在全市基层党建工作会议上的发言提纲

（20xx年3月2日）

农村组织处

20xx年是全市农村基层组织建设“三项工程”的攻坚年。总的想法是，省里提出的“三项工程”各项目标任务要全面完成。在此基础上，市里还要突出抓好三项重点工作，使上下关注的重点工作有一个实质性突破。

一、深入推进村党组织书记队伍建设

这项工作，前几天已经和十个县（市）区的主管部长、四个开发区的党办副主任进行了单独沟通。在这里再强调以下六点：一是关于畅通村党组织书记“出口”问题。主要采取联动公选、公开选聘、聘用乡镇事业编、考试录用乡镇公务员、给予副乡级工资待遇这五种形式，打开“出口”，今年计划解决30名左右村党组织书记发展问题。在联动公选上，去年，在省市县联动公选中，全市共有8名优秀村党组织书记，通过公选选拔为副乡镇长。这种办法既解决了村党组织书记公务员身份问题，又担任了乡镇领导干部。今年如果继续组织市县联动公选，计划每个县（市）公选1名优秀村党组织书记担任副乡镇长。在公开选聘上，以县（市）区、开发区为单位，在优秀村党组 1

织书记中公开选聘副乡镇长。通过这种办法聘任，不受公务员资格身份限制，是聘任制乡镇领导干部，各地就可以组织实施。今年计划在每个县（市）和双阳区公开选聘2名，有条件的城区、开发区公开选聘1名。在聘用乡镇事业编上，对任职时间较长、工作业绩突出、党员群众认可的优秀村党组织书记，县（市）区、开发区可聘用乡镇事业编干部，今年计划聘用8—10名。在给予副乡级工资待遇上，对年龄较大、贡献特别突出、获得市级以上荣誉称号的优秀村党组织书记，经县（市）区委、开发区党工委研究可给予副乡级工资待遇。以上这五种办法，有的县（市）的都进行了实践，而且效果很好，已经成为一种有效机制，杨部长、邱部长非常认可。这次会后，各位部长、开发区主任要抓紧与主要领导沟通研究，每个县（市）区、开发区都要结合本地实际，作出具体的安排，拿出具体的实施方案，完成今年选任工作任务。二是关于保证村党组织书记有合理经济待遇问题。主要实行职务补贴、绩效补贴、村集体经济创收奖励补贴这“三项补贴”制度。在职务补贴方面，利用省下拨转移支付资金解决，确保每个村党组织书记年工作报酬达到1万元。全市统一规定，由县（市）区财政拨付、以银行工资折的形式按月发放，县（市）和双阳区每月发放550元，全年按月发放6600元，剩余3400元作为浮动，根据工作目标完成情况，划分档次年底一次性发放；五城区、开发区每月发放1000元。对按月发放，去年年底检查，有的地方落的 2

还不够好，今年要协调好财政局，象发公务员工资那样，按月按市里规定的数额发放。在绩效补贴方面，由乡镇负责落实，按全年不低于3000元的标准补贴，根据村党组织书记工作业绩、绩效差异年末一次性奖励。在创收奖励补贴方面，根据全市村级集体经济现状，执行起来有难度，但这是个发展方向，城区经济条件好的村可以尝试，其他地方可根据每个村的实际情况来确定。今年全市村党组织书记工作报酬力争达到

1.3—1.5万元。三是关于探索村党组织书记上划管理改革问题。研究试行县（市）区和乡镇双重管理体制，进一步把村党组织书记队伍建好管活。这是省里提出的硬性要求。要把村党组织书记任免权限上划到县（市）区委组织部、开发区党办。具体是村党组织书记的选任、工作报酬补贴、按月发放报酬管理、养老保险日常管理、离任村党组织书记生活补助等方面，统一由县（市）区委组织部、开发区党办负责管理。对新提拔的村党组织书记，由县（市）区委组织部、开发区党办和乡镇党委共同考核，经县（市）区委组织部、开发区党工委同意后，乡镇党委研究决定任用；对不称职村党组织书记的调整，乡镇党委报县（市）区委组织部、开发区党工委审批。在上划管理上，各地都要抓紧研究制定管理办法，年底前全面完成。同时，结合乡镇党委换届，每个乡镇要培养选拔1名优秀村书记作为乡镇后备干部，至少有1名村党组织书记进入乡镇党委、作党委委员。四是关于明确村党组织书记的职责任务问题。实行 3

