美国工资福利制度的考察报告

一、美国现行的工资制度

美国19xx年《联邦工资改革法》和19xx年《联邦雇员收入科比法》颁布后，确立了联邦公务员和私人企业中相应人员报酬相等的原则。现行的美国联邦公务员法定工资系统有3种：1、一般行政工资表，适用于大多数白领雇员。2、驻外人员工资，分为驻外人员机关事务工资和外交官工资；3、退伍军人医务人员工资。除上述3种主要的法定工资系统之外，还有蓝领工人工资、行政长官工资、高级行政官员工资以及自定行政工资等辅助工资体系。

一般行政工资简称GS，是按19xx年的职位分类法制定的，适用于大多数文职公务员。一般行政工资表是根据工作责任大小、难易程度和所需资格等因素，从法律上确定其工资标准。共分为18等，一般行政人员连续工作达到应提级的期限，工作考核合格，便可在等内提升一级，工作成绩优异者，可越级提升。

自定行政工资，是指议会授权给一些部门的领导，让他们对各自部门或部门中部分特殊的工作制度补偿工资标准。自定工资还包括对在政府医院、诊所或试验室培训的学生制定的生活补助标准；对在联邦事业单位（如美国空军之家等）工作的人员制定的工资标准。

奖励工资，是按照规定，政府各部门和独立机构对于作出优异工作成绩或提出合理建议而对改进政府工作作出贡献的公职人员，给予现金和荣誉奖励。奖金的种类分为：特殊成绩奖、质量优异奖、节约奖、建议奖。奖金多少，按所提建议和工作成绩为政府带来的能用美元计算的价值来确定。如节约奖的发放标准是，节约1万美元以下者以10%发奖金；超过1万美元者，以少于10%的金额发奖金。这些奖金对鼓励公职人员作出更多的成绩起到了积极作用。

二、制定工资政策、工资标准以及确定工资水平的主要依据和立足点

美国联邦公务员工资制度遵循的原则是：同工同筹；按劳分配；联邦公务员工资要与私营企业中同类人员的工资持平；各工资等级互相联系。

美国的宪法对联邦公务员的工资制度作了原则性的规定，而专门的工资法规和实施细则对公务员工资的各个方面都作了具体的规定。确定工资等级和差别的因素有：职务的高低、责任的大小、教育程度和技术水平、工作性质（包括繁简、难易、危险程度等）、工作环境、工作时间、劳动强度、地区差别和工作年限等。

三、工资制度的运行机制和政府对工资制度运行的监督和调控办法

（一）工资管理机构。总统下面有两个部门负责工资方面的工作。一个是总统工资决定办公室，由人事管理总署署长、劳工部部长和预算局局长组成。另一个是联邦工资委员会，委员会中吸收5名工会的人选。这两个部门的首长由总统任命，任期6年。这两个机构每年要就工资问题向总统提交两份报告，一份是公务员工资同企业人员的工资比较，一份是工会会员对工资的意见。总统根据这些报告的意见，决定如何对议会报告，报告经议会批准生效。日常的工资管理工作，由人事管理总署负责。

（二）政府调控和监督办法。联邦雇员的工资数额不是固定的，而是每年改变一次。近年来联邦政府把很多注意力集中在一般工资表（GS）中的工资确定方法上，这个方法分为以下几个步骤：1、劳工统计局进行PATC调查（即专业、管理、技术、文书工作工资调查），收集私人企业中相当于GS—1至GS—15的那些职业类型的资料。2、将PATC调查结果提交总统工资决定办公室，这个机关再同联邦雇员工资委员会协商。3、工资决定办公室向总统工资调整问题顾问提出建议。同时，由总统从联邦政府以外的人士任命三人组成的联邦工资顾问委员会也向总统提出建议。4、总统于每年x月x日，即联邦财政年度开始时，发出行政命令调整GS工资。

四、工资与物价水平、企业工资水平的关系和地区差别及其解决对策

（一）工资与物价水平的关系

为了保证公职人员的实际工资不因物价上涨而降低，美国自 19xx年开始规定，第一等至十五等的工资额随着物价指数的变动自动调整。行政长官的工资由国会制定，19xx年x月x日，美国总统签署了一个“行政工资开销调整法”，将行政长官的工资增长同一般行政工资增长率联系起来，使行政长官的工资每年随着一般行政工资平均百分率的增长而增长。行政长官的工资有5级。

