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贯彻落实中共锦州市委《关于改进工作作风

密切联系群众的十项规定》实施细则

(征求意见稿)

为贯彻落实中共锦州市委《关于改进工作作风、密切联系群众的十项规定》，制定如下实施细则。

一、改进调查研究

1.注重实际效果。安排市领导到基层调研，要紧紧围绕调研主题，实事求是地确定考察内容，要多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去解决问题。为更好了解真实情况，领导同志可多一些自主活动。各调研点现场要真实，不能改变原有工作、生活秩序，不能弄虚作假。汇报工作要讲真话、报实情。一般不召开全县（市）区性工作汇报会，不召开由几个领导班子成员参加的会议。

2.减少陪同人员。市委书记、市长到地方调研，陪同的市有关部门负责同志不超过4人，各县（市）区陪同的负责同志不超过3人。其他市领导到地方调研，陪同的市有关部门负责同志不超过2人，各县（市）区由1位负责同志陪同，县（市）区委书记、县（市）区长可以不陪同。不搞层层多人陪同，乡镇（街道）最多安排1位负责同志陪同，也可不陪同。1个调 1

研点涉及多个单位的，每个单位只安排1位负责同志在现场。

二、改进出行工作

3.出行不扰民。调研和活动中，坚持不打扰群众、方便群众、有利于联系群众的原则，要遵守交通规则，除极特殊情况外，一律不准警车开道，不得封路。因工作需要前往名胜古迹、风景区考察时，一律不得封山、封园、闭馆。在公务活动现场，要尽可能缩小管控范围，缩短管控时间，不清场，不得停止、限制正常的生产经营活动。对重要会议、重大活动，要充分考虑其性质和规模，科学进行风险评估，适情采取管控措施。工作人员要依法、文明、平和、理性执勤，慎用警灯警报。

三、精简会议和文件简报

4.减少会议活动。坚持务实高效原则，严格清理、切实减少各类会议，除部署紧急性工作外，每年4月份为“无会月”。严格会议审批程序，以市委、市政府名义召开的全市性会议和举行的重大活动，由市委办公厅、市政府办公厅统筹安排。市委、市政府各部门召开的全市性会议和举行的重要活动，须经市委办公厅、市政府办公厅审批。能不开的不开；能合并的合并；能以部门名义召开的，不以市委或市政府名义召开；能直接开到基层的，直接开到基层；能够通过报纸、广播、电报、书面通知及文件形式部署的工作，一般不开会部署。各部门召开本系统全市性会议，每年不超过1次。涉外会议和活动严格 2

按照外事工作规定执行。市领导出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等，要从严掌握，市委常委及市人大主任、市政协主席出席此类活动须经市委批准，其他市领导出席此类活动也要经本机关党组批准。

5.控制会议规模和时间。坚持开短会、讲短话、求实效，不讲空话、套话。每次会议原则上由1名领导同志讲话,简化主持词和结束语。市委常委在各种场合的讲话都只称“讲话”，不称“重要讲话”。市党代会、市人代会、市政协会、市委全委会，市级领导讲话控制在60分钟以内；其他会议，市级领导讲话控制在30分钟以内，个人发言控制在5分钟以内。除特殊会议外，市委、市政府或市委、市政府联合召开的会议，人数不超过250人，会期不超过2天。如确需召开扩大会议，属扩大范围的人员一般只参加第一次大会。各部门召开的全市性会议，只安排与会议内容密切相关的部门参加，人数不超过100人，会期不超过半天，不请县（市）区委书记、县（市）区长及分管负责同志出席，不安排市领导给会议发贺信、接见会议代表及合影。各部门召开的会议市委书记、市长不出席。

6.提高会议效率和质量。充分运用电视电话会议等手段改进会议形式，提高会议效率。电视电话会议的主会场和分会场都要控制规模、因地制宜、简化形式。需要讨论的会议，讨论时间要充裕，少谈成绩，多谈问题和意见，提高讨论深度。 3

7.大力精简各类文件简报。凡国家法律法规和党内规章及上级机关已作出明确规定的，现行文件规定仍然适用的，一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。领导同志在全市性工作会议上的讲话，已在会上正式印发或主要内容已公开播发，一般不再发文。涉及同一事项的工作部署、配套政策、责任分工等，应合并发文。各部门报送市委、市政府的简报原则上只保留1种。各县（市）区、各部门自行编印的期刊和报送市委、市政府的各类参考资料也要尽量减少。严格控制内部期刊审批，对未经批准的内部期刊进行治理，半年内不出刊的取消资格。

