关于社区群众性文化建设情况的调研报告

为深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，根据区委教育实践活动领导小组工作安排，4月28-29日，区文体局班子成员、各乡镇、街道分管领导、文化站站长组成调研组，在区委常委、宣传部长蒋露、区政府副区长崔裕超的带领下，前往西苑社区、映翠社区、北山社区、贵都社区。通过实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，就全区社区群众性文化建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、现状与信心

近年来，在区委、区政府的正确领导下，在各乡镇、街道的积极重视下，区文化主管部门突出重点、强化措施、积极作为，将公共文化列入民生工程优先发展，公益性文化设施实现三级全覆盖，社区群众性文化建设取得了可喜成绩。主要表现在：各级对基层文化建设加大投入，文化设施逐步改善，重点文化惠民工程建设成果丰硕；社区有固定的文化队伍，文艺团队日趋活跃；文化产品亮点频现，活动丰富多彩；公共文化服务网络建设得到完善，公共文化服务全面供给。其中，社区电子阅览室、图书室、文化活动室、健身路径全部建设到位。部分社区建成农家书屋。社区各类文化队伍100多支，民间艺术团体75个，64个晨晚锻炼点和若干健身场馆遍布全区，社区艺术节、农民文艺调演已成品牌。文化服务产业正在全面培育，十大文化产业项目的推进和新兴文化产业项目

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的引进，在提升区域文化品位和档次的同时，将初步形成采石古镇、雨山经济开发区、东湖公园及梅山公园四大文化项目集聚区。这些成绩的取得，为把我区建设成为文化底蕴厚实、文化生活丰富、文化特色鲜明、文化设施先进、文化人才辈出的文化强区奠定了坚实的基础。

二、不足与问题

1、认识有待提高。社区文化建设虽然取得了一

些改善，但与经济社会发展相比，还存在一定差距。文化工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还在一定程度上存在。一些基层单位对公共文化建设认识尚不到位，缺乏对公共文化服务体系建设的整体规划和部署，存在着被动应付的思想。有的认为基层公共文化建设是文化部门的事，参与基层公共文化建设工作的热情不高，当工作中遇到困难，存在抵触情绪，工作创造性不够。辖区企事业单位参与公共文化建设认识不够，合力尚未形成，氛围尚需营造。这些现象在一定程度上制约了全区基层公共文化建设推进的力度和深度。

2、投入有待加大。社区文化建设需要资金支持，因属公益性质，且缺乏硬性考核指标，资金成为制约发展的最大瓶颈。从资金扶持看，即使经济条件较好的乡镇、街道和社区，对文化工作的投入也非常有限，远远达不到实际需求。有些社区硬件设施不到位，社区内部缺少文化活动场所，文化基础设施不健全，大型文化活动开展难度较大。社区文化队伍缺乏必要的经费，人员流动性大。社区文体活动没有专项资金，

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活动经费主要来源群众自愿自发自筹，社区补贴为辅，这就造成活动越多贴补就越多，制约了文化活动的开展。由于经费投入不足，社区文化活动总体上呈现层次低、规模小、内容老套、影响力不高等问题，处于“小打小闹”，不成系统，难有作为，难以形成有特色、有内涵的社区文化。

3、队伍有待加强。社区公共文化人才队伍不能

适应群众日益增长的精神文化需求。多数社区尚未按要求配备人员，少数社区虽配备了专人，大多身兼数职，缺乏精力组织开展社区的文化活动。社区文化工作人员专业素质普遍不高，对文艺团体缺乏管理经验。由于业务不熟练和自身条件的约束，导致社区文化阵地和功能不能充分发挥，难以对社区文化工作进行有效地协调和服务。社区没有专业的创作人才和老师，编排节目主要靠集资外请专业人士指导。业余队伍业余水平，演出节目质量不高，制约了社区文化向专业化、精品化方向发展。参与社区文化活动人员大多数是退休人员。文化队伍新人少，能发挥中流砥柱作用的中青年人难得，社区文艺骨干队伍建设亟待加强。