（二）工资与企业工资水平的关系

美国私人企业人员的报酬是根据市场供求法则调节的，联邦政府中低级雇员

的工资相当于私人企业中相应人员的工资，联邦政府主管人员的工资却不比私人企业中相应人员的多。在私人企业里，六位数（年薪十几万美元）的薪金收入是常见的，但在政府部门中却没有这么高。

为确保联邦公务员的工资不低于私营企业职员的工资水平，要定期进行联邦公务员工资同私营企业职员的工资水平的比较调查工作，总统根据调查报告，提出每年公务员工资调整方案。美国公务员的平均工资水平始终低于私营企业职员，19xx年调查结果表明，两者总平均相差26.68%。由于公务员的职业稳定，身份得到一定保障，同时享有各种优厚的福利待遇，公务员职业仍有一定的吸引力，队伍比较稳定。但在吸引最优秀人才进入政府的管理机构上，由于工资收入的差距，比起私人企业还是缺乏竞争力的。在传统上，美国政府雇员的工资一般低于私人企业，因为政府在工资之外还向其雇员提供职业保障和其他福利。

（三）地区差别

美国大约有120个不同的工资区。包括在一般工资表中的职务没有地区收入差别，蓝领雇员的工资则有地区收入差别。在环境较差或生活费用较高的地区工作，加付等于原来工资20%至25%的地区津贴。

五、福利制度的基本情况

政府公务员的收入中，薪金是主要部分。其他待遇还有各种津贴：1、加班津贴；2、夜班津贴；3、假日津贴；4、地区津贴。除正式工资和奖金外，政府雇员还有夜班费、加班费等补充收入。必须全年工作的部门还发节日工作费。在国外工作的雇员可以得到出差补助，有的职工还有住房和制服津贴，其他福利中包括人寿、健康、工资、残废保险等各种保险费用。人寿保险一般由私人保险公司来承担，联邦政府为雇员支出1/3的保险费和75%的健康保险。美国社会补助，除现金补贴外，还包括一些非现金补贴，如政府提供的住房、工服、伙食（免费午餐）等。美国失业救济金标准为失业公务员原工资的40%，期限为182天。公务员休假的假期，以工龄为计算标准：工龄3年以下的，年休假为3周。

公务员工资以外的包括养老、保险金、假期补助等其他收入称为“小额优惠”。据美国人事署19xx年调查，“小额优惠”占一般行政类公务员平均工资的41%，有的特殊岗位还要高一些，这表明补助成份在公务员的收入中已占重要的地位。

美国公务员除了职业比较稳定外，还有带薪休假、弹性工作时间、失业救济、各种保险等。美国公务员除享受法定的节假外，每年享受13天到26天的带薪休假，休假时间长短按照工龄计算。当年没有使用的带薪休假日可以累积起来留到

下一年度一起用，但最多不能超过30天。公务员被解雇时，政府向他发放相当于其工资40%的失业救济金，期限是26周。

六、几点启示

（一）改革工资管理体制，健全工资增长机制。对现行的高度集中的工资管理体制应进行必要的改革，工资增长速度与物价水平和经济增长速度和财政收入增长速度相适应。

（二）加强对国家机关、事业单位工资分配的调控力度，加快推进“福利工资化、工资货币化、发放规范化”的进程，将工资外收入逐步纳入宏观调控的轨道。

（三）加快配套制度改革。在建立正常的工资增长机制的同时，其他配套改革如住房、医疗、保险、休假、职务消费福利制度的改革也应跟上，逐步理顺工资分配渠道。

 

