安监局20xx年外出考察报告

为切实加强我市烟花爆竹经营销售的安全监管，保障市民节日期间生产生活的安全，20xx年安监局借鉴外地经验，到潍坊市考察学习了烟花爆竹安全监管方面的经验做法，现将有关情况报告如下：

一、潍坊市烟花爆竹安全监管方面的经验做法

潍坊市的奎文区、潍城区、坊子区、安丘市和诸城5个县市区，从20xx年开始就取消了春节期间临时零售网点,只设立常年销售网点。

1、安丘市目前有2家烟花爆竹批发公司，诸城市有3家烟花爆竹批发公司。安丘城区70多家烟花爆竹常年点，全市380多个烟花爆竹常年点，诸城市城区80多个烟花爆竹常年点，全市460家烟花爆竹常年点。

2、烟花爆竹常年点标准化建设。由批发公司牵头，并提供经费保障，负责对常年零售单位标准化工作。实施“台帐式管理”，对烟花爆竹零售单位的进货、销售及隐患排查实行台帐式管理，做到进货有据，销售有档，隐患排查有记录。并且实行四统一暨统一标示、统一台账模式、统一消防设施、统一规章制度。

3、许可“规范化”：按照统一规划、合理布局、总量控制、确保安全的原则，严把入口关。对零售业户经营现场，从严掌握准入条件，城区人员密集路段划定零售禁设区域，所有经营现场的安全条件建立健全影像电子档案；批发企业及零售业户的主要负责人、安全管理人员、销售人员全部进

行安全培训，经安监局考核合格，持有《安全资格证书》方能上岗，不达条件，一律不予核发许可证；从业单位均按照规定缴纳安全生产风险抵押金，参加安全生产责任保险。安丘城区10000万元，农村5000元；诸城城区5000元，农村1000-3000元。许可不受时间限制，只要符合条件，即可到安监局行政许可科申请。每年不再行文，新办、延期按照许可时间，等同于我市危险化学品生产、经营和非煤矿山生产企业证件管理。

4、退市制度（回收制度）：因两市没有烟花爆竹临时销售点，不存在短期销售行为，也就不存在回收。但烟花爆竹常年点因各种原因不再从事这个行业，严格按照进货渠道，由批发公司负责回收工作，安监部门负责退还全生产风险抵押金。

5、打非工作：安监部门负责烟花爆竹常年点的规划布局、教育培训、颁发证件和日常监管。由安监局牵头，公安、工商等部门配合，对合法经营业户进行安全检查。检查销售业户是否违规储存、超量储存、非法销售等现象，对违规现象下达整改指令，督促其整改，规范其销售行为。尤其对店外销售、设立鞭炮集市的违规行为加大查处力度，对查处的违法行为，在电视上予以公开曝光。公安部门负责打击非法生产、经营、运输、燃放等行为，只要没有安监部门烟花爆竹经营许可证，一律视为非法，扣押物品，拘留当事人，由公安局牵头，安监、质监、工商等部门配合，通过公开与秘密的工作方式，严厉查处烟花爆竹私制、非法储存、销售等违法犯罪行为。

二、我市烟花爆竹安全监管存在的问题

1、“进店入室经营”执行情况不理想。去年春节期间城区烟花爆竹销售取消定路段、定时段、集中销售的方式。不再设置临时占道摊点，一律进店入室在经营门面房内销售，但是执行情况不理想。具体表现在：宣传发动较晚，部分经营户未持证进货现象突出，部分城区销售点没有按照邹城市政府规定要求进行销售，存在占道经营探头经营等现象。

2、烟花爆竹销售一条街现象变相存在，尤其是春节前三天，大部分经营户还是集中到盘龙柱、欧陆商城、营西路及护驾山北路等路段集中销售。

3、无法满足城区市民平时烟花爆竹需要。目前，我市城区没有一家烟花爆竹常年点和临时销售点，无法满足市民平时正常需要。

4、非法销售烟花爆竹行为依然存在。尽管我们一再打击非法烟花爆竹生产、销售、储存等违法行为，但是，由于我们监管力量薄弱，再加之部门联动长效机制没有健全，导致存在部分经营户无证经营或者经营“非法”烟花爆竹现象存在。

