪后的核心问题。由于每年杜鹃花盛开的时间在3月至6月期间，花开的黄金期较短，在此期间所有一切关于旅游产品的营销是这一年的重头戏，营销成功与否直接关系着这一年的成败，群众收入的高低。因此，建设好营销渠道是至关重要的，百里杜鹃需要走出去，但不是孤立的走出去，陪伴他走出去还有这里的民族文化特色、民族风情和这里具有独一无二的特色。走出去还需迎进来，可以这么说来百里杜鹃游玩的游客很多都是那种不是为了观花而观花的，他们来到百里杜鹃能远离工业时代的五彩斑斓、能远离电子时代的光怪陆离，还能回归自然，回归到很多人小时候的那种淳朴，他们放下生活中包袱享受美景的时候，心境是最干净的，与此同时还能欣赏到有的人一辈子都没见过的最真的少数民族文化精粹表演，这对于他们来说是除了赏花之外的额外福利。但是这时，百里杜鹃的旅游价值、旅游形象无形之中已经在游客心中有了比较评价。所以，在花季期间做好每一次游客接待（食宿、交通、导游、宣讲等等）都是至关重要的，游客的满意就是百里杜鹃的流动广告，他的几句话胜过景区很多不必要的宣传，这样一条条无形的营销渠道就渐渐的铺开了，而百里杜鹃的旅游市场就会源源不断，对于那些为丰富百里杜鹃旅游内容而进行自主创业的当地群众来说，他们的创业后顾之忧就得到了解决，保证了创业的成活率。
（二）：筑巢引凤、借鸡生蛋
1、完善百里杜鹃基础设施建设，以百里杜鹃的盛名加强招商引资力度。 百里杜鹃在旅游界还不热，至少不像想象中的那么热，要想实现后发赶超，真正的火起来，改善基础设施状况是必然的。基础设施完善了，才能招来商、引来资，才能招来技术含量高符合本地实际的企业，高技术企业的到来不仅仅能促进百里杜鹃的就业问题解决，他还带来了企业的思想、技术的普及，对促进百里杜鹃地区的创业氛围的形成也有莫大的帮助。
2、鼓励支持发展特色农产品经济，健全百里杜鹃旅游农产品系列
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筑好巢引来凤凰之后，围绕百里杜鹃旅游这科主线打造百里杜鹃旅游特色农产品生产线，缓解原来的那种自给自足的供给方式，大大的解放生产力发展， 这对加快百里杜鹃旅游发展，丰富百里杜鹃旅游内容具有重大意义。
（三）：做好、做大、做强就业、创业职业培训工作
1、以人为本，把就业和创业工作作为重点狠抓
百里杜鹃地区一个不争的事实就是这里的群众素质还不高，就业创业能力欠缺，要想掀起该地区的创业浪潮，加强职业培训提高当地人的职业技术和素质才能有效缓解这一情况，针对不同的群众开展不同的培训，丰富培训的知识，传授更多的技能是改变该地区人才素质洼地的捷径。只有百里杜鹃人的素质上去了，百里杜鹃的旅游业才能兴旺发达，以旅游为主线的产业链才能延续发展下去。 因此，做好、做大、做强职业培训，以人为本，是改变百里杜鹃经济洼地的重要一环。
2、建立健全就、创业培训体系
创业、就业的职业培训不是单兵作战，他是一项系统工程，开展得好坏直接关系着百里杜鹃地区的兴衰，建设一个完善的职业培训对百里杜鹃的长久发展具有深远意义。相关政府部门必须狠抓职业培训这一块，将社会上对有创业意愿的人员实现创业培训，对就业困难的人员培训就业，将大中专毕业生、退伍军人、反向农民工纳入职业培训的范畴，加大职业培训力度，提高职业培训质量，制定相应的培训质量考核标准，确保职业培训质量和效果，做到人人都有一技在手，促进其改变对就业和创业的认识，形成自主择业、自主创业的社会良好氛围。
（四）：各相关部门后续服务政策搭建，全力保障就、创业工作的循序推进 在确定了百里杜鹃最具就业、创业活力的旅游业之后，职业培训为就业、创业提供了技能需要，最后促成就业、创业早日实现的政策应运而生。政府能为创业者提供小额贷款、创业指导、税收优惠等服务，促成创业者早日创业成功，对于就业者在参加职业培训后政府能指导其择业。综上所述，百里杜鹃在创建创业型城市过程中，必须落实好各项政策扶持创业、就业的政策，确保创建省级创业型城市有条不紊的展开。
七、重点任务
