马场垣乡第八届村两委换届选举工作调研报告

村两委换届选举

马场垣乡第八届村两委换届选举工作调研报告马场垣乡党委 20xx年x月在马场垣乡第八届村级换届选举工作开展的二个月内，乡党委组织 专门人员全程参与辖区 7 个行政村村两委换届选举工作，对换届选举工 作的主要做法、存在的问题进行了专题调研。 马场垣乡辖 7 个行政村，共有 4213 户，总人口 19730 人。乡党委下 属 11 个党支部，其中农村党支部 7 个，学区党支部 3 个，机关党支部 1 个。全乡党员 500 人，其中农村党员 367 人。 马场垣乡村党支部换届选举中马聚垣、 翠泉和磨湾子三个村采用 “公 推直选” ，下川口、金星、团结和香水四个村采用“二推一选”的办法。 7 个村全部圆满完成换届任务，选出村支部班子成员 29 人，其中 50 岁 以上的 6 人、40 岁—50 岁之间的 11 人、30 岁-40 岁的 12 人、30 岁以 下的 1 人，高中以上文化程度的 11 人,4 名村官中两名党员已当选为村 支部副书记，另外两名也已提名为村委副主任候选人。村名委员会选举 工作目前除金星村外，其他 6 个村均已进入选民公示、候选人推荐阶段， 预计将在 4月x日前全面结束。 一、换届选举工作主要做法 1、加强领导，准备充分。为高质、高效地完成好今年村“两委”换 届选举工作，我乡党委、政府高度重视，做到早动员、早部署，精心组 织，提前做了准备。为了确保工作的顺利进行，先后召开党政领导班子 联席会议，专题研究部署村级组织换届选举工作，制定下发了《马场垣 乡村级党组织换届选举工作实施方案》 ，成立了由乡党委书记任组长，乡 长、乡党委副书记任副组长、其他党政领导为组员的换届选举工作领导 小组，同时明确各班子成员对负责的村部换届工作进行直接领导。 2、深入联系，责任落实。明确乡党委书记是换届选举工作的第一责 任人。建立和落实乡领导干部包片联村的工作责任制，要求每个乡领导 班子成员具体联系一个村的换届选举工作，加强沟通联系，深入联点村 对换届选举工作进行具体指导。 3、宣传到位，注意引导。村“两委”换届选举涉及到家家户户，牵 连到老老少少，时间短、任务重、政策性强、情况复杂，取得广大选民 信任支持，增强他们的参与意识，是村“两委”换届选举能否成功的关 键环节。为此，我乡始终把宣传动员，激发选民参与民主选举贯穿到整 个工作的全过程。通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴标语等多种 形式宣传“两推一选” “公推直选”的目的、意义、原则、程序和方法， 利用村务公开栏公布村党组织班子成

