六盘水市产业园区建设情况调查报告

六盘水市委政研室

〔内容摘要〕 产业园区是发展新型工业化的重要载体，本文对我市产业园区建设情况进行了总结阐述，并提出了对策建议。

〔关键词〕 经济管理 产业园区 调查报告

〔作者简介〕 六盘水市委政策研究室课题组

深入实施工业强省战略和城镇化带动战略，是省委省政府提出的加快全省经济社会发展的重大举措。六盘水市委市政府在制定“十二五”规划中，紧紧抓住我市资源富集和基础工业较好的优势，把省委省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调的要求，贯穿于“十二五”规划的全过程。为全面落实规划，市委还结合发展实际明确了“全党抓经济、重点抓工业、首要建园区、核心抓招商、突破在项目”的指导思想，各县（特区、区）党委政府进一步坚定了增比、进位、突破的信心和决心，抓机遇，抓关键，以加快产业园区发展为突破口，大力转变发展方式和调整优化结构，推动传统工业升级换代，适时调整工作机构和不断完善工作机制，全市上下形成了谋发展、思发展、抓发展的良好氛围，全力推动六盘水经济社会发展实现新的跨越。对此，我们对全市产业园区建设情况进行了认真调研，现将调研情况报告如下。

一、全市产业园区建设基本情况

20xx年x月以来，我市把产业园区建设作为推进新型工业化加速发展的平台，大力推进产业园区建设。产业园区建设在前期工作、基础设施和招商引资等方面取得突破性进展。目前，全市范围内已经在建或正在规划的产业园区共12个，规划面积总的为462.68平方公里。其中，省级产业园区2个：一是红桥新区（钟山经济开发区）。将原水城县红山工业集中区和石桥工业集中区合并开发建设，20xx年x月正式组建，规划用地面积59.40平方公里。二是两河新区（红果经济开发区）。规划用地面积126.36平方公里。市级产业园区5个：一是盘县盘北（鸡场坪）产业园区。含鸡场坪园和柏果园，面积约40平方公里。二是水城县董地产业园区。包括董地园、老鹰山园，面积约36.92平方公里。三是钟山区水月产业园区。包括月照乡部分村、水钢片区、老鹰山镇部分村，面积约70平方公里。四是六枝特区木岗产业园区。包括木岗镇全部行政辖区，面积约60平方公里。五是郎岱现代农业产业园区。郎岱镇政府所在地及陇脚、洒志等，面积约5平方公里。县级特色产业园区5个：一是六枝特区岩脚产业园区。包括岩脚镇老卜底村、民乐村及高桥村，规划面积约20平方公里。二是盘县保田产业园区。含响水园、石桥园、新民现代农业产业园等，面积约5平方公里。三是水城县发耳产业园区。含发耳煤电化循环经济产业园、杨梅现代农业产业园、都格园等，面积约20平方公里。四是水城县中箐产业园区。包括双戛乡内部分地方，面积约

10平方公里。五是钟山区大湾产业园区。大湾镇政府所在地及钟山区汪家寨，面积约10平方公里。

二、产业园区建设的主要做法

（一）抓规划，园区建设初具规模。在产业园区的规划中，各园区坚持产业聚集发展、集约节约用地的原则，走“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学规划”的路子，融入全省乃至全国的发展大格局中去谋划。强化产业园区规划与六盘水市经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划、主体功能规划的衔接，以规划引领大企业、大项目向园区发展，促进产业园区建设规范化、集约化、特色化。如红桥新区已于20xx年x月x日前完成各项规划，并通过省市城规委审查；两河新区的总体规划和产业发展研究两个规划已通过评审，控制性详规和修建性详规正在编制认证之中；董地产业园区生产发展规划，已于20xx年x月经省经信委审查批复，园区控制性规划在20xx年x月经六盘水市城规委专家评审通过。目前，各产业园区在空间上的战略布局基本形成，在产业布局上，基本形成了互有依托不重复、紧密相连而相互独立的格局，初步构建了合理配置、高效利用的资源保障体系，破解了项目用地、村镇规划、城市特色三个难题。

（二）抓配套，园区功能逐步完善。在抓好规划的同时，四个县（特区、区）高度重视园区的配套设施建设，突出“两手抓”，即一手抓基础建设，一手抓项目建设，争时间、抢速度，有效地加快了产业园区建设。在积极稳妥地做好土地征用补偿工作的同时，千方百计加快推进园区水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整等配套功能设施建设。基础设施建设以实现“五通一平”、 “七通一平”、 “九通一平”的建设标准，建立起与县域经济发展相适应的产业园区基础设施体系。同时，鼓励有实力的大企业投资产业园区基础设施，或自主建设“区中园”、“园中园”，形成园区建设的良性循环。如红桥新区、董地产业园区、盘县两河新区等园区的基础设施正在不断完善。

（三）抓项目，招商引资力度加大。全市各产业园区围绕重点产业，结合当地资源秉赋和特色产业，突出园区功能定位，培育特色产业集群，园区经济总量不断壮大。20xx年１至10月，全市各园区修建标准厂房12.45万平方米，建成园区主干道总里程45.45公里；12个园区签约项目194个，开工项目114个。

