书记员管理办法执行情况调研报告

书记员工作是审判工作的重要组成部分，也是一项专业性很强的司法工作。书记员的参与是审判活动合法性的体现，书记员制作的法庭笔录更是重要的文书，审判工作中大量的事务性工作都是由书记员完成的。我院现有书记员27名，全部为录用制书记员，其中26岁至30岁的有14人，31岁至36岁的有10人，36岁以上的有3人；大学本科学历的有25人，大学专科学历的有2人；已担任中层领导职务的有3人。20xx年有4名书记员已通过国家司法考试。

一、我院书记员管理体制的现状

关于书记员管理工作的法律规定并不多。《人民法院组织法》第４０条规定：“各级人民法院设书记员，担任审判庭的记录工作并办理有关审判的其他事项。”在刑事、民事、行政三大诉讼法中，均有关于书记员职责的规定，主要包括接收诉讼材料、做好开庭前的准备工作、法庭记录、宣判与送达、协助执行、诉讼文书的立卷归档等工作。１９９５年７月起施行的《法官法》对审判人员的管理体制进行了明确，但对书记员没有规定，仅在第４８条规定：“人民法院的书记员的管理办法，由最高人民法院制定”，但对书记员的管理，还没有具体的法律规定。直到20xx年，中组部、人事部和最高院才以法发[18]号文件下发了《人民法院书记员管理办法（试行）》，用以专门

规范书记员管理和工作。

我院目前在书记员管理上的做法与全国大多数法院都是基本一致的，通常做法是：

一是书记员实行分散管理，分布于刑庭、民庭等各职能庭和基层法庭。

二是书记员从事的工作相对稳定，如刑庭书记员只负责刑事案件的记录，而不负责民事案件的记录。

三是书记员的晋升方向是助理审判员、审判员，书记员只是一个过渡阶段，很少有终身当书记员的。

四是书记员职能低于助理审判员，且书记员没有单独的职务序列，书记员不再划分等级。

实行当前的书记员管理办法，也取得了一定成效。首先促进了书记员素质的提高。书记员职责明确，改变了过去审书代劳的现象。书记员有统一的工作规范，改变了由审判员考核评价标准不一的问题，不少书记员均已采用电脑或速录机记录，记录的速度、质量、美观程度都大有改善。卷宗装订井井有条，各种审判内勤工作质量都得到明显提高；其次促进了监督机制的健全。当前书记员管理模式，包揽了审判前后的一切琐事，促进了审判方式改革的深入。有利于保证及时开庭和在审限内结案，提高了办案效率，而且使审判重心真正放到了庭上，符合控辩式庭审及时开庭、当庭宣判的要求。从制度上减少当事人及其代理人在庭前与法官接触的问题，有利于公正办案。

二、《管理办法》试行过程中存在的主要问题

这种传统书记员的管理体制曾经发挥过很大积极作用，但与形势发展越来越不相适应，出现的弊端也不少。主要表现在：

一是忽视了书记员工作的特殊性。书记员工作的核心是记录工作和其他审判辅助工作，不同于法官的职能。《法官法》第２条规定法官是“依法行使国家审判权的审判人员”。书记员工作虽与审判工作是相辅相成的，但二者并不存在附属或递进的关系。从书记员中选拔助理审判员、审判员，不仅造成书记员队伍不稳定，而且使审书比例失调成为一个老大难问题，有的法院只得让助理审判员同时兼任书记员，甚至审判员之间互相代为记录或者到别的庭去“借”书记员。有的法院干脆从社会上招聘书记员，素质难以保证。

二是忽视了书记员工作的独立性。将书记员分散各庭，由法官传、帮、带，完全附属于法官的一审一书关系会在工作中过多地融入个人感情因素，甚至形成某些共同利益而可能发生违法违纪现象，书记员对审判员对监督作用甚微。

三是忽视了书记员工作的专业性。由于书记员职务的过渡性，使书记员失去钻研业务的源动力，造成书记员队伍素质很难提高和思想的极度不稳。书记员大多重视法律业务的学习，而忽视记录、归档等书记员基本素质的训练，不能为审判工作提供高效、优质的服务。书记员和审判员都是人民法院的司法工作人员，其工作都是相当重要、缺一不可的。因此，不改革书记员工作管理体制，就很难发挥书记员的职能作用。