定职责立规范、承诺践诺述诺、组织考评和群众测评的“一定三诺两评”工作办法。各地要建立村党组织书记管理中长期机制。从拓宽“出口”、提高工作报酬、办理养老保险、兑现激励政策等方面作出具体规定。通过严格、规范、长远目标的管理，重点解决干好干差一个样、干好干差退休照样拿养老保险金问题，使村书记这支队伍真正有压力、有动力。同时，要研究制定村党组织书记工作职责，制定的村党组织书记工作职责目标，年初要向党员群众承诺、年中践诺、年末述诺。建立村党组织书记实绩考核办法，健全工作实绩考核制度，开展“双述双评”，把考评结果作为兑现绩效补贴和激励的主要依据。五是关于组织开展大规模教育培训问题。今年要抓好三个培训：开展域内培训，组织新上任的村党组织书记，到县（市）区的典型示范村进行参观学习。开展域外培训，组织50名左右省优秀村党组织书记、长春市“十佳”村党组织书记等到发达地区学习培训。开展学历教育，组织没有达到大专学历的村党组织书记参加在职学历教育。六是关于提高村党组织书记的政治待遇问题。加大评比表彰力度，完善村党组织书记激励机制。开展第二届“十佳”村党组织书记、百名“项目支书”评选活动，以市委名义进行命名表彰，各地也要组织开展表彰活动。要抓住各级党委、人大、政协换届的有利时机，力争使村党组织书记担任县级以上代表、委员的比例达到村党组织书记总数的10%左右。从今年开始，对省级和长春市 “十佳”村党组织书记， 4

统一组织到医大一院进行免费体检；其他村党组织书记由各县（市）区每三年组织一次免费体检。

二、深入推进建制村“划档分类、升级晋位”工作

按照省里要求，从20xx年起，利用3年时间，开展建制村“划档分类、升级晋位”工作。去年，市里下发了《关于在全市开展建制村“划档分类、升级晋位”工作，推动创先争优活动深入开展的实施意见》，围绕5个方面，15项重点指标设臵了考评内容和划档标准。今年，各地要把这项工作抓实，使标兵村、先进村、达标村要达到75%左右，10%左右的偏弱村和薄弱村至少晋位1个档次。一是加大整顿力度。根据各县（市）区、开发区去年的评定，全市偏弱村218个，薄弱村111个，这些村基本是矛盾问题突出村、财务管理混乱村、民主管理难点村、经济发展缓慢村、信教群众聚居村、换届选举宗派村等。今年，要加大整顿力度，落实领导包保责任，县（市）区、开发区要建立领导干部联系偏弱村、薄弱村制度，各乡镇也要建立干部包村制度。重点做到“五帮”： 即帮助谋划发展思路，破解发展难题；帮助联系发展致富项目，大力发展加工业、畜禽饲养业、特色产业和劳务输出等项目；帮助做好服务民生工作，协调解决增收、就业、环境、交通、治安等民生问题；帮助抓好村级领导班子建设，提高村党组织书记发展能力、带富能力和做好新形势下群众工作的能力；帮助改善基础设施，协调解决村级组织设施落后问题。二是要把偏弱村、薄弱村纳入城乡基层党组织“结对共建”范围。要对城乡市基层党组织结 5

对的村进行适当调整，在政策、资金、项目、信息、技术、管理等方面给予支持扶持。三是强化偏弱村和薄弱村党组织建设。以县（市）区和开发区可采取以强带弱的工作思路，试行先进村和偏弱村、薄弱村党组织共建共促，联合建立基层党委或党总支，建制村不变，由先进村党组织书记担任党组织负责人，增强发展力。在这方面，各地都要进行探索和尝试，确保偏弱村、薄弱村升级晋位。四是选派干部到村任职。对不具备建立联合党组织的偏弱村和薄弱村，由县（市）区和开发区选派乡局级后备干部到村任职，担任“村党组织第一书记”或“名誉村党组织书记”，进行传帮带，做到不变不撒手，不变不撤点。五是加强规范化党支部建设。对标兵村、先进村、达标村党组织建设要达到规范化、科学化。

