我市在长效机制工作推进中市、县、乡（街道）和村（社区）四级信访工作分工和职责界定

问题的情况汇报

一、目前我市四级信访工作分工、职责界定基本情况。 根据《信访条例》规定 ，市、县两级信访机构是本级人民政府负责信访工作的行政机构，履行下列职责：受理、交办、转送信访事项；承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项；协调处理重要信访事项；督促检查信访事项的处理；研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导。乡（镇、办）一级信访机构负责上级交办和本级接待的信访案件的具体办理工作，村（社区）一级主要负责信访群众的思想工作。

《信访条例》规定，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。县级以上人民政府应当建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局，通过联席会议、建立排查调处机制、建立信访督查工作制度等方式，及时化解矛盾和纠纷。

二、目前我市四级信访工作分工、职责界定中遇到的突出

问题和实际困难，以及原因分析。

目前，我市各级信访工作机构工作繁重，体制机制方面还存在一些制约履行工作职责的若干问题，主要有以下几个方面：一是条块分割、相互制约，“谁都在管，谁都没有管到底”，仅仅管了自己相关的一部分，谁都不能牵头，谁都不能拍板裁决，只能“收收发发”、“抄抄转转”；二是分工不明、互相推脱，“谁都听了，谁都没有听”，上访群众跑来跑去，部分单位推来推去，结果是初信初访、再信再访、甚至重复访、越级访也解决不了问题；三是“谁主管谁负责”、“分级负责，归口管理”的指导思想与实际情况存在较大差距；四是职能定位有“空白”。比如，改制企业职工进入社区管理但社区基本无权处置信访问题，农村基层信访基本上处于无职无人、无岗无责的“空白”状态；信访处理没有真正纳入目标管理责任制，信访结果没有实行责任追究制度。五是信访问题的处理方面重化解、轻预防，信访问题的解决缺少基层组织和人民群众的参与，上下级信访部门之间存在着重督导、轻指导，干预多、参与少的现象。

分析原因，主要有以下几个方面：一是各级信访部门未理清职责定位，信访问题的解决没有形成一套长期的、行之有效的长效机制，不能摆脱就案办案，“基层接访，领导拍板”的传统模式；二是基层信访部门力量薄弱，乡（镇）办这一级工作量大、责任重，与政府业务部门的关系和责任界定不清，承担了过多的职责，常常是疲于应付，化解信访问题力不从心，更

不能及时地发现和预防信访案件的发生；三是上级机关不能深入到群众中去，机关干部缺少基层工作经验，群众工作能力不足，不能够正确、有效地指导下级部门开展信访工作。

三、加快长效机制工作推进中完善四级信访工作分工和职责界定的意见和建议。

为加快“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制建设，从体制机制和工作制度上贯彻落实用群众工作统揽信访工作的指导思想，我们建议：

一是建立了市直机关“长期、对口、分片、蹲点、联户、负责面”的联系分包制度，持续开展万名干部下基层活动。市直机关干部下基层，有助于他们增加基层工作经验，提高群众工作能力，赢得群众的信任和支持。长效机制建立以后，行政机关和干部在制定方针政策时，就能够从群众利益出发，可以预防信访问题的出现；在履行行政职权（责）时，就能够站在群众立场之上，可以减少信访问题的发生；在解决群众信访问题时依靠基层群众力量，可以促进信访问题的有效解决。

二是加强信访工作基层力量，创新信访工作方式。一是构建全新的信访工作平台。县级设立信访接待办理中心(与信访局合署办公)，与政务中心一样集中办公。前台由信访局负责：做好信访接待、登记、分流工作，交后台各办理室落实。办理室实行动态管理，从有关单位抽调人员，集中办公，分类协调处理各种信访问题。乡镇一级设立信访调处室(与人民调解委员会合

署办公)，由乡镇党委书记任主任，乡镇长、分管领导任副主任，乡镇信访办、综治办、司法所、派出所、法庭等相关职能部门负责人为成员。村(社区)设立信访代办站，由村支部书记任站长，村主任任副站长，村支两委委员为成员。形成以信访接待办理中心为龙头、信访调处室为基础、信访代办站为前哨的三级信访工作网络，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的信访工作平台。

