关于近几年物资供应系统违纪违法案件的

分析报告

一、20××年以来查处物资供应系统违纪案件情况

20××年以来，集团公司两级纪委共查处12起物资供应系统违纪案件，占查处经济案件的40%。其中，20××年2起， 20××年5起， 20××年3起， 20××年以来2起，

二、违纪的主要特点

综合分析发生在物资供应系统的违纪违法案件，特点非常突出。覆盖面广，主业单位的供应科长全部涉及；窝案串案，科长、计划员、采购员全部涉案；前赴后继，前任出事后，后任不接受教训，依然我行我素，最终被查处；形式多样，既有受贿，又有侵占，还有套取；时间集中，不到4年的时间，集团公司四个权属单位的供应科长先后出事。

案件的共同特点：一是利用职权收受钱物。这些违纪违法人员都是物资供应系统的管理人员，手中或多或少拥有物资采购、管理、验收入库、物资发放等权力，以权谋私、以权换取好处成为显著特点。二是收受时间比较集中。大多集中在仲秋节、春节期间，往往使收受钱物被冠以“人情往来”的借口，送的理由凿凿，很容易使受贿人失去警惕，从而走上违规违纪的道路。三是收受购物卡比较多。购物卡携带方便，其隐形货币的特质性也容易让人失去警惕。现在大部分行贿人采用送购物卡的方式，改变了以往送现金、贵重物品和邀请高档消费的做法。四是目的多样。有的客户是出于感谢，有的为了保持业务联系，有的是为了开拓新业务，有的目前没有业务往来，为以后铺路搭桥。五是习以为常。有的违纪人员不把收受客户钱物当作一回事，认为现在社会风气就这样；有的认为为人办事收点钱物理所当然；有的把利用职务收受的钱物当作回报，不认为是违法违纪；有的长期从事物资供应管理工作，对什么都满不在乎，什么人都交往，什么东西都敢要，什么场合都敢去；有的收受钱物时间跨度长，从一开始担任领导职务就收，直到被查处。

三、物资管理存在问题

通过发生的这些违纪违法案件，暴露出物资供应系统在日常管理中存在以下问题。

（一）基层单位物资采购计划管理随意性较大，部分物资超计划送货严重，甚至无计划送货，比价、招标采购流于形式。造成货物储备资金占用较大，如qwe煤矿20××年2、3月份储备资金在3000万元以上，该矿合理储备定在1600万元以下，不能充分发挥资产使用价值。

（二）仓库物资管理制度执行力低，账外物资管理混乱，存有资产流失浪费现象。有的制度只是印在纸上、挂在墙上、说在会上，就是不落实在具体工作上，形同虚设；有的管理干部不懂物资管理业务，对物资的计划、采购、入库、管理、发放等程序不熟悉，任由个别人操纵，致使有的单位仓库保管员就敢明目张胆地向客户所要钱物。

（三）业务部门监督不力，对外部市场情况不熟悉，只是听从器材供应部门的说教安排，监督制约机制不够健全，供应部门不让监督。有的单位的监管部门责任心不强，把监督检查当作例行公事；有的单位的供应科长自视为重要岗位上的重要人物，与单位主要领导关系不一般，不把制度、法规放在眼里，更不把监督部门放在眼里。

四、原因分析

综合分析几年来物资供应系统的违纪案件，可以说是既有违纪者自身主观因素，又有制度、管理上的客观因素，也有监督制约方面的原因。具体是：

（一）干部自身素质低。有的物资供应干部是从内部成长起来的，他们长期与社会上的客户交往，对社会的不良风气见怪不怪，有的因种种原因，提拔任用时就素质不高，甚至是带病任用；有的单位监管不利，致使供应科长连续两任出事；有的干部被处理过两次，早已对法纪、制度不当回事。其个人素质，管理能力，党性觉悟，法规意识还没有达到足以担当重要领导岗位必备的条件。没有真正领悟到权力就是责任的内涵，把权力当成了谋取私利的工具。

（二）法律法规意识淡薄。这些违纪人员手中有权力，平时被别人崇着抬着捧着惯了，有时摆不正自身位置，再加上自身素质低下，不注重学习，逐渐养成唯我独尊的性格，一切以自我为中心，说一不二，法纪制度条规观念非常淡薄，对法律条规和党的纪律处分规定知之甚少，侥幸心理、从众心理严重，廉洁自律意识差，这是造成有的供应系统干部多次被处分的主要原因。