（一）：创建创业型城市的环境建设
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1、优化创业环境
转变发展观念，要有海一样的胸襟，支持创业、支持发展；要有山一样的境界，立足百里杜鹃、放眼全省，推动百里杜鹃发展。要坚持以解放思想为先导，以改革创新为手段，着力改变不适应创业发展观的思想观念，强化创业意识，勇于开展先行先试，努力探索符合本地区的创业发展模式，努力营造一种大突破、大开放、大发展的外部环境。
健全完善政策法规体系，建立财政创业资金使用的绩效考核评价制度，用活用足国家各项促进创业的优惠政策。
建设好城市生态环境，以促进人的全面发展为宗旨，构建医疗机构、人口与健康、公共事业安全、城市规划、综合交通的创业环境体系，着力提高城乡居民生活质量和水平，改善城乡居民居住条件，扩展城市公共空间，提高城市绿化覆盖率，逐步实现科学、文明、健康的社会生活方式。
2、完善区域内创业体系建设
以自主创业为主导，创业文化为基础，以体制机制创新为保障的创业发展路径，营造良好的创业环境，建设鲜明的区域创业体系。
建立开放、流动、协作的创业体系，充分引进和利用好试验区尤其仅有一所高校的人才培育优势，促进高校人才等创业主体的整合，提高原始创业的能力。
（二）：创建创业型城市的人才体系及服务建设
1、引进高素质人才是创建创业型城市的关键
创建省级创业型城市，人才是关键，而高素质人才、领军型人才、创业型人才能更快的推进建设速度。百里杜鹃区位优势不明显，要想招来上述人才，必须政府牵头出面引进，满足高素质人才各方面的合理需求，提供其创业可提供的一切支持，保障其合法权益。因此，成立人才引进小组，保障人才供给，百里杜鹃创建省级创业型城市定能早日实现。
2、加强创业人才培养和基地建设
深入落实人才强国战略，树立以人为本的理念，加大优秀人才和创业团队的培养和引进力度，大力延揽重点产业发展所需的领军人才、创新创业人才、紧缺人才，集聚一批高水平的创业人才及团队，不断壮大创业人才队伍，积极拓展人才干事创业的舞台，优化人才创业的环境，争取把百里杜鹃建设成为黔西北人才
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创业港。
引进人才是人才创业的初期，期间还需加强对人才的继续教育，培训出创业创新型人才。我们可以和省内各高校合作，根据百里杜鹃产业发展尤其是战略性新兴产业发展的需要，设置相应的专业，培养专业人才。
鼓励没创业但有条件进行创业的进行创业，已进行创业的进行创新，发挥其在自主创业、创新中的核心作用，培养和造就一批创业、创新的企业家。营造有利于企业成长的良好环境，保护企业家合法权益。建立企业家和企业人才的交流市场，逐步形成一支具有竞争力的企业家人才队伍。
八、辐射带动
以建设省级创业型城市为契机，把握百里杜鹃的发展机遇，促进全市各地优势互补、良性互动和协调发展，拓展百里杜鹃产业发展的承载空间，充分发挥百里杜鹃的地区特色，最大程度的弱化百里杜鹃的区位劣势，积极推动创业产业集群发展和合理布局，形成创业对接走廊。持续改善创业环境、完善体制机制、聚集高素质人才、加强政府引导和服务，以重点领域为创业核心将百里杜鹃建设成为毕节市创业高地，形成辐射全区的创业带动体系。努力在推进技术创新，整合资源，推进产学研结合；在创业融资、信用、中介服务、政府职能转变等体制创新方面走在全市前面，为创业创造良好环境；大力吸引和培养高素质人才，争取成为高素质人才就业创业的聚集区；进一步加强百里杜鹃创业合作发展，推动毕节市和各县区的创业发展，发挥百里杜鹃在毕节试验区发展中的聚集、引领、辐射、带动作用、促进百里杜鹃、大方、黔西、金沙“三角四方”乃至整个毕节试验区的联动创业发展。
九、工作步骤及时间安排
百里杜鹃创建省级创业型城市工作时间为20xx年—20xx年，分为三个阶段进行。
（一）准备动员阶段（20xx年9月—11月）