三、深入推进城乡基层党组织“结对共建”活动

从20xx年开始，我们在市直部门、县（市）区、开发区直部门开展了“城乡结对互帮互助、双向联动共建共促”活动，三年多来，这项工作收到了明显的成效。尤其是我们市直系统党委，组织所属基层党组织在这方面作出了大量的工作，真正做到了有人出人、有钱出钱、有物出物、有力出力，为村级组织的发展做出了应有的贡献。今年，我们还要一如既往抓好这项工作不放松。一是要把 “结对共建”活动不断推向深入。今年，城市基层党组织要确定共建的具体目标、工作内容、工作方式，作出具体的工作计划。同时，积极鼓励城市基层党组织力所能及地帮助村级党组织装备村级组织活动场所、党员之 6

家、服务民生工作站、农民文体活动中心等阵地。要把村级组织作为培养锻炼干部的阵地，城市党组织可选派干部到村任职，选派后备干部到村挂职锻炼。通过健全城乡基层党组织“党建目标、党建资源、党建事务、党建活动、党建人才”统筹运作的长效工作机制，达到互帮互助、共建共促。二是组织城乡基层党组织开展“结对共建活动周”行动。在“七一”前夕，结合纪念建党90周年，城乡结对基层党组织要广泛开展各种系列活动和联谊活动等，丰富共建活动内容，增强结对共建效果。三是创新城乡统筹基层党组织设臵形式。探索城市基层党组织和村党组织联建、村社区联建、村企联建、村站所联建、村村联建党组织的组建形式，进一步增强城乡基层党组织的发展活力。

在抓好三项重点工作的同时，还要统筹抓好村级组织运转经费匹配保障、打造“项目支书”、农村党员干部创业带富、建好用好村组织活动场所、实行乡村党组织书记抓党建专项述职制度、“三项工程”宣传等工作，努力把全市农村基层组织建设提高到一个新水平。

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第二篇：在全市基层党建工作会议上的讲话(定稿,根据录音整理)

在全市基层党建工作会议上的讲话

张 文 雄

（20xx年5月29日，根据录音整理）

刚才，立辉同志作了一个很好的工作报告，省委组织部的力琛同志作了一个很好的指导讲话，所以这个会议开得很好。讲开得很好，是因为党的基层组织建设必须重视，必须加强，必须落实。今天我来参加这个会并作讲话，只是说明市委书记在履行管党的职责。下面我讲三个问题：

一、要高度重视基层党建工作

为什么要高度重视基层党建工作呢，我想有三个理由。

第一，地位很重要。基层党组织是党的全部工作和执政的基础。所谓“全部工作”就是指所有工作，不是单项工作，是管总的，这是量的概念；“执政”是质的界定，我们党是执政党，离开了基层组织，党就会失去执政的基础。无论从“量”上看，还是从“质”上看，基层党建工作的地位都很重要。具体体现在以下几个方面：一是基层党组织承担着贯彻落实党的路线方针政策的重要职责。二 1

是基层党组织是联系群众的桥梁和纽带。我们党通过谁去联系群众，通过谁去发动群众，通过谁去组织群众，都要靠基层党组织，要靠广大共 产 党员。三是基层党组织是社会建设最有力的直接推动者。我们要构建和谐社会，这涉及到老百姓各方面的具体利益，这些利益要靠基层党组织和广大党员去维护、去重视、去发展。四是基层党组织是富民强市、振兴衡阳的重要保证。目前，摆在全市各级党组织和广大党员面前的头等大事、当务之急就是富民强市、振兴衡阳。这段时间我一直在思考这个问题，我们衡阳当前的任务是什么，我们这一届班子的工作目标是什么？就是“富民强市、振兴衡阳”八个字。衡阳现在需要的是“振兴”。基层组织工作的主题和重要任务就是要把广大共 产 党员和全市人民的力量、智慧凝聚到“富民强市、振兴衡阳”这个伟大的实践中来。能不能凝聚起来，是对我们各级党组织最现实的考验。只要我们把各级党组织和广大共 产 党员的力量和智慧凝聚起来，把人民群众发动起来，全市上下心往一处想，劲往一处使，富民强市、振兴衡阳就大有希望。所以说，党的基层组织是可靠保证。