8.严格按照隶属关系和职权范围行文。未经本级党委、政府批准，各部门、各议事协调机构不得向下级党委、政府发布政策性、指示性公文，也不得要求下级党委、政府报文。国家、省已下发到县（市）区的文件，市里没有实质性内容或重大举措的，一律不重复发文。由部门发文或部门联合发文能够解决的，不以市委、市政府或“两办”名义发文。可由市政府或市政府办公厅单独行文的，不以市委、市政府或“两办”名义联合行文。严格按职权范围和隶属关系报文，拟以市委、市政府名义发文，应先报市委办公厅、市政府办公厅审核，履行发文程序。市级各类非常设机构（委员会、领导小组）成员调整，一般于每年初统一下发通知。

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9.切实提高文件简报质量和时效。报市委办公厅、市政府办公厅审核的公文，起草部门主要领导和文秘人员要严格把关，并与相关部门协商一致，相关部门要及时反馈会签意见。文件要突出针对性、指导性、可操作性，简报要反映重要动态、举措、经验、问题以及意见建议，减少一般性工作情况汇报。严格控制篇幅，重要文件不超过5000字，其他文件不超过3000字，讲话一般不超过4000字，简报资料不超过1000字。加快机关电子政务和信息化建设，推进文件和简报资料的网络传输和网上协同办理。

10.不得将发文、召开会议及会议规格作为检查落实工作和工作优劣的标准。

四、规范出访活动

11.合理安排出访。严格执行党中央、国务院和省委、省政府关于市领导出访次数、时间、国家数量、随团人员数量的有关规定。因公出访要有实质性出访任务，公务活动应占在外日程的三分之二以上。严格控制出访随行人员，不得隐瞒或伪造出访人员身份。市级正职和政府序列市领导每年出访不超过1次。分管外事、外经、外贸的市领导严格根据工作需要安排出访；其他市领导1个任期内出国不超过2次或2年内出国不超过1次。市级领导不得同团出访，市委书记、市长原则上不安排同期出访。严禁以各种名义前往未报批国家（地区），包括 5

未报批的“申根国家”和互免签证国家，不得擅自延长在外停留时间，不得以任何理由变更路线或绕道出访。严禁持因私护照出国（境）执行公务。出访结束后要及时上交护照和出访总结。特殊情况需要出访的，另行报批。

12.加强统筹安排。市领导出访由市委外事工作领导小组办公室和市外办商有关部门统筹安排。年度出访计划于每年11月底前报省委外事工作领导小组办公室和省外办审批。年度出访计划获得批准后，不再临时安排市领导出访活动。

五、简化新闻报道

13.简化市领导出席会议和活动的新闻报道。报道市领导出席会议和活动的新闻，要精简务实，尽量压缩数量、字数和时长，有的可发简短消息，有的只报标题新闻，职务称谓根据会议和活动的主题内容确定，不必报道担任的全部职务，一律不发侧记、特写、综述，不搞同期声。遵循新闻传播规律，进一步优化报道内容和结构，调整播发顺序，此类新闻一般可安排在报刊、电视的头条新闻之后，以突出民生和社会新闻，增强传播效果。除具有全局意义和重大影响的会议和活动外，不安排广播电视直播。

14.精简全市性会议活动的新闻报道。经市委、市政府批准举办的全市性会议活动，市委书记、市长出席的，锦州日报文字稿不超过800字，锦州广播电视台锦州新闻播出时长不超过 6

2分钟；其他市领导出席的，锦州日报文字稿不超过400字，不发一版，锦州广播电视台锦州新闻报道时长不超过1分钟。各部门、各议事协调机构召开的会议，原则上不作报道；特殊需报道的，须报市委批准，字数和时长参照上述标准执行。

15.规范市领导考察调研活动的新闻报道。考察调研活动的新闻报道要多反映群众关心的实质性内容。市委书记、市长的考察调研活动，锦州日报文字稿不超过800字，锦州广播电视台锦州新闻播出时长不超过1分30秒。其他市领导的考察调研活动，一般不作报道。

16.简化治丧活动新闻报道。担任副市级以上领导职务的同志逝世后，不发讣告，不作报道，锦州日报只在二版发不超过300字的生平简介和1寸正面免冠照片。

17.优化市领导外事和会见活动的新闻报道。市委书记、市长重要外事活动，锦州日报文字稿不超过500字，锦州广播电视台锦州新闻播出时长不超过1分钟；其他外事活动，锦州日报可发标题新闻，锦州广播电视台锦州新闻播出时长不超过30秒。市委书记、市长同日会见多批外宾或同日分别会见同一批外宾，锦州日报和锦州广播电视台发一条综合消息或标题新闻，不单独报道每场会见。其他市领导的外事和会见活动，一般不作报道。市领导会见内宾的新闻报道，参照执行。