（四）抓机制，园区管理日益完善。在推进园区开发建设过程中，四个县（特区、区）积极探索，大胆实践，不断创新园区开发管理机制。目前已有红桥新区、盘县两河新区、水月产业园区、木岗产业园区、岩脚产业园区都成立了园区管委会；董地产业园区、郎岱现代农业产业园区、中箐产业园区等成立了园区建设指挥部。管理机构名称虽不同，但专抓园区建设、发展、管理、服务工作的职能是一致的，有效地提升了园区运营质量和效率。

（五）抓制度，制定出台优惠政策。一是各园区编制了《招商引资优惠政策》、《招商引资奖励办法》、《项目准入办法》和《招商引资首问责任制》等政策措施，建立了对招商引资项目免费代办各项手续等工作机制，同时制定招商引资优惠政策卡片和宣传册加大宣传力度，通过优质、高效的服务吸引企业入驻园区发展；二是积极探索“无缝隙”服务模式。

专门成立了园区建设用地报批工作组，加快园区建设用地报批速度；三是实行一个窗口办事、建立健全客商审批一条龙制度，积极创造条件实现网上申请、网上审批，以简化办事程序、提高办事效率；四是开展了行政许可审批、非行政审批、缩短办事时限等工作；五是按照“小政府大社会，大市场大服务”的模式，建立起高效优质的行政管理体制和工作机制，把“一站式”办公、政务公开、办公自动化等各项工作统筹起来，提高为入园企业服务的效率和质量。

（六）抓整合，多种投资模式运行。一是通过银行贷款，建立健全还贷机制，加强银政合作、银企合作、通过负债加大投入；二是积极探索发行股票、债券向社会集资的办法和渠道；三是放宽政策限制进行融资，引进具有资本和建设实力的大型企业和投资集团参与基础设施建设；四是树立经营城市的理念，加强城市经营；五是充分利用各类开发投资公司对城市有形、无形资产进行资本运营，增强资本的流动性和放大效应。

三、当前园区建设存在的主要问题和困难

省委省政府提出实施工业强省战略和城镇化带动战略以来，经过一年多时间的艰辛努力，我市产业园区建设步伐迅速加快，有力地推进了产业的加速发展和全市经济社会发展，取得了较好成果，也受到了省委省政府的肯定。但在加快推进产业园区建设中，仍存在一些不可忽视的问题和困难。主要表现在以下几个方面：

（一）规划建设滞后。我市12个产业园区中，除了红桥新区、两河新区、董地产业园区有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体规划，如木岗产业园区和水城县中箐产业园区，详细的产业布局规划还在制定之中；有些园区如盘县的盘北（鸡场坪）产业园区、保田产业园区和水城县的发耳产业园区既没有总体规划，也没有详细的产业发展规划。

（二）基础设施不完善。目前，全市除了红桥新区、两河新区、董地产业园区、木岗产业园区等园区基础设施较为完善，建成企业服务中心等设施外，大多数产业园区基础设施建设仍然滞后，在园区开发建设过程中仍然面临着水、电、路、气、通讯、网络、有线电视和土地平整“七通一平”难题，园区整体档次还不高。

（三）土地征用补偿标准不统一。在园区建设中，土地征用补偿标准是根据《市人民政府关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知》（市府发[20xx]19号）文件精神的标准给予补偿。但是部分群众以土地补偿低为由上访，并且到现场阻碍施工，导致场平工作进度慢。

（四）项目招商难度大。部分园区开发建设受地域条件制约，投资成本高，园区招商引资成效不明显，引进的项目规模小、档次低，占地面积大、产业关联度弱，项目质量不高、且污染环境；有的园区产业规划定位明确，但招商中仍存在“饥不择食”现象，难以形成产业集聚、产业配套。

（五）管理体制亟待规范。一是管理机构不明确，干事力量难凝聚。虽然大部分园区都分别成立了园区管委会或指挥部等机构，也组建了园区开发建设领导班子，但有的园区管委会和指挥部都是临时机构，人员从不同单位借调，影响了园区工作的正常开展。二是有的园

区至今无任何规划和审批手续，工作不知从何开展。如保田产业园区、盘北工业园区和发耳产业园区至今总的发展规划还未制定出来。

（六）园区建设进度不一。全市12个产业园区的开发建设，只有红桥新区、董地产业园区、水月园区、木岗产业园区和两河新区抓得较紧，成效比较明显，其他园区抓得不紧，强调客观原因多，等待观望，存在着严重的等、靠、要思想，主观努力欠缺。以致形成市里抓的几个园区速度快、成果显著；县抓的园区在动、应付检查；乡镇园区不动、强调客观条件的态势。