第二篇：考察工业经济发展的考察报告

考察工业经济发展的考察报告

##县党政代表团外出考察工业经济发展的考察报 告 基本情况 为了深入贯彻州委五届五次全委会和全州工业经济工作会议精神， 7月x日至26日，以县委书记茶忠旺为团长，县委副书记、县长张郭宏为副团长，部分县处领导以及全县11个乡镇党委书记、乡镇长和县级经济综合部门主要负责人共45人组成的##县党政考察团，赴祥云、鹤庆、剑川、洱源四县和大理市就工业经济和社会文化事业发展方面进行考察学习。 出发前考察团深入到漾洱电站工地、大理大钢有限责任公司##轧钢厂、跃进化工厂进行考察，了解了全县的工业经济发展状况。 在历时4天的学习考察过程中，考察团实地考察了祥云县财富工业园区、鹤庆县 “新华村”、剑川县上兰工业小区、洱源县新希望云南邓川蝶泉乳业有限公司、大理市嘉士伯集团（大理）啤酒集团有限公司等18个考察点，并分别与考察县市的主要领导、县市级综合经济部门主要负责人进行了座谈，交流了经验，探讨了工业经济发展思路和方法措施。 通过考察交流学习，与考察县市增进了了解，加深了友谊，实现了工业项目对接、产业项目对接、优势互补意向，达成了合作意识，铺就了工业经济发展互助快车道。 通过考察学习大家受到了鞭策、拓宽了思路，使大家得以在对比中深刻反思、增强了迎头赶上的信心和决心；使大家得以转变观念、解放思想，强化了立足地方优势，创新求发展的意识。 考察结束，大家一致认为，这次学习考察活动，触动很大，收获不小，体会深刻，开阔了眼界，增长了见识，学到了经验，都感到前所未有的强烈震撼和压力，进一步增强了加快##发展的危机感、紧迫感、责任感和信心、决心。大家纷纷表示要学先进、找差距、转观念、树雄心、争突破，立足县域资源优势，强力推进##工业经济大发展。 一、祥云等四县一市的工业发展基本情况及特点 在考察学习活动中，大家充分感受到祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理等地的工业经济发展，都能立足自身实际，充分发挥资源优势，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、大举措。 一是工业园区起点高。这些县市在工业经济发展中，都立足当地的资源优势，以园区为载体，引导企业集约发展，实施一县一品、一乡（镇）一品战略，在辖区范围内形成了各具特色的工业园区。 二是培植支柱抓龙头。这些县市都紧紧依托地方优势，培植壮大矿冶、建材、煤炭、农产品加工、橡塑等五大产业，积极扶持龙头企业，切实加强技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，取得了好效果。 三是投资环境引力强。强化软、硬件环境建设，制定优惠政策，提高服务水平，进行改造路面、改造城市公园、改造文化体育活动中心等重大基础设施建设，着力营造优良环境。 四是文化底蕴显实力。凸现文化底蕴是加速发展和提升综合实力的基础，进入鹤庆等县市的城区见到的都是错落有致的传统民居建筑群，别具特色的民族服饰，使参观者切身感受到处处是文化、乡乡有商机、人人在促经济发展。 五是信念胆略闯出路。这些县市都紧紧抓住土地广阔利于招商引资、矿藏丰富利于矿业冶炼开发、传统产业利于促地方经济发展、民俗文化利于旅游业开发等优势，突出加快发展这个主题，抓住招商引资和非公有经济发展两个重点，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现了经济总量、农民收入、财政收入、固定资产投资增长的四大突破，充分体现了 “处处都有宝，行行出状元”，密切联系实际，善于识宝、能于掘宝，敢想敢干。 六是转变职能促发展。这些县市在工业经济发展中，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来，兑现相应承诺，努力营造透明高效的服务环境，强化“在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，加速区域的发展。 二、祥云等四县一市在发展工业中的主要做法与经验 祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济发展，措施有力，成效显著，经验可贵，考察团成员边看边议，深感受益匪浅，体会良多。 （一）这些地区的干部群众都牢固树立了“工业强县”“无工不富”的思想意识。这些地区在加快发展中都把加速工业经济发展列入了重要议事日程，把发展和培植工业支柱产业作为头等大事来抓，使“新型工业化强县、农业产业化富民、城镇特色化活商”深入人心，为发展工业经济奠定了基础。 （二）这些地区的各级领导高度重视工业经济发展，县、乡主要领导带头抓工业形成了制度。在工业经济加速发展中，这些地区都建立完善领导负责项目制度，落实好领导挂钩联系企业制度，建立领导干部抓工业经济激励机制，创新领导干部抓工业的方法和措施，把领导干部抓企业、招商引资等作为考核领导干部业绩的主要内容，致使在当地形成了想工业、议工业、抓工业，大办工业、加快工业发展的良好氛围。 （三）“立足优势抓特色，立足创新抓效益”成为这些地区发展工业经济的理念。积极创新工业经济增长方式，不断营造新优势的同时，把