成立组织领导机构，制订出台创建省级创业型城市工作方案，召开创建省级创业型城市动员大会，全面启动创建省级创业型城市工作。
（二）全面实施阶段（20xx年11月—20xx年12月）
1、制定创建省级创业型城市综合性政策，有关部门按照省市相关文件精神
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及时出台支持创建省级创业型城市的具体实施细则。
2、突出创新扶持政策、改善创业服务、扩大创业培训、建立创业平台、壮大创业主体、优化创业环境等工作重点，同步提高各级创建工作达标率，不断推动创建工作上台阶、上水平。
3、建立创建省级创业型城市工作体系，检查、督促各级各部门贯彻落实创建省级创业型城市政策的情况，通报工作进度，进一步完善措施，做好相关工作。
4、积极做好宣传动员工作，在新闻媒体上推出“创建省级创业型城市”专栏，定期发布工作简报，宣传创建省级创业型城市的政策措施，宣传一批成功企业、率先崛起、作出突出贡献的创业者和企业家，宣传在创建省级创业型城市工作中解放思想、创新观念、锐意进取、扎实苦干的服务部门，宣传干部群众投身于创建省级创业型城市行动所体现出的积极进取、奋发有为的良好精神风貌。
5、逐步建立科学的创业统计监测体系。
6、定期总结创建省级创业型城市全面实施阶段工作，推广、宣传有关部门在工作中解放思想、创新观念、锐意进取、扎实苦干的先进典型。
（三）自查迎评阶段（20xx年1月—12月）
1、剖析存在的问题，制订改进意见，不断巩固提高，进一步推进创建省级创业型城市工作。
2、组织创建工作模拟考评，对照省市考评标准和工作目标任务，逐项认真考核，查遗补缺，采取有力措施加以整改完善，确保各项创建目标全部达标，接受省市考评验收。
3、召开创建省级创业型城市总结表彰大会，总结工作经验，表彰一批做出突出贡献的创业者、企业家和创业工作及先进典型。
十、保障措施
强化组织领导，动员全社会积极参与，加强上下联系和协调互动，形成共同推进创业型城市建设的良好局面。
（一）：组织保障
1、把创业型城市建设作为“一把手”工程，成立百里杜鹃创建省级创业型城市工作领导小组，加强组织领导，统一协调创业型城市建设。领导小组下设办公室，挂靠管委会办公室，由相关部门抽调人员负责具体的日常工作。
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2、发挥党工委、管委会顾问作用，建立百里杜鹃创业型城市建设专家顾问委员会，为创业型城市建设建言献策，提供指导、咨询等服务。
（二）：政策保障
1、在按照人力资源和社会保障部《关于推动建立创业带动就业的创业型城市的通知》和省人力资源和社会保障厅《关于在全省全面启动创建创业型城市工作的通知》要求的基础上，制定《百里杜鹃管委会关于全面推进百里杜鹃风景区创建省级创业型城市建设的决定》，为创业型城市建设提供政策保障。
2、紧紧围绕建设创业型城市目标，根据新形势、新任务和科技创业、产业发展需要，制定《百里杜鹃引进高层次人才暂行办法》、《关于促进自主创业发展的若干政策措施》等相应的各项配套政策措施，不断完善百里杜鹃创业发展环境。
（三）：资金保障
1、围绕创建创业型城市目标、任务，在“十二五”期间，加大资金投入，按照产业布局和分工，统筹区县两级财政资金，集中资源办大事。
2、加快发展创业风险投资，整合资源把创业风险降到最低，建立相应的创业投资基金，扩大政策性创业投资基金规模。
（四）：人才保障
成立百里杜鹃高层次人才引进专项小组，负责高层次人才引进计划的组织领导和统筹协调。围绕建设创业型城市每年安排相应的资金用于完善基础设施建设，搭建好创业平台，鼓励高层次人才来到西部落后地区创业，来百里杜鹃风景区创业，注重打造一支优秀的创业队伍，为百里杜鹃创建省级创业型城市建设提供人才支撑。
十一、各大部门职责