第二，任务很艰巨。任务艰巨在什么地方？一是基数 2

大，全市有183个乡镇，4889个建制村，31个城市街道，206个城市社区。全市共有党的基层组织14775个，党员332729名。可以说，基层党组织点多、线长、面广。这么庞大的基层组织，这么众多的共 产 党员，要把组织建设好，把共 产 党员的作用发挥好，任务非常艰巨；二是基础薄，就是在党的基层组织建设方面，还存在不少问题，发展不平衡、观念陈旧、体制机制制约等问题都存在。尤其是基层干部队伍建设，基层组织建设方面还存在不少问题，少数基层党组织软弱涣散，党员队伍老化，基层干部后继乏人，在一些地方还不同程度地存在。所以，要把基层组织建设好，把党员的作用发挥好，任务非常艰巨。

第三，工作很紧迫。为什么紧迫？这是由我们党所处的环境发生的深刻变化、党的基层组织建设出现了许多新情况新问题所决定的：一是要积极应对国有、集体企业改制，非公有制经济组织大量出现，给党的基层组织巩固发展和扩大覆盖面带来了挑战。二是要积极应对党员流动性空前加大给党员教育和管理带来的挑战。三是要积极应对利益主体多元化、组织形态多元化和组织性质多样化，给党组织的功能定位和作用发挥带来的挑战。四是要积极应 3

对市场经济的等价交换原则渗入社会政治生活，对保持党员先进性带来的挑战。五是要积极应对单位党员、退休党员、农村进城务工党员身份的多重性，以及失业党员、下岗党员的大量出现带来的挑战。在新的形势下，党的建设面临着很多、很复杂的新情况、新问题，面临着新的挑战。我们更加应该增强基层党建工作的紧迫感，不断适应新形势、新变化，把握党建工作的新规律，用创新的精神加强基层党建工作。我们面临的挑战越多，面临的困难越大，越要重视基层党建工作，这是被无数历史事实所证明了的。抗冰灾、抗洪灾、抗震救灾等，我们战胜了无数困难，取得了一个又一个胜利，我们党和政府在全世界的地位空前提高，中华民族的凝聚力空前增强。这靠谁的力量？这就是我们党的力量！所以说，越是困难的时候，越是面对挑战，越要重视和加强党的建设，越要重视和发挥共 产 党员的先锋模范作用，越要发挥社会主义制度的优越性。

二、要突出基层党建工作重点

加强基层党建工作，目的是什么？目的就是要使党组织的战斗堡垒作用最充分地的发挥出来，使共 产 党员先锋模范作用最大限度地释放出来，始终保持党的先进性。实 4

现这样的目标，要抓好这么几项工作。

一要加强教育。每个不同的时期，我们党都把教育摆在重要的位置。延安整风就是革命胜利前的一次教育，改革开放初期真理标准的大讨论也是一次教育，“三讲”教育、“三个代表”教育、保持产党员先进性的活动都是近些年来我们党抓的重大教育活动。这是我们党一贯的优良传统。我们要加强基层党建工作，首先要深入开展保持共 产 党员先进性教育，通过学理论、讲传统、树典型，赋予先进性以时代内涵，教育和引导广大共 产 党员在任何时候、任何情况下都能做到讲党性、重品行、作表率，为党增光彩，为民作表率。

二要建好班子。基层班子是发展的“火车头”，是人民群众的主心骨。必须把思想境界高、群众威信高、工作能力强的优秀党员选到各级领导班子中来，不断增强班子的凝聚力、创造力和战斗力。既要选好一班人，更要选好带班人。建好班子，关键又在于选好配强支部书记。衡南县工联村支部书记周兴荣干了39年，为什么能干这么久？就是一心放在工作上，一心扑在老百姓的富裕上，这个村现有6个工业企业，产值7000多万，村级集体年收 5

