在全市扶贫开发工作会议上的讲话

（20xx年3月9日）

张兴德

同志们：

这次全市扶贫开发工作会，是在全市上下加快灾后恢复重建步伐，提速加快、又好又快推进广元经济社会跨越发展的关键时刻召开的一次重要会议。刚才，市政府对20xx年全市扶贫开发工作先进单位进行了表彰，苍溪、旺苍、朝天、利州作了交流发言，连奇同志总结了去年全市扶贫开发工作，并对20xx年工作进行了安排部署，我完全赞同，希望大家在工作中认真抓好贯彻落实。借此机会，我讲几点意见：

一、充分肯定20xx年工作，切实增强工作的紧迫感责任感 20xx年，是我市历史上极不平静也是极不平凡的一年。全市各级从事扶贫开发工作的同志，在市委、市政府的坚强领导下，克服“5.12”特大地震灾害影响，准确把握发展形势，调整工作思路，树立“大扶贫”理念，凝心聚力，求真务实，扶贫开发工作取得了突破性进展。全市扶贫项目的争取和建设整体水平发生了质的飞跃，以库区扶贫为重点的新村建设有序开展，TCC5项目扩大试点和贫困村村级发展互助资金项目快速推进，浙江常规对口帮扶工作力度进一步加大，社会扶贫工作有声有色，贫困村灾后恢复重建工作全面展开。特别是20xx年9月21日国务院扶贫办和联合国开发计划署联合在我市利州区三堆镇马口村举行了贫困村灾后重建项目试点村规划实施启动仪式，标志着全国贫 1

困村灾后恢复重建项目实施工作正式启动，意义重大，影响深远。20xx年，全市圆满完成了各项扶贫开发的目标任务，争取到位财政扶贫资金7782.5万元，比20xx年的4611万净增3170余万元，增幅达68%，其成绩值得充分肯定。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于我市是连片贫困地区，受特定的自然条件限制和历史原因的影响，农村经济的产业培育和发展滞后，贫困地区自我造血功能和可持续发展能力不强，农民增收困难，农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，抵御自然风险的能力十分脆弱。特别是受“5〃12”地震和世界金融危机影响，农民工返乡回流较往年明显增多，贫困群众就业形势更加严峻，因灾返贫和因灾致贫的问题十分突出。同时，我们在工作中还存在工作推进机制创新力度不够，对口支援工作的信息反馈不够及时，工作进展不平衡，个别项目启动建设缓慢，进度不快，质量不高等问题，都有待我们在今后的工作中认真加以解决。因此，我们一定要充分认识做好扶贫开发工作的艰巨性，进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感。从立党为公、执政为民的高度，把群众特别是贫困群众的切身利益放在更加突出的位置，进一步增强搞好扶贫开发工作的责任意识，以对党和人民群众高度负责的态度，认认真真、扎扎实实做好新时期的扶贫开发工作。

二、抢抓战略机遇，进一步增强扶贫开发工作的信心和决心 一是我市扶贫开发工作面临着良好的发展机遇。当前我国整体上进入以工补农、以城带乡的发展阶段，随着工业反哺农业，城市支持农村力度的不断增强，农村扶贫开发工作的外部环境越 2

来越好。中央、省、市高度关注民生，使我们扶贫工作面临着许多政策机遇。今年中央财政大幅度增加农业农村投入，拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，加强农业基础设施和农村民生工程建设，并且取消县及县以下相关资金配套要求。“5〃12”地震灾害发生后，我们又面临许多灾后重建的政策机遇和对口支援省市在各方面给与我们的帮助支持。同时，当前我市贫困群众的主体意识增强，脱贫致富的愿望日愈强烈，参与扶贫开发工作积极性日益高涨，将有利于各项扶贫工作的开展。

二是党中央、国务院高度重视缓解和消除社会贫困问题。温家宝总理在今年政府工作报告中明确指出，要进一步“加大扶贫开发的力度。今年，将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人。”“要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进，劳动力转移培训，产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题，并努力实现脱贫致富”。对扶贫工作提出了新的、更高的要求。我们必须科学把握当前有利形势，牢固树立做好扶贫开发工作的信心和决心，因势利导，抢抓机遇，努力把各种政策机遇、政治机遇转变为发展机遇，促使扶贫工作取得突破性的成果。

三、把握工作重点，努力开创扶贫开发工作新局面

思路决定出路。抓好20xx年和今后一个时期全市扶贫工作，全市各级各部门要按照家宝总理来广视察灾情作出的“广元是贫困地区，国家要在各方面加大扶贫支持力度，要把扶贫和救灾结 3