四、进一步强化园区建设的对策建议

（一）科学规划园区发展布局，推动园区产业可持续发展。一是统筹规划。根据“十二五”规划及全市产业发展重点，结合各县（特区、区）实际，进一步完善园区规划，明确功能定位，形成各具特色、功能完备、有机链接的产业园区空间布局，推进产业加快集聚。二是突出重点。加强对园区产业发展的规划指导，促进资源共享。在政策、资金方面予以倾斜，重点扶持积极性高、抓得扎实的园区，打造集聚效应显著、辐射带动力强的特色产业带，力争经过5年努力，率先把红桥和两河新区打造成 “国家级”经济开发区，把水城县董地产业园区打造成“贵州省示范园区”。三是集约用地。大力推行园区向山要地，建设山地梯田式产业园区，大力推进代建或租（购）标准化厂房工作，建设多层、通用厂房，提高投资强度，提高土地使用率；建立项目退出机制，如根据不同行业设定最低投资强度或一年内最低投资总额等，对个别“盲目圈地、多征少用、征而不用”的项目，合理引导其退园，消除园区“开而不发”现象。四是促进可持续发展。坚决遏制高污染、高耗能、低效益的企业项目入园，大力发展园区循环经济，减少园区建设对生态环境的人为破坏，力求把每个园区都建设成为“生态型、园林化、循环式”的现代产业园区。

（二）进一步完善相关配套基础设施。产业园区是工业经济发展的重要平台和载体，而基础设施建设则是产业园区吸引项目落地的前提条件，也是能否引进项目、留住项目、加快发展的关键所在。我市资源富集，资源深加工链条拉长，产业进入园区尤为重要，招商引资的成败，在于园区基础设施建设的程度（硬件）和全程为客商服务（软件）的建设。因此，各园区在政策环境不断优化、服务水平不断提高的前提下，基础设施方面要不断完善、配套，千方百计落实省政府规定的“五通一平”、 “七通一平”、“九通一平”不同级别园区的建设标准。

（三）以招商引资为核心，外引内扶推进项目落地。坚持把招商引资作为园区发展的强大动力和主导战略，充分利用现有的区位优势、资源优势、劳动力优势和产业优势，以招商引资、招才引智为总抓手，加快建立改善投资环境的长效机制，完善招商引资、招才引智优惠政策，健全激励机制，调动各方积极性，紧紧抓住沿海地区产业转移的机遇，不断创新招商引资、招才引智方式，推进重点项目招商、园区招商、产业链招商、以侨引商、以台引商、以外引商、以友引商、以商引商、以情引商、网络引商、媒体引商等，多形式、多渠道引进资本、引进产业。采取一个产业、一套班子、一个规划、一套配套措施的方式重点招商，做

到“招得来、留得住、能发展”。与此同时，注重发挥本地大企业的优势，激励他们在园区投资建设和延长产业链的积极性，整合力量加快园区建设。加大招商引资项目的开发储备，狠抓重点项目，搞好项目的洽谈、签约、落地、发展全程服务，建设全方位服务体系和项目开工投产后的经常性服务体系，提高服务效率和水平。

（四）健全管理机构，进一步明确园区工作职责。已经成形的和正在筹建的园区，要进一步完善管理机构，按照相关文件要求抓紧理顺管理体制，同时明确管理机构和有关责任人职责和负责园区的具体工作。在健全管理机构的基础上，抓紧完善园区的总体规划、编制相关的产业规划和基础设施的配套等工作，使产业园区的建设快速健康有序发展。

（五）创新园区开发模式，促进园区多样化发展。从当前我市产业园区的开发模式看，总体是以政府为主导，参与从规划设计、土地征用、基础设施建设到厂房设施建设全过程。政府在扮演开发商角色的同时，也承担了过多的投资风险。建议引入公司制开发模式，从开发到管理全过程运用市场手段，减少行政行为，逐步将园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入，实现政府与开发企业“双赢”。

（六）进一步改善投资环境，助推园区加快发展。环境是最大的竞争力。投资环境是是园区快速健康发展的先决条件。不断增强“环境谁优我更优、服务谁好我更好”的宗旨意识；树立“您带项目资金来，剩下的事我们办”的服务理念；全心营造“亲商、安商、帮商、富商”的投资环境。建议把园区作为今后的新城区、“经济特区”来建设，按照“合理规划、超前设计、提前建设、确保需求”的原则，完善基础设施，配套服务功能，搞好社区建设，不断提高城市化水平。一是稳步推进配套功能设施建设。逐步在园区内设立金融服务、商贸中心、职工住房、文教卫体、公共交通等设施以及治安机构，建设企业服务中心、培训体系，改善园区企业和员工工作、生活环境。二是加快土地征用开发。进一步盘活存量土地，园区可预留部分土地作为园区行政管理及生活设施的商业性开发；结合新一轮土地利用总体规划修编，认真搞好园区规划范围内生态公益林和农保田的调查摸底，做好生态公益林和农保田的置换，降低土地报批门槛和开发成本；积极协调争取上级有关部门调整出台新的土地优惠出让政策；出台区域范围内工业用地统一补偿标准，积极稳妥推进土地征用、拆迁和安置工作。

课题组成员：马 勇 赵丽蓉 王国宏

编辑：胡志军

 

第二篇：六盘水蔬菜产业发展情况调查报告

六盘水蔬菜产业发展情况调查报告

陈 霖 左 娟

〔内容摘要〕 作者通过调研，总结了20xx年我市蔬菜产业发展所取得的成绩和在实施我市“菜篮子”工程中存在的问题，并结合市情提出了有针对性的解决办法。 〔关 键 词〕 蔬菜 产业 发展 报告