三是理清各级各部门在信访工作中的分工、职责，完善监督机制，整合信访资源，联合具有信访职能的单位部门齐抓共管。为群众搭建起了一个“综合受理群众诉求、有权解决群众问题、快速化解矛盾纠纷”的信访工作新平台。新平台变信访部门“单打独斗”为党委政府统一领导、信访部门组织实施、职能部门“齐抓共管”，做到“人要回去、事要解决”，信访部门由信访问题处理的“中转站”变为“终点站”。信访方式得到转变，变“重访轻信”为“信访并重”，群众来信来访一样对待，变单纯注重信访案件结案率为彻底解决实际问题、息访罢诉。

四是进一步明晰了信访工作权责。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，由村、乡、县、市逐级负责职责范围内的信访维稳工作的协调处理，直至信访事项办结息访。村级负责代办村民反映的各类信访事项，全面掌握本村内信访事由和突发事件的信息上报。乡镇信访部门负责辖区内各类信访矛盾纠

纷的排查化解和稳控工作，办理上级转送、交办和村级信访代办站上报的信访案件。市、县一级负责做好信访事项的登记交办、受理办理、复查复核等工作，代办县内不能终结的信访事项，综合协调研判辖区内重大信访维稳问题，市一级还要做好全市群众信访工作的调研、指导工作。本级群众反映的重大问题要在第一时间内上报党委政府，保证群众反映的问题能以最快的速度进入处理状态，实现“有访必结”；要建立“首访责任制”、“承诺办理制”、“公告公示制”等办法，公开信访处理的进展情况，防止“小事拖大、大事拖乱”；要建立“领导直报制”、“党纪政纪处分建议制”、“目标管理考核责任制”等制度，把行政行为与提拔考核挂钩，约束各级党员领导干部的行政行为，尽可能避免群众利益受到侵害。

五是增加信访工作的公开性和透明度，依靠群众力量化解信访难题。对侵害群众切身利益和经多次处理仍不息访的信访件可采取吸收群众代表参与查办；实行村级民主“听证会”制度，有效预防集体访和越级访发生。对村“两委”重大决策及群众提出的意见进行讨论，对村“两委”不符合上级政策、本村实际、违背民意的决策予以否决，把群众对村组干部的事后监督变为事前监督，充分体现群众知情权，参与权、监督权，督促村组干部在行使行政行为时，避免暗箱操作，依法行政。

 

第二篇：工会调研材料

突出工会维权职能 积极做好群众性安全生产工作

山东大海集团有限公司工会

（20xx年x月）

山东大海集团始建于19xx年，是一个集“纺织、新能源、房地产、国际贸易”等为一体的跨行业、跨地区、跨国际的综合性大型企业集团。公司现拥有职工6000余人，20xx年，集团公司实现销售收入360亿元，继续入围中国企业500强、中国制造业企业500强，分别列第392位、第206位。多年来，在上级工会的领导下，大海集团工会高度重视劳动保护和安全生产工作，严格遵照上级下达的工作目标任务，根据市、县总工会工会工作要点和任务，结合大海集团安全生产目标管理的相关要求，集团工会制定了全面工作计划。充分发挥工会组织的安全监督作用，有效地促进了企业的安全生产，为推动集团经济健康发展，全面构建和谐企业做出了积极的贡献。

安全是企业文化的生命，职工的安全文化素养、岗位的安全文化追求、企业的安全文化氛围是企业安全生产的可靠保证。集团公司突出以人为本的管理理念，大力推进企业安全文化建设。结合企业生产特点，提出了“像关心自己兄弟姊妹和亲人一样来关心职工安全”的理念，努力构建“企业安全、职工安全、企业稳定、社会和谐”四位一体的企业安全文化。