合起来”的重要指示精神，抢抓发展机遇，围绕“攻重点，抓主线，显特色，创机制，上水平”的工作思路，突出工作重点，明确目标任务，落实措施，坚持抓好新村、劳务、产业、村道和沼气扶贫“五项主业”，齐心协力推进扶贫开发工作再上新台阶。

一是突出产业支撑。新阶段的扶贫开发，首要任务是发展特色产业，形成产业支撑。要认真研究制定产业发展规划，带动贫困地区发展基础产业和优势产业，结合我市产业结构调整，选择具有比较优势、市场前景好、能够直接带动贫困农户增收的支柱产业予以重点扶持，逐步形成主导产业优势和区域规模优势；要大力引进和培育龙头企业，推动农业产业化；要培育农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。

二是突出整村推进。工作中，要整合资金项目，配套治理开发，发挥综合效益，既要抓好分户扶贫、又要抓好整体开发；既要改善生存环境，又要大力实施产业扶贫，培育产业支撑；着力提升新村建设的内涵和质量，切实改善贫困群众的生产生活条件。

三是突出发展劳务经济。劳务输出是当前贫困村农户增收的重要渠道。要大力开展贫困劳动力转移培训，有针对性地优先安排返乡农民工参加职业技能培训，做好转移就业，增加收入。

四是广泛推进社会扶贫。进一步拓展浙广合作领域，积极做好中央国家机关、省级机关定点帮扶工作的组织、协调，努力争取更多中央、省级部门在我市开展定点扶贫工作。要继续组织好市、县党政部门，社会团体、民营企业等社会力量开展扶贫济困 4

活动，引导全社会共同参与扶贫开发工作，着力打造“大扶贫”局面。

五是强化项目管理。要加大争资金、跑项目力度，努力抓住当前国家采取的一系列扩大内需的政策措施，抢抓机遇，认真筛选扶贫项目，争取国家和省更多的项目资金支持。要加强项目管理。规范申报立项审批备案程序，严格执行项目实施责任制、项目公示制、项目合同制、项目竣工验收制、项目档案登记制、项目资金报帐制等六大项制度，加大扶贫资金执法检查和审计力度，使扶贫资金实现“专户管理、专项使用、封闭运行”，确保扶贫资金用到刀刃上，实现扶贫项目效益最大化。

六是突出精神文明和民主法制建设。扶贫开发既要注重物质扶贫，也要注重精神扶贫，要把教育与智力扶贫摆在突出位置，加强农村精神文明建设，树立文明新风，营造良好的社会氛围。要加强民主法制建设，提高基层干部群众的法制意识和依法行政水平。

四、切实加强领导，狠抓工作落实

要加强组织领导。各级党委政府必须高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作作为贯彻党的十七大精神，坚持以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会的具体行动。把扶贫开发工作纳入各级党委、政府和各部门年度工作目标考核内容，与经济工作一起部署，一起检查，一起落实。加大督查、督办力度，严格考核，逗硬奖惩，推进扶贫开发项目的实施。要在人员机构编制和工作经费上给予倾斜，特别是在扶贫资金配套上，要确保落实。 5

在县（区）扶贫办工作经费上，要尽力帮助解决问题，以保证扶贫工作正常运转。

要创新工作机制。各级各部门要站在讲政治的高度，充分发挥职能作用，加强工作协调，共同协商，互通情况，搞好配合，形成合力，切实履行好扶贫职责，形成齐抓共管的扶贫工作格局，确保扶贫工作的顺利推进。要以扶贫新村建设为平台，组织协调各部门按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，整合扶贫项目资金，把各类项目进行统筹安排，组装共建，集中资金扶持贫困乡村基础设施建设和生产发展项目，提升扶贫新村建设水平。

要深入发动群众。贫困群众是扶贫开发的受益主体和实施主体，扶贫开发需要国家的投入和社会的帮助，但最终要靠群众的自我发展能力。要转变政府职能，充分挖掘贫困地区群众参与的潜力，激活群众的内在活力，把外部的支持和内部的动力结合起来，实现由“政府大包大揽”向“群众自主建设”的转变。要把项目实施知情权、参与权、决策权、监督权交给群众，发挥群众在项目建设中积极投入和项目建成后主动管理的主体作用。建立县、乡相关技术部门指导把关的新机制，真正把扶贫工程建成新农村示范工程、民心工程、德政工程。

要加强队伍建设。搞好新时期扶贫开发工作，关键在干部，越是任务艰巨，越要保持自强不息、艰苦创业的精神状态，越是条件艰苦，越要发扬求真务实、抓难碰硬的工作作风，越是困难多，越要形成同舟共济、万众一心的强大合力。各县区要加强扶贫部门自身建设，提高扶贫干部队伍的综合素质，注重培养对人 6

