开江县促进返乡农民工以创业带动就业的思考

开江县就业服务管理局 张家森

党的十七大报告明确提出“以创业带动就业”的就业方略，将扩大就业提升到战略高度，把创业作为带动就业的核心动力。开江县有近二十万农民工，20xx年9月以来，因受国际金融危机的影响，部分外出务工农民返乡就业，人数多达1.96万人。为进一步深化对农民工返乡创业就业的认识，切实解决好他们创业难、就业难问题，畅通再就业渠道，改善创业环境，以创业带动就业。为此，我们作了深入调查研究，并提出有针对性的措施积极应对。

一、主要做法

（一）加强领导，健全机构。县委、县政府高度重视返乡农民工创业就业问题，出台了《关于引导和鼓励农民工返乡创业的通知》的配套文件，建立健全了创业工作组织领导和保障机制。县上成立了专门的创业工作领导小组，统一协调推进创业工作。县级有关部门和乡镇也组建了相应机构，并安排专人具体抓落实，形成了分层次、分系统推进创业的工作体系。

（二）强化培训，促进创业。将职业技能培训工作的重心向返乡农民工转移，科学调配县内培训资源，积极整合品牌培训、阳光培训、扶贫培训和引导就业培训等培训项目，加大培训资金投入力度，健全培训体系，提高培训实效，集中力量对返乡农民工进行技能培训、创业培训和实用技术培训。通过培 - 1 -

训，使我县的返乡农民工都学到了一门以上的创业技能，培训率达95%以上，为返乡农民工创业提供了强有力的保障。

（三）政策扶持，鼓励创业。一是放宽准入条件。不设置限制条件，降低创业门槛，降低工商登记门槛。二是简化审批程序。手续从简、收费从低、办事从快、服务从优，为返乡农民工开通创业审批的“绿色通道”。三是落实税收优惠。落实国家的各项税收优惠，减免征收个人所得税、企业所得税等。四是增加扶持时间。返乡农民工自主创业登记注册后给予3年扶持期，纳入招商引资范围。对规模从事种养殖业生产，按规模给予补助补贴。五是提供金融服务。县内各金融机构按企业投资强度予以信用贷款，优惠贷款利率，增加贷款额度，积极创新服务，推出贷款、承兑、贴现、贷款承诺、信用证等金融产品，为创业者提供融资服务。六是落实创业用地。支持返乡农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山等场地进行创业。七是落实社会保障。对在务工地参加了社保的，可将社保转到县内续保，对失业返乡生活困难符合农村低保的，纳入农村低保。八是享受与下岗职工创业相同的各项再就业优惠政策。给予与下岗职工相同的小额担保贷款、金融信贷、税收减免、社保补贴、岗位补贴、培训补贴等政策扶持。

（四）强化服务，支持创业。一是建立健全了县、乡、村（社）三级创业服务平台，配备专管人员，实行创业信息三级联网、实时传输。二是在全县部分村组建立了村级服务站，将 - 2 -

创业服务延伸到农民家门口，充分发挥贴近基层、贴近农民、贴近创业者的优势，较好地促进了返乡农民工创业。三是建设各类创业载体，形成了创业基地、创业市场竞相发展的态势。四是创新开展“一对一”职业介绍模式，为创业者提供创业辅导、项目推荐、成果展示、政策咨询、融资担保、工程咨询等“一站式”服务。五是通过开展“送技术到村，送岗位到手，送钱到户，送项目到乡镇，送资金到企业，送温暖到家”等活动载体积极支持创业。

目前，开江县返乡农民工有1127人已成功创业，建成创业基地3个，建成返乡农民工创业园区2家，带动就业21634人。

二、存在的问题

（一）缺乏创业观念。我县农民与外界的联系相对较少，闯荡市场既缺乏途径，又缺乏风险意识，创业动力不足，加之传统的就业观念短时间难以转变，参与创业的积极性不高，组织难度较大,许多农民宁愿坐在家里吃低保打麻将，也不愿意走出家门创业，对政府提供的创业扶持政策和举办的创业培训毫无兴趣，缺少长远打算，创业观念薄弱。

