风鹏正举铸辉煌 一事一议谱华章 ―――彬县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

纪实

“多亏了这条通村路，今年果子卖了好价钱。我们良社村处在这山窝窝，后面挡着山，前面隔着河，离最近的公路也要30多里路，往年再好的果子运不出去，价钱由果商说了算，今年不一样了，有了这条“一事一议”水泥路，拉果子车直接开到了家门口，一斤果子多卖了4毛多……” 时值寒冬，身处泾水河畔的村庄，却感觉不到一丝的寒意，太阳缓缓地跨过山头，暖暖地照着大地。这一天，义门镇良社村一组的果农席老汉起了个大早，吆喝着家人把今年生产的1万多斤酥梨全部搬到家门口的通村公路上，等着果商前来装车出售。看到综改办来验收一事一议项目，席老汉向验收组成员唠叨起了他的喜悦，也道出了广大农民的心声。

20xx年，彬县按照“重点倾斜、兼顾一般、先批后建、奖补同行”的原则，紧紧围绕群众愿望最迫切，最急需的村级公益事业建设问题，引导全县16个乡镇75个村，积极实施了一事一议财政奖补试点工作，建成了83个与群众生产生活紧密相关、受益面广的村级公益事业建设项目。使2.5万户11.5万名群众的生产生活条件得到了明显改善。得到

实惠的农民有了热情，看到希望的干部有了信心。20xx年彬县乘势而上，先后两次确定一事一议项目247个，总投资10397万元，筹资2891万元，筹劳折资4531万。两年累计投资14250.36 万元，群众筹资3581万元， 筹劳折资6345.3万元，村集体投资30.5万元，部门帮扶资金262.6万元，整合支农项目资金227.4万元，各级财政奖补资金3803.56万元，共完成村级公益事业建设一事一议财政奖补试点项目330个。新修村内道路 222.13公里，铺设自来水管道 299.5 千米，新建、改建、扩建村级文化活动广场 114 个，整修面积达137455平方米，绿化村庄 95个，村庄环境整治59940平方米，栽植绿化苗木92210株，电路改造 7个村，人畜饮水机井3眼，安装太阳能路灯128盏，修筑标准化水泥排污渠107.19千米，35万人直接受益。目前，已向上申报20xx年项目247个。至止，公刘故里掀起一场旨在提高农村人居环境的公益事业建设的热潮，泾水沿岸正悄悄发生着天翻地覆的变化。

借政策东风，破彬县农村公益事业建设难题

一事一议作为作为农村公共产品供给的制度创新，在上世纪90年代中的一些乡村开始自发试行。20xx年，全国率先在安徽省进行农村税费改革试点，安徽省在《试点方案》中规定，在逐步取消两工和三提五统后，村内举办公益事业要通过村民大会或村民代表大会集体讨论研究，采取一事一

议的办法筹资筹劳。

后来，国家为解决税改后全国农村普遍存在的村级公益事业建设资金和劳务的来源问题，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议，通过村民民主决策、民主管理、自愿出资出劳的方式解决。20xx年中央1号文件明确要求：“完善村民一事一议，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。”20xx年中央1号文件进一步提出：“完善农村一事一议筹资筹劳办法，支持各地对一事一议建设公益设施实行奖励补助制度。”20xx年中央1号文件明确要求：“总结试点经验，完善相关政策，中央和省级财政要增加投入，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围。”

彬县地处渭北旱塬梁沟壑区，是一个集农业、山区 、贫困县为一体的典型的农业县，自然条件较差，总人口34.43万人口中，农业人口30.8万人。多年来，彬县和全国大多数农业县一样，村级公益事业建设投入少，历史欠账太多，农业生产设施落后，农民生活品质低下。20xx年，当获悉全国扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围的喜讯，彬县综改办“闻风而动”，紧跟中省农村综合改革总体部署和战略目标，抢抓党的惠农政策的历史机遇，全县上下凝心聚力，未雨绸缪，率先在全省进行试点。

取他山之石，兴我县惠农之事业

学习借鉴外地成功经验是避免走弯路，取得试点成功的关键环节。彬县在通过网络信息学习云南、黑龙江、河北三个试点省好的做法和成功经验的同时，于20xx年3月组织综改办、财政局业务骨干和乡镇财政所长分赴哈尔滨阿城区和河北省赵县进村实地学习取经。