优势发挥到极致，使优势变资源，资源变资本，实现招大商引巨资的突破成了他们发展工业经济的特色。如祥云等县，他们在招商引资活动中利用区位优势招大商、发挥城建优势招大商、打造信用招大商、强强联手招大商等方式实现了“你投资我发展”的双赢目的；又如鹤庆、大理等县市，他们在加快发展中始终紧紧围绕农业产业来发展工业、提升传统产业来发展工业、围绕旅游产业来发展工业、围绕市场商机来发展工业，达到了依托资源优势招大引强的突破。 （四）这些地区在加快发展中切实转变政府职能，努力营造环境抓优化成为典型。这些地区在快速发展工业经济过程中，切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者，以及发展战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，把政府职能切实转变到公共协调服务等职能上来，全力做好优质服务工作，全面兑现相应的承诺，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；落实重点企业挂牌保护措施，成立了企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境。比如努力建设法制政府，规范市场秩序，放手放胆让自然人发展为个体私户，继而发展成企业、又让企业自由发展成股份制企业集团；在招商引资、工业经济建设活动中，强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优良服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，实现招商引资大突破。 （五）这些地区都高度注重培植支柱抓龙头来发展壮大工业经济。龙头兴则产业兴，在培植支柱产业的过程中，积极扶持龙头企业，切实加强科技和技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，达到工业经济大发展的目的；联系实际，用工业化手段抓农业产业化，通过农业产业化促进工业化，实现增加农民收入，促进县域经济大发展的目标。 三、这次考察给我们的几点启示 看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们虽然有的方面存在差距，可大家明显感到，在加快工业经济发展中##有着诸多的发展优势、有潜在的加快发展动力。 （一）符合县情的发展思路是加快发展的前提条件。仔细分析其他县的发展思路，回首我们几年的发展实践，县委政府所制定的以核桃为主的农业产业化、水电推动式的工业化、以城镇和交通为突破的基础设施建设的“三篇文章”为突破口的发展思路，符合##的实际、科学、切实可行，并取得了巨大的成就，有力地拉动了县域经济的大发展。目前，以核桃为重点的农业产业化在不断推进、以水电推动式工业化进程在加快、基础设施建设取得了重大突破， “漾江工业经济走廊”已见雏形，全县上下加快发展的思想高度统一，形成了加快发展的强大合力，形成了全力推动##工业经济发展的良好格局。 （二）广阔的地域和优良的区位成为加快发展的便利条件。我们有1957平方公里的辽阔土地，为以核桃为主的农业产业化发展创造了先机，为建设工业经济园区、工业经济走廊提供了空间。##地处博南古道的要冲，大保高速公路和320国道穿境而过，与大理、巍山、洱源、云龙、永平、保山等县市连接的公路四通八达，县城距大理州府仅有29公里，与大理火车站相距仅30公里，与大理飞机场仅距35公里，是州内离州府最近的“卫星城”，是大理的后花园，是滇西的交通要道和物资集散地，是云南连接东南亚、南亚的重要通道的区位优越都利于招商引资和加快发展。 （三）丰富的水能等资源成为推动全县工业经济大发展的最优势资源。##境内千峰竞秀，百溪激荡，具有山高水高等特点，水能资源得天独厚，仅##江等8条主要河流能蕴藏量就达45.21万KW，为开发水电产业、加速工业经济发展提供了得天独厚的优越条件。目前，全县已建成电站总装机达22.794万KW，电能资源成为我县加速工业经济发展的巨大动力，尤其是在能源已成为制约经济发展的今天，电能对##发展有非同寻常的意义，这也是其他县不可比的。我县矿藏资源丰富，有大理石、金、锑、锌、铜、硅等30余种。此外，全县的森林植被覆盖率达67.2%，被誉为是“绿色宝地”，生态环境优越，有利于招商引资。 看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们也清醒地看到，当前，全县加快工业经济发展还面临着一些不足和困难。 一是创业先天性不足。我县虽然地广辽阔，但山多平地少，创建大规模的工业园区难度相对比较大，背靠大山，在高新技术产业发展方面不利于大都市的直接辐射，工业经济发展的外界推力不足。 二是服务环境质量不高。近年，虽然我们加大了机关效能建设力度，深入开展解放思想、开拓创新、求真务实宣传教育活动，但机关整体服务水平不高，个别干部服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，梗阻现象时有发生，软环境建设任重道远，政府转变职能力度需加大，这些与有的县市自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。我们有些干部的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进县市比，差距明显。 看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，给我

