全民大创业的成功实践

——关于恩城商会的调查

恩城商会成立于19xx年x月份，由当地的9家民营企业自发组织成立。10多年来，恩城商会的会员从不到10家，发展到96家，涵盖餐饮服务、食品加工、机械制造、建筑建材等众多领域。商会连年被评为省市级五好商会，全省先进个体劳动者协会，平原县基层标兵商会。商会的发展历程，已经成为平原县全民大创业的生动写照。

（一）“种子”好：能人效应催生草根经济

多年来，恩城镇各项经济指标一直保持两位数增长，是德州市财源建设强乡镇。今年1至6月份，恩城镇实现国地税收入2200万元，同比增长40.1%；实现工业固定资产投资4亿元，销售收入35亿元。之所以发展如此迅猛，主要得益于有一大批地方能人，他们作为经济发展的“种子”，生命力强，韧劲足，有着坚忍不拔、百折不挠、自强不息的艰苦创业精神。

一是能人起步早。恩城商会的发起人，会长刘勇在19xx年就开始搞起了烟酒副食部，而后又拉着板车赶集卖布，成为该镇最早的买卖人。目前，他拥有纺织厂、百汇商厦和投资2500万元，刚刚竣工投产的百汇商砼三家企业。像刘勇一样，恩城商会最早的9家企业老板，都是在xx年代末，xx年代初开始创业的。

二是能人敢创业。红运村美食城享誉省内外，其当家人何克敏创业之初贩运过木材，开办过香油磨坊，之后开设了个体饭店。目前，企业总资产8000万元。森力集团拥有森力啤酒、饮料，杏花村白酒，山东高森包装容器有限公司4家分公司，总资产9.6亿元。公司董事长栗振坤是从20xx元起步，兴办家庭作坊，加工水果罐头开始的。这些创业能人投身经济大潮，历经风雨坎坷。无不经历了艰难的创业，他们抵押房产，求亲靠友，凑资金，上项目，失败了不气馁，赔上家底从头再来，最终笑傲商海，成为一方改革开放的排头兵。

三是能人贡献大。恩城商会企业上缴的税金，20xx年为620万元，到20xx年达到2217万元，全镇财政收入中，有80%来自商会的会员企业。在他们的带动下，越来越多的人走上创业道路，全镇个体工商业户目前已达1100户，各类加工型企业近百家，成就了恩城镇百木争荣的能人经济。

市委吴书记指出，发展县域经济，必须大力推进全民创业，使创业成为全社会的价值取向和共同行动。恩城商会的企业家以自己的创业经历，为我们提供了鲜活教材。事实证明，大力扶持能人创大业，全民大创业，县域经济发展之路就会越走越宽。

（二）“土壤”好：团队效应筑牢发展根基

恩城商会现有96家会员单位，包括32家理事单位，64家成员单位。设会长1人，副会长6人，由成员单位

推举产生。作为会员企业的娘家，商会把促进会员企业健康发展作为首要任务，全力为企业排忧解难。

一是助力企业破解融资难题。恩城商会以自己的影响力，引导会员企业相互担保。100万元以内的小额担保，甚至只需要彼此间的口头承诺。对企业流动资金暂时周转慢，不能及时还款的，由商会协调会员企业先行垫付。每年，会员企业间的担保和拆借资金达2亿多元。这种以个人诚信为基础，以商会为依托的贷款担保，为企业顺利融资找到了出路。

二是助力企业提高管理水平。商会每年都组织开展企业家培训活动，先后邀请了省内外商界名人、行业专家30多人到会员企业开展实地考察和交流指导，传授市场经济知识，提高企业家整体素质。

三是助力企业优化外部环境。商会作为企业的代表，对外作为一个单位开展活动，不管哪一个或哪一些企业的事情，商会总是牵头协调。一些具有行政审批权限的部门，如工商、质监、环保、卫生等，往往直接与商会联系，由商会负责通知企业，从而节省了部门到企业，企业到部门往返奔波的时间和精力，降低了行政成本。

一个企业，在市场经济中单凭单打独斗，涉险闯关，只能侥幸取胜，是暂时和偶然的。最终会因为个人的资金、技术、信息等因素影响出现生存困难，甚至面临无力回天的窘境。恩城商会牢固树立和衷共济、团结协作的和谐创业理念，实现了会员企业携手共进、合作共赢。

