安徽省非公有制经济当前发展情况调研报告

为进一步掌握当前我省非公有制经济发展现状，找准影响非公有制经济发展症结所在，安徽省工商联近日组成5个调研组，分赴全省17个市，通过听专题汇报、召开有非公经济人士和相关经济与金融部门参加的座谈会、发放问卷调查（发放问卷750份，收回546份，文中数据均来自问卷统计）、走访企业等多种形式，了解当前非公有制经济发展现状和存在的突出困难与问题。调研情况如下：

一、目前我省非公经济发展新情况新特点

1、市场初现回暖，宏观调控初见成效

随着国家和省多项应对金融危机救市政策的出台，我省非公经济已经出现初步回暖的迹象。电力配套行业反映，20xx年以来，市场需求逐渐萎缩，但是自从国家出台国家4万亿投资计划后，对电缆和该行业高科技企业生产下滑明显起到了阻止作用。汽车行业企业反映，由于国家出台的1.6L及以下排量乘用车购置税减半、50亿元专项资金支持“汽车下乡”、燃油附加税提高并取消养路费、油价下调四大政策共同发力，加上春节因素，我省汽车行业从去年x月份以来销售逐渐回升，企业一直正常经营并加班加点工作，3月份订单也相当乐观。

2、企业分化明显，部分企业生产经营好转

由于市场有所回暖，一部分企业生产经营好转。但同一行业企业之间由于自身竞争力差异和市场需求改变等原因明显发生了分化。高科技企业、中低档产品生产企业不但没有受到金融危机的冲击，有的还取得了高速发展。安庆三阳塑胶公司采用高科技阻燃技术生产电力产品，金融危机以来一直产销两旺，并积极寻求资金扩大生产规模。部分传统行业由于受金融危机影响，国外高档产品市场需

求萎缩，但中低档产品市场销路、价格却逐渐走高，如中低档纺织品、体育用品等销路都很好，企业迎来了新的发展机遇。

3、应对措施有力，部分企业走出困境

在金融危机冲击下，我省非公企业不等不靠，采取各种措施积极应对危机。安庆市钢材大市场商会会员企业在钢材销售滑坡的情况下，开展钢材下乡活动，商家通过物流配送送货下乡服务上门，抢占市场。通过开展此项活动使得整体销售额提高了10个多亿，占同期总体销售额的30％，同时该商会有实力的企业还抢抓国家投资基础建设的机遇，瞄准国家大型项目建设，积极参与项目的招投标。淮北金冠玻璃制品有限公司“自助取暖”，产品由外销转向内销，积极开拓国内市场。安庆三阳塑胶公司等一些高科技企业，在金融危机中加大企业研发力度，提高产品档次，研发新产品，抢占高端市场，同时大力吸纳人才，做好人才储备工作，为经济复苏后的加快发展做准备。

4、信心普遍回升，社会责任感明显增强

经调查分析，有62.8％的非公企业认为“在这场全球性经济寒冬中企业能够顺利渡过难关”，同11月份我省有60.2％的非公企业认为“相当一部分中小企业将在这场全球性的经济寒冬中破产”相比形成了鲜明的对比，发展信心明显增强。此外，有38.8％的非公企业认为本次金融危机下的我省非公经济将在20xx年走出低谷。在金融危机下，我省非公企业表现出良好的素质和较强的社会责任感，有43.2％企业员工人数较去年基本持平，有18.6％的企业员工人数较去年有所增加。47.6％的企业20xx年用工策略为“基本持平”，只有16.3％的企业准备“裁员”。安庆清怡针纺织品有限责任公司积极构建和谐劳动关系，今年新增员工300多人，安排10多名残疾人就业，成为金融危机下解决就业问题的亮点。

二、当前我省非公有制经济发展面临的突出问题

1、多数企业生产经营依然困难

我省非公企业生产经营情况不容乐观，截止目前，有31.9％的非公企业处于停产、半停产状态（其中已停产的占2.5％），0.3％的非公企业倒闭。同20xx年相比，有41.7％的非公企业年销售收入出现下降，有58.7％的非公企业销售利润出现下降。从外部因素来看，造成这种状态的主要原因是市场情况不容乐观，52.5％的非公企业家认为“国内需求不足，市场竞争激烈”是当前影响非公企业发展最重要的因素。从内部因素来看，企业的生产成本上升较高，46.7％的非公企业认为目前成本费用有所提高，12.2％的非公企业认为目前成本费用大幅提高。非公企业库存情况问题凸显，38％的非公企业库存增加，5.4％的非公企业库存大幅增加。20xx年《劳动合同法》的实施给企业用工成本带来很大影响，33.1％的非公企业认为“劳动用工、五项保险等政策法规导致生产成本过高”，目前我省中小企业劳动合同签订率和社保覆盖率较高，若按法律要求全覆盖，企业用工成本增加更大。企业家反映，新的《劳动合同法》实施后，劳动力成本一般增加20%左右，多达30%，少的也达到10%以上。