在学真经，真学经，认真学习借鉴外地成功经验的基础上，综改办结合彬县实际，制定出《彬县村级公益事业一事一议财政奖补工作方案》。同时，配套制定了《实施细则》、《项目管理办法》、《资金管理办法》、《工作流程》。20xx年7月，《陕西省村级公益事业一事一议财政奖补工作方案》下发后，县综改办根据省上方案精神，对县上的工作方案及一应配套办法、细则、流程进行了完善和修定，为后续工作的开展指明了方向。

“村民的事，村民说了算”

3月初的一天，香庙乡年家塬村委办公室里，26名村民代表齐聚一堂，商讨20xx年村上急需举办的村级公益事业项目。 村民代表＝＝＝说：“村上的生产路长年失修，雨天一身泥，晴天一身土，一到下雨天娃娃们上学就成了叫人操心的事，卖出的果子迟迟装不了车……”。经过两个多小时的讨论，全体村民代表举手表决并在议事本上签名，最终确定硬化村内道路1.8公里，经乡镇一事一议领导小组入村核实后报县综改办批准，今年7月，该项目竣工。

在实施一事一议项目过程中，彬县始终坚持农民自主自愿原则。以前，农村基层治理中存在“三难”，一是开会集中难、二是意见统一难、三是决定执行难。农业税取消之后，村委会的运行机制发生了很大变化，村内办事必须由村民决策，从一事一议财政奖补的议、筹、补等环节来看，所“议”之事要符合大多数村民的意愿，由村民来议；所“筹”之款要量力而行，农民自愿交纳；所“补”的资金要规范操作、公开透明，有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性，让农民当家作主。同时，一事一议财政奖补项目实施由村级组织来运作，由县乡政府和有关部门来审核，由村民代表组成的理事会来监督，不仅转变了村委会的运行机制，而且保障了农民知情权、参与权、选择权、监督权。一事一议的实施使农民群众参与村级事务的热情空前高涨，反过来，有了参与热情的村民又极大地推动了一事一议项目的实施和落实。

政策宣传成为全局工作的制高点

20xx年5月28日，彬县县城的大街小巷挂满了硕大的彩色气球，十字路口，气派喜庆的彩门林立，乡村路旁，房舍的墙上写满了有关一事一议政策宣传的标语，横幅。这一天，全省财政系统，农村综合改革部门的领导们聚首彬县，共商一事一议这一惠农大计。省财政厅副厅长苏新泉在讲话说“一踏进彬县，就感到一股浓浓的氛围，一股宣传一事一

议政策的浓厚氛围”。

思想是行动的先导。为了顺利推进一事一议在我县的实施。试点工作伊始，我县就着力进行了宣传发动工作。这两年，人们总会在彬县的乡村、城镇看到一辆辆宣传一事一议的宣传车，这两年，一事一议政策标语写满了彬县247个行政村；这两年，彬县的老百姓说着一事一议政策，干着一事项目，一事一议成了彬县人最熟悉的词汇。20xx年彬县综改办提出：一事一议政策宣传群众知晓率达到98%，宣传资料入户率100%，全年组装流动宣传车巡回各试点乡村130多车次，及时督促基层财政所进村入户，向群众发放一事一议宣传单50000多份，在乡村路旁房舍等处刷写、张贴标语400多副，制作80多个固定性宣传版面，悬挂跨街横幅120多条。20xx年，共印发一事一议工作简报12期，通讯稿42篇，大力宣传一事一议财政奖补工作，使农村广大群众全面了解党的惠农政策，增强了参与村级公益事业建设的主动性和自我发展意识。

规范管理，程序合法是确保项目成败的关键

在整个试点工作中，综改办重点把好选项关、实施关、验收关。坚持做到七个必须，即：在村级公益事业建设中，必须按既定的工作方案办事；在项目筛选上，必须严格控制在规定的七大类奖补范围内；项目确定后，必须全部交由县评审中心对项目预算进行评审；项目实施前，必须经村民会