三、我市下步烟花爆竹安全监管对策

通过学习借鉴外地对烟花爆竹安全监管的经验，市安监局结合我市实际，制定出一系列政策措施，确保烟花爆竹监管工作取得实效。

1、农村临时销售工作

农村临时销售许可证办理控制在1000个以内，符合邹城农村烟花爆竹销售实际。凡申请办理农村烟花爆竹临时经营许可证的单位或个人，到所在镇街安监站领取零售许可证申请（审查）表，受理、审查、培训、发证、监管等工作全

部委托镇街安监站全权负责，安监局负责业务指导。

2、烟花爆竹常年零售工作

各镇可在原来基础上适当增加新的常年零售点，原则上5万人口以下的镇不超3个，5万人口以上的镇不超过5个。在城区范围内新布设常年零售点20个。不符合换证条件或自愿不再经营的零售点，以及去年经营过程中被有关职能部门查处的零售点，不再换发零售经营许可证。凡申请办理烟花爆竹常年经营许可证的单位或个人，到所在镇街安监站领取零售许可证申请（审查）表，流程为：镇街受理→局镇书面审查及现场勘验→审查人员出具审查意见→安全知识培训→安监局发证，采用安监局与安监站联合监管的方式。

3 、城区临时销售工作

今年春节期间城区烟花爆竹销售继续延续去年模式，一律进店入室，实行专店或者专柜销售。临时销售点设置不受数量限制，符合条件既可申请。

一是不再集中受理。改变以往集中受理方式，待方案定下来后，即刻电视公告或者发放明白纸，凡申请办理城区烟花爆竹临时经营许可证的单位或个人到安监局行政许可科申请，由窗口统一受理申请。

二是联合现场审查。安监局联合有关街道办事处安监站对提出申请的经营业户进行现场审查。

三是组织安全培训。对经审查符合条件的，每户主要负责人和安全管理人员共计2人参加安全教育培训，经培训考核合格的做到持证上岗。

四是发证。现场审查、教育培训两者均合格的，由行政许可科颁发烟花爆竹零售许可证，并将发证情况及时网上公

告。

五是悬挂统一标志。所有合法经营的烟花爆竹临时销售业户应在显著位置悬挂烟花爆竹临时经营许可证，在门面房门口悬挂带有编号的“邹城市烟花爆竹零售点”横幅。

六是市直部门联合监管。市政府成立联合检查小组，抽调公安、安监、工商、城管等有关部门人员，组成3个联合检查组，采用分片包干、一包到底的方式，明确由部门对三个街道办事处进行包保，全程负责春节期间烟花爆竹经营秩序。

4、风险抵押金或安责险缴纳工作。按照国家、省、济宁市和我市要求，个体经营户存储安全风险抵押金金额不低于5万元的要求，我市组织烟花爆竹常年经营点缴纳安全风险抵押金5万元。另外，依据山东省政府260令要求，我市将组织全市烟花爆竹临时销售点参加安全生产责任险。

5、全面规范烟花爆竹经营行为。市安监局、市公安局将联合行文，进一步规范烟花爆竹经营行为，对各类违法违规经营行为，由各职能部门按照职责权限进行查处。

邹城市安监局 20xx年x月x日

 

第二篇：外出考察报告

关于赴哈尔滨市考察

动漫产业服务外包情况的报告

为学习哈尔滨市动漫产业服务外包发展情况，×年×月×日至×日，×区长组织区商务局、经信局等单位主要负责人赴哈尔滨市平房区和哈尔滨工业大学等单位考察学习。重点考察了黑龙江动漫产业（平房）发展基地、新媒体动漫公共技术服务平台、国际软件外包园、哈尔滨工业大学科技园、黑龙江新洋科技有限公司等产业基地和企业，并与黑龙江动漫产业发展基地办公室和哈尔滨工业大学科技园有关负责人进行了深入交流。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

