缪家营社区农转非相关问题的

报 告

吴家营街道办事处：

根据吴家营街道办事处的工作安排，缪家营社区从20xx年x月x日开始，展开了对农转非工作的认真落实，并组织了两委成员，组长的学习，在工作中突现出了各种情况。现报告如下：

一 我国一部分地区实行“农转非”的情况 1 基本做法

目前一些地方实施的“土地换户籍、土地换社保的农转非”政策，其根本目的不是改善农民的境遇，增进农民的福利，而是为了以低廉价格获取农民的土地，转手倒卖，以维持过去十几年来形成的土地财政、土地经济。地方政府推动农民交出宅基地，集中居住，广泛征用农民土地，扩大市区面积，建立大规模的土地储备，也主要不是因为工业化、城镇化需要那么多土地，而是为了维持土地财政、及最近几年来形成的土地金融机制的正常运转。比如，各地大量城投公司的主要资产，各地政府向银行贷款的主要抵押物，就是土地，以及地方政府可以不断获得廉价土地的预期。

地方政府从这些土地经营中所获得的好处，在很大程度上

本应属于农民。而在“土地换户籍、土地换社保的农转非”名义下，这些收益成了地方政府的收益。农民可能获得了户籍，却失去维持生活的手段；农民可能获得了基本社会保障，但这些基本社会保障不可能让一个人过上幸福体面的生活。

更可怕的是，如果本届地方政府通过“土地换户籍、土地换社保”得到了土地，接纳了大量的失地农民，而后届政府无地可卖，却要承担对这些转为市民的农民的社会保障，等于替前届政府背上了沉重的财政包袱，失地农民的福利也将很难得到保障。

2 央视网相关评论

有关部门、尤其是地方政府，恐怕应当对“土地换户籍、土地换社保的农转非”热潮进行反思。城镇化过程，应当是农民境遇得到改善的过程，在此过程中，地方政府首先需要尊重农民的土地权利，其次应当把农民当成平等的公民，积极地向其提供公共服务和公共品，为其建立与城镇人口均等的社会保障。在此基础上，让农民自主处理自己的土地，决定是否及怎样流动。

据国家统计局数据显示，中国6年来首次出现夏粮减产。中央农村工作领导小组副组长陈锡文称尽管国内不存在粮食短缺，但耕地在城镇化中被大量占用影响了粮食安全。此外，地方政府要求农民用土地来换取社保和公共服务但无法保障失地

农民的就业，将制造新的不公平。

现在，“土地换社保”颇为流行。所谓“土地换社保”，就是将农民承包的土地来置换社保。“土地换社保”最早在长江三角洲一带出现。在上个世纪的xx年代初，浙江省就为失地农民购买保险，变一次性的土地补偿为终生保障。眼下，这一做法已经向全国各地辐射开来。这种土地流转模式，从某种程度上讲，不仅能实现农村土地的规模效益，促进城乡生产要素的合理流通，也能为农村农民解除部分后顾之忧。但笔者觉得，让农民用土地“购买”社会保障的做法，也有其负面效应。

一方面，“土地换社保”并非能彻底解决农民的后顾之忧。就目前全国各地城市的试点来讲，所谓的“土地换社保”所换来的只是一部分保障或者浅层次低水平的保障，并非是完全保障。具体讲，农民用土地“购买”到的社保，大多数是单一的养老保险，而且保障水平也不太高，相当于城市的低保水准。当然，有些城市为了农民进入城市后的生计，也开展了一些生存技能培训，但从效果上来看，并不理想。这意味着，“土地换社保”，解决的仅是农民生存问题，而难以解决农村未来的发展问题。

与此同时，“土地换社保”还有可能成为地方政府“圈地运动”的新推手。一项公共政策的制定出台，唯有符合民意，才容易贯彻执行。而在20xx年x月至9月间，中国改革发展研究院组织农民土地使用权入户问卷调查，调查覆盖29个省(自治区、

直辖市)639个村，共763名农户，调查显示，62.2%的农民不支持“土地换社保”这种办法。正如农村权威专家陈锡文所言，“为什么很多地方贴了告示让农民换社保，我给你城镇户口，人不去，没几个人去。”