民群众的深厚感情，要围绕扶贫开发重点工作，抓好专题培训和重点贫困乡村干部轮训工作，努力打造一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作风扎实、精神饱满、克难奋进、能打硬仗的扶贫队伍。要切实解决好扶贫战线干部在工作生活上遇到的困难和问题，对工作成绩突出，表现优秀的扶贫干部要及时予以提拔重用。要加强以村党支部为核心的基层组织建设，使之真正成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富和坚强战斗堡垒。广大扶贫干部必须大力弘扬求真务实的精神，紧紧围绕落实扶贫开发的方针政策，把工作着力点放到改善农村生产生活条件上，放到千方百计增加农民收入上，放到研究和解决实施问题上，坚持出实招、办实事、求实效，真扶贫、扶真贫，解民忧、帮民富，确保农民生活水平有新提高，贫困村面貌有新改善。

同志们，解决农村的贫困问题，关系到全市经济发展和社会稳定的大局。扶贫开发工作是党和人民赋予我们的一项光荣使命，责任重大。在新的机遇和挑战面前，我们要继续保持昂扬向上的精神状态，团结一心，与时俱进，攻坚克难，开拓创新，为努力完成今年扶贫开发任务，实现我市提速加快、又好又快发展，全面夺取两个新胜利、重建美好新广元做出新的贡献！

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第二篇：在全县扶贫开发工作会议上的讲话

紧扣惠民大计用心谋事 创新扶贫机制认真干事

努力实现扶贫、以工代赈、两资工作目标

县委常委、县政府副县长、县扶贫开发领导小组副组长丁淑群

在20xx年全县扶贫工作会议上的讲话

（2007.4.5）

同志们：

县委、县政府决定召开这次扶贫工作会，旨在总结去年我县扶贫工作取得的成绩、经验和存在的问题，安排部署20xx年扶贫开发工作，进一步认清形势，理清思路，更新观念，与时俱进，努力实现省、州、县下达的扶贫、以工代赈、两资工作目标任务。下面，我讲两方面意见。

一、工作回顾

去年来，在县委、政府的正确领导和上级部门的关心帮助下，我县紧紧围绕解决贫困人口的温饱、增加低收入人口的收入、继续改善贫困群生产和生活条件三大课题，坚持开发式扶贫和参与式扶贫并举的方针，加强组织领导、狠抓各项工作的落实，通过各级各部门的共同努力，全县扶贫开发工作取得了明显成效。

――生产生活条件明显改善。20xx年国家共投入扶贫资金559.66万元，完成16个项目。新建、改建公路51公里；修建人畜便桥1座120米；新增耕地700亩，改造中低产田土240亩； 1

新增经济林木105亩；兴修水渠13.5公里；解决了340多贫困人口的温饱问题，确保1150人低收入贫困人口改善了生产、生活条件，解决了1000多人、4000多头牲畜引水困难问题，改善和新增灌面800多亩。

――新村扶贫工程建设。20xx年完成松麦镇牙古村、八日乡学巴村、日龙乡日堆村3个新村扶贫工程建设。按照农牧区扶贫新村的建设内容，坚持以“五通三建”（通水、通路、通电、通广播电视、通电话和建家、建园、建产业）的工作目标，整合捆绑资金投入，点面结合，整村推进。新修和改建农田、人畜引水渠道7条10公里；新修通村公路建设3条16公里，连户硬化路2.5公里，改造中低产田土240亩，改厨810平方米、改厕324平方米、改圈8100平方米、改房6480平方米，农牧民实用技术培训3期246人。新村扶贫工程的实施使496农牧民受益并增加了经济收入， 300人低收入贫困人口改善了生产、生活条件，生活质量也得到进一步提高。

――移民搬迁扶贫工程。我县纳入省“十一五”扶贫规划移民任务1347户8164人，移民搬迁任务十分繁重。去年以来，我县严格按照“自愿搬迁、有地搬、稳得住、能致富”的原则，按照“有地建房、有路可走、有水可饮、有病可医、有校上学、有电照明、有地种粮、有钱可赚”的“八有”要求，充分尊重农牧民意愿，注重把移民扶贫同赈济、生态建设工程和新村集镇建设相结合，重点解决那些缺乏生存条件，通过因地制宜有组织、有 2