〔作者简介〕 六盘水市果树蔬菜站 钟山区大河镇农业服务中心

改革开放以来，六盘水市蔬菜生产取得了长足的发展，但受生产规模小，较分散，技术落后，劳动生产率较低等因素的影响和制约。为充分发挥我市地理区位优势和资源优势，发展商品蔬菜规模化生产，进一步摸清我市蔬菜产业发展状况，我们对全市蔬菜产业发展情况进行了调查，现就调查情况总结如下。

一、基本情况

20xx年，全市总人口301.85万人，其中农村人口238.5万人，农牧渔业产值457558.4万元，种植业产值242617万元，蔬菜总产值49417.4万元，耕地面积216.55万亩，农作物播种面积366.66万亩，农民人均纯收入2727元(同比增加390元)，农民人均种植蔬菜纯收入387.33元（同比增加39元）。20xx年，预计全市蔬菜种植面积30万亩，蔬菜总产值5.07亿元，农民人均种植蔬菜纯收入845元。

二、蔬菜种植业发展情况

（一）全市蔬菜生产和销售情况

20xx年，蔬菜种植面积33.45万亩，产量48.784万吨，产值5.8亿元，销售量29.72万吨，成交额2.37亿元，与20xx年相比，蔬菜种植面积增加近9万亩，产量增加10万吨，产值增加1.4亿元，销售量增加7万吨，成交额增加1亿元。20xx年，预计蔬菜种植面积30万亩，产量45.352万吨，产值5.07亿元，销售量36.12万吨，成交额3.07亿元。 蔬菜种植品种主要有：白菜类、甘蓝类、芥菜类等14类40余种蔬菜。

（二）蔬菜设施发展情况

20xx年，全市已安装镀锌管及钢架结构大棚1430个,438.8亩，竹木结构大棚1719个，约586亩，小拱棚9405个，约141亩，喷滴灌棚室55个，15亩。棚室育苗株数4700万株，产值470万元。20xx年，安装镀锌管及钢架结构大棚1470个,449.82亩，竹木结构大棚1903个，约674亩，小拱棚10405个，约156亩，喷滴灌棚室55个，15亩。棚室育苗株数5100万株，产值510万元。

（三）蔬菜采后处理和加工情况

我市现有盘县玉祥油脂有限公司、六盘水益康食品有限公司和钟山区魏老妈辣椒厂3个蔬菜生产加工企业，产品主要以辣椒为原料生产销售辣椒食品。20xx年，3家企业共生产辣椒食品290吨，销售产品290吨，产销率为100%，形成销售额464万元情况。企业消耗

新鲜辣椒原料1000吨。吸纳技术人员20人，管理人员12人，常年用工量38人，用工日数320日。

（四）蔬菜产业发展新品种引进情况

20xx-20xx年，在蔬菜新品种引进方面，全市引进水生蔬菜新品种21个，试验示范60余亩,商品茭瓜示范面积500亩，68户。引进以色列系列，金罗汉系列，长江系列等多系列的西红柿和辣椒优良杂交品种。在夏秋反季节蔬菜高效栽培和周年模式化生产技术试验示范方面，每年示范2500余亩，种植模式有“西瓜-速生蔬菜-马铃薯”和“甘蓝-西红柿”两种模式等。复种面积3305亩，平均亩产3497公斤，总产1155.76万公斤，亩产值5201元，总产值1718.93万元，投入产出比1：2.51。其中夏秋反季节西红柿、速生蔬菜完成面积2510亩，亩产量2811公斤，总产量705.56万公斤，亩产值4657.5元，总产值1169.03万元，投入产出比1：2.27。

三、主要经验和做法

（一）各级政府及农业部门高度重视，齐心协力促进基地建设

改革开放以来，六盘水市蔬菜生产取得了长足的发展，市委市政府为大力推进我市商品蔬菜规模化进程，决定以建设六枝郎岱市级10000亩蔬菜基地、水城县蟠龙法那5000亩蔬菜基地作为突破口，加强六枝平寨镇、大用镇等地，盘县西冲镇、红果镇、鸡场乡等地，水城县发耳乡、滥坝镇等，钟山区大河镇等二线蔬菜基地的建设力度，加大其他乡镇特色蔬菜的开发，带动全市蔬菜产业全面发展，实现农业经济跨越式发展。专门召开蔬菜工作会议，安排部署蔬菜生产，细化了商品蔬菜基地建设的目标任务，同县、区（特区）政府签订商品蔬菜基地建设目标责任状，出台一系列扶持措施和办法。市委市政府的主要领导、分管领导随时关注和重视蔬菜基地建设，多次深入基地督促检查指导。市及县农业部门和六枝郎岱镇、水城县蟠龙乡都将蔬菜基地建设作为年度考核的重要目标任务，组建了工作班子，抽派了技术人员，明确了工作责任，制定了工作措施和考核奖励办法，将蔬菜发展规划到田块，充分发动群众，培训技术和物资供应，确保了基地建设的顺利推进。