入100多万元，全村人均收入7000多元。所以，一个村、一个基层党组织关键是要选好带班人。对于基层支部书记，既要立足现实基础，抓好培训提高；也要拓宽选拔渠道，大胆启用一批大学生村官。既要选好人，也要选能人。当前要高度重视村级组织的换届工作，全市4889个村，1785个村已经完成了，还有3000多个村正在进行中，要利用村支两委换届的机会，把基层党组织好好地抓一下，加强领导和指导，确保换届圆满完成。这个问题大家要重视。

三要强化服务。怎么强化服务？一是要转变职能，二是要转变作风。现在乡镇既不收粮，也不收钱，税收也取消了。那么现在乡镇主要职能是什么？就是要服务农民。现在我们少数乡镇干部在“走读”，早上去，晚上回，住县城，像个什么样子，像我们党员干部吗？包括村支部也要转变职能，村支部、村委会一年几项什么事，都要给他们明确。形势发生了变化，任务也应该有所变化，基层党组织必须负起责任。

四要健全管理。主要是加强对流动党员的管理，发挥好无职党员的作用。要建立健全城乡一体的党员动态管理 6

体制，使每个党员无论在城市，还是在农村都能融入党的组织，参加党的活动，受到组织的关怀，发挥好党员的作用。要重视抓好新经济组织和新社会组织党的建设，不断巩固和发展党的基层组织，扩大党的工作覆盖面。要进一步明确和细化党员的责任，主动给党员交任务、压担子，充分发挥好无职党员的作用。我们现在大部分是无职党员，怎么把无职党员的作用发挥好？调解纠纷、计划生育、护林管水等等，都可以安排党员做，给党员一个展示自我的机会，每个党员都有先进性，都有威信，都想发挥作用，问题是我们要给他们工作的机会、发挥作用的机会；特别是现在退休回农村、回原居住地的党员比较多，这也是一笔宝贵的财富。要严把党员的入口关，提高发展党员质量，处置不合格党员，确保党员队伍的先进性。

五要创新机制。主要是要创新基层党建工作的目标考核机制；创新工作重心下移、党员干部下沉的工作机制，提倡一线工作法，就是情况在一线掌握、问题在一线解决、工作在一线推动，感情在一线加深，要一抓到底，不能一喊到底；要创新组织设置的形式，把党支部设在产业链上，采用“支部+协会”的形式等等；要创新“三级联创”、“三 7

会一课”、双向培养、双学双带、争先创优等活动方式；要创新长效机制；要创新基层干部生活待遇的保障机制，认真贯彻落实省委[2007]10号文件，落实基层村组干部和社区工作人员的待遇。通过机制创新，不断增强基层组织的活力和动力。

三、要加强基层党建工作领导

一要明确责任。加强基层党建工作，各级党委都负有主要责任。县市区委书记是第一责任人。不抓基层党建就是失职，抓不好就是不称职。各级党委都要重视和加强基层党建工作，把党建工作始终摆在重要位置，认真研究和解决基层党建存在的困难和问题。

二要形成合力。就是要形成党委统一领导、上下联动、部门配合、齐抓共管的党建工作格局。从领导层面来讲，党委要有专人抓，有人专抓，组织部门要下大力抓；从管理层面讲，各级各部门各单位党组织都要落实基层党建工作的责任，不能出现空档，不能留有死角。市委组织部去年下发的16号和19号文件都很好，要抓好落实。

三要充实力量。要充实党务干部队伍的力量。基层党建工作是党建工作的重要组成部分，是基础工程，在党的 8

建设中，具有举足轻重的地位。从事党务工作，责任重大，使命光荣。要高度重视党务干部队伍的建设，对党务干部在工作中取得的成绩要充分肯定；对工作中遇到的困难要帮助解决；对优秀党务干部，要提拔使用，充分调动党务干部抓党的基层组织建设的积极性、创造性。

这次会议规模比较大，规格比较高，我希望会议的成效也要大，群众的评价也要高，会后的反响要好。希望同志们以这次会议作为我市加强基层党建工作的新起点，扎实工作，积极探索，努力开创我市基层党建工作的新局面。 9