4、设施有待利用。一方面，社区文化设施发展

不平衡，且文化设施档次低、功能少，活动场所面积小，难以满足居民就近、就便进行文化活动需求。另一方面，社区文化设施重建设、轻管理的现象在一定程度上普遍存在，没有较好的发挥公共文化设施的服务功能。公共文化场所虽免费开放，但活动内容不够丰富，场馆的利用率和群众参与率不高。由于受场地

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等限制，部分社区没有固定的文化活动场所，公共文化权益不能惠及全民。虽然我区三级文化服务网络设施基本建立，但由于图书陈旧、设施老化、重视不够，缺乏经费，缺少组织，部分文化设施处于闲置半闲置的状态。

三、思路与对策

1、强化文化建设绩效考核机制。“抓文化就是抓

民生”，文化活动不仅是精神文明的一种传扬形式，也是社区与群众沟通的桥梁和纽带，更是和谐社区创建的重要组成部分。社区文化建设要作为“一把手”工程来抓，党政主要领导要亲自过问、亲自抓，将文化建设作为一个独立的目标体系，纳入整个经济社会发展的大坐标中，形成上下联动，齐抓共管的局面，以经济硬实力和文化软实力的共同提高促进社区和谐发展。建议区里适当提高基层文化建设在乡镇、街道绩效考核中的权重。

2、落实文化发展专项资金。巩固公共文化服务

体系示范区创建成果，建立扶持激励机制，切实落实《雨山区文化发展专项资金扶持办法》。通过相关评比表彰，采取以奖代补方式，对群众文艺团体，根据其规模、开展文化服务的数量和质量及社会效益，给予适当的奖励扶持，调动群众文艺团体开展群众性文化活动的积极性和创造性，促进社区文化软硬件建设。对优秀文化人才和优秀作品进行奖励，培育社区文化特色的“新品、优品、精品”，推动社区文化建设步伐。

3、建全社区文化建设发展机制。完善社区服务

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管理体系，制定社区文化建设相关制度，采取激励措施，加大政府购买公共文化服务力度，充分利用机关、企业、学校、家庭的文化资源，将社区内的场、馆、站、室对居民免费开放。整合社区文化资源，解决居民活动场地不足和辖区单位文化资源空置的矛盾，实现资源共享。拟用1-2年时间，通过实施文化惠民民生工程，在全区每个社区新建或改建一个综合文化活动小广场，满足社区开展各类文化活动的需要。

4、创新社区文化建设活动形式。开展社区文化

活动应把握社区文化生活的新特点，在内容上、形式上进行探索和创新。在开展适应老年人的文化活动外，也要创造条件，设置一些适应少年儿童的课外活动内容。同时，还要不断创新方式，吸引中青年参与到社区文化活动中来。在内容上要充分考虑各类文化的结合，在形式上要注意便于居民参加。在具体活动上要根据需要，适时开展一系列群众参与面广的文化赛事活动，增加群众的参与面。在开展系列文化活动中，发挥各类业余文艺团队的作用，调动各方面积极性，形成“群众活动，活动群众”的局面。

5、提高社区文化人才服务水平。一、抓好管理

队伍建设。培训现有人才队伍，完善培训机制，制定培训计划，对现有人才队伍进行多形式、全方位的培训。二、建立社区文化队伍人才库。对辖区文化人才进行登记造册，统筹协调辖区文化人才的使用，充实社区文化队伍。选聘一批既有专业知识技能和组织协调能力、又热心社区服务工作的人才，担任社区文化活动辅导员，负责组织、指导开展社区文化活动。三、

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建立激励机制，调动专业人才创作积极性，激发创作热情，创作群众喜闻乐见的文艺作品。加强民间、民俗文化的挖掘、整理和传承，广泛开展形式多样的群众性文化活动。

