中共长沙市委长沙市人民政府关于推进服务体系建设、加快中小企业发展的若干政策意见

中共长沙市委长沙市人民政府关于推进服务体系建设、 加快中小企业发展的若干政策意见

中小企业是经济增长的重要基础,社会就业的主要渠道,财政增收的重要来源。为进一 步推进社会服务体系建设,促进中小企业又好又快发展,依据《中华人民共和国中小企业促 进法》和湘政办发〔20xx〕20 号文件精神,特提出以下意见。

一、着力推进中小企业创业创新服务

1、支持创业基地建设。鼓励各类投资主体利用现有存量土地和闲置场地、厂房改造建 设创业大厦、 创业基地。 经批准认定的创业基地的标准厂房报建费按高新技术企业投资项目 标准收取。小企业创业基地创办三年内所纳税额地方留成部分,由市及区(县、市)财政分 别予以全额奖励,满三年后的五年内按留成部分的 50%分别予以奖励;国土部门要优先安 排市级创业基地建设用地,房产部门要及时为创业基地及入驻企业办理产权分割手续。

2、扶持创业投资企业。创业投资企业采取股权投资方式投资未上市中小高新企业2年以上(含2年),可按其对中小高新企业投资额的 70%,在股权持有满 2年的当年抵扣该 创业投资企业的应纳税所得额,当年不足抵扣的,可在以后纳税年度结转抵扣。

3、鼓励本地产业配套。支持中小企业与主机企业建立稳定的配套协作关系。从 20xx年开始,工程机械、汽车、家电等我市重点产业集群的配套企业,当年配套额度比上年每增 加 500 万元奖励 3 万元。

4、扶持高新技术企业。开展市级高新技术企业认定工作,经认定的市级高新技术企业, 从认定起三年内可以获得其缴纳企业所得税形成地方财力的 50%的研发资助。

5、推动产学研合作。鼓励中小企业与大专院校、科研院所开展交流合作,共建技术合 作平台。 对中小企业与院校共建的国家重点实验室及共同申报获批的重点科研项目给予优先 支持。

6、支持技术创新服务。在一个纳税年度内,居民企业取得技术转让所得不超过 500 万 元的部分,免征企业所得税;超过 500 万元的部分,减半征收企业所得税。科研院所、科技 中介单位从事技术转让、 技术开发和与之相关的技术咨询、 技术服务业务取得的收入免征营


业税、城市维护建设税和教育费附加。

7、支持企业创新研发。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费, 按规定予以税前扣除。 企业在一个纳税年度实际发生的与新产品的试制和技术研究直接相关 的其他费用, 在按规定实行 100%扣除基础上, 允许再按当年实际发生额的 50%在企业所得 税税前加计扣除。 企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分, 可在以后年度企业 所得税应纳税所得额中结转抵扣, 抵扣的期限最长不得超过五年。 企业用于研究开发的仪器 和设备,单位价值在 30 万元以下的,可一次或分次计入成本费用,在企业所得税前扣除, 其中达到固定资产标准的应单独管理,不再提取折旧;单位价值在 30 万元以上的,允许其 采取双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧。

8、鼓励企业技术改造。企业实施符合国家产业政策项目所需进口设备,经报批免征关 税。企业购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的,该专用设备的投资 额的 10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可以在以后 5 个纳税年度 结转抵免。

二、着力改善中小企业融资服务

9、大力发展地方金融组织。支持长沙银行上市融资,扩充资本规模;积极探索建立民 营股份制银行, 积极发展小额贷款公司及村镇银行等金融组织, 切实拓展中小企业信贷融资 渠道。

10、鼓励支持金融机构创新。各金融机构要努力开发适合中小企业的创新性金融产品, 积极开展以知识产权、应收帐款、原材料及产成品仓单等作为低(质)押物的融资业务,支 持企业在有利时机开展并购重组或采购大宗原材料等。各重点园区(创业基地)可充分发挥 在土地、 厂房处置方面的优势, 以承诺回购土地、 厂房的方式为企业取得银行贷款提供支持; 各产业集群龙头企业应配合配套企业以应付账款为银行提供质押,支持配套企业获得“产业 链融资”;工商、公安、公证等部门要主动提供优质优惠服务,开展股权、知识产权、动产、 债权的抵(质)押登记业务,扩大企业抵(质)押资产范围;将中小企业信用担保机构纳入 “具有强制执行效力的债权文书”的公证范围和他项权利受益人范围, 同银行类金融机构一样 予以办理登记手续。