（二）加强组织领导，制定相关优惠政策，促进蔬菜产业的发展

为加快蔬菜产业稳步发展，市政府20xx年x月制定下发了《市人民政府关于加强商品蔬菜基地建设的意见》等相关的政策。市委市政府及各县、区（特区）成立了以分管领导为组长、相关单位为成员的“六盘水市蔬菜产业发展领导小组”，下设办公室于市及县、区（特区）农业局，负责指导全市蔬菜产业发展规划、实施、技术服务等职责。各乡（镇）也成立了相应的蔬菜产业领导机构并制定实施方案，乡（镇）长亲自挂帅，乡（镇）农业服务中心、蔬菜产业办具体抓落实的措施。

（三）创新工作方式，积极引进蔬菜种植大户，组建蔬菜专业合作社，发挥示范带动作用

在基地建设中，在市及县、区（特区）相关领导和涉农部门的领导专家多次调研后，提出了把六枝郎岱建成市级万亩无公害商品蔬菜基地、水城县蟠龙乡建成5000亩无公害蔬菜

生产基地，并责成相关业务主管部门组织规划和组织实施。积极引进蔬菜种植大户，组建蔬菜专业合作社，发挥示范作用。20xx年全市共有蔬菜专业合经济组织17个，人数1050人，生产（采购）大白菜、番茄等蔬菜23173吨，销售量21075吨，销售额2132万元。产品主要销往六盘水中心城区、各县（区）中心城区和乡镇农贸市场，以及贵阳、昆明、重庆、广州和广西等外地市场。

（四）生产技术指导和培训到位，提高了蔬菜种植户的种菜技术水平

蔬菜生产是一项技术含量高、需要进行精耕细作的劳动密集型工作。在技术服务方面，市及县、区（特区）农业局技术人员做到蔬菜栽培技术课堂讲座，播放光学影视资料，深入田间地头作现场培训、技术咨询和发放资料等工作，指导农户严格按要求生产，逐步引导农户专业化，规范化种植；调动乡镇农业科技人员的积极性，加强对蔬菜生产的技术指导，有效地解决了农民种菜缺乏技术的难题，提高菜农种菜的积极性，为蔬菜基地建设提供了强有力的技术支撑。

（五）制定优惠的财政资金扶持政策，扩大农村信用社小额资金信贷投放力度，为基地建设提供资金保障

为加快商品蔬菜基地建设步伐，市委市政府决定从20xx年至20xx年三年内每年安排扶持资金900万元，其中市级财政安排450万元，县、区（特区）配套450万元，按每亩200元给予补助给予扶持。六枝郎岱镇还对基地蔬菜种植户按每发展每亩商品蔬菜给予1000元小额贷款扶持，20xx年已发放小额贷款326.5万元。

（六）制定相关奖惩政策，鼓励公职人员参与蔬菜种植

对参与种植蔬菜的公职人员，政府给予适当的优惠政策扶持，给予一定的贴息贷款，帮助他们发展蔬菜生产。公职人员包村包技术的，完成任务的根据实际面积数和种植标准化程度给予适当奖励；完不成任务不给于奖励；对技术指导人员工作到位、指导效果较好的也给予一定奖励。

（七）积极探索新的农业生产发展方式，实行土地规模化统一流转，为基地的发展提供了有利的条件

为进一步抓好蔬菜基地的发展，提高农户种植蔬菜的积极性，尤其是蔬菜种植大户的积极性，市及县（特区、区）政府及相关部门和蔬菜种植重点乡镇积极探索，引进新的农业发展模式，引导农民摒弃“恋地”情结和小农意识，本着“合法、自愿、有偿”的原则，在不改变农户原来地块和面积，实行土地规模化统一流转，加快农业产业结构调整，开展专业化、集约化的生产经营。

（八）做好商品蔬菜生产基地产地、产品认定认证工作

无公害商品蔬菜生产的产地产品认定、认证工作，是蔬菜产业发展的必然趋势和要求。蔬菜产品要创造更大的经济效益，走出六盘水，就必须做好蔬菜产地产品认定、认证工作，才能在大中城市站住脚，并被市场认可。据20xx年x月x日贵州农业厅发布的《贵州省无公害农产品产地目录》资料记载，目前我市已通过“贵州省无公害蔬菜产地”认定认证的

无公害商品蔬菜产品产地有：盘县响水镇鲁楚蔬菜协会750亩蔬菜产地；水城县蟠龙乡、阿戛乡、米箩乡计7村共5600亩黄瓜、茄果类产地和7200亩蔬菜产地；六枝特区大用镇5村1200亩蔬菜产地。六枝郎岱市级万亩基地、牛场辣椒的无公害产地认定认证已经申报，正在办理过程中。

（九）加强市场信息平台的建设，及时掌握和发布蔬菜市场供求信息

在蔬菜栽培品种选择和产品供求关系上，市及县（特区、区）农业部门和各蔬菜种植重点乡镇做了大量的工作，逐步组建了蔬菜专业合作社，明确专人负责蔬菜品种选择和商品菜供求信息的搜集和发布，随时掌握市场信息动态，指导农户生产和销售，为蔬菜生产和销售提供服务。