议推选3至5名质量监督员；在筹资筹劳上，必须严格控制在方案规定的筹资限额之内；筹资人必须在户下花名册上签字盖章予以确认；所筹资金必须及时交存财政所“一事一议”专户；资金拨付必须以转账方式直接打入施工单位或个人账户。

在项目管理上，我县始终坚持“先批后建，建补同行，自上而下，分级负责”的原则，注重抓好项目选择、申报程序、项目评审、招投标、建设内容、质量监督、项目验收和项目管护等关键环节的落实。

在资金管理上，县综改办不断探索创新资金管理办法，加强项目预决算管理，实行项目资金全程监督。各乡镇财政所均在当地金融机构开设村级公益事业建设一事一议资金专户，用于核算乡镇一事一议项目资金收支。项目试点村委会在项目批复后一个月内，将村民自筹和其他来源资金缴入一事一议专户，乡镇财政所进行分村建账核算，工程完工并验收后，县财政根据规定将奖补资金划拨到乡镇财政所一事一议专户。乡镇财政所凭施工合同，验收表及工程税务结算#5@p等相关#5@p直接转账支付给施工单位或个人。村委会在收取村民筹资款时必须开具咸阳市农村合作经济组织统一收款专用收据，并建立完整的票据领用、核销登记制度，专人负责，定期核算，票款同行。每个项目的实施都将形成包括村委会会议记录、项目实施方案、财政奖补资金申请在内

22种表格。从而使一事一议财政奖补工作始终沿着制度化、规范化、科学化轨道安全顺利运行，充分发挥群众筹资筹劳资金和财政奖补资金效益。

高标准，勤督查，确保村级公益事业项目建设质量 项目建设质量是村级公益事业的生命。为确保一事一议项目质量沿着既定的建设目标，各试点乡镇普遍成立一事一议财政奖补工作领导小组，由乡镇主要领导负总责，分管领导负责包村抓落实，抽调专人开展工作。247个项目实施村也 相应成立由村干部、老党员、村民代表组成的项目实施领导小组，及时召开两委会和村民代表会，精心选择实施项目，积极筹资筹劳，抓项目实施和全程跟踪监督，协调解决实施中的问题。

综改办在项目批复后，立即抽调19家综改成员单位的16名业务骨干组成督查组。县综改办主任杨小平，副主任车建文多次率督查组深入乡村，督查指导项目实施工作。综改办副主任车建文说：“全县247个村，每个村我去过七八次，每个村什么情况，我清清楚楚….”。督查组每周坚持在乡村工作3天，项目实施进度实行天天汇报制。农业、林业、水利、城建、交通等相关部门，充分发挥职能部门作用，积极配合，密切协作，从而有效促进了项目的如期规范实施。严把验收关。今年，综改办结合两年试点经验，几经调研，充分论证，相继出台了一事一议项目“八不验收标准”和“一

事一议目标责任制考核办法”确保试点项目建设质量。20xx年，全年247个项目，经验收全部符合建设目标。

“一事一议”议出融洽的干部关系，议出了农民群众的新生活

县委书记李建民撰文指出：“通过我县的试点工作实践，我们深刻地感受到，一事一议财政奖补制度，以推进新农村建设为目标，以村民民主决策为前提，以农民出资出劳为基础，以政府奖补为引导，在很大程度上解决了村级想办事而资金不足的问题，加快了社会主义新农村建设步伐”

连续两年在一事一议工作中成绩卓著的龙高镇镇长李忠存说：“过去，村里的大事小事都有村干部说了算，现在是群众说了算；由原来不透明，现在变成阳光操作；原来的村官，现在变成了群众的服务员和贴心人。干部在组织群众议事过程中，使群众理解了干部为群众办事的良苦用心，村干部在群众的威信得到了恢复和树立，凝聚力和号召力也得到了加强，促进了基层工作的顺利开展。”