员职数、 任职条件和党员基本情况， 并且，乡党委以“珍惜民主权利 投好神圣一票”为题给马场垣乡全体选 民写了一份信，印发 3000 份，信中明确指出 20xx年是十二五规划开局 之年，是我乡实现“突出工业、突破农业、突显桃园生态旅游”实现跨 越发展的关键之年，是马场垣乡“撤乡建镇”的喜庆之年，强调优秀村 两委班子对于马场垣乡发展的重要性，动员广大选民公平、负责的依法 行使好手中的权利，积极参与选举，对保障选举工作的依法规范有序进 行起到了良好的促进作用。 4、加大培训，精心指导。为了做好村级组织换届选举工作，乡党委 召开了由各村两委成员、党员代表共 76 人的村级换届选举工作座谈会， 并邀请到县组织部、民政局有关领导及省人大代表做客座谈会与党员们 就换届选举相关法规条例及如何当好一个村干部展开了交流。在实际工 作中，乡党委抓住重点，加强整个换届工作的业务指导。全乡到各村开 展指导工作的人员共 60 多人，人员充实、工作到位。同时，乡党委加强 对参与选举工作的人员进行业务培训，举办了一期由乡全体机关干部、 各村两委班子成员等共 82 人参加的培训班，明确了换届选举的工作要 求、工作流程和各阶段的工作任务，使参与换届的工作人员做到业务精 通，指导有力，依法依规按时完成这次换届工作。 5、严格程序，把好关口。村“两委”换届选举工作具有较强的法律 性，为保证能依法依规进行，我乡主要做到了以下几点：一是调查摸底 到位。乡党委在换届选举前期已做好调查摸底工作，掌握第一手资料， 做到了底子清、情况明；二是民主评议到位。在换届选举前，我乡已做 好党员民主测评，乡党委把民主推荐的人选作为确定候选人的重要参考 依据，在认真广泛地听取广大党员群众意见和建议的基础上，进行全面 考察，积极引导他们依法循章参加竞选。三是组织考察到位。对于推荐 出来的人选，乡党委认真细致负责地做好考察工作，集体研究确定预备 候选人；四是选举指导到位。在支部选举前集中精力，分工负责，认真 做好选举前的准备工作，提高党员到会率，确保大会选举成功。在具体 操作上，乡党委严格把握“三关” ：一是严把人选确定关。在确定支部候 选人时， 按组织程序从党员和群众推荐得票较多的人中确定初步候选人， 并听取党员、村民代表意见，组织审查、考察公示、诫勉谈话等程序， 真正做到公开、公平、公正，既尊重了党员群众意愿，又体现了组织意 愿。二是严把选票填写关。在进行无记名填写选票时，积极创造宽松严 肃的环境，我乡采取固定票箱集中投票，集中投票场所设秘密写票处。 三是严把唱票计票关。在选举中，每一阶段都按法定程序和法定时间严 格执行，对于一些影响、干扰和破坏选举工作的行为，按情况、分类别， 把握界限，进行及时纠正，保证了选举工作的顺利进行。 二、换届选举工作基本特点 换届选举工作基本特点 工作 （一） 选民民主意识增强， 参选热情高。 由于乡村两级准备工作充分， 宣传发动有力，广大选民对这次换届选举十分关注，非常珍惜自己的民 主权利，全乡参选率非常高。 （二） 竞争激烈， 社会秩序稳定。 在换届选

举中， 竞争是非常激烈的。 同时，大部分选民在处理各种问题时还是比较理智的，对选举工作的一 些不明之处和合理要求，都能通过合法途径进行咨询和反映，合法地行 使民主权利；对选举过程中出现的疏漏和失误，也能给予指出。尽管个 别村出现一些棘手的问题，但在乡换届领导小组的及时协调指导下也都 得到及时的化解，没有形成影响全局的事件，社会秩序稳定。 （三）严格依法选举，充分体现民意。在换届选举整个程序都做到 严格依法进行，充分尊重群众意愿，让群众直接选举自己的父母官。如 选举过程中，有的选专业大户，有的选现职村干部，有的选在外经商的 能人等等，真正体现了民主选举的精神，体现了群众意愿。 （四）整体素质有新提高，农村基层组织力量得到进一步加强。从 换届后村委会组成人员看， 村干部队伍整体素质与上届相比有新的提高。 一是党员比例高。二是文化素质明显提高。三是年龄结构趋于年轻。一 大批年富力强，政治素质好，有文化、懂经济会管理，能带领群众脱贫 致富，受群众拥护、信任和认可的同志入选村极领导班子，为农村基层 组织注入了新的活力。 三、换届选举中存在的主要问题 村民委员会换届选举中，群众上访反映强烈并带有普遍性的问题有 以下几方面： （一）农村家族、宗派意识影响选举问题。由于历史因素， 宗族社会残留意识在村民中依然存在而且根深蒂固。相当一部分村民在 看问题和处理问题时，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。 换届选举时，家族、宗派都可能形成一方势力，影响正常的选举工作。 （二）村委会换届选举中的非正常“拉票”现象突出。在换届选举前， 候选人之间有一些不正当的竞选活动。如一些候选人不仅仅通过亲朋好 友“游说” ，有的以经济手段拉票，或有些候选人及其代理人在选举开始 之前四处活动，给选民送烟、送物、请客送礼等。有的甚至通过贬低性 言论有意损害竞争对手的声誉，以达到自己当选的目的。 （三）农民民主 权利意识淡薄。从调查中看，村民的民主权利意识出现了两极分化的状 况。部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强，整体素质 不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺乏热情，认识不到自己的民 主权利，对村两委班子换届漠不关心，认为怎么选都行，谁当选都无所 谓，只要有利可图就行。这种想法往往给别有用心的人以可乘之机。 四、如何杜绝换届选举工作中的不良问题。 如何杜绝换届选举工作中的不良问题。 第一，要大力宣传《宪法》《村委会选举法》等法律法规和党的方 、 针政策，尤其要做好涉及选举办法、要求、程序等相关规定的宣传和培 训，进一步强化社会主义法制教育，转变残留在村民思想中的家族和宗 派势力的封建思想意识。积极引导农民群众逐步树立科学、民主、法制 意识，消除宗族家族观念的影响。 第二，要深入细致地做好选举各阶段工作，进一步规范村委会换届 选举程序。 村委会换届选举的任何程序都不是空置或可有可无的 “摆设” ， 它们都是法律法规所规定的必须照办的内容。只有严格每一道程序，才 能保证选举秩序的井然，保证选举结果的公正和公平。反之，忽