计划、分阶段地进行移民扶贫搬迁，促进了贫困群众劳动力的转移和第三产业的兴起，移民扶贫工程成效明显。去年，全县共实施因都坝、布丁、自沙、黑里及12个乡镇零星移民扶贫搬迁210户1050人，新开垦耕地1000多亩，新修水渠和架设管道17.3公路，新建水池7564立方米，新建公路43公路。通过扶贫搬迁工程的实施，使得搬迁农户通过实用技术培训，也掌握了许多种养业技术，成功走出了一条扶贫新村、移民搬迁、产业扶贫、科技推广、劳动力转移相结合的整村推进的扶贫新路子。

――社会事业不断发展。国家投入社会事业项目资金222万元。新建藏医院业务用房1800平方米，完成10个村级卫生室建设，加大了我县地方病、传染病防控措施，增大了乡村医生劳务补助；发放寄宿制生活补助56万元，享受的贫困学生达2250人；开展了基层政法形象工程建设。

――以贫困农牧民增收为目标，突出抓好产业扶贫。 围绕农牧民增收，以产业化为切入点，从良种、良法入手，认真抓好核桃种植、树椒种植、蔬菜种植等项目，大力发展绿色经济。 一是狠抓基地建设，花大力气建设核桃基地、树椒基地、特色蔬菜基地；二是认真扶持龙头企业。为了大力扶持和培育农业出特化经营龙头企业，增加农牧民收入，加快越温脱贫步伐，去年以来我县积极扶持支持2-3家产业特色明显，经营机制灵活、经济效益良好、发展潜力达、助农增收效益好的得荣县太阳谷绿色食品责任有限公司、得荣县达旺绿色食品有限公司等我县农业产业化经 3

营重点龙头企业。三是狠抓产业扶贫。在试点的基础上，全面推广核桃、树椒、蔬菜扶贫项目，使之形成产业，有限延伸产业链，推进扶贫进程，产业扶贫项目在我县已经初见端倪。

――以劳务培训为核心，不断提高贫困人口素质。狠抓技能和实用致富技术培训，把治穷、治愚、治病紧密结合起来。一是加大了对农牧民的实用技术培训力度。根据市场和企业的需求，按照不同工种的基本技能要求，对种植农牧民进行针对性和适用性培训。共培训贫困农牧民1468人次。提高了部分农牧民掌握了增产增收的实用技术。二是加大劳务扶贫。由于我县人多地少，剩余贫困劳动力占全县总劳动力的18％，文盲和半文盲占的比列较高。多数农民由于没技术不敢出去，或者出去了由于没技术找不到活干，挣不来钱。劳动者素质不高、市场竞争力不强成为制约全县劳务输出的直接因素。针对全县现状，扶贫和劳务部门积极引导、培训和鼓励贫困户外出务工，开阔眼界，学习先进技术，增加收入。 20xx年在州扶贫培训中心支持下，联合康定师专中转部在我县开办了劳务扶贫技能培训班，主要培训的工种是泥水工和木工两种，共培训300人，县内就地转移180人。把培训和输转有机地结合起来，坚持走先培训后输转的路子，深受贫困户欢迎。

――以基础设施建设为重点，突出解决贫困农牧民生产生活条件。突出基础设施建设这个重点，以扶贫项目为载体，把新村扶贫、移民扶贫、产业扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、社会扶贫有 4

机结合，把扶贫开发与农业产业结构、实施“天保”工程、退耕还林（草）工程，农村小能源建设，通村公路建设、支柱产业有机结合，围绕社会主义新农村建设，充分发挥综合效益，着力解决贫困农牧民生存、生产、生活条件，有效推进越温进程。如郎达新村、布丁、黑里移民为代表的扶贫工程，各乡镇一座座具有现代气息的教育工程学校和卫生院都是我县扶贫开发工作的有效见证。

这些成绩的取得来之不易，是全县各级党委、政府、各部门各族干部不断改进工作方法，注重完善工作手段，探索创新工作机制，抢时间，保质量、讲规范、重效益的结果。20xx年，全县完成国内生产总值12621万元，同比增长12.5％，地方财政一般预算收入完成530万元，同比增长65.63％，农民人均纯收入1390元，增长168元。纵向比较是长足发展，但横向比较差距甚大。我们要十分清醒地客观评价我县农村经济社会发展现状，既要看到成绩，也还必须正视差距。从去年统计监测来看，全县尚有绝对贫困人口10970人，低收入人口8546人，有2乡94个村不通公路，41个村不通电，11乡所在地和113村不通电话，92个村没有村级卫生医疗站，尚有1.02万人、2.62万头牲畜存在饮水困难和饮水卫生程度低的问题。面对如此日渐拉大的差距，我们倍感肩负的责任重大，我们深感时间刻不容缓，我们必须以高度的责任感和使命感，集中全县各族干部职工的智慧和力量，满腔热血，脚踏实地为我县加快发展，缩小差距，用心想难事、用心谋急事、 5