永乐镇军村是一个典型的劳务输出村，全村1594人，每年有600名青壮年外出打工，留下老人儿童留守“空巢”村庄。然而今年仲夏的一天，笔者却在永乐镇军村村委会前面的广场上看另一番欣欣向荣之象。不足千米的广场上挤满了村里的男女老少，一群小孩子绕着广场中央的花坛追逐嬉戏，广场边上的亭子里，几位象棋爱好者正厮杀的难分难解，几位年轻妇女借着广场周围太阳能路灯的清辉，跳起了时尚的现代舞，欢快的舞姿、悠扬的歌声，吸引了周围纳凉的居

民。农民胡军民说，他每晚吃饭后，和妻子、孩子一起来这儿耍，就图个环境好，人多热闹。

村支书 介绍说，这里原是村办小学，中小校布点调整中闲置下来，去年列入一事一议项目，投资十来万元就改造成现在的村民文化活动广场，用彩砖铺筑了900多平米小广场，边上安了供人锻炼的健身器材和娱乐设施，给村委会活动室添置了图书，电脑等等。他说“前些年，农民一闲下来就东家走走西家逛逛，三五成群晒晒太阳，用麻将打发时光，如今农民农闲季节一点儿也不寂寞，各乡各村都是一派热闹景象：有的农民在文化大院里“说学逗唱”，有的在农家书屋里“勤学苦练”，有的则在农民之家里忙着“充电”。

北极镇崖店村位于陕西和甘肃交界处的河谷地带，地理位置十分偏僻，200百来口人长年吃不上自来水，部分村民甚至还没用上电，经过两年的一事一议项目的实施，村里通了水，拉了电，村民 激动是反问笔者说：“我们农民现在住上了新房子，用上了太阳能热水，走上了水泥路，有文化活动设施了，闲了上个网，女人家都学起跳舞来了，我们的生活和城里人有什么区别？”

泾水流日夜，扬帆正当时。站在“十二五”历史发展的新的起点上，彬县34万儿女将按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字方针，紧紧围绕争创陕西十强县的宏伟目标，立足实际，借一事一议惠农之春风，大力实施新农村建设，大兴农村公益事业，

不断缩小城乡差距，增加农民收入，争取让农民过上和城里人一样的、有尊严的生活！

 

第二篇：1.一事一议

1.一事一议

教学目标：

1.培养学生正确提炼对事物的看法和观点。学习一事一议，“即事说理，有感而发”，要求学生在写作议论文时一定要有一个明确的、健康的观点——使所写议论文必须有一个明确的中心论点。

2.体验议论文中如何表达出自己的真实情感。作文是一种精神产品，它反映作者的独特个性，而真情实感正是能体现出这种独特的个性，真情是那种发自于内心，自然而然的情感。情贵于真，只有真，才能产生巨大的感染力和说服力，因此在写作时要不断校正精神的航向，使自己的情感健康发展。

3.指导学生多参加有益的社会活动，养成做笔记和写日记的习惯，积累语言和素材，不断提高写作水平，写出自己独特的心灵感受，写出与众不同的文章来。

教学重点：确立议论文的中心论点。

教学难点：掌握话题作文中的题目自拟的方法。

教学过程：

1.导入：有些同学对议论文望而生畏，他们总感到阐述观点、分析问题是件挺神秘的事情。其实，议论来源于生活，我们在生活中时时要用到它。

比方说，一个3岁小孩，你问他喜欢爷爷还是奶奶，也许他会说“奶奶”，这便是小孩的观点（也叫论点）。你再问他为什么喜欢奶奶，他也许会说，奶奶不打我，爷爷有时打我（对比论证）；他还说，奶奶经常带了去公园玩（举例论证）。你看，连3岁小孩都街道知道怎样阐述观点，我们怎么不行呢？关键问题在于，不要在些抽象的概念上兜圈子，而应当在生活中学会议论。

2.出示题目（一）：

请以“中学生的消费”为话题，写一篇500－800字的议论文。

提示：目前在中学生的消费中有一种不良的消费现象，就是攀比之风。他们穿名牌、用名牌。你们说，名牌就真能改变一个人吗？那么如何正确对待名牌，形成健康的消费观念呢？

3.写作指导：

审题拟题：

这是一篇话题作文。指导学生弄清楚试题对写作所提出的要求，也就

是对话题作文的写作范围要清晰，选好话题的入口，自定立意，自拟题目。不过本题已规定了文体，不能再选。

拟题之一：生日的困惑

拟题之后，需要进一步思考明确：生日有什么困惑的?可能与经济增长人情增长，礼品价格随之增长有关。批评的是在生日礼物上盲目攀比这一社会不良现象，于是议论文的论点找到了，文章的关键问题解决了。这样思路很清晰，下面的思路也容易展开，可以多方面组织材料作为论据。