哈尔滨市是全国21个服务外包示范城市之一，也是东北三省唯一的首批国家创新型试点城市。全市软件和服务外包企业数量达到329家，从业人员1.2万人，被认证为软件企业并进行软件开发的“双软”认证企业达209户，技术先进型服务企业25户。软件和服务外包实现创收72亿元人民币，离岸收入6080万美元。其中动漫产业发展尤为迅猛。

黑龙江动漫产业（平房）发展基地位于哈尔滨市平房区，成立于20xx年x月，是全国首家省级动漫基地。基地现已成为国家文化产业示范基地、国家新媒体特色产业基地、国家动漫出版产业基地、国家青少年动漫培训基地和国家影视网络动漫实验园，

是国内唯一一家以4D影视制作为特色的国家级新媒体动漫公共技术服务平台。基地现入驻动漫企业258家，生产办公用房22万平方米，从业人员5000余人，年动画片产量3万分钟，20xx年实现销售收入50亿元，有7部动画片已在中央电视台播出，其动画片、网络游戏等作品出口30多个国家和地区。

二、哈尔滨市发展动漫产业服务外包的优势

哈尔滨在动漫产业服务外包发展中主要突出了科技优势、区位优势和产业基础优势。一是科技优势。哈尔滨市场综合科技实力在全国50城市科技竞争力排名中列第9位，目前已经形成了以大学、大所、大厂科技力量为主，地方科技力量为辅的研究与开发体系。强大的综合科技实力为发展知识、技术型外包业务打造了核心竞争力，成为动漫产业服务外包发展的雄厚依托。二是区位优势方面。哈尔滨市与俄、日、韩等国相距较近，交往历史悠久，民俗、文化、语言、经济各方面有着千丝万缕的联系，并建立起了相互交流、合作的良好环境，尤其是在俄语、日语、韩国语人才培训方面，具有明显优势。三是产业基础优势。哈尔滨市作为国家重要的老工业基地，有相当数量的产品技术水平居于国内同行业前列。同时，哈尔滨市人均收入与消费水平、用房用地，公用事业服务、食品及其他生活资料价格、物业成本及劳动力成本，均低于沿海和发达地区城市，较低的物价水平和人力成本，具有吸引外商发包的优势。

三、哈尔滨市发展动漫产业服务外包主要特点

哈尔滨市动漫产业服务外包的快速发展得益于其优惠的政策扶持、优良的平台服务和优秀的品牌建设。

一是以政策扶持为引领做实支撑。确立了省市区联动工作机制。先后出台了《黑龙江动漫产业（平房）发展基地省市区共建暂行办法》等一系列扶持政策。黑龙江省和哈尔滨市设立专项资金每年不少于5000万元用于促进动漫产业发展。对外商投资新办企业，在享受国家规定的相关政策后，还可按缴纳企业所得税进入基地财政部分前三年60%，后两年80%的比例给予扶持资金。入驻基地企业享受办公用房前两年减免房租的优惠政策，两年后房租价格为每年每平方米200元。同时，对于荣获市级、省级、国家级奖励的动漫原创作品，分别给予5万元至50万元的一次性现金奖励。对重点项目、大型企业实行一事一议、一企一议的特殊优惠政策。

二是以公共技术服务平台为重点做好服务。平房区通过公共技术平台建设，促进基地内动漫、影视、出版、软件、游戏等产业协调发展，完善动漫产业链条，并不断推动产业链延伸、升级。重点建设了政府、金融、人才培养、房地产、公共技术、贸易、外包支撑、国际市场对接等8个方面的服务平台。黑龙江新媒体动漫公共技术服务平台是国家文化部重点支持的全国七大动漫公共服务平台之一、三大新媒体平台之一，是国内唯一以4D动漫影视制作为特色、达到国际领先技术水平、可满足高端动漫制作全过程需要的“一站式”公共技术服务平台。该平台为入驻企业提供