用心干实事。

二、20xx年扶贫工作目标、思路、重点

1、奋斗目标

通过各项扶贫工程的实施，力争解决贫困人口300人的温饱问题，改善200多低收入人口的生产生活条件，使各项扶贫资金项目覆盖受益人数达到2000人以上。培育农村优势产业，全面推进全县扶贫开发工作。

2、工作思路

结合新农村建设，按照“一体两翼”的扶贫思路，坚持开发式扶贫方针，重点实施好新村、移民、劳务、产业、村道、社会新的“六大扶贫工程，以项目为载体，强化管理、突出实效，坚持温饱第一的原则，把尚未解决温饱的贫困人口作为攻坚对象，以扶贫项目覆盖贫困村、贫困户为重点，以基础设施建设为手段，以贫困农牧民增收为目标，切实加大扶贫工作力度，进而推动全县贫困群众的脱贫致富的步伐。

3、重点要抓好十项工作

一是集中力量，实行新村扶贫工程。全州扶贫工作会议决定今年给我县实施7个新村扶贫工程，其中20xx年3个计划已经下达，20xx年4个在待定中。根据州扶贫办扶贫项目监管年的要求，今年6月30日完成20xx年（斯闸乡冻谷、奔都乡俄木学、徐龙乡张仁）三个新村计划，计划资金150万元。为确保20xx年冻谷、俄木学2个新村扶贫工程“五通三建”项目顺利实施，每个新村 6

必须投足50万元；张仁村由于建设新村条件不很成熟，往年“百万水利”工程实施时，几乎没能享受到水利项目，按照新村的50万元投足并整合其它资金，以张仁新村为重点，建设通村公路和村内硬化道路，水利项目建设辐射到全乡。20xx年省州安排待定的4个新村。首先要确定对象。在选择实施新村范围上要列入十年扶贫规划的重点贫困村内选择；要坚持先难后易的原则，选择最边远、最困难、贫困人口多的村，争取早日解决这些村贫困群众的温饱问题，按照州办党组决定和在20xx年全州扶贫办主任会上提出的“比选评审制”，充分依靠县级涉农部门，选择确定20xx年的新村扶贫工程实施村必须是十年扶贫规划中的，必须是这些村领导班子强、扶贫政策宣传实、群众参与积极性高、资金整合力度大的村为实施村。其次，要发挥“一事一议”的村民自治作用和公告公示制度，调动贫困群众积极性，在符合扶贫政策的前提下以贫困群众的意愿为确定项目的首要因素，解决群众最需解决的问题，杜绝在项目选择上的行政干预。最后，杜绝随意将国家确定的重点贫困村资金调整到新农村建设村，使扶贫对象缺失，在推进新农村建设中把扶贫工作边缘化，新农村建设可以以扶贫新村为载体，但绝对不允许将扶贫新村资金用于另外的新农村建设。综合各种因素，县扶贫开发领导小组研究，确定茨巫乡兰久村、松麦镇冉绒村、奔都乡建英村、斯闸乡卡龚村、古学乡下拥村、白松乡木差村、曲雅贡乡绒学村、八日乡纳龚村八个村进行比选，取前四名为今年新村建设目标进行实施并于10月30日前 7

完成。

我县将按照“整合资源、集中投入、各负其责、各记其功”的原则，在各有关部门要密切配合，引导一切可用财力集中投入，加大对新村的投入力度。在扶贫资金的投向方面，重点用于新村的基础设施建设和培育优势重点产业增加农民收入的项目。同时，要创新扶贫资金和支农资金的投放方式，逐步探索推进部门支农资金“十到村”政策，即：在一定时间范围内，围绕新村规划，水利部门引水到村、电力部门送电到村、交通部门道路建设到村、教育部门办学到村、邮电部门邮递电话到村、广电部门广播电视到村、科技部门科技服务到村、卫生部门初级医疗保健到村、畜牧部门畜牧养殖服务到村、林业部门生态环境保护和建设到村，达到整村推进。

二是整合资金，切实抓好移民搬迁工程。今年省州安排140户，移民扶贫财政资金安排零星搬迁30户210人，以工代赈易地扶贫集中搬迁试点工程110户600人。我们能否如期完成试点工程任务，直接关系到全县扶贫开发工作的进程，关系到对国家和省上扶持资金的争取。更重要的是，我们的工作能否取得成效，直接关系到这项重大举措能否在我县全面推行。为此，大家要充分认识易地扶贫搬迁的重要性和复杂性，提高认识，增强信心，认真做好易地扶贫搬迁的组织实施工作。易地扶贫搬迁政策性强，工作量大，情况复杂，各区、乡、各部门对这项工作务必要有充分的准备，周密的计划，精心组织实施。⑴加强领导，明确责任。 8

