立足生态文明建设 打造中国最美湿地

鄱阳湖国家湿地公园工作报告

鄱阳湖国家湿地公园位于鄱阳湖东岸，江西省鄱阳县境内，规划面积36285公顷，其中湿地面积为35116.1公顷，占总面积的96.8%。在各级部门的大力支持帮助下，公园于20xx年规划建设，当年批准为国家级试点，20xx年x月正式通过验收，成为全国首批获得授牌的国家级湿地公园。经过几年的努力，公园已成为鄱阳湖生态建设和鄱阳湖旅游发展的重要平台，先后荣获“江西省先进湿地公园”、“江西先进旅游景区”、国家AAAA级景区、全国科普教育示范基地，目前正在创建全国生态旅游示范区。现将鄱阳湖国家湿地公园建设情况汇报如下：

第一，立足“生态保护”核心，认真履行湿地公园的保护职责，努力打造鄱阳湖湿地保护样板地。湿地公园是国家湿地保护体系的重要组成部分，保护湿地生态资源是湿地公园建设的首要职责。

1、大力建设湿地功能区。在白沙洲自然湿地展示区，建成了融湿地保护、科普、科研、游学于一体的鄱阳湖湿地科学园，通过修建湿地宣教馆、湿地植物园、鸟类救护站等，开展湿地保护科普宣传。在汉池湖水禽栖息地保护保育区，启动了公园湿地生物多样性恢复与保护工程，通过划界立标，加强日常（特别是候鸟迁飞季节）巡护，设立水禽避难所和野外补食点，营造良好的水禽栖息环境，维系湿地生态平衡。在湿地生态恢复与重建区，通过退田还湖和对湿地植被系统的恢复与重建，发挥湿地水质净化作用，减少河流对湖泊水质污染。在珠湖水源湿地保护保育区，

通过对面源污染行为控制、污染源治理、湖面养殖方式调整、周边农村污水垃圾的综合治理，实现对珠湖水质的保护。

2、严格防治水资源污染。一是环湖建设生态渔村。在公园环湖村庄，启动了“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”四大工程为主的生态渔村建设工程。对乡村污水处理采取了“生活污水厌氧池+人工湿地降解+农田灌溉”的三级生态降解模式。二是建设污水处理设施。投资1.2亿元建成了日处理4万吨的城市污水处理厂。投资5000万元，正在实施公园核心区域污水管网工程，并与城市污水管网并网。对公园较分散旅游项目，采取“分体式污水处理技术+人工湿地降解”双保险模式进行分散处理。

3、强化湿地生态管理。组建了公园管委会，突出了三大职能：一是管理职能。设立了湿地保护科，主要负责鄱阳湖生态湿地资源保护宣传、教育工作，建设鄱阳湖湿地生物多样性恢复与生态治理工程，监测鄱阳湖湿地生物、水质等动态变化，协调湿地保护日常性工作。二是执法职能。根据《江西省湿地保护管理条例》，率先推出“部门委托执法、专业队伍综合执法”模式，成立了综合执法大队，并与公园派出所合署依法打击破坏湿地资源行为。三是救护职能。在鄱阳湖湿地科学园成立了珍稀动植物研究与保护中心，并与专业研究所、高校等机构合作，建立鄱阳湖珍禽研究和救护基地，对天鹅、白鹤、东方白鹳、江豚等鄱阳湖国家珍稀保护动物进行抢救性保护。

第二，立足“科学保护”与“合理利用”两大基本点，牢固树立“保护—利用—提高”的建设理念，努力推进公园多元化发展。近年来，保护与利用并进的多元化发展已成为湿地公园建设的基本主题。鄱阳湖国家湿地公园建设秉承了“保护—利用—提高”

相结合的理念，公园共分为优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，其中禁止开发区、限制开发区占总面积的6/7。在保护的同时，依托鄱阳湖良好的品牌和生态资源，全面开启了鄱阳湖生态旅游开发，通过旅游产业找到了公园建设保护与利用平衡点。

在旅游发展理念上，以湿地公园为平台，着力推动鄱阳湖的生态价值转变为旅游价值，生态高地转化为旅游品牌高地，实现 “从世界生态名湖到世界旅游名湖”的价值升级。

在形象品牌定位上，由于湿地是孕育地球生物的母亲，是保护地球生态的卫士，全新塑造了“地球上最美的母亲——鄱阳湖”的品牌形象，呼吁全人类都来呵护“地球母亲〃鄱阳湖”。

在建设思路目标上，创造性地提出“湖（鄱阳湖）城（鄱阳城）一体”的理念，利用“湿地科普与展示+城市旅游综合体+半岛度假综合体+低碳生活示范园”开发模式，逐步把公园打造成为“鄱阳湖之心、江西迎客厅”。

第三，立足“政策支持、资金保障和全民参与”三大要素，逐步健全公园建设保障体系，努力吸引全社会的广泛关注。较为合理的建设保障机制是支撑鄱阳湖国家湿地公园发展的重要因素。