2、流动资金依然紧缺

首先是贷款难，虽然国家已由从紧的货币政策转为适度宽松的货币政策，我省商业银行释放的流动性也比同期大幅增长，但主要流向是国有企业和长期贷款，非公企业仍然难以从银行获得贷款。其次是企业融资成本高。银行实行浮动利率以及贷款涉及的相关担保、咨询管理费用过高。在银行难以贷到款的情况下，县级中小企业被迫转向民间借贷和农村信用社借贷，月息高达3分以上，融资成本难以承受。33.1％的非公企业家认为融资成本过高。导致资金紧缺的另外一个原因是部分税收占款多。如企业反映，税收征收过程不合理，产品出库后就视为销售缴税，严重增加了企业的财务成本，造成了经营困难。先征后退的措施也占

用了企业的资金，在废铜冶炼行业，先由税收部门征收17%的再生资源税，三个月后再将所征税收的70%退给企业，而实际上远远超过三个月。企业还普遍反映税务部门要求企业预缴税收，增大了企业的资金周转压力。

3、税费仍有下调空间

64.1%的非公企业认为当前企业“税负偏重”。有的企业反映在已经缴纳水利基金的情况下还要缴纳河道堤防费用，该项费用是河道受益企业交纳，灵活性很大，不少地方已经取消。有的地方征收“副食品调节基金”，并且只征收民营企业，不征收国有企业。房地产企业对税费负担反映尤为强烈，根据我省房地产商会调研报告显示，在有的房地产项目里，税费占成本的42.7%，占收入的23.3%。

4、地区发展不平衡

由于经济发展水平、产业结构、国有企业改革进程等方面存在较大差异，全省各地非公有制经济发展水平不平衡，呈现出皖中南发展水平高，皖北发展水平低的格局。根据调查显示，在发达的中南地区，合肥75％的非公企业超负荷运行或者正常运行，受金融危机影响不大。芜湖94％的非公企业处于正常运行状态。而北方欠发达地区企业处于停产半停产状态近40％，受到的冲击和影响非常大。

三、加快我省非公经济发展的若干建议

1、进一步优化发展环境

非公有制经济的快速发展，很大程度上取决于环境宽松与否、政策落实和法律执行的力度。要继续解放思想，进一步营造关心、鼓励、支持非公有制经济发展的良好氛围，把省委、省政府《关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好

又快发展的实施意见》等好政策落到实处，重点开展对非公企业治乱减负工作，重点抓好对乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比、乱摊派现象的治理和查处，解决好非公有制经济发展中存在的体制性障碍和环境障碍，为非公有制经济健康成长创造良好的政策环境和平等的竞争环境。

2、切实缓解非公企业资金困局

一是尽快落实国家关于取消信贷规模限制等多项适度宽松货币政策规定，采取各种措施引导商业银行向非公有制企业贷款。开放民间金融，使民间融资合法化、公开化。大力发展社区银行、村镇银行和小额贷款公司。二是切实降低企业融资成本。对贷款过程中的银行咨询管理费、融资担保中的登记评估、公证等费用给予适当减免或者补贴。三是解决中小企业资金占用问题。禁止税收预先征缴，加快或改进税收先征后退的时间周期，改变产品出库后就视为销售缴税等占用企业资金做法；四是扩大融资渠道。鼓励发展股权投资基金、房地产信托投资基金、产业发展基金，扩大企业债券规模，

3、扶持非公经济渡难关求发展

进一步拓宽企业融资渠道。虽然目前非公经济有转暖迹象，但是还是比较脆弱，仍然需要政府的大力扶持才能渡过难关。要不断给予非公企业各种优惠政策，尤其是要使非公企业在国家的大规模经济刺激计划中得到益处，才能增强经济的活力和动力。我省有53.8％的非公企业认为“充分调动民间资本”是扩内需、保增长最能发挥作用的措施。要继续减轻中小企业税费负担，取消不合理的收费，减征或缓征税费，扶持中小企业度过难关。在积极落实《劳动合同法》的前提下，将《劳动合同法》各项具体要求由低到高分步实施，给予初创企业、微小企业适当的过渡期或缓冲期。根据企业行业和规模等方面特点，坚持分类指导，不搞一刀切。