易地扶贫搬迁工作要在各级政府的统一领导下，在县移民指挥部精心部署下，坚持政府引导、群众自愿、政策协调、讲求实效的指导方针，按照县上确定的规划，积极稳妥地开展。⑵精心组织，加强协调。易地扶贫搬迁涉及到工程建设、群众搬迁安置、土地调整、政策协调、户籍管理等多方面问题，将来随着试点工作的逐步深入，其复杂性也将表现得越来越突出。在实施过程中，不仅需要做大量的部门协调工作，而且还要考虑群众的动员和组织工作；不仅要搞好计划、资金和项目的管理，还要注意搬迁群众从迁出到安置的全过程管理；不仅要考虑搬迁安置、工程建设，还要研究解决迁出地的后续生态恢复，安置区生产条件的改善和各项事业的发展，以及搬迁工作给安置区带来的困难和问题；不仅要解决当前亟待解决的问题，还要考虑搬迁群众今后长远发展的问题等。项目的建设，需要各部门的密切配合和大力支持，县、区、乡各相关部门要齐心协力，搞好配合，精心组织，全力支持项目建设。要以大局为重，坚持以人为本，多服务、多支持、多奉献，少制约、少扯皮、少设障。要加强搬迁区群众的思想动员工作，理顺情绪，早规划、早动手、早安排，从源头上解决让群众想搬出来、能留下来的问题。真正做到权为搬迁群众所用，情为搬迁群众所系，利为搬迁群众所谋，全心全意为搬迁群众服务，使群众感受到党和国家的温暖。⑶整合项目，用好资金。以工代赈易地扶贫搬迁工程能否按期、按标准完成好，关键是要有资金的保证。客观来讲，按人均国家补助5000元的标准是不能满足工 9

程建设需要的，省级配套也有限，市、县配套很难落实。因此，我们要依托国家的易地扶贫搬迁试点工程资金，积极引导退耕还林、农村六小工程、国土整治、基层政权建设、教育、卫生等项目资金，在管理渠道不乱、资金性质不变的前提下，共同用于易地扶贫搬迁工程建设，发挥资金的整体效益。将国家补助与群众自力更生相结合，动员群众投工投劳参与住房、基础设施等工程建设，使群众既建设了新家园,又获得了赈济。县各有关部门，在安排项目和资金时，要尽量向安置区倾斜，保证搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。同时，要严格按照国债资金的管理要求，对建设资金做到专户储存，专款专用，封闭运行，严禁挤占、挪用。审计、监察部门要加大资金监督、督察力度，一旦发现问题，要从严查处。⑷立足发展，统筹兼顾。易地扶贫搬迁工程的根本目标是帮助群众脱贫致富，如果搬迁后几年内群众还处于贫困状态，收入没有增加，生活水平没有提高，那么工程就是失败的。为此，在试点工程中，要坚持生产生活并重，科学确定建设标准，合理配置生产要素，避免给搬迁群众形成新的负担。这里我特别强调一点，各区、乡、各部门务必要对搬迁群众的后续产业发展问题给予充分考虑，对如何稳定搬迁群众的生产生活，怎样拓宽搬迁群众的增收渠道，如何调整安置地产业结构等问题要认真分析论证，明确思路，逐步落实。要依托安置区资源优势，围绕龙头企业和区位优势，面向市场，培育和发展主导产业，按照农牧结合和集约化经营的发展思路，确保搬迁贫困人口在安置区的经济收 10

入高于迁出区的收入，达到或超过国家确定的脱贫标准，实现搬迁贫困户稳得住和富起来的目标。当然，由于国家补助资金有限，广大农民的收入还不高，再加上对新的生产方式和生活环境的适应还有一个过程，在搬迁过程中出现暂时困难在所难免，县、乡政府要竭尽全力帮助搬迁群众渡过难关。同时，要鼓励广大干部群众积极发扬中华民族友爱互助的优良传统，亲帮亲，邻帮邻，友帮友，户帮户，共同建设美好的新家园。⑸加强管理，完善规划。按照第一年搬迁，第二年稳定，第三年发展的工作要求，三年时间作为一个实施周期。各县区要及时研究解决搬迁过程中出现的新情况、新问题，积极探索易地扶贫搬迁的新思路、新机制、新办法。要根据《得荣县易地扶贫搬迁试点工程实施意见》，结合当地实际，制定实施细则，切实开展好试点工作。县上将编制全县的“十一五”易地扶贫搬迁规划，按规划分期、分批审批和实施项目。要本着实施一个项目，解决一方人脱贫，改善一方生态环境，安置好一方群众的原则，确保试点工作有计划、积极稳妥地开展。

