关于干部德的评价标准

十七届四中全会明确了德才兼备，以德为先的用人标准，为干部选拔任用工作进一步指明了方向。关于德的评价标准、考察途径，十七届四中全会后，中央领导同志有比较系统的论述和要求。要考准考实干部的德，既是干部工作的重点，也是考察工作的难点，各地都在进一步探索之中。在全市组织部长会议上，存根部长根据中央要求和现阶段实际，提出从政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个方面来考察和评价干部的德，我认为，内容既全面具体，又比较便于操作，因为在四个方面我们有比较明确的是非标准，干部情况也比较直观，易于分析判断。具体内容上：

一是从政治品德方面考察干部的德。主要看干部的理想信念是否坚定，是否牢固树立共产主义远大理想和马克思主义坚定信仰，坚持中国特色社会主义理论武装，不被西化分化思想所迷惑；是否讲党性、讲原则，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，自觉贯彻执行党的路线方针政策，决不阳奉阴违，搞上有政策下有对策，当面一套背后一套；在大是大非面前，是否头脑清醒，态度坚决，绝不人云亦云，风吹两边倒；是否顾全大局，公道正派，团结共事，不搞个人主义、拉帮结派、团团伙伙。

二是从职业道德方面考察干部的德。主要看干部宗旨意识强不强，是全心全意为人民服务，还是一事当前，首先考虑个人利益；是勤奋敬业，甘于吃苦，乐于奉献，还是凡事讲条件，拈轻怕重、得过且过、做一天和尚撞一天钟；是真抓实干，锐意进取，还是搞花架子，贪图名利、虚报浮夸；是大胆创新、敢于负责，还是思想保守、瞻前顾后、退缩逃避；是严于律己，两袖清风，还是徇私枉法、贪污腐化。

三是从社会公德方面考察干部的德。主要看干部是否遵纪守法，带头遵守社会公德，维护公共秩序，包括遵守纪律、节约资源、爱护环境、诚实守信等等，坚决不做违法乱纪、见利忘义、侵害和影响他人利益的事；心地善良，充满爱心，热爱生活，情趣健康；嫉恶如仇，爱憎分明，扶贫济困，乐于助人。

四是从家庭美德方面考察干部的德。主要看干部家庭观念、家庭责任感是否强，是否孝敬老人，注重子女教育培养，夫妻恩爱，家庭和睦；是否尊老爱幼，与人为善，邻里关系和谐、融洽。

在干部的德中，政治品德和职业道德反映公众形象，至关重要，但要全面衡量和评价干部的德，社会公德、家庭美德反映个人形象，也不可偏废，有时甚至可以以小见大，从遵守社会公德和家庭美德的一些小事中，还原干部的本来面目，有利于全面真实掌握了解干部情况。但无论如何，一个干部的言行，只要时时处处与其身份、职责、形象、纪律要求相符，那么他的德就是合格、甚至高尚的。

着眼“十字”完善干部德的评价标准和考察办法

为探寻完善干部德的评价标准和考察办法，对干部德的现实表现作出比较客观、全面、准确的评价，通过深入基层、下发通知、查阅档案、问卷调查、走访座谈等形式，着眼“标准、原则、体系、方法、措施”“十字”，探讨新的工作思路和措施。

“标准”。领导干部德的标准突出政治品德，涵盖职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德。 政治品德。在政治素养上，主要考察坚定政治立场、对党忠诚、保持一致等内容。在理论修养上，主要考察善于学习、战略思维、政策水平等内容。在大局意识上，主要考察围绕中心、服务大局、团结协作、关键时刻具有良好表现等内容。在坚持原则上，主要考察敢抓敢管、发扬民主、严守组织纪律等内容。

职业道德。在爱岗敬业上，主要考察各级干部、是否忠贞自己所从事的神圣职业，弘扬在西藏干部中代代相传的“老西藏”精神，对工作始终充满热情，勤奋敬业，敢于吃苦，乐于奉献。