4、建立非公经济科学发展机制

建立非公经济统计、分析、监测、预警机制。有关部门应加强对非公经济的统计分析工作，建立月报、季报、年报制度，密切监测非公经济发展情况。高度关注和跟踪服务规模大、发展快的非公企业，建立预警机制，及时提示风险。建立非公企业权益维护机制。以非公经济领导小组为平台，相关部门参与，建立维护非公企业权益的联席会议制度，每季度召开一次会议。建立非公企业行业自律机制。加大政府职能转移力度，赋予行业商会协会等中介组织相应职能，充分发挥其在市场经济中应有的作用。建立非公企业综合服务机制。加快建立融资服务体系、技术服务体系、信息服务体系、人才服务体系。建立非公经济政策执行监督检查机制，专门对非公经济政策落实情况进行检查，下真功夫破解“落实难”问题。(安徽省工商联政研室 查全胜)

 

第二篇：关于加快非公有制经济发展的调研报告

关于加快非公有制经济发展的调研报告

按照这次城市经济调研的总体安排，调研组对全区非公有制经济进行了深入的调查，实地察看了部分民营企业和项目建设，并召开了非公有制经济专题座谈会，全面分析总结了宝塔区非公有制经济的发展状况，现将调研情况报告如下。

一、发展现状

（一）非公有制经济总量扩大，主要经济指标呈持续增长态势。据统计，目前全区在册个体工商户15378户，从业人员33382人，注册资金15.19亿元；未注册个体工商户5024户，从业人员11758人；在册非公有制企业4652户（市上3484户，区上1168户），从业人员38060人，注册资金102.02亿元，其中规模以上企业248户（年营业收入500万元以上），宝塔辖区共有非公有制经济25054户，从业 8.32万人。20xx年，全区非公有制经济实现增加值36.42亿元，占全区GDP的29.1%，上缴税金6.39亿元（区国税0.96亿元，区地税3.2亿元，市地税直属分局1.73亿元，市国税直属分局0.5亿元），占全区财政总收入的47%，增加值和税收分别较20xx年递增了13%、14%。

（二）非公有制经济涉及领域广阔，发展后劲较为强劲。20xx年x月，在原乡镇企业局的基础上组建了非公有制经济局，主要职能是负责全区私营企业和个体工商户的管理、协调和服务工作。20xx年以来，我区非公有制经济迅猛发展，主要涉及机械加工制造、石油煤炭开采配套、房地产开发、建筑建材、商贸物流、农副产品加工、文化旅游、批发零售、餐饮住宿和现代服务十大行业。形成了以嘉盛石油机械公司、山利工贸有限公司、常泰药业公司、圣果果业公司为主的16户加工制造企业，狠抓基础管理和省级名牌产品研发，产品质量、产能及企业自主创新能力不断提升，企业发展较为迅速；以延百集团、丰泉物流建材市场、大华物流园区、帝豪商场等1200户批发零售为主的商贸物流业，销售业绩逐步攀升，吸纳了大批劳动力转岗就业；在以治平建工集团、慧泽房地产、龙飞建筑公司、川口建筑公司、玉龙房地产为主的402户房地产、建筑企业的带动下，区内建筑建材，房地产开发，居家装饰市场比较活跃，辐射区域不断扩大；以王家坪实业发展集团、资协公司为主的79户交通运输企业成为了市区货运的主要力量。以银海（集团）国际酒店、丽森酒店为主的816户餐饮住宿企业，在加强规范管理、提升服务质量上狠下功夫，接待能力持续提高，发展后劲不断增强。

（三）非公有制经济快速发展，经济、社会效益日益显现。20xx年，非公有制经济上缴税金6.39亿元，占财政总收入的47%；对区本级财政贡献达1.88亿元；从业人员达到8.32万人，支付报酬12.48亿元，人均工资达15000元。非公有制经济已成为我区国民经济的主要增长点，在增加财政收入、安置就业、实现城乡统筹发展、支持社会公益事业中发挥着重要作用。

区非公有制经济局党委成立以来，按照组建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企业党组织的组建步伐。全区已有34户企业建立了党组织，有企业党委2个，党总支1个，党支部40个，共有党员294名，64户企业成立