（三）内部管理不规范。剖析这些违纪案件，不难发现，在物资采购方面的制度可以说是形同虚设。虽然有比较完善的制度，但是在执行的过程中打了折扣，没有落实在日常的管理中。1、部分物资自行采购或通过中间商采购随意性大。如xx煤矿20××年度全年总采购额累计11169.49万元，自行采购或通过中间商进货累计 5925.34 万元，占全年总采购额的53.05%。20××年度全年总采购额累计11539.95万元，自行采购累计3199.32万元，占全年总采购额27.72%，不符合制度规定要求。2、执行物资招标、比价采购不严格。xx煤矿20××年通过、比价形式采购的共1471.27万元，占总采购额的24.83 %。20××年通过比价形式采购的共 517.37 万元，占总采购额的16.17%。从招标、比价采购的数量份额看，只是把招标、比价采购当成了应付制度，遮挡的形式。目前物资供应是买方市场，卖方都想方设法把物资销售进来，大多数唯利是图的中间商通过各种途径打开销路，这也就成了物资供应系统有的干部谋取个人私利的途径。另外，大多数采购以单位付款不及时为由，安排从工贸公司中间商进货，中间商物资加价在25%至30%，造成了采购成本上升，实际采购物资的付款率大都在80% 以上。

（四）监督检查不到位。在物资设备比价采购过程中，小型物资大部分不是进行招投标，绝大多数是基层单位自行决定，有的违反物资内保政策，自行采购物资，有的以井下生产急用为借口，搞突击采购，逃避监督，有的采购物资不进行市场调研、价格调研和产品调研，造成从中间商进行进货的现象，缺乏有效的监督。

四、几点建议

第一， 严格选拔任用，定期交流轮换。坚持严格的选拔任用制度。重要岗位交流轮换的规定流于形式。建议选拔重要岗位领导干部，要严格遵循德才兼备录用的原则，要进行认真的考察，广泛征求意见，要切实把党性高、个人素质、业务能力强、群众威信高、经得起检验的干部选拔到重要岗位上来。严格执行重要岗位交流轮换的规定，五年一次交流，避免一人在同一岗位时间过长，出现问题。

第二、健全完善制度，加大制度执行力。要建立物资管理信息库，明确供应客户信用档案和物资采购档案，对产品质量好、供货及时、满足生产需求的客户，订立长期供货合同，在资金支付等方面给予优先；对产品质量差，不能满足生产需求的客户，坚决予以抵制。严格落实招投标、比价采购制度，对每宗采购物资都要有相关人员的参与和签名，采购物资出现问题，按照物资采购金额的一定比例追究相关人员责任。

第三、加强物资管理，提高物资管理效率。严格物资需求审批程序，提高审核力度。要提高物资需求计划准确性，对物资需求计划实行定期申报制度，减少临时计划的申报次数，形成一定的计划批量。制定物资需求申请、报批、进货、领用等环节制度考核体系，对材料报批购置后，长期不领用的单位要严格追究其责任。对采购所需物资严格执行合同管理，明确价格、质量、付款方式，防止进货付款的随意性。建立物资定期盘点清查制度，由企业管理部、财务资产部、器材科等部门成立物资盘点小组，每月度采取抽查等方式，对相关物资的计划、进货、领用、质量等情况进行盘点，确保账、物相符。

第四、严格监督检查，确保制度落实。加强采购过程中的监督，对每笔采购业务，要有企业管理部、财务部、纪委审计、器材科等部门人员参与。监督要贯穿于采购全过程，从事前调研、价格对比、质量把关到付款验收，明确相关人员的责任，实行采购联责制，对发现比价、招标采购物资价格质量有问题的，追究有关人员的责任。

第五、加强法纪教育，增强廉洁意识。要从案件中汲取教训，进一步加强对党员干部廉洁自律意识教育。通过各种形式、多种途径，加强对党员干部理想信念、宗旨意识教育，做到廉洁教育逢会必讲、逢事必讲，切实形成良好的氛围。每名党员干部和重要管理岗位上人员务必要保持清醒的头脑，对各种利益诱惑都要时刻保持高度警惕，时刻绷紧廉洁自律这根弦，时时处处严格要求自己，始终保持自重、自警、自省、自励，自觉遵守一系列廉洁自律的有关规定。

20××年6月27日