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第二篇：关于我区基层派出所建设情况的调研报告

关于我区基层派出所建设情况的调研报告

为了促进我区公安基层派出所建设，切实维护基层社会稳定，为经济建设创建良好的社会治安环境。区人大常委会组织有关人员，在谢方兴副主任的带领下，于5月中旬，先后赴区公安分局，城东、城南、城西、城北、院桥、澄江、头陀、北洋派出所，对基层派出所建设情况进行调研，听取了各基层派出所建设情况的汇报。期间还征求了与会人员对基层派出所建设的意见和建议。现将有关调研情况报告如下：

一、基本情况

基层派出所是公安机关的派出机构，是集“打、防、管、控、建”于一体的综合性基层实战单位，担负着人口管理、治安管理、安全防范、群众工作等主要任务和维护辖区安全和社会稳定的重要使命。目前，全区共设置10个基层派出所，共有民警179人，占总警力的33.3%（总警力数537人）；协警数为244人，占总协警数的53.4%。

近年来，我区基层公安派出所在区政府的重视和支持下，较好地履行了人民公安卫士的职责，为基层的改革、发展创造了良好的社会秩序和治安环境。

（一）严厉打击了各类违法犯罪行为。派出所成为打击各类违法犯罪的主力军。以20xx年为例，全区公安系统共起诉1434名犯罪嫌疑人，其中派出所起诉865名，占总数的60.3 %。

（二）强化了治安管理工作。以人防与技防相结合，逐步完善治安巡逻防范体系；以区流动人口服务管理局组建为契机，依法加强对流动人口管理；深入开展不稳定因素的排摸，加强对重点领域和人员的稳控工作。

（三）提高了服务群众水平。基层派出所以社区警务为平台，努力提升服务水平。全面推行民警“错时工作制”、“弹性工作制”，初步实现派出所的主动警务、动态警务、信息警务。同时积极开展恳谈走访活动，密切警民关系。目前，已建成城乡社区警务室40个。

（四）狠抓了队伍建设。按照《黄岩公安分局队伍精细化管理实施办法》，基层派出所在抓好民警体能、警务技能的基础上，重点加强民警的执法办案能力、信息化应用能力、做群众工作能力三大能力建设。20xx年，全区公安派出所实现了民警队伍零违纪。

（五）逐步改善了派出所硬件设施。20xx年以来，我区每年在有限的经费中抽出近20xx万元用于公安基础建设和硬件装备建设，三年来总计投入各类专项建设经费6300万元，加快了派出所基础设施建设步伐。宁溪派出所新办公用房即将投入使用；江口派出所改造项目正在进行；城西派出所建设用地已基本落实。

二、存在的问题及原因

（一）警力配置不足。

目前，我区共有公安警力537名（含没有执法权的33名职工），每万人仅有警察8.4人，低于全国10名/万人和全市8.9名/万人的平均值，与我区当前日益严峻的治安形势、持续高

发的刑事犯罪相比，警力配置不足，从而制约着基层派出所工作的开展。而造成警力不足的原因之一是非警务活动较多，警力浪费严重。据统计，每天110指挥中心接报警500多起，其中非警务类占到3/5以上，牵制了派出所的大量警力。此外调研中，基层派出所普遍反映当前开工、竣工、庆典剪彩活动、会议保卫、领导视察、传统节日、征地拆迁、殡葬改革等出警协助的非警务活动也比较频繁，基层派出所的工作往往被动地跟着“活动”走。

（二）经费缺口较大。

随着公安队伍正规化、规范化、法制化建设步伐的加快，基层派出所原有的经费项目相继全部取消。目前，由于财政经费的预算与区公安派出所实际支出存在着较大差距，给基层派出所正常工作造成不少影响，导致大案要案的侦破、处置突发事件、追逃等相关费用保障不足，基层派出所基础设施修建，警用车辆、民警装备更新困难。