（三）“气候”好：环境效应增强成长活力

商会由小变大，由弱到强，离不开地方党委、政府的支持。地方党委、政府也在服务中不断创新服务方式，转变政府职能。

一是高度重视。对商会会长会、理事会以及开展的其他重大活动，镇党委、政府都积极派人参与，及时跟靠，加强指导和服务。全镇召开的经济工作会等重要会议和大型活动，均邀请商会参加。每年春节期间，恩城镇都组织商会企业家召开新春恳谈会，共同谋划全镇发展大计，并形成了惯例。

二是倾力扶持。恩城镇指派分管民营的副镇长每月到商会定期走访，帮助企业解决生产经营难题。近两年来，共为商会企业协调解决生产资金5000多万元，建设用地300多亩。每年推荐商会企业负责人参加各类先进评选表彰活动，先后有10余人被选为市县人大代表、政协委员。

三是创新服务。对商会提出的意见、建议，恩城镇党委、政府专门记录在案，对可采纳的，迅速落实到有关部门付诸实施。对在服务商会中暴露出来的某些行政事业性收费过多，个别工作人员作风散慢等问题，大刀阔斧地进行革新，几年来先后减免各类收费20多项，处理和调整违法乱纪、不作为、慢作为干部12人。帮助商会建立了党组织，对会员企业开展法制培训，加强了行业自律。

恩城镇党委、政府坚持发展为上，富民优先，尊重群众的首创精神，大胆支持商会这一新生的民间组织，努力做全民创业的引导者、服务者和促进者，实现了商会快速健康发展。同时有效发挥政府管理职责，引导商会积极搭台、补台，促进了地方经济社会的和谐稳定、繁荣进步。

（四）“果实”好：反哺效应带来花红果硕

恩城商会秉承“反哺社会、回报桑梓”的理念，从建立之初就倾心公益事业，从地方重大项目建设，到小街小巷改造，从关系群体利益的问题解决，到涉及小家小户的亲情走访。商会都主动参与、协调，全力为政府献计出力，为社会增砖添瓦。

一是担当政府决策的执行人。20xx年，平原县大力实施“突破恩城”战略，恩城镇的城镇建设拉开序幕。商会全力投身其中，先后提出了由西向东，先外围、后城区，打造样板、稳步推进的拆迁办法，和多渠道融资、多元化开发的建设模式，均被党委、政府采纳。对涉及商会企业及亲属的拆迁，商会企业带头行动，率先垂范，近年来，恩城镇共实施城建工程17项，拆迁各类房屋5000多间，涉及会员企业的拆迁户无一人上访闹事。

二是担当社会矛盾的调解人。前期105国道改造，按原有规划，要在老路上加铺一层油面。但这样以来，道路将抬高40多公分，路两侧建筑将面临雨水浸灌的危胁。而准备新修的建筑势必要抬高地基，造成更大社会

资源的浪费。商会多次到县、市公路部门协调，最终感动上级主管部门，修改了规划，去除老油面重新铺设。使路面在不影响正常排水的情况下降低20多公分，受到群众欢迎。对涉及企业与群众之间的土地征租、环境治理、劳资纠纷等，商会都积极与政府一道，及时化解各类矛盾，维护安定的社会环境。

三是担当公益事业的热心人。商会每年到敬老院走访慰问，为老人购买衣服、被褥等生活用品。每年为贫困大学生、儿童献爱心，多年来捐款捐物价值200多万元。先后为西关、小褚等村民小组捐资10多万元硬化街道。四川汶川地震、青海玉树地震，商会企业捐款20多万元。恩城镇文昌阁建于明朝时期，是该镇历史文化的标志性建筑。由于年久失修，近于破败。商会积极呼吁，征得镇党委、政府的大力支持和上级主管部门的批准，捐资10多万元，使这一古建筑得以重修。

富而思源、回报社会，使创业者有了更加深厚的社会基础，更使企业得以长盛不衰。恩城商会的实践生动诠释了“知恩图报”这一中华民族传统的美德，受到了社会各界的称颂和赞誉，引领了一方社会文明风尚。