了工会组织，建立了10个党建示范点和8个工会示范点，充分发挥了党员的模范带头作用。

随着非公有制企业经营业绩的上升和竞争力的不断增强，培育造就了王西林、张平、沙张明、姜志东、赵文忠、曹春景、郝成斌等一大批优秀企业家，他们致富思源，通过多种形式回馈社会、回报乡邻，积极投身新农村、小城镇和农业产业建设，特别是治平建工集团的张平，在新农村及农业产业开发建设方面，累计投入5000多万元，建成我区新农村建设示范村张兴庄、农业产业化龙头企业治平机械化养鸡场、旅游接待中心治平山庄，产生了巨大的经济效益和社会效益。同时，广大非公有制企业家，积极承担社会责任，踊跃捐款捐物参与扶贫帮困、贫困生、残疾人救助等慈善事业，非公有制企业累计为全区扶贫帮困、希望工程等社会公益事业及新农村建设捐款捐物2亿多元，资助贫困学生及失学儿童1500多人。此外，全区有60多名非公有制企业家被推选为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，王西林、沙张明、张平、姜志东四位企业家先后被评为全国劳动模范。王西林同志还被推选为全国政协委员，政治待遇得到了极大的提高。

二、存在问题

（一）认识不到位，重视程度不够。长期以来，受传统农业农村工作思维影响，对于城市经济缺乏深入研究，更加忽视了非公有制经济的发展，在制定工作措施和落实政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，优惠政策没有真正落到实处。

（二）企业规模小，总量少，结构单一，自主创新能力差。非公有制企业在名优产品开发方面认识不到位，投入严重不足，所以企业和产品在市场上竞争能力不强。特别是产业结构单一的问题比较突出，石油产业在产值和社会贡献方面占绝对份额，而农产品加工、社会服务等二、三产业规模小，总量少，发展不平衡。全区规模以上中小企业只有248个，主要集中在建筑建材、房地产业和批发零售业。20xx年，全区非公有制经济增加值仅占全区GDP的29.1%，而全省平均达到了45%。

（三）发展环境还不够宽松，制约非公有制经济的发展。非公有制经济承担了许多额外的负担和事业性摊派，收费、罚款随意性大。有的部门重处罚轻服务，只收费不服务，乱检查、乱评比、吃拿卡要、变相收费、搭车收费等现象仍然存在。一些企业有好项目、好产品，急需发展，但申请用地审批难，办理周期长，部门互相掣肘，设置障碍，使手续很难及时办理，不利于企业扩大规模。由于发展环境的制约，导致部分企业被迫将项目和资金转移到西安及周边县区发展，造成税收外流。

（四）融资难是制约非公有制经济发展的重要瓶颈。一是信用担保机制不健全，至今没有成立信用担保中心，针对非公有制经济的担保业务无从谈起；二是银行的贷款门槛高，企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款申办；三是区内只有四大专业银行和信用社能为中小企业提供贷款服务，而没有引进商业银行，所以资本金融市场不活跃制约企业的快速发展。

（五）非公有制企业管理方式落后，自身素质不高。我区非公有制经济起步晚、基础差、规模小，大多数仍处于资本的初始积累阶段，在科技创新，管理创新方面意识不强，投入不足。在执行安全生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人员持证上岗等行业法律法规方面的情况较差。更为重要的是，由于信用等级评定制度不健全，部分企业的信誉度较低，给自身开展融资、信贷、人才引进和技术创新等工作造成了困难，制约着企业综合素质的全面提高。

三、对策和建议

（一）解放思想，转变观念，把发展非公有制经济放在经济建设的重要位置来抓。要树立"没有非公有制经济大发展就没有宝塔区经济大发展"的理念，按照"不禁止则允许"的原则，降低准入门槛，放宽准入条件，放手发展非公有制经济。一是不折不扣地认真落实《宝塔区关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》的相关规定；二是按照省、市要求，建立非公有制经济发展目标责任制，纳入乡镇、部门的目标考核范围；三是充分发挥非公有制经济发展联席会议制度的作用，明确成员单位职责任务，定期召开会议，研究解决非公有制经济发展过程中出现的新情况、新问题；四是各职能部门要按照省、市精神，尽快制定非公有制企业在市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。