一、创新安全理念，加大安全投入。在集团公司推进了企业安全文化理念建设。在职工中积极倡导“关爱企业、关爱他人、关爱自己、关爱家庭、关爱社会”的良好风尚，大力宣传“享受工作、追求卓越”的核心价值观，通过深入开展“安全生产周”、“安全生产月”活动，大力营造安全氛围，系统灌输安全文化，使广大职工从根本上提高了安全认识，实现了从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变。其次，安全基础设施的大投

入是实现安全生产的可靠保障。公司用3年时间，投资1800万元，为公司的各厂区、办公楼、职工宿舍楼装备了视频监控系统、安全生产监测监控系统，通过系统集成建立起了综合自动化系统平台。同时，公司还配备了消防车、消防栓、灭火器等消防器材，为集团公司安全生产提供有力保障。

二、推进企业安全文化的制度和行为建设。建设以人为本的安全生产机制和规章制度体系，构筑和完善以安全性评价动态管理及安全生产健康环境质量体系为中心的安全生产保障体系、监督体系和制度体系，分专业、分岗位编制作业指导，全面提高了现场作业工作安全水平和工作质量。安全生产、重于泰山，公司制定严格措施，狠抓安全责任，根据实际情况，把职工安全教育工作重心放到一线职工的现场培训上，本着“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，积极开展生产一线在岗人员的现场培训，有效的提高了职工的技术水平，提高了安全事故的预防能力。20xx年，公司组织开展安全生产教育培训30余次，培训人次6000余人。

三、狠抓安全生产管理制度的落实，建立完善有效的考核机制。在工会的监督参与下，集团公司与各单位第一负责人都签订了安全生产目标责任书，各单位与各车间、班组、职工也都层层签订了安全生产目标责任书，将安全生产目标细化，层层分解落实；建立健全了安全检查制度，坚持一月一查，形成了自查、检查和抽查三位一体的安全检查体系，截至目前，公司开展安全大检查20余次，查出整改安全隐患380余起。同时，公司把安全管理工作纳入日常管理工作的范畴，常抓常管；认真落实安全生产管理制度，加强对职工的安全教育培训，不断提高员工安全意识，有效地防范和杜绝了各类安全生产事故的发生，安全生产工作取得了显著的成效。

四、开展“安康杯”竞赛活动，提高职工安全意识。一是建立组织机构，成立了由党委书记一把手担任组长，分管安全副

职、工会主席任副组长，工会、生产、安监等部门的负责人组成的“安康杯”竞赛活动领导组，并且制定了目标责任制，明确了工作职责，形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，工会安监具体抓，员工群众一齐抓的管理体系。二是建立了运行机制，结合公司实际制定和完善了“安康杯”竞赛月考核、季检查、年总评的工作法，考核结果同员工收入直接挂钩，作为部门或单位评先选优和干部提拔使用的重要依据，从而使“安康杯”竞赛活动纳入了制度化、正常化、规范化的运行轨道。通过“安康杯”竞赛活动的开展，有力地促进了职工安全意识的提高。

五、积极组织开展安全生产活动，增强职工安全生产意识，提高职工安全生产技能。六月是全国第十三个“安全生产月”，集团工会协调相关单位在全公司范围开展六月安全生产月活动。一是加强安全生产宣传教育。各单位充分运用各种宣传途径，进一步加大安全生产宣传教育力度。通过培训讲座、专题活动、悬挂条幅、张贴宣传画、设臵专栏等多种形式，结合实际，有针对性的开展安全生产宣传教育活动。并充分发挥大海周报、网络微信平台等媒体的作用, 及时宣传报道“安全生产月”活动，营造浓厚的“安全生产月”活动氛围。二是开展全员安全培训活动。“安全生产月”活动期间，结合岗位工作需要，组织全体员工进行以安全生产法律法规、安全制度规程和岗位安全技能为主要内容的培训学习。三是开展安全警示教育活动。采取召开事故反思会、举办事故案例展览、观看警示教育片等形式，对近几年本单位不安全事件、公司系统发生的事故以及行业案例，进行深入剖析，深刻反思，举一反三，吸取教训，强化安全责任意识，制定对策和措施，防范事故发生。四是开展安全隐患排查治理专项行动。各单位以查隐患、找漏洞、出实招为切入点，提出解决问题的方法和途径，追求“活动”的实效性。努力推动标准化班组建设、落实安全责任、综合治理隐患、提高安全管理水平、建立安