 

第二篇：发展民营经济的成功实践

发展民营经济的成功实践

发展民营经济的成功实践

——平泉县发展民营经济的调查与启示

民营经济是当前县域经济发展的决定因素，是最具活力的经济增长点，如何把这块“蛋糕”做大做强，已成为各地争相发展的首要目标。平泉县近几年来进行了成功实践。他们始终坚持把民营经济放在全县经济发展的突出位置，不断加大工作力度，通过实施“工业强县、农业立县、市场兴县”三大战略，使民营经济呈现出速度、规模、效益、后劲同步快速增长的良好势头，并逐步成为县域经济的的重要支撑力量、财政收入的主要来源。截止20xx年底，全县民营经济纳税额5536万元，占全县财政收入的45.8%；实现增加值80400万元，占全县GDP的37.4%；完成固定资产投资24000万元，占全社会固定资产投资的24.5%；新增有照个体工商户2250户，累计达到6261户；新增民营企业109家，累计达到796家；新增注册资金15189万元，累计达到45357万元。全县以民营经济为主的专业市场发展到12个，年交易额10亿元以上，开办县级民营工业园区4个，入驻园区企业30家，建设专业小区和专业村30个。

一、主要做法

（一）理清发展思路，明确发展方向。为全面理清全县民营经济发展思路，明确发展重点和发展方向，平泉县委、县政府在充分落实国家有关民营经济发展政策，保护私人财产合法权益的同时，由县政府主要领导带队组织有关部门多次到浙江、山东等地学习考察，在借鉴外地经验基础上，去年年初，在全县上下广泛开展了“平泉要发展，我们怎么办”大讨论活动，在解放思想中统一思想。通过讨论，全县广大干部群众形成了广泛共识：即对于平泉这样一个经济基础比较薄弱的发展中县份，只有放开才能发展，放胆才能突破，不发展民营经济就没有出路，没有民营经济的大发展就难以实现县域经济的快速发展。正是在这一主导思想的引领下，经过四大班子充分酝酿，反复讨论，确定了以特

色主导产业为依托，以市场建设、工业园区和小城镇建设为载体，以扶持民营企业大户为突破口，全面优化发展环境，放心、放胆、放手地推动民营经济更快更好发展，尽快将民营经济打造成为建设承德经济强县的重要支撑力量的总体发展思路。在发展重点和发展方向上，突出坚持“六个依托”，即：坚持依托特色主导产业发展民营经济；坚持依托矿产资源发展民营经济；坚持依托市场建设发展民营经济；坚持依托工业园区发展民营经济；坚持依托城镇建设发展民营经济；坚持依托能人和大户发展民营经济。

（二）营造宽松环境，拓宽发展空间。在政策环境方面，平泉县委、县政府制发了《关于进一步加快民营经济发展的决定》、《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》、《关于创办工业园区推动民营经济发展的若干意见》、《关于推进市场兴县的若干意见》和《关于招商引资的奖励办法》等一系列政策性文件，从市场准入、用地、融资、收费等方面，加大了政策扶持力度。在服务环境方面，成立了“一站式”行政审批服务中心和集中缴费大厅，首批县直20个行政审批部门共42人入驻中心，划转职能96项，同时对年纳税额在5000元以上的373家工商企业和个体大户实行“一站式”办公，一条龙服务，对投资商给予全程领办服务，一帮到底。对各种行政性收费，按国家规定的最低标准收取。在法制环境方面，继续加大了“三乱”和“五霸”的整治力度，成立了经济环境治理委员会，设立了经济“110”，重点解决企业征占地过程中的漫天要价问题，着力查处对投资者出难题、找麻烦，甚至敲诈勒索等不法行为，依法保护民营经济法人代表的合法权益不受侵害。在舆论环境方面，进一步加大了宣传力度，通过发布会、联谊会等多种渠道宣传平泉在投资环境、历史文化、资源和区位等方面的优势，让投资商了解平泉。同时，县电视台开辟了民营经济专栏节目，一方面宣传进一步加快民营经济发展的各项优惠政策，另一方面及时报导在发展民营经济工作中涌现出来的民营大户，积极营造优化发展环境的强大声势，在全县上下营造出了“亲商、安商、扶商、护商、富商”的浓厚发展氛围。