（二）加快延安（宝塔）中小企业产业园建设，积极引导企业进行产业结构调整。一是认真落实省委、省政府《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》，按照统一规划，分步实施，重点推进的思路，加快延安（宝塔）中小企业产业园建设步伐，把园区建设作为发展城市经济的重要内容，力争到20xx年完成产业园碾庄汽车机械区的基础设施建设，达到入驻标准。同时着手规划姚店区域、冯庄区域、河庄坪区域其它园区的前期筹建工作，从根本上解决企业用地难的问题。二是在引导企业进行产业结构调整方面要充分发挥我区的综合优势，重点抓好五个依托，即：依托石油、煤炭资源开发，发展机械制造及加工配套产业；依托农业三大主导产业，发展农副产品加工和相关的配套产业；依托红色旅游，发展餐饮、住宿和乡村第三产业；依托城市扩张建设，发展建筑建材和房地产开发产业；依托延安中心城市的区位优势，大力发展商贸和现代物流配送服务产业。以此来增加财政收入，提高农民收入，创造更多的就业岗位，进一步加快非公有制经济的发展速度。

（三）健全信用担保体系，缓解企业融资难题。一是认真贯彻执行《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》，加快组建宝塔区中小企业信用担保中心，拓宽担保范围，加大担保比例，规范担保行为，发挥已成立的2户小额贷款公司的作用，加快其它小额贷款公司的组建步伐，尽快与省市金融机构联系，在我区组建成立为中小企业服务的股份制银行。二是定期召开银企座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台，缓解企业贷款难的问题。

（四）加强创业培训，推动全民创业。一是建立健全培训制度，把人才培养和技能培训纳入全区培训教育计划。二是充分利用区职教中心、区农发办扶贫培训和中小企业培训基地等平台，整合培训教育资源，实行培训资金捆绑，采取走

出去、请进来的方式，定期对非公有制经济厂长（经理）和经营管理人员及创业者进行政策法规、统计信息、计算机财务、市场营销、安全生产等方面的培训，每年培训人员不少于20xx人次。每年组织企业厂长（经理）赴沿海发达地区进行考察学习，创新经营理念，提升发展水平。

（五）加快服务体系建设，发挥政府主管部门在社会化服务方面的职能作用。一是借鉴浙江及外地建立中小企业孵化器或创业辅导中心的做法，建立宝塔区非公有制经济发展协调服务中心（大厅），将政策咨询、金融服务、法律顾问、土地预审、税务、工商、项目立项、规划审批等服务类型集中到一个地方办理，实行代办制，降低工作成本，提高办事效率；二是加强项目库建设，设立专项经费，由专人负责，考察论证一批重大项目，定期向企业推荐。联合各类媒体，经常向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介服务、项目推介等各种信息；三是根据企业发展需求，制定人才需求目录，帮助企业引进紧缺人才，选派部分大学生到非公有制企业工作。四是通过政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其它团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织。

（六）规范企业经营行为，建立和完善企业信用制度。在鼓励、支持和引导的前提下，加大非公有制企业在贯彻执行安全生产、标准质量、环境保护、节能减排和法人制度建设等法律法规方面的监督检查。建立健全企业信用等级评定制度，每年确定一批信用等级良好的企业，开展融资和技术协作等活动。对不按时纳税，欺诈客户，还贷不及时的企业通过媒体进行公开曝光，逐步营造"守信获益、失信失利"的良好氛围。

（七）加强制度建设，优化发展环境。一是发挥宣传舆论和奖励机制的导向作用，继续按照《宝塔区鼓励非公有制经济奖励办法》进行表彰奖励，赋予优秀企业家应有的地位和荣誉，从而在全社会形成尊重劳动、支持创业，争干事业、干成事业的良好氛围，把非公有制经济扶持发展基金列入当年的财政预算；二是加强非公有制经济投诉中心建设，落实专职人员，及时受理和认真办理涉及破坏非公有制经济投资环境的投诉和举报，继续开展企业对职能部门监管和服务工作进行民主评议活动，禁止任何单位和个人向非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款；三是继续实行缴费明白卡制度和缴费登记卡制度，严格执行《陕西省行政事业收费目录》，收费标准按最低限额收取。严禁采用各种形式的罚款收费收入提留分成，任何单位不能定罚款任务，对轻微违法的按下限处罚。对园区、大型超市、市场企业的执法检查由非公有制经济局牵头，组织各执法单位对企业统一检查，一年不能超过2次（除安全检查外）。努力为非公有制经济的发展营造一个持续、宽松的生产经营环境。

（八）加强非公有制企业党建工作，充分发挥党员模范带头作用。按照"成熟一户，组建一户、巩固一批、提高一批"的工作思路，扩大非公有制企业党建工作覆盖面，巩固党的执政地位。在具体工作中要坚持没有党员抓发展、有党员的抓组建，有组织的抓规范，一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜，要继续落实区级领导联系非公有制企业党建工作制度，使非公有制企业党建工作迈上一个新台阶。