18.规范重大专项工作新闻报道。市领导受市委委托到地方 7

指导特大抢险救灾、处理重大安全事故、处理重大突发事件等重大专项工作，锦州日报文字稿一般不超过500字，锦州广播电视台锦州新闻播出时长一般不超过1分钟。

19.规范其他新闻报道。除市委批准的重大展览和文艺演出活动外，市领导参观展览及出席其他文艺活动，一律不作报道。市领导给部门、地方的指示、批示等不作报道。

20.加强新闻报道统筹协调。探索运用网络等新手段加强市领导与群众的直接联系。市领导的新闻报道工作由市委宣传部负责统筹协调和日常管理，并督促指导市直新闻媒体落实有关规定。领导同志所在机关不直接向新闻媒体就报道字数、时长、版面、画面等提出要求。涉及全局意义和重大影响的会议和活动的新闻报道工作，市委宣传部商市委办公厅、市政府办公厅统筹安排，具体要求由市委宣传部向新闻单位提出或由新闻单位根据实际情况自行确定。

六、厉行勤俭节约

21.简化接待工作和会议安排。市领导到地方调研期间，集中乘车，接待一切从简，严禁超标准、超规格，地方不备接待手册，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不组织专场文艺表演，不安排超规格客房，不安排接见合影，不赠送纪念品或土特产，不安排宴请，不发放笔本、材料袋，不佩戴胸花。需要住宿的，只安排住 8

普通套间或标准间，不配备高档生活用品，不上香烟水果；需要用餐的，一律安排工作餐，不上高档菜肴，不上香烟酒品。会议会务安排也要严格按照上述规定执行。调研途中，相关县（市）区根据实际需要安排随行车辆和人员。

22.简化领导出行迎送。领导抵离机场、车站、码头时，只安排工作人员到现场保障。严肃纪律，外出考察学习一律不准相互探望、迎送。严格执行乘坐交通工具有关规定，不乘坐头等舱座。

23.严格控制会议经费。举办会议要严格执行有关规定，市财政局和审计部门严格把关，实行预算控制，按审计结果拨付经费，严禁提高会议用餐、住宿标准，严禁组织高消费娱乐、健身活动，严禁以任何名义发放纪念品，严禁会议期间互相吃请，严禁安排会议外就餐。

24.杜绝奢侈浪费。严禁购置高档办公家具和办公用品，严禁用公款大吃大喝、旅游和进行高消费娱乐活动、健身活动，严禁用公款相互宴请、拜年，严禁安排新任或调离领导干部迎送宴请，严禁以各种名义年终突击花钱和滥发钱物，严格控制评比考核活动，大力精简各类茶话会、联欢会、团拜会。

七、加强廉洁自律

25.认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从政若干准则，严格执行住房、车辆配备和生活待遇等相关规定，严禁借婚丧嫁娶、升学祝寿等事宜借机敛财，严禁公车私用，严禁领导干 9

部擅自驾驶公车。未经市委统一安排，市领导个人不公开出版著作，不为他人著作作序，不发贺信、贺电，不题词、题字。切实管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，自觉接受党组织和人民群众的监督。牢记宗旨，不断提高党性修养，树立清正廉洁的党员干部形象。

八、加强督促检查

26.各地区、各部门要严格按照本细则，结合实际情况，制定涵盖各级领导干部的更加具体、更便于操作的贯彻落实办法，狠抓落实，确保抓出成效。

27.各地区、各部门要严格执行本细则，每年年底对执行情况进行一次专项检查，并将检查结果分别报送市委办公厅、市政府办公厅。

28.市委办公厅、市政府办公厅要定期督促检查，每年底通报执行情况，并向市委常委会议作出汇报，对违反规定的要建议有关部门进行处理。各级纪检监察机关要把监督执行本细则作为改进党风政风的一项经常性工作来抓，审计部门每年要对各地区、各部门会议和活动等经费的使用情况进行审查。

29.市人大、市政协、市各人民团体机关，参照本细则执行。

30.本细则由市委办公厅、市政府办公厅负责解释。

31.本细则自发布之日起施行。此前发布的有关规定，凡与本细则不一致的，以本细则为准。

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第二篇：改进作风

“改进作风 提高效能 优化环境” 主题活动心得体会

西华池镇 唐淑斐

根据镇党委、镇政府的要求和部署，今年在全市开展“行政效能提升年”和“干部作风改进年”主题活动，这次活动的目的是，进一步改进机关作风、提高工作效能、优化发展环境。这项学教活动是继20xx年开展经济社会发展软环境建设活动之后，镇政府面对新形势、新任务，对我县干部作风建设和行政效能建设提出的又一项重大举措，意义重大，关系长远。随后我们于3月3日召开了全乡“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动动员会，目的就是要切实把思想统一到县委、县政府的重大决策部署上来，切实在行动中转变作风，提升行政效能，优化发展环境，为拼搏2009、攻坚2010、冲刺“十二五”，努力开创罗免经济社会发展新局面，提供坚强有力的执行保障。