选材建议

选取多方面材料，抨击社会上盲目攀比的不良风气，也可树立正面形象，倡导勤俭节约的美德。

写法指导

采用并列式论证结构，逐层分析攀比产生的两种恶果：友情金钱化、人情礼品化。如果与生日快乐这首歌的歌词、旋律进行对比，那文章的目的则达到了。

例文：

生日的困惑

不知从何时起，中学生们对“生日快乐”这句话有了不祥之感，校园里流行起了“生日恐惧症”。人们在向友人道过一声祝愿后，常泛起一丝苦笑。

(把快乐与恐惧、苦笑对比着写，可见，生日真使人困惑，点题新颖。) 为什么原本应该高高兴兴的生日，会有不快呢?症结在于那一份生日礼物。朋友生日，送上一份小礼物，聊表心意，这本也无可非议。但按现在的“价目”，便宜的礼物已经不敢出手，送给每人一份体面的礼物，这对一个消费者来说，确实是个不小的负担。、而且班上同学稍有交情便不可失了“礼”数，于是“生日复生日，生日何其多”，使人应接不暇。而那些过生日者也不能心安理得地将礼物收下，一到别人生辰，意思意思总是免不了的。稍次的，就近找个商店，零食点心吃个痛快；较高档的，便堂而皇之跨入饭庄，大吃大喝，俨然是“有产阶级”了，殊不知此时的“寿星佬”正愁眉盘算此后如何勒紧裤带过苦日子。为了筹到足够的钱送礼或请客，“各方神圣”大显神通，不过总不外乎从父母处“挤”、“榨”。若父母不能满足，有人甚至因此去干坏事。

(分析其原因，指出其恶果。)

同时，生日送礼风不仅仅给人带来了经济上的压力，更严重的是它形成了一股攀比的邪气。除了圣人和石头，人人都有虚荣心，总想强过别人。

谁也不愿自己的礼物比他人逊色，于是一级级抬高，钱就越来越多花。对于某些收礼者来说，另有“君子之交淡如水”常挂嘴边，但对赠厚礼者总会另眼相看，而对礼轻者便渐渐地淡而远之了。

(又进一层分析，“生日送礼风”不仅仅给人带来经济上的压力，而且形成攀比的歪风邪气。)

在这里，“生日快乐”这句美好的祝愿沾上了铜臭，少男少女纯洁的友情被金钱扭曲了，情义如同标码商品一样在出售。这样的生日，还有什么快乐可言?!它只留给我们一团困惑：什么时候，能真正轻松地接受一份生日的祝贺呢?

(留给人深深思考：什么时候，能真正轻松地接受一份生日礼物?) 评语：

文章选题具有普遍性。伴随“生日快乐”而来的“生日恐惧症”已成为校园里的普遍现象．怎样过生日，如何看待生日礼物，是同学们普遍关心的问题。

作者在分析产生“生日恐惧症”的原因后，又深入分析了生日送礼产生的两种恶果：经济压力和盲目攀比。最后，作者概括全文，突出沦点：“少男少女纯洁的友情被金钱扭曲了，情义如同标码商品一样在出售。这样的生日，还有什么快乐可言?!”并进一步提出希望：能真正轻松地接受一份生日礼物。

全文立意明确，行文流畅，人情人理，真实地表达了广大中学生的心声。

出示题目（二）：谈潇洒

指导分析：这是一篇命题作文。

诸多事物，潜滋暗长，不经意间突然勃发，这也算是一条规律吧?譬如“潇洒”一词，来源已久，随着叶倩文的“潇洒走一回”，便风行起来。

当忙碌的人群中走来悠闲之客，随意天南海北聊得几句时，当妙龄女子装饰一番，款款飘过人流时，当乌合之众中有人甩出一句：“走，嘬一顿，我掏钱!”便跨进豪华饭店时，当有人走出高级轿车，前呼后拥，出入于稠人广座之中时，身旁便常常有人嘣一句：“看人家，多潇洒!”