此外，人人享受社会保障是政府应履行的责任和义务，而不能让农民有偿“购买”。从宪政意义上讲，社会保障是政府应赋予每个公民的权利和义务。凡属于中华人民共和国公民，这项神圣权利都应无偿获得，不能带任何附加条件，更不能让处于弱势群体的农民来有偿“购买”。正如像中国改革发展研究院调查所显示，真正解决农民的社会保障问题，重要的是真正让农民享受到与市民一样的“社会保障”，而不是以“失地”为代价换取保障，这才是治本之策。

(20xx年x月x日央视网)

二 缪家营社区社区基本情况

缪家营村地处滇池东南岸，位于昆明市级行政中心东南，高校园区腹地，东临段家营，南接万溪冲村，西与郞家营接壤，北和柏枝营交界，地势东高西低，海拔1950m, 辖区面积11754.9亩，耕地面积5785.1亩，社区占地20万平方米，有8个居民小组，现有农户578户，人口1630人。三铝公路，东外环路穿境而过，全村环境优美，交通十分便捷。自20xx年x月至20xx年x月，昆明理工大学、云师大、昆明市委党校累计征地3206.7234

亩，辖区面积乃有8548.18亩，并且我社区还拥有约200亩基本农田保护区。

三 缪家营社区对“农转非”的宣传及在居民中的反响、意见

根据吴家营街道办事处《关于加大城乡统筹促进农业转移人口转变为城镇居民的工作方案》吴街发[20xx]8号文件精神，缪家营社区从20xx年x月下甸开始，通过宣传栏、广播等形式进行了“农转非”的宣传。在宣传过程中，有居民提出了如下意见、问题：

1 “农转非”后我们还能不能享有计划生育对农业人口的相关优惠政策；

2 “农转非”后我们的子女接受义务教育还有没有相关的针对农业人口的优惠政策；

3 “农转非”五年的过渡期后，我们对自己的承包土地、林地还有没有管理，收益的权利；

4 “农转非”五年过渡期后，我社区还有没被征用的土地怎么处理？

综上所述，缪家营社区居民委员会认为，当前有的居民不愿意“农转非”，我们要严格按政策规定，让本人自愿“农转非”的居民先转。

缪家营社区居民委员会

20xx年x月x日

 

第二篇：关于香港公司兼职员工签证相关问题的报告

关于香港公司兼职员工签证相关问题的调研报告

一、 内地人员入港签证种类

针对内地人员入港的签证目前有三种，一种是常见的旅游签证。另外两种是 “优秀人才入境计划”和“专业人士来港就业”，后两者的区别是前者直接批准来港定居，后者是申请来港就业。

“优秀人才入境计划”：是一项设有配额的移民吸纳计划，旨在吸引新入境而不具有进入香港和在香港逗留权利的高技术人才或优才来港定居，藉以提升香港在全球市场的竞争力。获批准的申请人无须在来港定居前先获得本地雇主聘任。

“专业人士来港就业”：指内地中国居民具备香港特区所需而又缺乏的特别技能、知识或经验，可根据输入内地人才计划申请来港工作。

鉴于本次调研针对从内地派往香港的兼职员工，所以应该申请“专业人士来港就业”签证。“专业人士来港就业”签证又分为“输入内地人才计划”、 “香港本地毕业生留港就业”、“受养人入境”三类，我公司兼职员工应当申请的是“输入内地人才计划”类签证。

二、 “输入内地人才计划”签证的申请条件

根据输入内地人才计划来港就业的申请，如符合下列准则，可获考虑批准：

1. 没有保安理由拒绝申请，而申请人亦没有任何已知的严重犯罪记录；

2. 申请人具有良好教育背景，通常指持有有关范畴的学士学位，但在特殊情况下，具备良好的技术资格、经证明的专业能力及或备有文件证明的有关经验和成就，亦可予接受；

3. 确实有该职位空缺；

4. 申请人须已确实获得聘用，而从事的工作须与其学历或工作经验有关，并且不能轻易觅得本地人担任;以及

5. 薪酬福利（包括入息、住屋、医疗和其他附带福利）须与当时本港专才的市场薪酬福利大致相同。

三、 新成立公司如何办理“输入内地人才计划”签证

“输入内地人才计划”签证需要由香港公司作为雇主与就业人员同时提出申请，对于在过去十二个月内成立的新公司，应额外提交详细的业务计划（例如资金来源资料、注资金额、业务活动性质与模式、预计营业额、销售量、来年的毛利与纯利、以及拟开设的本地就业职位等）。