三是抓好农村产业建设和特色小产业的开发。坚持以人为本，以增加贫困地区群众收入为中心，引导贫困群众在国家必要的帮助和扶贫下，以市场为导向，以科技为支撑，依托资源优势，注重示范引导和实效，调整农业产业结构，积极推进农业产业化，发展特色产业，搞活农产品流通，增强贫困群众自我积累，自我发展的能力，建立贫困群众增收机构，走可持续发展的路子，在 11

农村特色产业开发尤其是特色小产业的开发上取得新突破。充分发挥扶贫资金作用，用好用活扶贫资金，20xx年投入120万元左右的两项资金扶持2--3个有市场、有效益，能抗风险的产业和龙头企业，主要扶持核桃、树椒、蔬菜等重点产业和产业配套的基础设施项目，以瓦卡新农村为依托，延伸公路沿岸，尽量利用当地优势资源，带动农村贫困农户增加收入、脱贫致富。

四是认真抓好扶贫住房解困工程。今年，我县共争取2006-20xx年实施440户贫困户住房解困工程，每户补助资金5000元，20xx年资金计划已经下达，其中省州补助92万元，计划安排186户、县级财政配套13万元，计划安排26户；20xx年的资金在下达中，省州补助93万元，计划安排186户，县级财政配套22万元，计划安排44户，改造面积原则上在100平方米左右，补助环节主要用于购买瓦、砖、水泥、木材等建筑材料，一次性直接补助到特困户。做到一户一档，写明户主、人口、住地，受益户改造前后的对比照片。按照项目公开，群众认同、单位负责、补助到户的原则，统一部署，分类指导，因地制宜，相对集中，采取就近就地改造的办法，以乡为单位组织实施。要求大家认真抓好此项工作，确保有限的资金发挥最大的作用，争取做到补助一户，脱贫一户。

五、扎实推进农村社会事业发展。加快农村社会事业发展，要转变发展观念和创新发展模式，加快发展农村义务教育，积极发展农村卫生事业。

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一是加快发展农村教育。应着力普及和巩固农村九年制义务教育，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。2006-20xx年国家安排我县贫困中小学学生寄宿制补助105.7万元，可解决4457人贫困学生生活困难问题。通过争取省州从20xx年开始陆续每年每县安排4-5名农村教师外出培训，经过系统培训，逐步来提高乡村教师业务能力和教学水平。 二是加强农村公共卫生和基本医疗。应积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，并不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。针对我县乡镇卫生院设备落后的状况，扶贫部门正在积极向省州争取项目，有望20xx年解决部分乡镇医疗机械设备短缺现状，缓解农村贫困农牧民看病难的问题。

六是坚持以人为本，加强科技扶贫和培训工作，推进劳动力转移。要通过加强技能培训，使剩余劳动力得到转移。各级各区乡各部门要积极深入基层，走村窜户，准确掌握贫困农户的劳动力情况。宣传，广播电视等部门加大国家劳务扶贫政策的宣传力 13

度，着力在全县营造良好的工作氛围，做到成熟一批、培训一批、输出一批，力争经过我县各级各族干部职工的努力，今年全县农村贫困户劳务培训达到100人，输出达80人以上，通过劳动力转移摘除转移户的“贫困帽子”。

七是加快解决农村人畜饮水、交通、小能源建设。把加快解决农村基础设施困难问题作为一项重点工作来抓；今年全县扶贫工程项目中安排解决人畜饮水水渠和管道架设3条23.5公路；通村公路9条40.6公路；沼气池500口；水窖100口等项目，安排资金420万元，力争解决1000人以上贫困人口的饮水困难，2340人行路难的问题。

八是认真抓好贫困人口建档立卡工作。对贫困户建档立卡，是落实扶贫开发政策措施，提高扶贫工作成效的基础性工作。为了认真贯彻《关于进一步加强贫困人口建档立卡和扶贫动态监测工作的通知》（国开办发[2005]37号）和国务院领导关于扶贫开发工作一定要“让贫困人口直接受益”的指示精神，确保如期完成我县扶贫开发目标任务。

1、县扶贫开发领导小组要高度重视此项工作，县上要成立贫困监测工作领导小组，统一领导各乡镇贫困监测工作，并抽调各乡镇联系点单位人员汇集各乡镇集中办公，县财政必须落实必要的保障经费，明确任务，落实责任，确保此项工作顺利开展。