了强大的新媒体动漫技术支持，加快了产品制作速度，降低了企业制作成本，提升了基地的综合竞争力。

三是以原创作品和数字化传播为龙头做强品牌。目前，该基地已形成了以数字内容制作和传播为龙头，集动漫原创、生产制作、出版发行、外包加工和衍生产品研发、生产和销售等于一体的完整动漫产业链条，业务涉及动漫原创、后期制作、衍生产品的开发与制作、电子商务、移动通信增值服务等诸多领域。境外接包有美国、日本、英国、韩国、印度、新加坡和香港等地的动画、游戏、电视片制作等。仅在20xx年哈洽会和动漫周期间，基地及企业与日本、俄罗斯等国家和地区共签订合作项目16项，总金额约2.48亿元。

四、启示和建议

动漫产业是以创意为灵魂、创新为生命、创造为核心的新兴产业，是21世纪的朝阳产业。服务外包是新一轮国际产业转移的重要内容。哈尔滨市动漫产业服务外包发展的成功经验就是通过公共技术平台建设，以外包促进原创，以原创推动发展，变资源优势为产业优势，从而不断推动产业链延伸、升级，促进动漫产业快速、持续发展。目前我区在服务外包产业上尚处于探索阶段，也缺乏相关扶持政策、承载园区及高技术人才。但是，我区对日、韩优越的区位优势和良好的城市环境也为发展服务外包提供了有利条件。尽管我区高校和科研院所较少。但近年来与国内相关高校、科研院所大力开展产学研合作，也积累了一定的科技资源力

量，可以作为我区服务外包产业发展的重要支撑。

一是统一思想，充分认识发展服务外包产业的重要意义。发展服务外包产业，是优化产业结构，加快产业升级，转变经济发展方式的重要战略途径。20xx年，中国承接离岸服务外包业务执行金额达144.5亿美元，同比增长超过43%，服务外包产业已经成为中国经济发展的绿色引擎。发展服务外包产业是优化产业结构的战略选择。服务外包作为现代服务业中的高新技术产业，具有广泛的发展空间和较大的市场潜力，是加快产业升级的重要战略途径。发展服务外包产业是转变经济增长方式的重要途径。服务外包产业具有无污染、低耗能、投入少、见效快、不消耗自然资源和不受空间地理条件限制等优势，属于“都市型绿色产业”。发展服务外包产业有利于增加社会就业渠道，按人均产值测算，服务外包产业产值每年达到100亿元人民币，就需要从业人员5万人左右。

二是加强引导，建立健全服务外包产业发展的协调推进机制。服务外包企业在发展初期，需要强有力的政策支持，要认真研究编制服务外包产业发展规划，吸引服务外包型企业落户我区。一方面要出台相关资金扶持政策，每年安排一定规模专项资金，重点支持园区载体建设、人才培养、重大项目引进和招商宣传推荐等方面；另一方面要制定配套扶持政策，在税收减免与奖励、人才引进与留用、产业用地及园区配套建设、知识产权保护、投融资等方面出台具体优惠政策，扶持服务外包企业快速发展。

三是搭建平台，积极推进服务外包产业园区建设。服务外包产业的发展，离不开集优越的地理位置、优惠的扶持政策、完善的配套服务和完备的孵化功能于一身的产业园区。目前，青岛、烟台都成立了服务外包产业发展的专门园区。下步我区要按照“政府推动、市场化运作、集聚发展、多方共赢”的方针尽快启动服务外包产业园区建设，高标准规划建设好园区配套设施及公共技术平台的建设，并结合资源和优势产业进行重点行业选择，提升产业集聚度。

四是注重培养人才，为服务外包产业发展提供强大的智力支持。服务外包产业发展，人才的培养和引进是关键因素。要坚持培训和引进并举的原则，一方面要加快与国内外高校的合作步伐，开展面向社会的相关专业人才培训，逐步形成以促进学生就业为目标、适用产业发展为导向的“定制式”人才培训培养机制。另一方面要充分利用当前欧美及日本、韩国服务外包产业向中国、印度等国转移的有利时机，组织开展面向全国乃至全球范围的产业高端和复合型人才引进活动，积极引进有经验、有资源的海外企业高管和高级技术人才来我区发展。

二〇20xx年x月二十七日