结合实际，我本人就如何“提升行政效能、改进干部作风、优化发展环境”谈几点自己的体会：

一是站在历史的高度，充分认识我镇经济社会发展中存在的问题。

二是农业基础条件差，产业结构调整中没有根本转变

思想观念，仍然存在着农耕意识和小农意识，满足于自给自足的小农经济，没有市场和商品理念。

三是教育发展滞后，人才资源不足。作为彝族苗族乡，主体民族是汉族、彝族、苗族和部分少量的其它民族，是典型的民族聚集区。由于地域和民族文化差异，带来各个历史时期教育资源配置的不平等，从而造成民族地区长期处于教育滞后阶段。同时各个历史时期对民族文化的歧视和同化，最终造成本民族文化没有得到很好发展和保留，民族文化传承出现断代,从而造成民族地区劳动者整体素质偏低，难以适应社会主义市场经济建设的需要。

四是医疗、公共卫生、精神文明建设等社会事业滞后。罗免彝族苗族乡曾经长期处于经济发展边沿化地区，各级组织对罗免乡的投入不足，同时自身财力有限，又没有更多的经费投入，所以造成我们社会事业发展长期处于落后状态。

当然，在看到好的一面的同时，我们也要充分认识到当前经济社会发展的新形势、新任务对打造良好的经济社会发展软环境提出了更高的要求。

一是贯彻落实科学发展观需要我们进一步提升行政效能，改进干部作风。

二是密切党群干群关系需要我们提升行政效能，

改进干部作风。

三是加强干部队伍建设需要我们提升行政效能，改进干部作风。

三、加强组织领导，确保活动取得成效

认真结合罗免乡实际，针对“行政效能提升年”和“干部作风改进年”活动的开展，本人认为应该从以下几方面抓好落实：

（一）政府要做好市场环境建设，在做好市场培育的同时，要进一步规范市场秩序，引入市场竞争机制，完善信用制度，真正做到遵循市场规率，按市场需求配置资源，真正实现资源的优化配置，从而达到宏观调控的目的。

（二）进一步加强政府自身建设，依法行政，减少行政审批事项，理顺职能关系，提高行政能力，转变工作作风，切实解决门难进、脸难看，事难办，我就是老大，我说了算的官本位思想，从思想上根本解决老白姓就是自己的衣食父母，为民服务，就是为自已服务的思想。

（三）加强学习，进一步提高领导干部自身素质，陶冶自己情操，净化自己心灵，从而达到提高自己文化生活水平。提升自己的人格魅力，进而为招商引资提供平台。常言说：“物以类聚、人以群分。士为知已者死，女为欲已者容”从一定的角度分析，一个人的成功或一个企业的

引进在一定程度上也有合作伙伴之间人格魅力、知识背景、性趣爱好等方面的因素。随着经济社会的发展，出了改革开放、大浪陶沙留下的企业精英外、有很多现代企业老总和职业经理人都具有高知的背景和完善的知识结构，我们没有一定的知识，根本就谈不上为企业服务。

（四）生态环境是我们可持续发展战略的重要因素，中央十七报告明确提出生态文明，我们要是不注意我们的生态环境建设，最终的发展将是毁灭性的发展，各种环境污染带来的后果将不堪设想，有战略思想的企业家，他最终的目标就是创造社会财富，实现个人自身价值，如果最终的努力是一个地区的毁灭，那将是一个巨大的失败。所以没有那个企业家会到毁灭地区、毁灭自己的地方创业。所以我们一定要在软环境建设中注意生态环境的建设。

（五）加强机关干部自身建设，不断提高机关干部的思想和业务素质，增强大局意识、责任意识、服务意识、效率意识。我们正处于一个改革创新的冲刺阶段，我们每一位机关干部和职工一定要成为创新的实践者、引导者和推动者。要有强列的忧患意识和艰苦奋斗的思想，以进取的事业心、饱满的热情、充足的干劲和顽强的斗志，投入到各项工作。作为一个政党或一级政府，组成部门和人员一定要有一种团队精神，既要有明确的分工，又要有相互的合作。工作中要做到不越权、不揽权、不越位、不缺位，

不推诿、不扯皮。生活中要做到相互尊重，相互关心，相互谅解。全体干部职工在今后的生活和工作中一定要按照“八个方面”和“五个不让”去做，真正为民办实事，做好事。

通过这次活动要形成 “发展是第一要务，效益是执行之本”的发展理念、 “群众利益无小事，为民服务零距离”的服务理念、 “人人都是投资环境，个个都是市场主体”的市场理念、“接受任务不讲条件，完成任务追求圆满”的落实理念、“你追我赶”的危机理念。这样一个政府、个人融为一体的一个和谐发展的软环境，真正塑造罗免乡文明、热情、真诚的整体良好形象。

上述是自己在“行政效能提升年”和“干部作风改进年”学习活动上的初浅体会，如有不妥，敬请各位领导和同志批评指正。