（三）硬件及装备较差。

在硬件建设方面，经过近三年的投资建设，全区的派出所无房或用房紧张问题得到了一定程度的缓解，但相对台州其他县（市、区）公安局，黄岩的派出所用房建设明显滞后，远远不能适应公安工作的需求。如：城东派出所因地基下沉造成办公楼倾斜，经评估属“危房”，但改造经费没有落实；城南派出所目前还未取得“两证”，其大楼为办公、住宿、食堂“三合一”；城西派出所至今没有固定办公用房，临时租借在西城街道新堂村村部办公，新址建设因经费未到位没有动工；澄江派出所由于历史遗留问题（初建时报批手续不全）至今还未取得房产证；江口派出所正在进行原址改建，经费是自筹资金，财政未列入预算。

在警务装备方面，基层派出所的装备十分落后。警车车龄几乎都在5年以上，有的还是报废车辆，破旧不堪，不仅不能适应公安实战的要求，而且埋下了不少安全隐患。以城南派出所为例，共有警车7辆，其中2辆车濒临报废，每年有十多次出市出省办案、实行追逃任务，用的只能是桑塔纳轿车，甚至有的派出所向企业借车赴外省办案。另外，各基层派出所也普遍反映已经多年没有更新或新购置电脑、防弹头盔等警务装备，并且现在也没有计划购置装备的迹象。

（四）民警压力过大。

随着经济的快速增长，社会治安形势、经济环境变得越来越复杂，但本身缺乏警力的基层派出所却没因此而增员，工作压力、心理压力让民警心力疲惫。由于民警付出多，回报少，且长期超负荷工作。多数民警日平均工作在10至12小时左右。因此寻求调离公安岗位的民警越来越多，影响了公安队伍的战斗力。20xx年至今，已有33位民警调离公安系统，而且大部分都是年轻骨干民警。

三、对基层派出所建设的几点建议

1、进一步提高对派出所基础建设重要性、长期性的认识。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。各项公安工作的部署、措施的落实靠基层，公安工作的成效也主要体现在基层；公安队伍建设的重点在基层，队伍素质、执法水平、警民关系也主要体现在基层。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和公安队伍建设就会成为一句

空话。因此，各级政府要充分认识派出所基层基础建设的重要性和长期性，积极引导广大民警对基层基础建设重大意义的正确理解，统一思想，上下形成高度共识，推进派出所基础建设。

2、进一步加大法制宣传力度。基层部分群众法制观念淡簿，对相关法律、法规等知之不多、了解不透，自我防范、自我约束能力较弱，给社会治安环境增添了不稳定因素。对此，基层派出所要充分利用一切宣传手段，加大对有关刑事、治安法律、法规的宣传，增强广大人民群众的自我防范意识和自我约束能力。同时，要充分发挥新闻媒体宣传主渠道作用，营造一个浓厚的重视基层基础工作的良好社会氛围。

3、进一步建立和完善基层巡防组织网络。基层派出所应当从实际出发，加强与群众的沟通与联系，调动广大群众参与防范的积极性与主动性，组织好 “村村联防、村企联防、企业互防”等活动，培训好一批村居治保人员、单位保安人员，发挥好护村队、护厂队、护校队等各类群防群治队伍的作用。同时，积极争取党委政府和社会各界的支持，缓解自身经费压力，巩固必备物质保障，推动我区基层巡防工作的可持续发展。

4、进一步加大对基层派出所的投入。一方面针对派出所当前办公经费紧张、办公用房拥挤等问题，区政府应将有限的财力、物力向公安基层一线倾斜，进一步加大财政投入，适时逐步分阶段解决我区各派出所无办公用房问题；另一方面要进一步深化公安内部改革，精减局直属机构和人员，减少管理层次，合理配置派出所警力。

5、进一步加强队伍建设。加强基层派出所建设，既是当前我区形势发展的需要，更是公安队伍自身提升和加强自我建设的需要。不仅要重视队伍的政治思想建设，树立新时期公安队伍的光辉形象，而且要实施“爱警工程”，落实民警的各项政治待遇。同时，要建立健全并实施各项激励制度和考核制度，保证派出所民警严格执法、公正执法，提高自身的警务能力，提升公安民警的归属感、荣誉感，努力打造一支作风过硬、业务精通、敬业爱岗、清正廉洁的基层公安队伍。