三、书记员管理体制改革的思路

审判方式改革的不断深化，为改革书记员管理体制创造了条件。最高人民法院《关于民事、经济审判方式改革问题的若干规定》已经于１９９８年７月１１日起施行，修订后的《刑事诉讼法》也提出了审判方式改革的要求，行政审判方式改革也在进行。按照控辩式庭审的要求，法官不再包揽调查取证，举证责任由当事人负担，这使审书分离成为可能。总结我国书记员管理工作的经验，借鉴国外书记官管理方法，笔者认为，我国可以实行职业化、专业化的书记官管理体制。书记员与书记官虽只有一字之差，但反映了其地位、工作性质的不同。书记官的工作虽以事务性为主，但并不全是事务性的，他的工作也体现一定的职权，产生一定的诉讼效力。实行书记官制度，可以考虑包括以下内容：

一是实行书记官集中管理制度。对没有通过司法考试的书记员，在法院内部设书记官处，作为书记员的业务主管部门，地位与法院其他内设机构平行。书记官与审判庭分离，使书记员完全附属于审判员的工作关系转变到辅助审判员办理个案的合作关系。书记官处的职责不仅包括接收案件材料、法庭记录等工作，还亨有分送案件、安排开庭日期、确定出庭的书记官等权利。

二是实行书记官单独序列管理制度。可以书记官职务的特点，设立相应的职级，如助理书记官、书记官、副主任书记官、主任书记官、书记长等。书记官的最低职级可以考虑低于法官最低职级一级。但不实行书记官职务终生制，如录用制书记员通过国家司法考试的就可以迈进法官行列，并保障可以按序列同等正常转任晋升。

三是健全书记官管理制度。包括书记官的任职录用、培训、考核、奖惩、工作程序等均要有相应的制度落实。任用书记官的条件除了要具备一定的法律知识外，要着重看是否具有一定的写作能力、记录水平、计算机应用能力，任职资格应有别与法官。通过建立《案件材料移送制度》、《书记官分案制度》、《安排开庭制度》、《法庭记录制度》等日常工作制度以保证书记官处工作的正常运转。

改革书记员管理体制，从理论到实践都是一项大胆的尝试，需要社会各方面的共同努力。审判机关应大胆实践，不断总结经验。立法部门应完善立法，对书记员的管理体制及早规范。只有这样才能为书记员管理体制的改革提供法律保障，不断推进司法体制改革，为依法治国服务。

 

第二篇：质量管理体系运行情况报告

泰州市金牛电信器材有限公司

质量管理体系运行情况报告

公司领导、各部门负责人：

在今天的管理评审会议上，我作为公司的管理者代表，现把我们金牛电信器材有限公司前一段质量管理体系运行情况报告如下：

我们金牛电信器材有限公司是在原通达铁塔公司的基础上于二00四年x月易地重新投资组建的，公司注册资金1001.6万元，企业固有资产20xx多万元，公司经营范围：通信铁塔制造、安装及其它电信器材。企业占地面积26000平方米，建筑面积近10000平方米。公司座落于地级泰州市泰东工业园区兴泰公路西侧，距已通车的宁启铁路泰州火车站近在咫尺。该地段工业企业集中，无化工企业污染，铁路、公路、水上交通都十分便利。厂区内，经几年时间的建设，厂房宽敞整齐，具有可持续发展的能力，生产通信铁塔的设备、工艺装备和质量检测手段齐全，能满足铁塔批量生产需要。公司员工均由原在通达铁塔企业工作过、具有多年从事通信铁塔生产安装的人员重新优化组合而成，员工总数已达220人。

由于企业新建，易地搬迁生产，按规定我们公司于20xx年x月正式获得国家质量监督检验检疫总局颁发的通信铁塔（全系列）全国工业产品生产许可证，并于20xx年x月企业被评为泰州市质量管理奖。

一、健全企业质量管理体系文件，强化持续运行

企业于20xx年x月搬迁后，我们立即组织从事过技术质量管理的相关骨干人员，策划健全本公司的质量管理体系。这些同志均经过ISO9000：20xx标准培训，又有多年经历企业质量管理认证工作实践经验。我们在正常运行本公司的《质量手册》、《程序文件》、《企业管理规章制度》等二十种适用本企业的管理性文件的基础上，明确了企业的质量方针和目标，健全了公司各类人员的质量职责，将企业质量目标进行分解并实施考核。与此同时，我们还制定了《企

业标准体系》、《企业决策层人员工作标准》、《操作人员工作标准》等质量管理体系文件，并坚持贯彻实施。

根据国家和江苏省质量技术监督部门开展企业标准化良好行为确认工作的规定和要求，我们又建立了以技术标准、管理标准和工作标准为主要内容的企业标准体系，规定了企业开展标准化工作的组织机构、管理办法、标准化职责和标准体系表，为企业标准化、规范化管理做了一些切实有效的工作。

为了把企业管理的相关工作进一步落到实处，我们还根据归口部门要求，先后编制、颁布了公司《员工手册》、《计量管理手册》、《企业标准化管理手册》、《安全生产管理手册》、《理化质检中心管理手册》及《质量记录汇编》等管理文件，使本公司的各项日常管理工作逐步迈上制度化、标准化、规范化轨道，为企业的科学持续发展和成长壮大服务。目前，公司已发放的管理性受控文件23种。