视一些 必要的程序，选举的公正性和合法性就会遭到破坏。因此，要针对每个 村千差万别的具体情况，要切合实际的分类指导，力争把问题解决在事 前，防患于未然。 第三，要通过多种途经加强对村民民主素质的训练和提高，大力引 导教育农民，不断完善参政议政的动力机制。同时，要积极发挥政府的 主导和指导作用，加强对政府工作人员和村干部的培训，强化对换届选 举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则，不合程序的行为。 第四，工作中要充分体现“严、细、实”的特点。村委会换届选举 工作是关系到一个村的班子的组成问题，好的村班子可能会带动一个村 乃至一个地区的经济快速向前发展。因此，在选举的过程中，指导组的 工作人员一定要严格审核各个环节的程序和做法，仔细核对村换届小组 上报的各项材料和名单，对于不清楚、不明确的，应当重新进行调查处 理，必要时可到实地处理，一定要将问题落到实处。 第五，要抓住关键环节，在选准选好村委会班子成员上下功夫。换 届选举过程中，村委会要将任期内的工作情况向群众汇报清楚，让群众 了解班子工作。对因工作得罪人的好干部，要敢于为其撑腰、说话，肯 定成绩，帮助其树立威信。要向广大村民宣解村委会干部的任职资格、 标准和条件，特别是把候选人应具备的奉公守法、办事公道、廉洁勤政、年富力强、热心为民服务这五个方面标准讲清楚，正确引导广大村民的 选举意识，帮助村民明辨是非，处以公心，正确行使好自己的民主权利， 真正选出符合条件的“当家人” 。 第六，根据法律规定，对恶意扰乱、破坏选举的，由公安司法机关 依法严肃查处，该拘留的拘留，该劳教的劳教，一定要严肃选举程序， 稳定选举秩序，维护广大选民的权利。 在全面推进社会主义新农村的大环境下，选出一个好的村班子尤为 重要，这不仅关系到民生问题，更关系到全乡的经济发展社会和谐。因 此，规范村委会换届选举，是我们做好农村工作的重中之重。 五、几点体会 认真总结回顾换届选举工作，最主要的体会有： （一） 必须坚持和加强党的领导， 这是搞好村委换届选举工作的保证。 在换届选举过程中，乡、村召开各类会议，统一思想认识，健全组织， 明确责任，对每一个阶段都作了周密的部署，特别是在村选举委员会产 生、各种特殊情况的处理等问题上，各村党支部都能从促进农村改革发 展稳定和推进农村基层民主建设高度出发，自觉介入，自觉地承担领导 责任，对一些苗头性、倾向性问题，予以密切注意，积极防范，一旦发 现，及时妥善处理，保证了换届按《组织法》精神朝着积极、健康、规 范的轨道进行。实践证明，只有坚持和加强党的领导，充分发挥各级党 组织的领导核心作用，才能真正把好的人选出来，贯彻落实《组织法》 才会有力度、有成效，农村基层民主化进程才能有步骤、有秩序地得到 推进。 （二）必须充分发扬民主，这是搞好村委换届选举工作的前提。在 这次换届选举中，真正做到了还权于民，把候选人提名权完全交给选民。 一是通过海选、设立秘密写票处、代写处等形式，保证了选民民主权利， 同时按照直接、平等、差额、无记名投票