四、存在的问题

1、商品蔬菜生产基地范围内的基础配套设施滞后，特别是交通设施（机耕道）、水利设施，产地批发市场和低温贮藏保鲜库等建设未完善。

2、农民种植粮食习惯还未完全转变过来，普遍缺乏蔬菜种植技术，商品质量意识淡薄，重视产量忽略质量，缺乏标准化生产组织管理、技术服务和质量监督等体系，制约了蔬菜产业可持续健康快速发展。

3、市场营销体系建设不完善，产地批发销售成交量较小，进入的大型中介组织和运营公司少，未形成配套的“运销型”机制，外销难度大，缺乏对全市蔬菜持续健康发展的有力保障。

4、商品蔬菜基地融资困难，蔬菜生产周转资金投入较大，农户获得贷款较困难。

5、市场信息网络闭塞，获取的信息滞后于市场变化。由于客观条件的限制，农民很难及时了解掌握市场行情，生产盲目性大，存在着产品规模小，数量少、质量差、价格低和产销脱节等现象，极大挫伤了菜农的生产积极性。

6、龙头企业建设环节薄弱，缺乏“龙头”带动作用。商品蔬菜的产品精加工和包装销售严重滞后，产品档次品位低，市场销售渠道狭小，严重制约了蔬菜产品效益的转化增值。

五、建议

1、各级政府部门加大财政资金投入力度，充分利用和整活农业综合开发、农田水利设施建设、新农村建设和扶贫等项目资金，加快商品蔬菜基地基础设施建设。

2、加大蔬菜基地种植农户的培训力度，提高种植农户的科技素质和积极性。培训工作中做到：一是加强蔬菜栽培实用技术培训。充分利用市县乡三级农业科技服务队伍优势，采取办培训班、专家讲座、典型报告、现场指导、农民相互传授和交流等多种方式，大力开展对农民的科技培训；二是加强科技交流。采取“引进来，走出去”的办法，引进外地先进的技术、土专家、种植大户、管理人才、优良品种及先进的经营管理理念。组织技术人员、种植大户到先进地区观摩考察；三是抓好生产示范点展示工作。要“做给农民看，带着农民干”，提高蔬菜种植的科技含量，推动蔬菜产业健康可持续发展，确保城镇居民“菜篮子”正常供给，促进蔬菜种植农户增产增收。

3、加强农业科技在蔬菜产业发展过程中的支撑作用，积极引进一批名、优、特蔬菜品种进行试验示范，增加花色品种，推广特色种植。以当地资源优势为前提，以提质增值为目标，积极注重市场需求和发展趋势，加快品种筛选和更新，形成主导产品，突出价格优势，延长供应时间，提高经济效益，完善蔬菜品种的种植结构，增加品种的多样性。

4、制定优惠金融政策，加大财政、信贷资金对蔬菜产业发展的扶持力度，解决农民生产资金缺乏的困难。同时加大对蔬菜协会和合作社的扶持力度，提高蔬菜产业的组织化程度。

5、加强网络建设，搞好农产品信息服务。政府部门应当把乡镇和农村农业信息网络建设作为社会化服务的重要内容来抓。通过信息服务引导农民调整生产结构，有序进入市场。开发区域内信息资源，及时反应全市商品蔬菜供求状况，引导农户根据市场信息做好生产规划，依靠科技提高质量，增加农民种植优质商品蔬菜的积极性，为蔬菜标准化生产，产业化经营提供准确的信息服务，提高我市蔬菜产业持续发展和市场竞争力。

６、扶持龙头企业，推动蔬菜产业发展。“扶持龙头企业就是扶持农民”。龙头企业的带动，有利于商品蔬菜实行产销衔接和优质优价，充分调动农民种植优质商品蔬菜的积极性，规模化生产，产业化经营；发展蔬菜产品精深加工，延伸产业链，实现加工增值，提高经济效益，并通过市场带龙头企业、企业带基地、基地连农户的方式，逐步形成产加销、农工贸一体化的龙头型经济，促进我市新农村建设和城乡经济持续健康稳步快速发展。

 

第三篇：全市现代农业园区建设情况汇报

全市现代农业园区建设情况汇报

汉中市农业局

（20xx年10月16日）

今年以来，我们紧紧抓住全省现代农业园区建设年机遇，坚持“政府推动、政策扶持、企业主体、市场运作、多元投入”的发展思路，遵循高起点规划、高标准实施、高速度建设的原则，加快推进现代农业园区建设。

一、现代农业园区建设进展情况

（一）创立市县共建模式，启动省级园区建设。第一批、第二批命名的4个省级现代农业园区，按照以县为主、市县共建、领导小组成员部门牵头包抓的方式快速推进。每个园区分别由一个市级部门牵头，三个部门协同包抓，包抓部门与县区政府签订园区建设框架协议，包抓时间为三年。包抓部门和各县区政府每年整合不低于500万元的项目资金投入到包抓的园区，牵头部门每二个月召开一次联席会议，研究推进措施，加快建设进度，力争用3~5年时间集中优势资源将省级园区打造成具有汉中区域特色的国家级现代农业示范区、西部地区新型农业培育样板区、农业科技成果和现代农业装备应用展示区、有机农业和农耕文化先行区。