在政策支持上，一是实行高位推进，以公园建设为核心的生态文明建设工程列入鄱阳县四大工程之一，县委、县政府主要领导亲力推进。二是实行项目整合。将污水处理、新农村建设、水利工程建设、公路码头等项目向公园倾斜。三是实行三位一体。成立了管委会、运营公司，与原有的保护管理站一起形成“行政执法、市场运作、生态科研”三位一体运营机构。

在资金保障上，实行“政策支持为主，直接投资为辅”，“自

我积累，内部循环”的基本运行方法。由财政资金、上级资金、银行融资、政策返还构成公园资金保障体系。鄱阳县政府每年安排湿地生态建设预算资金600万元，公园收入县级所得部分全部返还。同时，以运营公司为平台，通过盘活公园综合管理区周边土地资源进行融资，累计银行融资达2亿元，为前期公园基础设施和基础功能区建设提供了有力资金保障。

在全民参与上，一方面，积极实施“与公园一起改变”行动计划，鼓励渔民洗脚上岸，采取转捕为养、渔俗表演、创办渔家乐等方式实现渔民转产转业。严格执行禁渔期制度，并对困难渔民实行补助。另一方面，依托公园宣教功能，建立鄱阳湖生态游学基地，通过举办中华龙舟大赛、湿地帐篷观鸟季等活动，唤起人们保护生态的热情。在宣传口号上，注重保护形象宣传，形成了以“一湖清水，为世界守护”和“地球上最美的母亲”相互映衬、相互承接的形象宣传口号。在生态公益活动上，注重公众的引导，在全国各地开展了“守护鄱阳湖一湖清水”城市行动，创立了鄱阳湖自然之子俱乐部，提升公众对湿地生态关注度。

 

第二篇：建设生态文明打造中国美丽乡村

——安吉县转变经济发展方式路径初探

余培发

20xx年x月x日，笔者与参加中国生态经济学会20xx年学术年会的部分专家学者一道，从浙江杭州出发，去安吉县学习考察了该县坚持以“建设生态文明”为主题、打造“中国美丽乡村”的情况，至今记忆犹新。那天，天气晴朗，阳光明媚，汽车在安吉县境内的公路上穿行，车窗外景致美不胜收，展现在我们眼前的是一幅幅“山水秀美、村庄和谐、物产丰富、人人幸福”的现代新农村画卷??

据安吉县政府办公室负责人介绍，安吉县位于浙江省西北部，是长江三角洲经济区迅速崛起的一个对外开放景区，北靠天目山，面向沪宁杭，全县辖10镇5乡1街道和1个省级经济开发区，幅员面积1886平方公里，人口45万。20xx年, 全县地区生产总值159.52亿元，增长11.2%，人均突破5000美元，增幅位居湖州市之首；全社会固定资产投资66.36亿元，增长21.4%；财政总收入18.3亿元，其中地方财政收入10.5亿元，分别增长24.3%和27.4%，增幅位居浙江省第一；城镇居民人均可支配收入22500元，农民人均纯收入11380元，分别增长10.2%和10%。这些成绩的取得，是安吉县各级党政领导始终坚持“生态立县”战略不动摇，着力打造“中国美丽乡村”的结果。

一、 以生态立县为导向引导发展方式转变

二十世纪八十年代，为了尽快脱贫，安吉县选择了一条资源消耗型的工业发展之路，引进和发展了一批造纸、化工、建材、印染企业，使全县经济在短期内获得了长足进步。但是，由于大量工业废水的直接排放，使得西苕溪原本清澈的水变成了V类甚至劣V类，流域生物多样性锐减，加之林木、矿产资源的过度开采，造成了严重的水土流失。同时，由于一些低、小、散的资源加工企业烟尘无

法达标排放，空气污染也十分严重。因此，在国务院太湖治理“98零点行动”中，安吉县先后投入了8400万元资金对74家污染企业进行强制治理，并先后关停了33家污染企业。在付出沉重治理代价的同时，安吉县开始重新审视自身的优势，意识到一个自然环境优美、生态资源丰富的山区县，靠牺牲环境的粗放经营方式来加快本地工业经济发展很不科学，最终难以持久。

在痛定思痛之后，安吉县委、政府于20xx年初明确提出了“生态立县”的发展战略，从创建竹子、椅业、电力、书画“四乡”到实施大都市后花园建设，从生态景区开发到创建旅游强县，从发展“一竹三叶”到发展生态经济，安吉不断深化生态建设理念，逐步实现了从环境资源化到资源生态化、再到生态产业化的提升，使该县先后被评为了首个国家生态县、国家级生态示范区、全国新农村与生态县互促共建示范区、全国首批生态文明建设试点地区、全国绿色小康县、国家园林县城，并荣获了中国人居环境范例奖和长三角最具投资价值特别奖。在此基础上，安吉县委、政府又于20xx年明确提出了“建设生态文明、打造中国美丽乡村”的战略构想，决心为全国同类地区提供新农村建设与生态文明建设有机结合的成功范例。