足见“潇洒”一词，所含意蕴之广，出现频率之高，其境界令人向往之至，然而让我们透过猎奇和追逐，冷静思索一下“潇洒”的含义，不免让人大吃一惊：原来是追求轻闲，讲究包装，争面子，要派头的代名词!正应了一些世俗，难免要出现那么多的追星族了。还没有形成坚强的意志和坚定的志向，或者说本来就没有坚强的意志和坚定的志向的青少年、农民

和各阶层的人们，富裕后怎么办?他们竟无准备。除了追逐这些无聊东西还有啥?他们也只能摇头。潇洒在这片“贫瘠”的土地上应运而生，能不可笑?

这里，我不想再追下去，然而我都想看看他们的结局。东游西逛，无所事事，到头来只不过是青春已逝，万事蹉跎；满足了人们的青睐之后，如不及时自制，只有寻求极度欢乐，最终落得个人人指戳“脊梁骨”；一桌丰美的饭菜，杯盘狼藉，惹事生非之后，只留得一片迷茫；就连那一时的成功者，也坠入五里云雾，纵欲淫荡，弄得家破人亡，不能自拔。以此推及其他人，追来逐去，也只能是吃国家的，糟人民的，骗朋友的，最后被历史遗弃，凄凉千古。

由此看来，他们追逐的潇洒，是为外物役使的内心空虚的遮盖物，里面浸透着无聊、庸俗和卑猥的灵魂。

这简直是对潇洒的亵渎和诬蔑!

当然追求潇洒的不见得都这么严重，似乎有点小题大作，但他们追逐的只是潇洒一词那大方、洒脱、无拘无束的外在表现，竟无半点精髓，不免要矫揉造作了。真正的潇洒全不是这样，它是以丰富的学识，卓越的智慧，浑厚的素养为基础的雍容大度，挥洒自如，游刃有余。是言行举止的作风，是某种事业的成功，是关键时刻的超人才干。屈原《橘颂》《离骚》，千古流芳，是文学家的潇洒；诸葛亮舌战群儒，逐鹿中原，是政治家的潇洒；周恩来内政外务，游刃有余，是外交家的潇洒；魏书生即席讲演，妙趣横生，是教育家的潇洒；谢军力挫群雄，独占鳌头，是运动员的潇洒；企业家冲出国门，争雄世界，是实干家的潇洒；青年们大学深造，学海遨游，是学子们的潇洒。

他们是国家的栋梁，人民的骄子，时代的精英，他们很苦，从不刻意追求潇洒，但确实表现出了一种自然的、高尚的、明智的，人们不得不承认的潇洒。

追求潇洒，单靠这些精神的内蕴还不够，最好还应有自己的特色。既然是骆驼，就不要去羡慕雄鹰去搏击长空，去奏勇猛的战歌；更不要东施效颦，那只能显示你的无知，成为别人的笑料。为什么不唱自己的歌呢?那昂然高步的庄严姿态，茫茫无际的戈壁之舟，那清脆悦耳的驼铃之声，怎能不说是一处世间奇景，一首美妙之诗?又怎能不充溢着诱人的魅力?倘若那内在的气质，加上这无穷的韵味，唯道不是令人叹服的真正的潇洒吗?不是潇洒中的潇洒者吗?

我们羡慕潇洒，追求潇洒，对真正的潇洒更倾心以往，就应付诸行动：汲取无尽的知识增长非凡的智慧，加强内在的气质，提高深沉的素养，发

挥你的特色，开辟你的天地。到那时，风流人物，非我莫属，潇洒风度，自然天成。

简评：一事一议，就是对生活中某事或某现象表示自己的看法。这种文体学生一生都可用得着，确实是一种基本训练。本文主要运用了正面和反面相结合的论证方法。前半部分从社会上的流行说法引出由于对“潇洒”的误解而产生的不良后果，是反面驳斥；后半部分是从正面论证了“潇洒”的真正内涵。文中排比句式的大量运用，增强了论证的力度。

4.学生练笔。