的原则制定选举办法。二是由 选民推选产生村民选举委员会，并通过村民选举委员会来确定实施从选 民登记、监、计票人员推荐选举办法、委托投票等与换届选举有关的各 个环节。三是在结果运用上尊重选民民主权利，选举工作开展得比较顺 利，特别是老百姓认为这次选举，是我乡历届村委会换届选举中民主法 制化程度最高的一次，社会稳定、秩序井然。 （三）必须依法规范操作，这是搞好村级组织换届选举的关键。在当 前村情复杂，村民参加村干部竞选积极性较高的情况下，选举操作程序 是否依法规范，直接关系到选举工作的成败。这次换届，金星、香水等 重点难点和情况复杂村正因为严格按照法定程序，依法规范操作，尤其 是对委托投票、代写、流动票箱和投票程序等重点环节作了重要把关， 从而保证了选举的成功，而且农村社会秩序也较稳定。实践告诉我们， 要做到依法规范操作，首先要确立依法办事的意识。只有依照法律、法 规做好每个环节的工作，才能做到依法办事，发扬民主，保证选举质量。 其次要强化学法懂法。这次换届，对干部来说是一次提高依法行政、依 法办事能力的机会，对群众来说，则是一次提高依法履行和享受民主权 利能力的机会。只有两个能力都提高了，我们要实现的目标才能与百姓 的要求相统一，才能把我们的意志变为群众的自觉行动。 （四）必须做好过细工作，这是换届选举工作成功的基础。换届选举 工作涉及面广，工作量大，情况复杂，程序繁多，法律性极强，是综合 的系统工程。搞好这项工作，是对乡党委和农村党支部以及每位干部的 一次严峻考验。首先是干部工作要认真细致，对每个环节认真把握。其 次是领导小组成员不辞辛劳，对工作中碰到的一些困难和问题能认真分 析，负责地、不厌其烦地答复，真正发挥了指导职能作用，保证了整个 换届选举工作的顺利开展，派出所、司法所通力协作，在换届选举期间， 也加强了力量，密切注意动向，认真排摸各辖区村的情况，积极维护选 举工作现场秩序，不折不扣地配合乡党委做好工作，确保选举期间社会 的稳定。 六、下步工作打算 （一）进一步加强制度建设，规范村级管理，扩大基层民主。要重 视换届后村委会建章立制工作，村务、财务公开工作，要发挥村级理财 小组作用，加强民主理财工作。乡领导组要督促指导好各村民委员会做 好建章立制工作，完善各项管理制度，并注重落实。重点做好“三查” ， 一查应当建立的制度是否建立；二查已经建立的制度是否合法；三查各 项制度是否执行到位。 （二）精心处理换届选举善后事件，创造一个稳定的社会环境。要高 度重视善后事件的处理工作， 一方面要对换届选举遗留问题要妥善处理， 涉及换届选举的来信来访要慎重处理，适时答复，做好社会稳定工作； 另一方面对落选的原村班子成员，各包村领导及干部、村支部要分级做 好思想工作，正确对待落选现象，使这些同志能继续关心、支持该村工 作。 （三） 搞好培训， 提高当选干部的素质和水平。 新干部工作积极性高， 但缺少实际工作经验，需要进行必要的培训和引导。让他们正确对待岗 位变化，克服消极情绪，增强大局意识，树立发展观念，

积极发挥作用， 快速成长进步，成为新农村建设的有用人才 （四）认真总结工作经验，为今后工作打好基础。要对换届选举工作 的经验加以认真总结，并在此基础上打算召开一些座谈会和研讨会，对 选举过程及选举结果作一些认真分析研究，总结经验，找出问题，吸取 教训，形成书面，以利以后借鉴。

 

第二篇：耒阳市村两委换届选举工作调研报告

耒阳市村两委换届选举工作调研报告

十六大提出“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”，建立有战斗力、有凝聚力、有号召力的村党组织，是我市农村政治文明建设所面临的新课题。20xx年，是全市村两委换届选举年，xx年x月x日至11月x日，市委组织部和民政局在哲桥镇小岸村组织了村委会换届“两推一选”试点工作。今年x月份，周红玲部长亲自带队到衡南县参观学习。4月27、28日，我们在仁义、夏塘、公平、哲桥等乡镇组织了专题调研。现将具体情况汇报如下：

一、我市村两委基本概况及换届选举的有利条件

我市34个乡镇、办事处，1个市经济开发区，辖625个行政村，7250个组，全市农业人口99.98万人，现有村干部3119人，其中女干部433人，占13.9%，以近2年工作任务完成和群众基础为标准分类，其中，一类村218个，二类村318个，三类村89个。根据农经局和各乡镇上报数据统计，截至xx年x月，村干部垫付税费1870万元，村负债6271万元。

在衡阳市委召开村两委换届选举工作电视电话会议以后，全市经济开发区、各乡镇、办事处领导重视，认真贯彻会议精神，各项准备工作正在有条不紊地进行。从全市调查的情况来看，我市村两委主要有以下有利条件：