11、建立小企业信贷风险补偿机制。将年销售收入 3000 万元以下的小企业获取金融机 构的贷款纳入风险补偿范围, 根据信贷利率及创新类金融产品比重, 按当年小企业新增贷款 总额给予金融机构 1‰到 3‰的信贷风险补贴,并提取一定比例奖励金融机构负责人。


12、扶持信用担保机构。对符合条件的中小企业信用担保机构,按当年一年期累计担保 额给予 1%-1.5%的补贴,其中为工业企业担保补贴 1.5%,为其他企业担保补贴 1%。对符 合条件的信用担保机构按规定报批后免征营业税, 担保机构从事担保业务收入所纳税额的地 方留成部分由市及所在区(县、市)财政分别给予全额奖励。

13、切实降低融资成本。从 20xx年开始,市财政每年从中小企业发展专项资金中拿出 一定比例用于中小企业贷款贴息。 在市财政建立中小企业信贷风险补偿机制和担保补贴机制 的前提下, 引导金融机构和担保机构将利率上浮幅度和担保费率控制在合理范围之内, 逐步 降低企业实际融资成本。

14、 支持发行集合债券。 积极支持在重点园区或重点产业筛选部分优秀中小企业捆绑发 行集合债券。

15、激励股权融资。积极培育中小企业创业投资基金,引进风险投资基金和私募股权基 金,对在我市设立的各类基金的引进或发起人,按实际募集资金额的 1‰予以奖励,对投资 我市中小企业的基金经理,按实际到位资金的 3‰予以奖励。

16、 支持企业上市融资。 积极帮助拟上市企业办理改制变更、 产权登记手续及确认文件, 对于企业上市过程中补交的各种税款,其地方留成部分由市及所在区(县、市)财政分别全 额奖励给企业。 经省证监局验收并向国家证监会递交申请的拟上市企业, 按中小企业板或创 业板,在中小企业发展专项资金中分别预借 200 万元、100 万元作前期经费。企业上市成功 募集资金后, 预借资金在三个月内全额归还, 因客观原因上市未成功的企业可申请核销专项 资金,经市财政局会同市经委、市金融证券办审定后予以核销,主动退出上市程序的企业, 应在退出上市程序后的 3 个月内一次性归还专项资金。

三、着力完善中小企业社会服务

17、构建社会服务体系。按照“整合资源、政策引导、突出重点、分步推进”的总体原则, 以中小企业服务中心为核心机构,整合社会服务机构,构建和完善创业辅导、融资担保、人 才培训、技术创新、信息服务、市场开拓、管理咨询、法律援助八大服务平台。引导社会中 介机构不断开发适合中小企业的服务产品,扩大服务范围,提高服务产品的性价比。

18、培育核心服务机构。中小企业服务中心是各级服务体系的核心,在自身为中小企业 提供公益性服务的同时, 组织专业性服务机构和社会中介组织为中小企业提供各项服务。 各


区、县(市)、工业园区、街镇要抓好本级中小企业服务中心的建设,尽快建立并完善其功 能。

19、建设公共技术服务平台。在完善现有生物医药、花炮、软件、电池材料等技术服务 平台基础上,围绕我市重点产业,建设工程机械、汽车零部件研发设计检测以及食品检测等 公共技术服务平台,并加大对中小企业的覆盖面。

20、扶持社会服务机构。对各类公益性中小企业服务机构,根据服务绩效给予一定的奖 励; 对于各类专业性服务平台的建设项目给予一定的补助; 对政府部门委托服务机构开展的 指定服务提供相应的补贴; 对社会中介服务机构服务于中小工业企业的重大科研课题给予一 定奖励,引导服务机构的发展。

21、 规范引导社会服务机构。 对管理规范、 效果突出、 社会贡献大的中小企业服务机构, 授予“市级中小企业服务机构示范单位”称号,并在媒体上公布,提高其知名度。各地要从实 际出发,加强对服务体系建设的规划和引导,加强诚信教育,及时查处欺诈和乱收费行为, 促进中小企业服务体系规范发展。

四、着力强化政务服务

22、建立中小企业协调机构。根据《中小企业促进法》的规定,设立“长沙市中小企业 促进局”,归口市经委管理,具体实施中小企业的发展规划及引导政策的制定,服务体系、 服务平台的建设,指导各类中小企业的孵化与培育。同时建立市直部门联系会议制度,协调 解决中小企业发展中的突出矛盾及要素资源。