在求真务实上，主要考察领导干部是否脚踏实地、实事求是，带头深入基层，深入实际，深入群众，为民办实事、解难事、做好事，以自己的实际行动，努力实现好、维护好和发展好广大人民群众的根本利益，真正体现权为民所用、情为民所系、利为民所谋。在清正廉洁上，主要考察领导干部是否做清正廉洁、勤政廉政的典范，能否模范遵守廉洁自律的各项规定，耐得住清贫，抗得住诱惑，守得住小节，时刻做到自重、自省、自警、自励，做到慎权、慎独、慎微、慎友，干干净净办事，堂堂正正做人，公公正正用权，扎扎实实干事。

社会公德。在诚实守信上，主要考察党员干部能否做到言与行、表与里、虚与实的“三统一”，做到诚实做人、诚信处事、诚心创业。在文明礼貌上，主要考察党员干部能否从工作生活中的每一个细节做起，做到文雅、和气、谦逊，做到文明履职、礼貌待人，领导干部同时能否做到门好进、脸好看、话好听、事好办。在遵纪守法上，领导干部能否在牢固树立法律至上意识的同时，带头坚持学法、知法、懂法、守法，做到依法决策、依法行政、依法管理、依法办事。

家庭美德。在和谐持家上，能否做到以实际行动维护家庭和谐与团结，坚持用爱国主义、集体主义、“三个离不开”思想和社会主义荣辱观去教育引导家庭成员，让文明、健康、科学的生活方式成为家庭成员的共同追求，能够把家庭营造成一个和睦共处、积极进步、健康快乐、相互监督的整体。在尊老爱幼上，能否自觉继承中华民族的传统美德，把尊老爱老变成自觉行动，善待父母，善待老人，让父母和老人老有所养、老有所靠、老有所乐；能否切实承担好子女的抚养与教育责任，引导子女从小树立正确的人生观、价值观、荣辱观。在和睦邻里上，能否正确处理好邻里关系，做到礼让待邻、和睦相处，做到与邻里之间相互关心、相互爱护、相互帮助，不以权压人、以势欺人，损害邻里群众的利益。

个人品德。在弘扬正气上，领导干部在自觉抵制歪风邪气、弘扬新风正气的同时，能否带头刹住参与赌博、大操大办、公款大吃大喝、请客送礼、参与高消费娱乐活动、驾驶公车、违规超标用车及公车私用等不正之风。在作风正派上，领导干部在时时处处注重自己的言行举止特别是“八小时”以外形象的同时，能否自觉按照党的要求为官、按传统美德修身、按群众期盼干事，时刻注重维护党和政府的威信。在情趣健康上，领导干部能否自觉抵制社会上的一些低俗情趣，具有高尚的生活情趣，讲求文明、健康、科学的生活方式，为本县市本单位本部门的干部作好表率，在群众中赢得良好“口碑”。

“原则”。干部德的考察工作要把握与平时考察、与年度考察、与不定期征求干部群众意见、与日常谈话、与关键时刻的考察相结合的原则。

“体系”。即建立干部德的考核测评指标体系。针对调研中发现的考察干部的德定性分析相对较容易、定量分析比较困难的实际，坚持把平时考察、年度考核、征求意见、日常谈话和关键时刻考察等方式方法综合运用好的同时，更加注重完善干部德的考核测评机制，建立以政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德5个方面为一级指标，16项具体内容为二级指标。根据对干部德的评分量化考核结果，将干部的德划分为“优秀”、“良好”、“一般”和“较差”四个等次，且测评结果为“优秀”或“较差”的，以书面说明评分的主要依据或原因。通过建立干部德的考核测评指标体系，定量分析、对干部的德作出一个定性的评价，通过对干部的定性、了解干部品行好坏主要反映在哪些方面。

“办法”。采取召开干部职工大会、“两代表一委员”座谈会、服务对象座谈会、群众代表大会等多种形式，以现场打分、现场计分的办法，组织测评对象根据评分指标、依据干部现实表现对被测评者进行评分和评价。在此基础上，由考察组根据每名干部获得的评分汇总取均值得出被测评者的最终评分，将每名干部的总体评价汇总计算出“优秀”、“良好”、“一般”和“较差”四个等次所占的比例，从评分和评价两个方面的定量定性分析，得出对被测评者德的最终考核结果，并将考核结果进行现场公布，使被测评者感受到压力，以便更好地反思改进，并保证整个测评过程的公开透明。