1、村委会换届试点工作为全市村两委换届选举工作提供了较好经验。我市于xx年x月x日至11月x日，在哲桥镇小岸村开展了村委会“两推一选”试点工作。在试点工作中，我们做了到：组织领导到位，组织部长任试点工作领导小组组长，并对试点工作实行全程指导。宣传发动到位，全村张贴了1000余条标语，组织村支委委员、党员、村民代表包村包户进行走访，分别多次召开了全村选民会议和党员、村民代表会议，宣传有关政策，调动村民选举积极性，并组织了乡镇组织委员到现场观摩。程序操作到位，整个试点工作真正做到“程序不删减，方法不变通”。真正维护了村民的参与权、知情权、选择权和监督权。整个选举达到了激发村民治村的民主意识、精减了村委会干部职数、理顺村委会干部与村民之间的关系的目的，为全市村两委选举工作提供了新鲜经验。

2、“三学三争”活动为换届工作提供了有力的组织保障。两年来，我市通过“三学三争”建整扶贫奔小康活动对全市一些软弱瘫痪村加大了建整力度，转化了一批软弱瘫痪村，改善了干群关系，改变了农村面貌，培养了一支群众信得过、有凝聚力、有战斗力村级干部队伍，为村两委换届工作提供了有力的组织保障。

3、农村税费改革为村级班子选强配优提供了更多的选择机会。农业税费取消后，村干部基本实现了角色转变，收粮收税这样的硬任务没有了，更多的是服务性的工作，而且村干部的工资也因中央财政转移支付款的专项划拔有了保证，村干部又成了“香馍馍”。干部、党员、群众参与村级干部队伍的竞选热情高涨，为选拔、吸收优秀人才到村级干部队伍提供了更多机会。

4、选民积极参与选举为两委换届提供了广泛的群众基础。

附着农村经济的发展，村民生活水平的提升，农村教育文化事业的普及，农民的主人翁意识、参政能力较以前的有所增强，对自身享有的权利和应承担的义务更加了解，在选举中我有哪些权利和义务？应该怎样行使和履行？怎么样算违法？应当怎样去维护权利？向谁告？怎样告？等等。这些问题在农民心中有了更清晰的答案。他们强烈的政治愿望，希望要村两委换届选举中能得到有效地表达。我们共走访调查了10个村，22个组，与120多位群众进行座谈，有70多位表

示欢迎换届选举，并希望通过自己来选举出能够代表和维护他们利益的人，从而稳定农村社会，促进农村发展。

二、我市村两委换届工作存在的问题。

通过调查发现，我市个别地方选举工作中存在的问题主要表现在五个方面：

1、一些村遗留问题积重难返，是换届选举的最大隐患

一些村遗留问题积重难返，使中心工作无法开展。这些难点村大都财务管理混乱，假帐、呆帐甚至无帐现象严重，有的长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见很大。农民到市里上访的案件中，涉及农村干部经济问题的就占70%左右。上几年，村干部为了按期完成上级下达的税费任务，向亲朋好友、银行借贷，垫付了一部分资金；农业税费取消前，村干部还可以收缴村民的税费尾欠来还债，农业税费取消后，一下子让村干部的债务悬了空，没有清偿的渠道，这也给村两委换届埋下了新隐患。如坛下乡湾阳村会计徐望超为村里垫付税费3万多元，他认为只要能赖着当村干部，债务就有归还的希望，不当村干部，还钱希望就会等于零，那只有死路一条。类似情况在仁义乡也出现了，去年，仁义乡为了精减村干部，为村两委换届工作做准备。一些听说自己要精减下来的村干部，立即找到了乡党委书记，“不让我们当干部可以，我们为公家垫付的税费，却必须要还，否则没完没了。” 在走访座谈时，一些长期在农村工作的同志也指出，在选举程中如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遗留问题工作，那么选举将有可能激化农村干群矛盾，造成不稳定。

2、外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。

在这次调查中，公平圩镇的花禾村、哲桥镇的畔冲村外出务工都达60%以上。从《20xx年村两委换届选举调查摸底表》统计数据来看，全市有625村，外出务工经商选民占五分之二，还有部分举家外出的“空壳村”。《湖南省村民委员会选举办法》第二十三条规定，“参加投票的选民超过全体选民半数的，选举有效。”村民委员会选举时间跨度长达一个多月，外出较远的村民不愿意回来参加选举，“函投”又因地址不详，委托代写选票又受到每个代写人员只能代写一张选票的局限，增加了选举组织的难度。