二、健全铁塔产品技术文件，强化标准执行

我们认识到，要制造出成批的合格产品，采用科学合理的工艺技术是生产管理的关键。公司生产技术部门紧紧围绕以落实产品技术标准和产品图样要求为重点，开展技术准备工作，健全通信铁塔产品正常生产所需的各种技术文件，先后设计或编制完成了铁塔产品的工艺文件十五种，如《铁塔放样工艺守则》、《生产工序控制框图》、《生产工序规章制度》、《铁塔构件加工工艺简图》、《铁塔构件加工工艺要求》、《焊接工艺守则》以及铁塔各零部件加工过程卡和工序卡等文件，为铁塔产品的批量生产提供了基本条件和质量保证。

在产品实现的过程中，我们收集了铁塔产品执行标准和相关技术标准文本二十多种，编制了本企业技术管理标准五种，企业技术规程和作业指导书九种。如《通信铁塔维护保养技术规程》、《半成品检验规程》、《外协加工件检验规程》、《成品检验规程》、《铁塔成品零部件质量检验细则》等，这些技术文件的贯彻实施为企业开展质量管理工作提供了具体技术依据。上述文件均已按规定程序批准发放使用，全部处于受控状态。

此外，公司还设计、完善了铁塔制造用工艺装备五种，并投入正常使用。主要有角钢切断模、铁塔样板、塔脚组焊胎具等，这些工装的使用，不仅保证了产品质量，还提高了生产效率。

三、完善产品计量检测手段，强化检验把关

我们公司在质量体系运行过程中，十分注重理化质检中心的建设工作，花费一定的投资，新建了理化室，对铁塔所用钢材及时实施对C、Si、Mn、S、P五大元素进行化学成分检测，确保合格的材料方投入生产。为了把公司理化质检中心的相关工作进一步落到实处，公司编制、发布了《理化质检中心管理手册》，其内容包括：理化质检中心的工作方针、目标及承诺，理化质检中心组织与管理结构图、经授权的质检人员质量检验职务、企业检测设备一览表、理化质检中心检测能力汇总表、质量检验员与计量管理员岗位责任制、理化试验室管理制度、质量检验制度、检验报告制度、产品合格证签发制度以及产品检测过程中所应执行的各类技术、检验方法标准。

公司进行质量检测所用计量检测器具和设备，均按规定编制了周检计划，按周期要求实施送检，20xx年x月上旬公司新添了焊接检验尺，所有在用计量器具都有检定合格证书和合格标识。

企业的生产人员在加工过程中，认真执行自检、互检规定，各类专、兼职质量检验人员，都能按标准、规程和工艺文件要求认真进行检测，严把质量关，确保未经检验合格的原材料、半成品、成品不放行。千方百计、齐力同心保证和提高企业产品在顾客中的质量信誉。

由于本公司领导重视产品质量和质量管理体系建设，本公司的理化质检中心于20xx年x月中旬经江苏省泰州质量技术监督局确认为《优秀质检室》。

四、对照标准和管理文件，强调体系有效运行

公司自去年x月中旬通过质量管理体系认证审核后，认真对照GB/T19001-20xx标准和公司制定的各项管理文件的要求，在贯彻实施上下功夫，强调体系的有效运行。

20xx年x月x日，公司实施了通过质量体系认证后的企业内部质量管理审核，重点对去年管理体系审核中提出的不合格项进行了检查，未发现不符合项，在这次内审中提出2个不合格项，并得到纠正。

本公司厂区内厂房整齐明亮，厂区道路宽阔整洁，职工的生产、办公与生活设施，均比老厂区有显著改善和提高。在车间和办公室，各类人员的工作责任制、设备安全操作规程和规章制度，都已明确标识到位；应经培训考核合格领取操作证的特殊工种操作人员，均已持证上岗；职工的教育培训工作也已按计划开展。经多次自查，本公司通信铁塔生产条件建设的各项工作都顺利得到落实，并持续有效运行，基本符合标准和管理文件规定。

公司领导、各部门负责人，我们公司的厂区的建设已取得令人瞩目的成效，但由于企业的生产规模、销售及售后服务工作的展开，加上公司员工队伍的扩大，这些都给公司的质量体系建设带来不少新课题。但是，我们公司有信心、有能力在金牛这块新的厂牌上，发扬成绩，克服缺点，重创企业辉煌业绩，再立铁塔建设新功，持续改进，追求更好。

谢谢各位！

泰州市金牛电信器材有限公司

管理者代表：

二00六年x月x日