“措施”。为确保干部德的考核工作准确性，一是建立完善由各级党委(党组)负总责、组织人事部门牵头、纪检监察等相关部门参与的干部德的评价考核工作领导机构，进一步重视和加强对干部德的评价考核。二是建立完善考察人员资格认证制度，对考察人员的政治素质、思想水平、工作能力、职务身份，作出统一明确的规定，建立一支素质高、业务熟、作风好的干部考察队伍。三是加强干部思想道德教育，建立完善各级干部长期受教育以及培训、培养的长效机制，从深化马克思主义“四观”、“两论”教育入手，提高干部思想道德水准。四是加大干部德的评价考核重要性的宣传力度，匡正选人用人风气，营造良好的外部环境，使“德才兼备、以德为先”的用人标准和工作理念深入人心。五是进一步规范干部德的评价考核工作，建立并完善一系列干部德的评价考核制度，使干部德的考察工作步入正规化、常态化、制度化的轨道。六是进一步运用好干部德的评价考核结果，真正把干部德的评价考核结果作为选人用人的首要依据，做到德的方面不合格的干部坚决不用，避免带病上岗。同时，加强谈心谈话，让干部认识到不足，及时纠正，及时改进，避免片面的仅以德的标准去看待干部，防止出现“一刀切”、“一考定终身”的现象。

领导干部的德，关系着党的执政能力建设和执政地位巩固，关系着党群干群关系和党的形象威信，关系着人心向背和事业成败。全面、客观、公正地评价领导干部的德，有利于引导干部树立正确的政绩观和发展观，有利于确立正确的选人用人导向。20xx年3月，江北区从增强科学性、合理性和可操作性入手，初步建立了一套比较完整的领导干部德的量化评价体系。近三年来又对该评价体系进行了修改完善，将其作为干部选拔任用、考核考察的补充和印证，在探索领导干部德的评价机制上走出了一条新路子。

一、抓住重点，深入探索，合理设计德的评价体系

评价领导干部的德，首先要有一套体现德的要求的评价标准，其次要有切实可行的操作办法。为此，我们建立了包括指标体系、评价标准参照系、量表问卷、数据处理方法、评价应用软件五个基本要素的评价体系；采取问卷调查、动态收集干部德的信息等方法，获取评价指标的相关信息；运用多种分析方法对获取的数据进行处理和分析，最终得出评价对象的测评情况。

1、科学设置指标体系。指标体系的科学性、操作性是整个评价体系的关键。我区充分运用了管理学、心理学中的分析方法，以及一系列的数理分析工具，科学设置指标体系，以提高评价的准确性。首先，在指标内容设计上，根据十七届四中全会提出的德的评价方向、科学发展观对干部德的要求以及领导干部的职业特点，并借鉴绩效管理中的“关键业绩指标法”，形成了4个一级指标(政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德)、11个二级指标、22个三级指标。其次，在指标性质设计上，根据评价内容，分门别类设计指标性质，并坚持了力求客观，尽可能量化的原则，将22个三级指标分为量化指标、质化指标、半质化指标。第三，在指标评价标准设计上，针对每个指标设计了“优、良、中、差”或“优、中、差”不同等次，并对每个等次提出了明确、具体的衡量标准，有利于参评者相对客观、准确地作出评判。

2、多途径采集信息。数据采集主要通过问卷调查和日常收集领导干部德的资料来完成。为保证评价信息来源的全面性和评价结果的客观性，在被评价者的主管部门、工作单位这两个传统评价主体的基础上，根据360度评价思想，增加了所在社区和被评价者本人，形成四大评价主体，并据此设计了面向单位和社区的两类问卷调查表，问卷调查的重点也有所不同，增强了评价信息的全面性、有效性和可信性。

3、多维化数据处理。一方面，在指标权重的处理上，采用了“层次分析法”、“专家平均点法”、“简单平均法”等数理方法科学确定指标权重。为了充分体现正职与副职在岗位要求上的差异，针对正职的主要职责为抓班子、带队伍的特点，侧重于对其政治品德的评价，将4个一级指标权重设置为45:35:15:5；针对副职的主要职责为完成分管工作的特点，对其政治品德、职业道德赋予相同权重，将一级指标权重设置为40:40:15:5。另一方面，在指标数据的处理上，综合运用“模糊综合评价方法”、“功效系数法”等数理工具，得出各级指标的分数和评价总分。目前，该体系已初步实现了网络化数据处理、直观化信息查询、互动式信息反馈。