23、设立中小企业发展专项资金。从 20xx年起,市财政设立“中小企业发展专项资金”, 起始额度为 2 亿元,以后逐年适当增长,主要用于中小企业贷款贴息、信贷风险补偿、担保 机构补贴、上市风险补贴、股权融资奖励、产业配套奖励、服务体系建设补助、成长型中小 企业扶持等。

24、 建立对口联系及挂职帮扶制度。 相关市级领导和市直部门分别联系一个区、 (市) 县 或园区, 及时协调解决所联系区域的中小企业发展困难。 在市直机关中选拔优秀年青干部到 部分中小企业挂职锻炼或对口帮扶,帮助企业解决发展中的实际问题。

25、加强资源要素保障。相关部门要切实解决生产要素供应中出现的各类矛盾,建立预 警机制,加强运行监测,努力保障中小企业的煤、电、油、运等资源要素。


26、帮助企业开拓市场。进一步优化外向型经济发展环境,改进服务,规避风险,鼓励 企业积极“走出去”,支持有条件、有实力的企业参与境外重要资源的合作开发。支持我市企 业在境外投资,创办生产加工企业、资源开发企业,设立研发机构和营销网络。用足用好国 家对外经济技术合作专项资金和其他优惠鼓励政策。 积极组织中小企业参加国际性展览展销 活动, 对开拓国际市场的活动或项目在商贸发展资金中给予一定的补助。 政府采购要定期发 布信息, 将本地相关中小企业产品列入政府采购目录, 优先购买本地中小企业的产品和服务。

27、规范检查检测。除安全、环保等重大问题外,上下级部门不得重复对同一企业进行 检查,同级部门不得就同一事项分别进行检查。检查中涉及扣押、封库、封帐、罚款等重大 处理事项的,须同时报同级优化办备案。相关部门不得对企业的产品、环境、服务等项目进 行多头重复检测,除企业委托检测项目外,一律不能向企业收取检测费。

本意见适应于工业、农业、商贸、生产性服务业的中小企业,其它行业中小企业参照执 行。对应条款的实施办法由市直相关部门抓紧另行制定。各区(县、市)、市直相关部门要 结合本地区、本部门的实际制定贯彻落实意见。


 

第二篇:上海市奉贤区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》

上海市奉贤区人民政府《关于进一步促进中小企业发展的实施意

见》

沪奉府〔20xx〕61号

各镇人民政府、开发区管委会,区政府各部门:

现将《关于进一步促进中小企业发展的实施意见》印发给你们,望各部门能充分认识中小企业发展对促进奉贤经济社会发展的重要性,认真贯彻落实有关政策措施,坚持把服务好中小企业作为工作的重中之重,加强政策宣传力度,构建良好的信息沟通平台,切实帮助中小企业做大做强。

特此通知。

二О20xx年x月x日

关于进一步促进中小企业发展的实施意见

中小企业是奉贤区经济和社会发展的重要力量。奉贤中小企业数量众多,在提升经济总量、吸纳就业、创造税收、技术创新等方面发挥着重要作用,是奉贤促进产业结构调整、转变经济发展方式、实现科学发展、打造“三区一基地”和“三化两建设”的重要基础。为更好地促进奉贤中小企业健康、持续和创新发展,根据国家、市的精神,结合本区实际,提出如下实施意见:

一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境

(一)完善工作机制,加强区中小企业服务中心工作。上半年,成立区政府促进中小企业发展领导小组,统一协调推进中小企业服务工作,确保国家、市政府、区政府有关促进中小企业发展的政策措施贯彻实施。加强区中小企业服务中心建设和管理,积极组织企业培训,加强区服务中小企业的政策的宣传,主动协调其他部门解决企业的需求和问题,推进区内企业的品牌建设,提升中小企业服务水平。各镇、开发区和区有关部门上半年完成中小企业服务中心的组建。

(二)做好区中小企业发展专项资金工作。区各有关部门要充分发挥专项资金的引导作用,根据国家级、市级中小企业发展专项资金扶持政策,不断加大专项扶持力度,扩大扶持规模,积极组织我区中小企业及服务机构申报国家、市政府扶持中小企业发展的专项资金,并积极配合做好项目后续跟踪验收工作。

(三)加强培育“专精特新”中小企业。做好“专精特新”中小企业培育工作,完善后备企业资料库,开辟绿色服务通道,整合资源,聚焦服务。积极推进中小企业品牌建设,以政府购买服务或专项补贴的方式,组织中小企业领军人才