二、 以绿色经济为支撑培育发展低碳产业

安吉的发展历经了“保护与治理”、“整治与建设”、“提升与优化”三个阶段。从二十一世纪初开始，安吉县便踏上了一条以“绿色经济”为支撑的产业发展之路。

在新型工业发展方面，他们通过实施“绿色招商”，使新型医药、绿色食品、机电环保等一大批新兴工业项目相继入驻了县里的省级经济开发区，有效推进了全县工业结构的优化升级。与此同时，他们加快了竹制品和转椅两大传统绿色产业的发展。竹制品加工已形成了从根到叶、从物理利用到生化利用配套完善的产业链，全县竹产业年产值已超百亿元；转椅已有7大系列500多个品种，年产3000万把，销售量约占国内椅业市场份额的三分之一。

在生态产业发展方面，他们依托“中国大竹海”、“中国美丽乡村”两大旅游品牌，大力发展了乡村特色旅游业，启动实施了生态体验、度假养身、商务会展等重点发展项目，提升了农家乐休闲旅游档次，加快了白茶、蚕桑、笋竹等10个农业观光园区建设和10个毛竹现代园区建设，启动了休闲农产品加工区建设，推广了“公司＋基地＋专业合作社”的经营模式，建立了绿色有机农产品基地60个共10万亩，高效生态农业年增长15%以上。仅20xx年，全县就接待游客540万人次，景区门票收入8450万元，旅游经济总收入达22亿元。目前，安吉县已成为著名的中国竹乡和白茶之乡，植被覆盖率达75%，森林覆盖率达71%，境内空气质量为一级，水质在二类以上，是长三角地区的天然绿色氧吧和极具魅力的央视生态影视基地和全国户外运动基地。

三、以打造中国美丽乡村为载体推进生态文明建设

多年以来，安吉人一直在苦苦寻找一条建设生态文明与推进地方经济社会持续发展互促共进的理想之路。通过积极探索，他们终于有了可喜收获——那就是坚持以打造中国美丽乡村为载体，大力推进生态文明建设。为此，他们从六个方面作出了积极努力：

一是抓环境保护，提高保障力。近几年来，他们加强了环境保护基础设施建设，加大了重要饮用水源地、生态公益林、生态植被和生态敏感点的保护力度，实施了土壤、矿山、河道等生态修复保护工程，完善了生态补偿机制，下大力气整治了毁林开山、滥采滥挖等突出问题。

二是抓环境整治，提高承载力。他们实施了“811”环境保护新三年行动计划，抓好了主要污染物减排工作，重点推进了水污染治理和工业污染防治，开展了城乡污水处理、生活垃圾分类处理、河道流域与城郊结合部的环境卫生综合整治。同时，建立健全了美丽乡村长效管理机制，县财政专门安排了400万元用于日常管理，县级以下配套1200万元，安排了600万元用于基层干部三级保障工作、200万元用于长效管理的考核奖励。

三是抓环境美化，提高带动力。他们计划用xx年时间，通过环境、产业、素质、服务四大提升，把全县187个行政村全部建设成为“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的现代化新农村样板。目前，全县已经成功创建了精品村60个、重点村29个、特色村2个，形成了精品观光带4条。20xx年以来，县财政每年安排20xx万元资金用于生态建设、安排1亿元资金用于中国美丽乡村创建，县乡镇两级财政累计投资达2.4亿元。20xx年至20xx年，有91个创建村集中实施了道路联网、危房改造和污水垃圾处理等各类项目1140个，总投资达8亿6千8百万元。20xx年，县乡镇财政用于环境美化的投资预计将突破3亿元，同时要将已经国家发改委批准的20xx年中央扩大内需投资储备项目的17亿元资金，全部用于生态文明建设和美丽乡村建设。

四是抓循环利用，提高资源综合利用率。他们实施了国家可持续发展试验区建设项目，抓好了主要工业园区生态化改造，加强了竹产业的循环经济建设，扶持了资源再生产业，发展了清洁能源和可再生能源，推行了废弃物的循环开发利用，有效提高了资源综合利用率。

五是抓宣传教育，提升干部群众的生态文化理念。他们组建了竹叶龙、威风锣鼓、貔貅舞等村文化活动团队62支，通过开展“3.25”生态日和“6.5”世界环保日等大型宣传活动，激发了全县干部群众参与打造中国美丽乡村和建设生态文明的积极性与自觉性。同时，他们立足安吉实际，坚持竹文化与书文化相结合，抓好了10万农民素质培训和现代市民教育工程，推进了安吉的历史文化、物产文化和现代文化的有机融合，极大地提升了城乡居民的生态文化理念。

六是抓基地建设，广泛开展生态环境创建活动。他们已在县城和18个乡镇建成了中国规模最大、功能最全的生态博物馆和一批农家书屋、企业书吧、书香校园、书画长廊、生态公园等生态文化设施，扎实开展了生态、文明、平安乡镇和绿色社区、绿色企业、绿色学校创建活动，现已创建出全国环境优美乡镇12个、省级生态乡镇1个、省级绿色社区7个、省级绿色学校8个、省级绿色企业

5个。通过开展创建活动，切实提高了大家对打造中国美丽乡村和推进生态文明建设重要性的认识，形成了全民共创共建共享生态文明成果的氛围。 作者系四川省南充市嘉陵区政协常委、经济委主任