们提供了许多可借鉴的重要启示： （一）加快工业经济的发展，必须坚持以解放思想为先导。大理、祥云、鹤庆、剑川等地发展工业经济的过程，实际上也是思想不断解放的过程，他们每抓住一次机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。联系##的实际，要认真做好中央精神与县情密切结合的文章，坚定“三篇文章”的发展思路不动摇，在加快发展中不断完善和丰富“三篇文章”的内容，细化发展目标，紧紧抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，强力推进彝县工业经济快速发展；要以结合实际为着力点，通过加大“走出去，请进来”的力度，推动思想解放，促进经济社会的大发展。 （二）加快工业经济的发展，必须坚持对外开放。经济发展的差距主要是开放型经济的差距，大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，就是得益于开放型经济抓得早、抓得快、抓得实。联系##的实际，扩大对外开放就要全力做好公共协调服务，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；要落实重点企业挂牌保护措施，成立企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境；要强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优质服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，做好“筑好金丝巢，引来金凤凰”，实现招商引资大突破。 （三）加快工业经济的发展，必须切实转变政府职能。大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，关键是他们切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者。联系##的实际，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来。一是要转变政府职能，要在服务中体现和实现管理。该市场调节的就充分发挥市场调节作用，该中介组织办的让中介组织去办，该下级办、办得好的让下级去办。切实管精、管少、管好、管大，把重点产业、重点企业、重点项目抓好、协调好。二是推进依法行政进程。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政许可行为，实行“一个窗口”办理行政许可事项，公布行政许可项目，公示行政许可办事人员。三是大力推行政务公开，严格执法责任制和执法责任过错追究制。四是要不断创新领导方式和管理方法，变计划经济体制下的直接管理为市场经济条件下的间接管理，变指令性计划为指导性计划，变行政手段为市场调节手段，着力提高驾驭市场经济的能力。 （四）加快工业经济发展，必须狠抓作风建设。要重点整治纠正部门和行业不正之风，大兴勤俭节约和求真务实之风，切实提高行政效率，破除自满情绪，确立忧患意识；破除平稳思想，确立快速意识；破除封闭思维，确立开放意识；破除自卑心理，确立进取意识；破除拖沓作风，确立效率意识；破除议论风气，确立务实意识。 （五）加快工业经济发展，必须创新领导方式和领导方法。要进一步解决好不同程度存在的“越位”、“错位”、“缺位”问题，“越位”的要“退位”，“错位”的要“正位”，“缺位”的要“补位”。要建立各级各部门首问首办责任制和限时办结制，实行严格的责任追究制，要在解决不作为、慢作为、乱作为方面下功夫，对产生严重后果、造成恶劣影响的，要从严处理。要进一步创新落实机制，在继续坚持项目责任制的同时，进一步实施领导挂钩项目责任制和县委常委、人大主任、政协主席挂钩联系乡镇等制度，实行领导干部挂钩定数量、定质量、定进度、定费用、定效果、严格奖惩的“五定一奖惩”制度，不断整合领导力量，优化行政行为，切实提高领导水平和工作效率。对已部署的重要工作，要定期开展问职责、问进度、问质量、问困难工作，实行全过程协调督查制，使各级领导内有动力，外有压力，充满朝气和活力，集中精力抓落实，团结干事促发展，为经济发展提供强有力的保障。