1、人力资源和社会保障局：负责承担百里杜鹃领导小组办公室日常工作；健全创业服务体系；加强创业培训和创业指导，提高创业者的创业能力；鼓励中小企业民营经济吸纳就业困难人员；加大小额担保贷款工作力度；贯彻落实扶持高校毕业生、专业技术人员、军队转业干部、反向农民工等群体人员创业就业的优惠政策；落实科技人才创业的有关奖励政策。
2、督办督察局、实绩考核办：负责督促检查各级各部门创建省级创业型城市工作开展情况，确保各项政策措施及目标落实到位。
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3、宣传部、教育局、文体广电局：宣传部牵头负责制定落实创建工作宣传方案，宣传创建省级创业型城市工作的政策措施和先进典型事迹；营造支持创业、服务创业、投身创业、自主创业、艰苦创业的舆论氛围。
4、招商局：负责发挥招商局的桥梁、纽带作用和商会协会的自律、互动、服务作用，培养优秀民营企业家。
5、发展改革委、经能局：负责产业发展重点领域，鼓励社会流动资金投入符合国家产业政策和行业发展相关领域。
6、科技局：负责支持引导企业科技人员创业；建设科技企业孵化器；完善自主创新体系，规划指导科技企业的创立和发展。
7、总工委、妇联、残联、团委：负责支持职工、青年、大学生、妇女和残疾人创业。
8、财政局：负责落实创建省级创业型城市工作所需资金。
9、住房和城乡建设局、交通运输局：负责简化项目审批程序，支持创业主体进入公用事业、基础设施建设等相关领域；指导建筑业、房地产业、交通运输物流业中的创业企业、民营与外资企业发展；支持各类创业孵化园区基础设施和环境建设，为中小企业和非公有制经济提供创业平台。
10、城管局：负责在城市管理方面出台支持创建省级创业型城市工作的政策。
11、农办：负责扶持农村劳动者创业；支持中小企业民营经济参与社会主义新农村建设；规划指导农业、农业产业化中企业创业发展。
12、卫生局：支持民营与外资企业进入公用卫生事业等相关领域。
13、工商分局：负责规划指导批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业中的企业创业与发展；引导外资外地企业在我市投资兴业、推进招商引资和中小企业开拓发展。
14、统计局：负责逐步构建全面创业统计监测体系。
15、质监分局：在企业自愿的情况下，扶持创业企业、中小企业生产的产品争创省级以上名牌产品。
16、国税分局、地税分局：负责对创业企业、中小企业提供税收优惠政策支持，反映中小企业民营经济纳税情况。
18、农业银行普底分行：坚持服务“三农”、服务中小企业、服务城乡居民的
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市场定位，积极发挥农行网络优势，创新适合城乡居民创业就业的金融产品和服务，为广大城乡居民及企业提供优质金融服务。
十二、监测评估
（一）制定科学的评价体系
根据百里杜鹃的实际情况，建立一套科学、系统并具有区域特色和操作性强的创业型城市监测评价指标体系，把科技投入的增长、创业成果的转化、创业人才的集聚、创业体制的创设等创业型城市建设的指标纳入考核体系。改善对从事相关管理、承担各类创业计划项目的机构、人员的考核。建立多元化的人事考核评价体系，分类管理科学研究、科研管理、技术支持、行政管理等各类人员。改革科学技术评价办法，把自主创业、创业人才培养作为计划项目评审验收、创业成果鉴定奖励、基地建设绩效评估的重要内容。
（二）建立创新绩效考评机制
要逐步建立创业型城市建设目标责任制，将百里杜鹃创建省级创业型城市建设重要任务细化分解，把创业型城市建设作为各级政府和部门的主要工作职责之
一。要把推进创业型城市建设的绩效作为各区工作考核的重要内容，纳入重点目标责任制考核。要加强对创业政策、目标和任务落实情况的督察工作和绩效评价，及时总结经验，发现问题，排忧解难，确保创业型城市建设工作有计划、有步骤地全面推进，各项工作落实到实处。
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