及专业英才培训。按照市促进中小企业发展工作领导小组办公室统一部署,积极参与“上海市百名中小企业领军人才”和“上海市百强中小企业”的培育和推荐工作。

(四)加强调研和指导,引导我区中小企业平稳较快发展。继续做好日常的中小企业分类统计工作,加强对中小企业的统计监测、跟踪与分析,切实提高统计数据质量,及时反映相关政策的实施效果。加强市区联动,认真组织调研,结合宏观形势变化,做好我区中小企业发展指导和统筹协调工作。进一步减轻中小企业社会负担,规范执收行为,继续清理整顿涉及中小企业的收费,严格执行收费项目公示制度。完善价格违法投诉举报制度,设立并发布区中小企业负担举报电话57411748、57418117,各镇(开发区)和区政府有关部门设立中小企业负担举报电话。

二、加强财税扶持力度,有效解决中小企业融资难问题

(五)完善融资担保体系建设。进一步加快我区融资性担保行业的发展,区中小企业担保中心与开发区、产业基地和企业联合组建区中小企业融资担保基金和担保机构,对已经存在的3家融资性担保公司进行规范整顿,今年内争取新设立3-6家融资性担保公司。大力发展村镇银行、小贷公司等中小企业金融服务机构,今年争取再设立3-6家新的小额贷款公司。引导和鼓励金融机构与园区建立合作机制,与各金融机构探索发展投贷联动。主动与金融机构合作,积极有序推进“助保金”项目;充分发挥奉贤区中小企业网上融资服务平台作用。引导中小企业建立合作互助担保基金,争取银行授信额度,鼓励和帮助企业发行集合票据,开辟新的融资渠道。

(六)加大企业的资金扶持水平,推动中小企业健康发展。加大对中小企业的各项财政支持力度,发挥财政资金的引导作用,带动社会资金推动中小企业发展。各镇(开发区)要加大对中小企业的支持力度,具备条件的镇(开发区)相应设立企业发展专项资金,其中,用于扶持中小企业发展的比重不应低于三分之二。

(七)贯彻落实《上海市政府采购促进中小企业发展暂行办法》(沪财库﹝20xx﹞51号),切实加大政策采购对中小企业的支持力度。努力营造良好的政策环境,不断加大政府采购对中小企业的支持力度,切实加强对采购人和采购代理机构的监管,优先安排中小企业参与政府采购,优先采购中小企业产品,切实为中小企业发展提供政策支持。

三、加强中小企业指导服务,帮助企业做大做强

(八)推动中小企业改制上市培育工作。按照“储备一批、辅导一批、改制一批、上市一批”的梯次格局,有针对性地对处于不同上市进程阶段的企业分别进行重点跟踪指导和精心培育,大力推进中小企业改制上市。通过主动联系、跟踪服务、资金扶持,积极帮助符合上市条件的中小企业解决改制、辅导和申报中存在的问题,加快其上市步伐,力争每年实现2-3家公司境内外上市。

(九)支持中小企业发展高新技术产业。发挥科技型中小企业创新能力强、运营机制灵活的优势,鼓励其发展高新技术产业,聚焦重点项目,形成产业化基地;加强专业对接,鼓励中小企业在新能源、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等领域加快发展。

(十)支持中小企业实施品牌战略。大力推进中小企业商标品牌战略,对当年度获得上海市中小企业“品牌企业”、“品牌产品”荣誉证书的分别给予3万元、2万元奖励。对第一年获上海市“品牌产品”荣誉称号的企业,参与第二年上海市“品牌企业”评比并获得荣誉称号的,再给予1万元的奖励。

(十一)提升中小企业注册登记服务效能。建立和完善政府各部门工作联动机制,根据企业需求,依据国家、市规定,适当扩大企业注册名使用范围,允许其名称和经营范围中使用符合国际惯例、行业标准的用语来体现其行业和服务业特点。全面实施企业设立并联审批,推进市区两级审批平台对接,实现审批信息互联互通。拓宽为公众服务的并联审批网上办事功能,推出网上企业登记服务。及时向社会发布企业发展动态信息,引导企业确定有利的投资和发展方向。继续为中小企业办理房地产登记开设绿色通道,缩短中小企业房地产登记审核时间,继续开设中小企业登记信息专用通道,委担保机构、评估机构服务中小企业提供便利。