（二）缺乏知识技能。农民受教育程度偏少，文化水平偏低，闯荡市场创业缺少知识与技能支撑，法律意识与政策观念淡薄，不善于利用法律与政策获取创业的依据，寻求创业机会，创业成功的为数不多。不少农民营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为较重，缺乏长远眼光，所创办企业规模小、效益低，缺乏竞争力。当前，我县虽然加大了对农民创业技能的培 - 3 -

训力度，但培训资源的整合力度还不够，专业设置、教材选用实用性还不强，培训项目与创业实际有脱节现象，难以调动农民创业的积极性和主动性。

（三）缺乏创业资金。虽然农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。同时，多数农民自身资金匮乏，无力实施创业计划，如果政府和银行不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数返乡民工根本无法实施创业计划，很难成就农民工回乡创业的大气候。当前，我县农民贷款难、融资难问题有所缓解，但支持面还窄，金额数量偏少，很大程度上遏制了农民创业的热情，阻隔了农民创业的路径。

（四）缺乏政策支持。目前针对农民工返乡创业的政策不具体，实用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。资金投入尚不足，我县支持农民工创业的资金，除上级的专项资金外，地方基本没有资金投入。农民创业极需要的创业指导、创业培训以及农村基金互动组织、小额信贷、农业投资担保组织等尚未完全到位，而这都是促进农民创业的必要条件。

（五）缺乏信息技术。投资盲目性大。一些回乡创业人员在外积累了一定经验，但回乡后对我县实际和市场需求不能准确把握，对产品的营销存在信息不畅，手段缺乏。有的盲目性投资，达不到投资的理想效果。

三、对策及建议

（一）树立务实创新理念，走创业带动就业新路。务实是 - 4 -

基础，是关键，创新是灵魂，是动力，离开了务实的创业，创业就无以起步；离开了创新的创业，只能是低水平的重复创业。必须从务实、创新的角度来促进农民创业。一是创业的门槛要低。创业的要求要低、领域要广，只要有发展空间，符合产业政策就可以进行创业；二是创业的起点要高。要按照“建设生态文明”的要求，创生态业，打生态牌，出生态品，走可持续的创业之路。

（二）加大政策扶持力度，为促进创业提供保障。要建立健全鼓励创业的相关政策，并把各项政策统一到“以创业带动就业”这一导向上来。一是重点扶持龙头企业。扶持和培育成长性好、关联度大、规模集约水平高、带动能力强的龙头企业，形成“龙头企业+专业合作社+农户”的生产经营模式，由企业带动一批农民创业；二是出台鼓励和支持农民采取出租、入股、质押、置换等方式流转农村土地，支持离土离乡农民自愿、有偿转让宅基地使用权，逐步建立农村住房产权登记制度和住房产权交易市场，支持有条件的农户通过房产出租等途径增加收入；三是形成项目开发、创业指导、小额贷款、税费优惠、厂房补贴等相结合的鼓励农民自主创业的政策措施，进一步完善为创业提供贷款融资等方面的政策，为农民创业解决融资难问题；四是财政支持。设立扶持农民工回乡创业的专项基金，用于农民工回乡创业的贷款贴息，创业培训和担保资金等，为农民工创业者提供资金支持。