（二）加快完善基础设施，园区建设稳步推进。洋县贯 1

溪现代农业园区收储土地2032亩，土地性质已由农业用地变更为建设用地，完成投资2亿元以上，园区四条主干道已经建成，有机产业中心综合楼、天宁寺河综合治理工程已完成招标，即将开工建设，已有8户取得有机双认证的龙头企业入驻园区。勉县周家山现代农业园区投入8000多万元，完善基础设施，入园企业达到35家。今年新引进入园企业4户，投入资金4.89亿元，其中投资3亿元的凯迪生物质能电厂主体工程完工，投资1.78亿元的清波公司茶多酚项目已进入设备招标阶段，广州立达尔生物科技公司万寿菊项目和运通公司经济鱼养殖项目已投产达效。汉台春雨现代农业园区已整合涉农项目资金1220万元，土地流转工作进展顺利，园区8.2公里主干道路基工程、物流中心冷库建设库体工程已经完成，两个万头猪场已完成土地平整120亩，一个已开工建设，设施蔬菜一期工程正在实施，无抗饲料加工厂建设已完成扩初设计。留坝高江现代农业园区已开工建设。

（三）突出优势特色产业，科学制定园区规划。各县区严格按照《陕西省现代农业园区规划方案编写大纲》要求，立足实际，科学制订市级现代农业园区规划。一方面紧紧围绕优质稻油、生猪、茶叶、柑桔、蔬菜、中药材等特色产业，综合考虑立地条件、发展基础、比较优势、发展潜力等因素，确定主导产业，着力打造一批具有汉中特色的“绿色、有机、生态、循环”产业园区集群；另一方面按照产学研一条龙， 2

种养加相结合，贸工农一体化，三次产业联动发展的思路，注重产业配套，合理布局种养、加工、营销以及相关服务产业，着力探索“用现代工业理念做大农业、用现代流通方式做活农业、用现代金融手段做强农业、用现代生态理念做精农业”的基本路径。通过科学规划，反复讨论，共编制省级园区规划方案23个、市级园区规划方案15个。其中：粮油3个，养殖8个（含水产），设施蔬菜、食用菌、花卉9个，茶叶14个，中药材3个、农产品深加工1个。经过积极争取，省上今年新认定和命名我市省级现代农业园区11个，实现了省级园区县区全覆盖。9月份，我们组织三个专家组，对市级园区进行深入调研，按照园区申报条件和建设标准对园区规划方案和建设单位进行了严格的考核。经园区办认真筛选、专家评估、提交市政府现代农业园区领导小组会议审定，对符合条件的27个市级现代农业园区进行了认定和命名。目前，11个省级园区和27个市级园区正在修订完善规划编制实施方案。

（四）坚持生态循环战略，全面实施绿色标准。绿色、有机、生态、循环农业是现代农业的高级形态，在园区建设中，始终坚持绿色标准，以打造朱鹮品牌为着力点，以“绿色、有机”为基本内涵，以先进技术装备为依托，全面实施标准化生产，积极推广以节水、节肥、节能为重点的现代农业生产模式，大力推进以沼气为纽带的生态循环经济，发展绿色有 3

机产业。截至今年9月份，全市有124户企业、187个产品取得无公害、绿色、有机食品认证，认证基地面积达到135万亩，其中省、市、县三级园区龙头企业取得绿色有机认证基地面积达到85万亩，占63%，注册品牌52个。绿色有机产业和生态循环农业成为我市农业园区建设最为鲜明特色。不少园区创立了猪-沼-菜，猪-沼-果（茶）和种养休闲生态循环模式，对全市现代农业的发展发挥了示范带动作用。

（五）推进机制创新，加快园区土地流转。按照“依法、自愿、有偿”原则，积极探索建立农业园区机制，完善农村土地承包经营权流转市场，成立土地银行或土地流转信托投资公司，建立县级土地流转风险调节基金，引导农民自愿以转包、出租、互换、转让、入股、托管等形式流转土地承包经营权，促进土地向农业园区规范有序流转。目前全市向农业园区流转土地35000亩，已达成流转意向32000亩。洋县贯溪现代农业园区土地政府收储机制、白云现代农业园区土地租赁机制、勉县周家山现代农业园区土地托管机制、定军山现代农业园区土地转让机制、宁强千山现代农业园区土地（茶园）入股机制、西乡杨河现代农业园区土地承包机制、城固大鲵现代农业园区土地征用机制为全市土地流转创立了先进模式。

（六）强化工作基础，推进园区规范化管理。市、县两级党委、政府高度重视现代农业园区建设，作为推进农业转 4

型升级的重要举措来抓，市政府和各县区政府均成立了由分管领导牵头的园区领导小组及其办事机构，加强园区办工作力量，明确责任分工，整合相关资金，落实政策措施，形成发展活力。市政府制定印发了《汉中市现代农业园区建设管理办法》，明确了园区申报条件、建设标准、评审程序、资金监管、考核验收等规范化管理规定，坚持信息公开、公正透明、科学发展的原则，对各县区申报的省级和市级园区进行公示，广泛听取和吸纳社会各界的意见和建议，增强园区规划的科学性。