（三）积极转变职能，服务民营经济发展。民营企业的发展离不开当地党委、政府的支持，在这方面，平泉县委、县政府把主动为企业办实事，帮助企业解决实际问题作为转变职能的重要手段。一是为解决制约民营经济发展的资金瓶

颈问题，县领导亲自协调金融部门争取资金支持，对县里确定的特色主导产业，在财政十分紧张的情况下，挤出资金贴息，提供设备支持。同时组织有关部门赴山西进行了实地考察，制定了组建平泉县民营中小企业信用担保公司具体筹建方案，目前，正在落实资本金、开户银行及人员选配，预计今年一季度末投入运营，届时将在一定程度上进一步缓解民营企业资金瓶颈问题。二是加强行业自律，有效解决行业内无序竞争问题，县主要领导深入到全县杏仁露、活性炭炭、食用菌三大行业企业调研，广泛征求意见，于20xx年先后组建了食用菌、杏仁饮品、活性炭三个行业协会，同时成立了特色行业监管办公室。建立健全了协会的自律章程和行业监管办法，三个行业呈现出了优势互补、规范运行的良好发展态势，为加快行业做大做强奠定了坚实基础。三是按照《关于创办民营经济园区的意见》，谋划了平泉镇、七沟、南五十家子和北五十家子占地面积1000亩的4个民营经济发展园区，制定了园区用地、收费、招商、人才、环境和其它方面支持发展的优惠政策28款72项，让业主在园区内放心、放手、放胆发展。目前，入驻园区内的企业30家。四是及时为企业排忧解难，由县委、县政府主要领导带队，深入到民营企业现场办公，协调解决企业发展中遇到的困难和问题，对重点项目采取一套班子、一种机制、一笔经费、一抓到底的推进机制，将目标责任明确到县级领导、部门、乡镇和项目主体责任人的头上，加强督导考核，确保按计划节点推进，加快了民营经济发展步伐。沙坨子乡充分发挥铁矿资源优势招商引资上亿元，新上项目14个，为及时解决企业在征山、占地、架电、道路等方面的难题，县委、县政府主要领导和分管领导多次到该乡现场办公，并抽调县直有关部门成立了专门工作组，为企业解决发展中遇到的困难，保证了项目按计划投产达效。为充分利用原小寺沟铜矿的资源优势，县委、县政府主要领导多次深入南五十家子乡和铜矿现场办公，经多方论证，将铜矿及周边区域列为县级民营特色产业园区，并享受县级园区的各项优惠政策，目前园区规划已经完成，预计未来3年内，园区民营企业将由现在的6 家发展到20 家，产值达5 亿元，实现税收3000万元。

（四）加大领导力度，提供发展保障。为切实加强对全县民营经济的领导，把民营经济尽快打造成为县域经济发展的主要推动力量，县委、县政府对25名县级领导和40个县直部门实行了分包民营企业大户制度，包扶企业69家，包扶

人员每月到企业进行一次现场办公，及时协调解决企业在发展中出现的各种问题，促进企业不断发展壮大，以大户的典型示范作用，推动全县民营企业上规模、上档次、上水平。为加强对全县民营经济工作的指导，平泉率先在全市成立了第一家民营经济发展局，为正科级单位，具体负责全县民营经济工作。同时县委、县政府整合县四大班子和有关部门的领导力量和工作力量，专门成立了市场建设与民营经济发展指导委员会。县委、县政府授予委员会指导全县民营经济发展及对乡镇和有关部门工作奖惩的决策权、重大项目审批权、干部任用和资金使用建议权。委员会既是县委、县政府指导全县市场建设与民营经济发展工作的参谋机构，又是工作机构和综合协调机构，对县委、县政府负责。委员会实行主任和副主任目标分工责任制，成员部门实行包乡镇目标责任制，与乡镇同奖同罚。