（三）出台逗硬举措，促使返乡农民起步创业。一是在工 - 5 -

商行政服务大厅设立专门的返乡农民工创业注册登记窗口，落实“首问责任制”，方便快捷为返乡农民工创业办理《营业执照》。二是在准入方面放宽、降低创业门槛。凡返乡创业的农民工申请登记注册企业和个体工商户的一律纳入绿色通道。三是落实服务制度，激发创业热情。提供前置审批服务、困难登记服务、送政策法规服务、送营业执照上门服务等系列优质服务举措。四是对返乡农民工从事个体经营的实行试营业制度。免费核发有效期为6个月的营业执照并当日办结，现场发照。五是涉及前置审批事项的可办理注册一定限期的筹建营业执照。六是如果想创办企业，就按国家规定，减少三分之一的登记费。七是开展相关的整治，扫清农民工创业障碍，优化农民工发展创业的软环境，强化对农民工的创业指导，护航创业行程。八是劳动就业等部门加大对返乡民工创业技能培训力度，保障返乡有创业愿望的农民工都能学到一门以上的创业技能。九是协调相关部门帮助返乡农民工创业，为其排忧解难，特别是与金融部门加强联系，帮助办理诚信贷款，解决返乡农民工创业初期资金难的问题。十是建立返乡农民工创业示范点，以点带面，吸纳更多的农民工在本地创业和就业。

（四）优化创业就业环境，努力营造良好创业氛围。一是要加大对农民创业观念教育和对政府管理部门及其工作人员为农民创业的服务观念的教育，切实树立服务意识，净化创业环境，增加服务功能；二是大力开展创业培训。在继续抓好农民培训的基础上，重视对农民创业的培训，在项目选择、项目开 - 6 -

发、经营策略、科技服务等方面切实给予指导；三是进一步改善对农民工回乡创业的管理和服务。放宽准入条件，凡是国家法规没有明令禁止和限制的领域，我们都大力支持；规范政府行为，严肃查处对农民工创业项目的乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款行为，为他们创造一个良好的创业环境；强化服务理念，想方设法帮助农民工解决回乡创业普遍遇到的融资难，信息、人才缺乏，办事难、市场机制不健全等突出问题；四是搭建创业平台，编制适宜农民工投资的项目，建立创业投资项目库；五是探索建立创业保险制度，降低农民工返乡创业风险，解除农民工回乡创业的后顾之忧。

（五）强化组织领导，为创业提供有力保障。一是要进一步加强对返乡农民工创业就业工作的组织领导，研究制定促进农民创业、以创业带动就业的规划。二是强化基层组织在促进农民创业中的作用。乡、村基层组织要在促进农民创业中发挥引领、组织、服务、保障作用，切实提高自身带领农民创业的本领，基层组织领导要努力使自己成为市场意识强、创业精神好、愿为农民服务的能人。三是建立促进农民创业的工作激励机制。建立促进农民创业、以创业带动就业的考核机制，从创业政策落实到位、就业措施到户、创业效果突出等方面，加大对基层组织和干部的考核，切实为促进我县农民创业、以创业带动就业提供有力有效的保障。

- 7 -

 

第二篇：返乡创业的意义

20xx年中央一号文件再次锁定“三农”问题，并重点关注农村劳动力就业问题，特别指出要“鼓励农民就近就地创业”。从长远的发展来看，农民工创业有利于解决“三农”问题，有利于工业化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。而农民工创业在当前的重大现实意义在于：

一是有利于提高农民收入和农村消费水平，进一步扩大内需。扩大内需的关键在于启动农村消费市场，农村消费市场活跃的关键又在于提高农民收入。通过回乡创办经济实体，返乡农民工有效带动一大批农民的就业致富，已经从昔日的城乡游民转变为当地经济的“领头羊”，成为县域经济发展的重要推动力量。农民工返乡一人创业，可以致富一方，进而拉动内需。

二是有利于农村城镇化发展，建设一批中小城市。农民工通过返乡创业带动资本、劳动力等经济要素的集聚，扩大当地人口和经济规模，有效推动了当地城镇的建设，加速了农村城镇化的发展。

三是有利于减少大规模的异地流动带来的沉重代价。农民工返乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题，减少大规模的异地流动带来的不利影响。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题和农村劳动力弱质化及老龄化等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，农村留守儿童的健康成长受到严重影响。

四是鼓励农民工返乡就业和创业有利于农村水利等基础设施和整个新农村建设。要通过以工代赈，积极鼓励农民工参与农村水利等基础设施建设。农民工返乡也将为新农村建设注入新的力量。