2、建档立卡的对象是20xx年农民人均纯收入低于693元的贫困户，人口是2987人。

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3、各乡镇绝对贫困户和低收入户建档立卡，要在入户仔细核算的基础上进行，坚决杜绝不入户核算而随意填表上报，不得“重亲厚友”。同时，对建档立卡的贫困户，要在村内张榜公示7天，无异议后，正式确定为建档立卡对象，由村委会在户卡上加盖公章上报乡镇（一户两卡），并经乡镇审核后，于20xx年5月10日前报县扶贫办（农村贫困监测卡样表和天表说明由县扶贫办具体负责发放）。

4、建档立卡贫困户资料按照省州必须录入软件中，由于数据多、量大、工序复杂，在县扶贫办负责具体汇总时，必须要抽调得力的熟悉微机人员进行统一数据录入，才能保证全县数据的准确性。

5、为确保20xx年农村贫困人口完全脱贫目标的如期完成，根据国家有关政策，此次建档立卡的农户是今年扶贫开发项目和帮扶措施的直接受益者，每年进行跟踪逐户监测，直至完全脱贫。因此，此次建档立卡对象，各乡镇和行政村都要造册存档，便于跟踪监测和国家及省州扶贫开发领导小组的检查、验收。

九是做好贫困人口二代身份证换证工作。在全国换发“二代证”，是党中央、国务院为提高我国人口管理工作现代化水平，推进我国信息化建设作出的一项重大决策，对于进一步方便公民的经济、社会活动，保障公民的合法权益，加强人口管理，维护良好的社会秩序，促进经济社会发展，构建和谐社会，都具有重要意义。为减轻贫困群众的经济负担，《国家发展改革委、财政部关 15

于居民身份证收费标准及有关问题的通知和国家发展改革委、财政部、公安部关于规范居民身份证工本费标准等有关问题的通知》为依据收取的。农村中绝对贫困人口（年人均纯收入693元以下），在初次申请领取和换领居民身份证时，免收工本费20元；低收入人口（年人均纯收入在958-693元之间），在初次申请领取和换领居民身份证时，可减半工本费，收取10元。 符合免收工本费政策的贫困人口在初次申请领取和换领二代身份证时，凭所在地乡镇人民政府和扶贫部门出具的有效证明免收工本费。对上述贫困群众办理二代身份证减免工本费产生的经费缺口，由县级财政统筹解决。因此，各区乡按照扶贫部门统计监测数据，本着实事求是和对贫困群众极度负责的态度，立即启动该项工作，认真做好登记、汇总、报送工作。具体要求：⑴根据省州确定的统计监测，我县贫困人口11951人。其中：绝对贫困人口2987人、低收入人口8964人；⑵二代身份证绝对贫困人口数必须与建档立卡中的绝对人口数相一致；⑶各乡镇在确定二代身份证绝对贫困人口和低收入人口，要在入户仔细调查的基础上进行，坚决杜绝不入户而随意填表上报，不得“重亲厚友”。同时，对确定的贫困户，要在村内张榜公示7天，无异议后，正式确定为二代身份证绝对贫困人口和低收入人口对象，由村委会造册加盖公章上报乡镇，并经乡镇审核加盖公章后一式两份，于20xx年5月30日前报县扶贫办，扶贫部门审核后，呈报县扶贫开发领导小组同意，报请县人民政府审批后方能进行实施减免。

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十是切实加强扶贫资金项目的管理。根据省上的“十大惠民行动”和州办扶贫项目质量监管年的统一安排，扶贫资金是“救命钱”，是“高压线”，必须严格管理，绝不能有任何松懈。严格扶贫资金专户管理，实行县级财政报帐制度，全面推行公示、公告制；按基本建设程序，进一步规范项目管理运行程序，对项目数量、建设内容、资助对象、补助标准、物资采购等要公开透明、完善制度、严肃纪律；扶贫、财政部门要按职责加强对扶贫资金的监管，层层签订今年扶贫目标责任状，完善扶贫资金管理使用责任制，严格进行监督检查，确保扶贫资金的安全运行；对扶贫资金的使用实行审计制，建立扶贫部门、财政部门、审计部门、监察部门四道防线，严管扶贫资金。

同志们，今年的扶贫项目管理工作任务已经下达，县委、政府对我们寄予厚望。我坚信同志们一定能够继续保持昂扬向上的精神状态，更新观念，勤奋工作，紧扣惠民大计，用心谋事，认真干事，努力完成今年各项任务。从而为促进得荣和谐的发展，做出新的更大的贡献。

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