（七）发挥部门职能作用，加大园区扶持力度。市直成员部门认真贯彻市政府现代农业园区建设领导小组会议精神，积极发挥部门职能，派出专业人员到各园区调研，提出了农业园区包抓项目和措施，15个成员部门分别与4个省级园区签订市县共建框架协议。市发改委多次向省发改委汇报争取，为洋县贯溪现代农业园区争取陕南循环经济发展资金650万元。市财政局制定了切实可行的包抓方案，积极争取相关扶持资金，今年为春雨现代农业园区争取省级财政资金520万元。市林业局领导多次到留坝县高江现代农业园区调研，制定了高江现代农业园区生态林业扶持措施。市扶贫办领导多次赴省汇报农业园区建设，今年从省扶贫办争取农业园区项目5个（全省共20个），争取财政扶持资金2500万元。汉中供电局将春雨现代农业园区农网改造列入 5

2012~20xx年建设计划，投入资金190万元。市交通局、市国土资源局、市建设规划局、市国税局、市地税局、市人民银行、地电公司等部门都较好地发挥了部门职能作用，制定扶持措施，形成了推进现代农业园区建设的强大合力。

二、现代农业园区建设存在的问题

（一）规划方案起点不高。部分园区受思想理念、企业实力、科技水平、资金来源等因素制约，规划起点较低，没有很好的体现现代农业理念。

（二）科技支撑力较弱。我市园区基本上属于“三低”水平的开发，即产品层次低、技术水平低、装备低端化。高新技术、新型装备和高端设施还无从谈起，科技含量低，产产业链条不完整。

（三）建设资金严重不足。我市龙头企业和农民专业合作社组织普遍存在弱、小、散问题，企业自有资金不足，招商引资工作不到位，园区尚未形成多元化投融资机制，项目整合与集中投放度不够，建设资金缺口较大，制约了园区建设进程。

（四）与农民利益联结接不紧密。现代农业园区的最终目标是带动农民增收。目前，我市农业园区的企业以封闭运作为主，与农民利益联结仅限于土地租赁和务工，农民以土地入股或以专业合作组织建设园区机制尚未建立。建立带动农民增收的利益联结机制是当前农业园区建设的重要任务。 6

三、下一步工作重点

当前，我市现代农业园区建设进入关键阶段。今年新认定的11个省级园区和27个市级园区正在编制实施方案，11月份都要全部启动建设，全省第四批省级现代农业园区即将申报，时间紧、任务重，我们将认真落实本次调研座谈会精神，进一步创新思维，加大力度，加快现代农业园区建设，主要做好以下工作：

（一）抓紧修订和完善规划方案，充分体现现代农业特征。坚持“因地制宜、特色鲜明、高端发展”的理念，尽快修订完善规划，提升功能定位。园区内水、电、路、田、绿化、通讯等基础设施要与产业发展同步规划、同步建设，一次到位。特别是核心区，必须体现现代农业理念，做到工厂化养殖、设施化栽培、信息化管理、园林化景观培植，达到五项标准，即：设施装备优良、技术模式先进、产品优质安全、经营机制创新、管理服务到位。

（二）强化科技创新，提高园区科技含量。坚持产学研结合，组建以产业为主线、产品为重点、高层次科研机构为依托的技术创新服务团队，实行农业专家对口联系制度，加快农业先进适用技术推广应用。坚持用高新技术和新型装备改造传统农业，加强与知名农林院校和科研机构合作，转化科研成果，把园区建成新技术辐射源。

（三）体现机制创新，提高园区经营水平。主攻项目投资和招商引资，积极吸引国家级龙头企业入驻园区。各类农 7

业项目要向园区倾斜，使园区成为吸引客商和项目资金的重要载体。园区管理必须引进现代企业制度，实行市场化运作、企业化管理、现代化生产，逐步形成“政府引导、企业运作、业主经营、农民收益”的运作机制。大力发展土地集约型、资本密集型、技术密集型、生态循环型农业，实行集约化生产、产业化经营、品牌化营销，提高资源利用率和园区经营水平。

（四）加强基础设施，提升园区装备水平。农业园区不仅是生态高效农业样板区，更是先进设施装备的展示区。一是完善园区基础设施。加快推进园区水、电、路等基础设施建设，保障园区道路畅通、灌溉方便、设施配套、绿化美观。二是完善园区生产设施。大力推广应用钢架大棚、喷灌滴灌、温湿调控、工厂化育苗和农产品贮藏保鲜、分级包装、冷链运输等设备，不断提高农业机械化、设施化水平。三是加快应用现代信息技术提升传统农业。大力推广信息化管理系统、农业专家咨询服务系统、农业气象信息服务系统和农业电子交易系统，着力打造农业信息化示范基地。

（五）严格建设标准，抓好第四批省级园区申报争取工作。我们将加大力度，积极与省上沟通，灵通信息，做好争取工作。同时加大力度，严格申报条件，坚持标准，认真抓好省级园区筛选审定工作，力争每个平川县达到3~4个，全市省级现代农业园区达到30个左右。在实现省级园区县区全覆盖的基础上，力争再实现主导产业全覆盖，为促进全市现代农业发展奠定坚实的基础。

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