二、充分验证，认真比较，深入分析德的评价结果

近年来，我区先后对5个批次120余名领导干部进行了德的评价，特别是20xx年对德的评价指标体系进行优化完善后，分2个批次对46名区管干部进行评价试点。从总的情况来看，评价结果呈现以下几个特点：

1、评价结果基本体现了干部德的表现。被评价者在谈话对象的评价中和在考察者的整体判断中与道德评价测评基本一致，这表明道德评价体系能够较为真实和准确地反映出领导干部的道德表现。被评价者道德测评分数在89至93之间，处于“优”这一等级，表明干部群众对被评价者的道德表现是肯定的。为了进一步验证道德评价的准确性，我们将某试点街道区管干部德的评价得分排序与20xx年届中考核总体评价优秀率排序之间进行了全面比较。从两次排序结果看，大部分领导干部排名情况是相近的，也有少部分被评价对象在具体名次上发生了较大变化。如试点单位的某位同志，届中考核时优秀率排名居本单位第7位，然而道德评价排名居第12位，主要原因在于，该同志年龄较大，平时不太注重学习和自身理论素养的提高，有时还不太注意小节，因此其政治学习和个人品行指标得分相对较低，影响了评价总分。这一评价结果印证了我们对其的定性和判断，为全面识别该干部提供了有益的补充。

2、细化指标体现了领导干部德的实际表现。在二级指标中，政治立场、政治行为、科学发展、廉洁性、职责履行度、个人品行、环保意识、家庭关系、邻里关系等9个指标得优的比例在90%以上，表明领导干部政治立场较为坚定，工作中能贯彻科学发展观，平时能处理好家庭以及邻里关系。相比之下，领导干部的政治学习、奉献精神2个指标得优的比例较低，分别为45%、58.7%。特别是政治学习指标，某试点街道15名领导干部，政治学习的优

秀率仅为26.7%，表明许多领导干部，特别是基层领导干部平时忙于具体事务，理论学习有所放松。三级指标的分值进一步体现了干部德的具体表现。具体来看，主要是群众路线、理论素养、学习态度得分较低。如群众路线指标，46位被评价对象在群众路线指标项平均得分86.6分，与评价总分平均值90.9分存在一定差距，说明不少领导干部服务群众的意识和做群众工作的能力还有待于进一步提高。

3、德的测评与民主测评结果走势基本吻合。从数次评价结果看，民主测评和德的评价两种结果趋势一致，德的评价较好的同志在班子中优秀称职率也为较高。两项指标互相映衬，这也从一个侧面验证了德的评价体系的科学性。为进一步扩大新体系的运用范围，除继续对拟提拔任用或转任重要岗位的干部进行德的测评外，我区开始探索将这一体系运用到全体区管干部的日常考察和管理之中，及时将测评信息录入评价系统，建立起领导干部德的档案。

三、注重运用，形成导向，积极发挥德的评价成效

建立领导干部德的评价机制，是对传统考核方式的一种深化和完善，使评价干部的德成为可能，为选准人用好人奠定了基础。

首先，有利于加强对干部德的考察，更好地体现德才兼备、以德为先的用人标准。我区将领导干部德的评价作为干部选拔任用的必备程序，将评价结果在初始提名、组织考察、讨论决定等环节予以充分重视和运用，为真正选准用好人，促进干部工作的科学化提供了较为可靠的参考依据。

其次，有利于帮助干部进一步“修身养德”，在干部群众中营造讲道德、重品行的良好氛围。通过向领导干部如实反馈道德评价测评结果，能够使领导干部认识到自身道德范畴存在的不足，不断“修身养德”。通过分析干部队伍德的共性不足，便于区委采取针对性措施加强干部队伍建设。

第三，有利于加强对干部德的管理，更好地预防重大腐败的发生。德的评价体系面向被评价对象所在单位和居住社区进行问卷调查，对干部的“工作圈”，八小时以外的“社交圈”、“生活圈”能起到一定的监督作用。同时，通过对领导干部德的评价，对被评价对象的行为产生重要的影响，为从源头上防止腐败、加强事前监督提供了有力武器。