二、几点启示

（一）解放思想是促进民营经济发展的强大动力。民营经济发展的快与慢最根本的是思想和观念问题，思想不解放，发展的手脚就难以放开，观念不更新，发展的局面就难以有大的突破，平泉县民营经济发展的实践证明，思想每解放一步，民营经济发展就会出现一次大的跨越。随着市场经济的不断完善，民营经济已成为国民经济发展的重要支撑力量，经济体制改革的重要推动力量，经济一体化的重要带动力量和社会稳定的重要力量，在满足人们多样化需求，解决社会就业，保持社会稳定及提供税收等方面发挥着积极作用。特别是对于工业基础比较薄弱的经济欠发达地区，不发展民营经济就没有出路，不支持民营经济发展就没有县域经济的快速发展。因此，必须不断拓宽解放思想的广度和深度，认真贯彻落实“十六大”报告提出的“两个毫不动摇”，对一切妨碍发展的思想观念要坚决冲破，对一切束缚发展的做法都要坚决改变，对一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，放手、放胆支持民营经济发展，把民营经济尽快打造成为县域经济发展的主要推动力量，全面建设小康社会的重要依托力量。

（二）抓市场建设是民营经济发展的强大推力。市场是民营发展的有效载体。平泉县紧紧抓住地处冀、辽、蒙三省交界处，自古就是沟通关内外商品集散地

的区位优势，制定了“市场兴县”战略。近来年，通过采取引资建市、招商兴市、环境保市等举措，市场建设得到了长足发展，义乌商品城、市场北路商业街、兴平商业街、双桥小商品批发市场、榆树林子、台头山蔬菜果品批发市场、食用菌交易市场等一批专业批发市场的建设，使全县初步形成了以县城市场为龙头、区域市场为骨干、遍布城乡的各类市场为基础的市场网络。市场建设不但带动了当地特色商品的相对集中，而且还促进了与专业市场发展相配套的资金、劳动力、技术、原材料、运销业的相应发展，使特色商品生产的社会化、市场化程度显著提高，生产规模也从“前店后厂”作坊式生产，逐步发展成规模化、社会化、现代化的大生产。专业市场的培育与建设，为民营经济的发展提供了有效载体，全县呈现出了“建一个市场，带一批产业，活一地经济，富一方百姓”的喜人景象。20xx年底，全县发展各类专业市场12个，拥有7 万个摊位，98%是民营经济，年交易额达10亿元，其中亿元以上 2个。

（三）壮优扶强是促进民营经济发展的强大拉力。企业没有适应规模，就没有竞争力。目前，很多民营企业满足于小打小闹，怕担风险，不愿搞大投入，求大发展，这样的企业面对激烈的市场竞争，只能是“逆水行舟，不进则退”。平泉县委、县政府以战略的眼光考虑当前，谋划长远，采取放手发展与积极引导相结合，扩大增量与提高质量相结合，千方百计增投入、上项目、扩规模，发展壮大了一批象四海、润隆、绿世界等在同行业处于领先地位的民营企业，对这些企业他们在贷款、用地等方面给予优惠政策，重点扶持，帮助他们把企业搞强，依靠他们把产业带大。同时以骨干企业和名牌产品为龙头，组织同类企业联合协手，对优势行业进行资源整合。他们重点对杏仁露、活性炭、食用菌三个特色产业，通过组建协会的形式把三个行业统一组织起来，各企业间实行优势互补，共同发展。目前全县以民营为主的杏仁饮品企业达到18家，活性炭企业达到34家，食用菌龙头企业达到20家。

（四）优化环境是促进民营经济发展的强大合力。民营经济发展的关键在环境，平泉县委、县政府正是抓住了这一事关全县经济发展的关键点，在全市率先成立了行政审批服务中心和集中收费大厅，实行一站式办公，一条龙服务，外来上项目投资者随来随办，不再东跑西找，一帮到底，对外来投资办企业的3年内免收各种行政性收费，仅此一项就减免收费1000多万元，虽然眼前收入

少了，部门利益吃亏了，但由此带来的是源源不断的投资者和纷纷上马的企业，仅20xx年全县外来投资办企业的就达30多家，吸引境外资金2个多亿。为加大对民营经济的领导力度，他们相继成立了民营经济、环境建设等六个委员会，负责政策落实，督导检查，考核奖惩，促使各级各部门的主要领导用主要精力抓民营经济发展。县域经济的发展寄望于民营经济，平泉在这方面进行了成功实践，照此抓下去，县域经济就会实现大的跨越式发展。

二OO四年x月x日