四、 取得“输入内地人才计划”签证后的手续

1. 仅持因私往来港澳通行证和有关的赴港签注（一年多次往返）的内地人

员若在港就业，将违反香港就业法律。欲在港就业必须办理“输入内地人才计划”签证（又称工作签证）。

2. 获批准来港就业的申请人将获发进入许可标签，而该标签将由其雇主（香

港公司）前往入境处领取后转交申请人。“输入内地人才计划”签证每次签发有效期一年。

3. .获批准来港的申请人须向备存其户口登记的公安局申领因私往来港澳通

行证和有关的赴港签注（一年多次往返）。申请人应把进入许可标签贴在具有相关赴港签注的因私往来港澳通行证的空白签注页上，并须在抵港时向入境处人员出示。

五、 其它问题

1. 我们是内地公司，在香港设了子公司，欲派员来港兼职，请问应办理何种签

证？

答：入境处不管你是否兼职，也不管你派员来是筹办子公司还是正常运营，只要你来香港就业，就必须办理“输入内地人才计划”签证。

2. 香港公司为员工申请“输入内地人才计划”签证，是否有本地雇用人员的比

例或数量要求？若被拒签，主要理由有哪些？

答：无本地雇用人员数量要求，入境处审批时关键看香港公司的投资规模、是否运作、引入人才对业务发展的必要性、对香港的帮助等来决定批准签证数量。 对于每个具体申请人，若他/她申请不获批准，主要是由于未能符合「输入内地人才计划」的申请资格，例如雇用公司不能证明受聘人拥有本港缺乏的知职、技能或具备相关的工作经验；或雇用公司给予受聘人的薪酬福利低于本地市场水平等。

3. 持“输入内地人才计划”签证的人每年在港工作或居住时间有无要求？ 答：无具体时间要求

4. 持“输入内地人才计划”签证的人来年是否应提交租房或住房材料来证明是

否居住香港？

答：无此项要求

5. 我现持有《因公往来香港澳门特别行政区通行证》在港工作。若我获准通过

「输入内地人才计划」来港工作，可否使用该通行证而无需返回内地另行申请《往来港澳通行证》？

答：你如通过「输入内地人才计划」来港工作，必须向你内地户口所在地的公安机关申请签发因私《往来港澳通行证》及相关赴港签注，然后把标签贴在《往来港澳通行证》空白签注页上，并在抵港时向香港入境事务处人员出示《往来港澳通行证》及相关赴港签注，办理入境手续。

现时持有《因公往来香港澳门特别行政区通行证》在港工作的内地人士，若获淮通过「输入内地人才计划」来港工作，须先行返回内地申领因私《往来港澳通行证》及有关的赴港签注，方可来港工作。

6. 内地居民可否持《往来港澳通行证》及「商务签注」来港参与香港公司日常

的运作和商务活动？

答：持《往来港澳通行证》及「商务签注」的内地人士可获准以访客身份入境。以访客身份入境人士不得从事任何有薪或无薪雇佣工作。如内地人士欲在港工作，应透过「输入内地人才计划」提出申请。

一般而言，任何人士在获准以访客身份在港逗留期间，可进行以下商务活动：签订合约或参加招标、投标；检验货物或监装设备；参加展销会、交易会、(但并不包括向公众直接出售货物或直接提供服务)；解决索赔问题或者进行民事诉讼活动；应邀从事商务、科技考察活动；及参与短期研究会或其他会议。

7. 内地企业在港成立公司前，可否以内地企业名义提出「输入内地人才计划」

的申请？

答：「输入内地人才计划」申请必须由雇主提出，而雇主必须为本地注册公司。

8. 申请输入内地人才需时多久？

答：一般来说，香港入境事务处可在雇用公司提交全部所需文件后四个星期内完成处理申请程序。

附件：《专业人士来港就业入境指南》