(十二)加强环保服务指导。要进一步加大对水污染、大气污染整治力度,积极引导其他现存工业集中区域逐步实现转型或向园区集中,大力推进清洁生产。加大建设项目环评审批后的管理,及时敦促企业加紧完成环保竣工验收。在坚守环保法律底线的同时,注重原则性和灵活性相结合,将服务、监督、教育与处罚相结合,对正在积极筹备上市或即将上市的中小企业,提供主动服务,指导企业做好环境污染治理,提高企业经营管理水平和市场竞争能力,指导企业用最优化的方法及时使企业符合环保法规。

四、发挥科技支撑引领作用,着力推进中小企业转型发展

(十三)积极鼓励中小企业自主创新。加大对高新技术企业的培育和扶持力度,支持更多企业进入高新技术企业和科技小巨人行列,享受相关政策和资金支持。进一步拓展科技进步的政策空间和扶持力度,充分利用好政策资源,扩大加计扣除政策享受覆盖面。今年争取完成新增高新技术企业30家以上、科技小巨人(培育)企业8家。在此基础上,每年不断增加全区高新技术企业、科技小巨人(培育)企业的数量和规模。

(十四)不断优化中小企业共享科技资源机制。依托市科技公共服务平台和大型仪器设备等与企业建立共享机制,引导科技企业主动接入研发公共服务平台,共享平台各种服务资源。积极推荐企业申报上海市专业技术服务平台,继续做好科技企业用户申请研发公共服务平台大型科学仪器设施共享补贴资金的申报工作。

(十五)进一步提升科技创新服务能力。以国家级“创新驿站”试点为抓手,稳步推进区科技创新服务中心建设,有效采集并发布中小企业科技需求。鼓励企业与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系,推进大学校区、产业园区、公共社区“三区联动”工作,建立奉贤区技术转移服务联盟,推动高校科技成果向企业转移,提高企业技术创新能力;加强对技术经纪人的专业培训,促进技术经纪人队伍健康发展。

(十六)深化推进知识产权战略。进一步优化完善专利资助办法,不断提高对申请发明专利、实用新型专利的资助和奖励。建立和完善实施知识产权战略的企业制度,积极帮助中小企业申报市级专利示范企业、市级专利试点企业。对申请发明、实用新型、外观设计专利的法人或发明人,给予资助和奖励。

(十七)鼓励中小企业进行技术改造。加强对企业技改的扶持力度,对符合技术改造条件的中小企业,按项目实际发生固定资产投入额,根据国家上年度银行一年期固定资产贷款基准利息的30%给予财政贴补,最高可达50万元。对于实施技术改造的商贸服务型企业,以改造后第二年对地方财力新增部分的20%给予利息贴补。对于投入资金用于实施信息化改造的企业,经验收合格后以其信息化改造的实际投入总额的10%给予一次性财政贴补,最高可达20万元。

五、拓展就业新渠道,加强中小企业人才服务

(十八)鼓励公众创业,拓展就业新渠道。坚持创业扶持政策在先,创业服务引导转化在后,在场地扶持、创业技能等方面加大政策扶持力度,有力支持中小企业的创办,提高中小企业的存活率。助推“千人计划”组织实施,引进并重点支持海外高层次人才回国创新创业。积极整合我区的各类创业资源,依托中国创业者实训基地,开展创业指导奉贤活动周。积极探索创业孵化基地的管理新模式,对海湾大学生创业园等出台扶持创业园区的政策,对创业园的管理单位实现成果购买,从而促进大学生创业带动就业的实效。

(十九)开展职业培训,做好中小企业人才服务。继续开展各类职业技能培训,帮助中、小企业提高经营管理水平。建立职业技能培训政策激励机制,充分调动行业、企业、劳动者的积极性,对行业、企业实施定向培训鉴定合格后整班就业率达到80%以上的,给予整班学员全额培训费补贴。企业在职职工参加补贴目录内项目培训,经鉴定合格的,给予培训费补贴。根据区域产业结构调整及企业实际需求,在现有补贴培训目录的基础上制定企业紧缺工种培训目录,进一步加快本区技能人才队伍的培养。从住(租)房、就医、子女就学等方面给予相关人才优惠政策,进一步优化人才发展环境。

(二十)加大扶持补贴力度,扩大补贴对象。从20xx年补贴个体工商户和小企业,扩大到包括非正规组织。确保及时完成贴息,减少劳动密集型企业的融资成本,通过政策吸引,规范劳动密集型企业的用工,从而推动其创业带动就业的成效。

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