全生产长效机制。五是开展“安全生产零事故”活动。活动期间杜绝一切事故和违章行为，确保安全生产。各单位要结合3S现场管理要求，做好安全生产标准化、现场管理标准化和标准化班组建设工作，认真开展好各项安全检查，切实抓好事故防范工作，凡在本次“活动”中发生的事故，对相关责任人以及所在单位和单位领导加重处罚，在“活动”期间查出的“三违”现象要严肃处理。六是开展应急预案演练周活动。重点演练有关迎峰度夏、防洪防汛、消防演习、应对突发事件、防止自然灾害事故、防止人身伤害等应急预案，强化应急预案保障措施的落实，提高员工应对安全生产事故和突发性事件的能力。

通过“安全生产月”活动的开展，有效强化了我公司全体员工的安全意识，全面提高全员安全素质，营造了全员参与的企业安全文化氛围，为实现公司年度安全生产工作目标奠定了坚实的基础。

六、健全群监员工作机制，充分发挥职工参与安全生产管理的重要作用。为发挥职工群众参与安全生产管理的重要作用，公司工会按照上级工会的统一要求，在一线员工中设立了群众安全监督检查员，公司成立了领导小组，建立了《群监员管理实施细则》、《群监员考核实施办法》，并在各分公司配备了群众安全监督检查员，形成了横向到边，纵向到底，分工明确，责任落实，一级抓一级的群体保安全的组织网络。

七、进一步抓好班组安全建设，落实安全生产责任制。班组是安全生产的最基层组织。我们把班组安全管理作为安全诚信企业创建的一项重要内容，健全和完善了班组每个成员的安全生产责任制，明确地规定班组成员在安全工作中的具体任务、责任和权利，做到安全工作事事有人管、人人有专责、办事有标准、工作有检查，职责明确功过分明，形成了一个严密的安全管理责任系统和管理机制，从制度上为安全生产提供了保证。

八、做好劳动保护工作，保证员工安全健康。公司工会作为职工一方的代表，就劳动安全卫生、休息休假、女职工劳动保护、工伤保险等内容，积极与公司行政进行平等协商，作为重要内容纳入了企业集体合同中，并监督履行落实情况；为职工个人与企业谈判、签订劳动合同中的有关劳动保护条款的内容、条件等提供咨询服务等，从源头上维护职工安全和健康的权益。按照国家有关法律的规定，督促企业依法参加了工伤保险，按时、足额为所有从业人员缴纳工伤保险费。

为预防各类职业病或其他疾病的发生，每年为全员职工进行一次体检，对特殊工作岗位的工作人员，进行多方面并有针对性的检查，有效地保证了员工的身体健康。为保证员工有良好的工作环境，保证员工的安全健康，我们协助安全环保部大力推进安全质量标准化工作。每月组织安全质量标准化检查，并将检查结果和单位绩效考核挂钩，各单位分别成立安全质量标准化领导小组，并定期组织自查。协助公司制定了员工劳动保护用品管理办法，各单位对劳动保护用品实行专人管理，建立劳动保护用品发放台帐。委派公司安监部对各单位现场作业人员佩戴劳动保护用品情况进行重点检查，发现问题责成所在单位及时处理，对职工人身安全及安全生产有极大的保障作用。

安全生产工作是我们工作的主线和着力点，是企业改革与发展的基础，基础不能动摇，一定要从改革、发展、稳定的大局出发，站在"讲政治"的高度，以强烈的事业心、责任心，全身心地投入到工作中去，以永无止境的探索精神、不甘落后的拼搏精神、更高水平的追求精神，去推动企业的改革、发展、稳定工作，以高昂的斗志，严谨细致的工作作风，确保安全生产，确保企业各项工作任务圆满完成。

山东大海集团有限公司

二〇20xx年x月x日