3、选民法制观念淡薄，不能正确行使自己的权力。

村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，接受民主锻炼和熏陶的机会少，从众的心理较为严重，容易出现三种情况：一是法制观念淡薄乱选。一些农民在行使个人权力时不是从大局出发、从长远出发，而是从个人出发、从眼前利益出发，使公开选举工作变了味、走了调。另一方面，村干部掌握着村级行政大权，特别是在计划生育、宅基地发放、社会福利分配等关系农民切身利益的问题时，由于缺乏有效的监督，其权力有着很大的灵活性。因此，为了获取更多的利益，他们迫切希望在村级组织中有自己的代言人，而村委会直选正好为他们争夺权力创造了条件。二是对村干部缺乏信心弃选。当前，村干部整体素质偏低主要表现为“四弱”：进取意识弱，对如何选准路子、加快发展步伐考虑不多，在调整结构问题上患得患失，求稳怕险；发展能力弱，缺乏带领群众致富的本领；做好新时期农民工作的本领弱，遇到难题时，无可奈何、被动应付；实干作风弱，不深入群众、不体贴群众，对群众只管要钱，不管服务。仁义先锋村村民王某说：“现在的村干部干得不行，我不满意，但要我来推荐，我问哪个行，我却找不出来，不如弃权。”三是有抵触情绪故意“错选”。有些基层干部在关系群众直接利益的某些重大问

题上，置群众意愿和要求于不顾，搞“对上抹平，对下摆平”那一套，只对上级负责、不对群众负责，使群众产生了抵触情绪。因而，有的村民故意把敢于公开跟政府作对的“刺头”选上台，以此发泄心中的怨气。

4、乡、村干部对村两委会换届选举工作缺乏正确的认识，工作主动性不够。一是乡镇干部对村民直选工作缺乏正确认识。主要表现为“四怕”：一怕给农民的自主权越大就越不好管，给基层工作增加难度；二怕少数宗派矛盾复杂的村会因村民直选造成矛盾激化，产生新的矛盾隐患；三怕新当选的干部“不服管”，与乡（镇）、村党组织对着干；四怕换届选举工作耗财费力，影响经济的发展。因此，有些乡镇领导在思想上不同程度地存在着求稳怕乱、等待观望、敷衍塞责等消极情绪，对关于村委会选举的法律法规不愿宣传也不敢宣传，使选举工作缺乏透明度。为了应付检查，只是走过场式的开几次会、念几个文件、下几个通知，然后把选举工作交给包村干部全权处理，使选举工作因缺乏坚强的组织领导而难以顺利进行。事实上，选举工作越是不透明，就越容易引起农民群众的猜疑和不满，在选举过程中出的问题就越多。二是干群出现“信任危机”，村干部担心落选。一些优秀村干部在过去的工作中坚持原则，按上级要求敢抓、敢管，在工作中免不了触及一些人的利益，甚至有一些对立面。村干部认为村民海选是一人一票，选民态度难以把握，担心自己落选，在一定程度上存在抵制情绪。在上两届换届选举中就出现一些村干部在选举工作中缺乏主动性和积极性，只是“听招呼”，让念文件就念文件、让发选票就发选票，而不是积极去做选民的思想政治工作，想方设法圆满完成换届任务。有的甚至不分场合、不顾个人身份，说话不讲原则，使工作失去了严肃性。

5、家族势力和地域因素直接影响选举结果

对农村的选举，家族势力对选举结果有着重要的影响。在第五届村委会换届时，公平圩镇合义村就出现家族势力操纵选举的情况，该村13个组，1250人，其中刘姓500多人，曾姓500多人，各个家族加大了对权利角逐力度，尽力拉拢自己的家族的所有成员，以保证家族的选民投自己家族的候选人，导致矛盾激化，选举无法进行，村班子完全瘫痪。有村民这样说：“当选农村干部必须具备两个条件，一是家族势力要大，拳头硬；二是上级朝中有人，关系硬。这样的人才选得上、吃得开、混得好。”就全市摸底情况来看，仁义、坛下、大和圩、遥田、公平圩、太平圩等乡镇，村民家族观念表现尤为突出，这必然会导致一部分选举结果与人们想象的不一致。

此外，地域因素对选举起着不可忽视的作用。因为对多数的选民来说，他考虑更多的是自身的利益。如果村主任是他们组，可能在修路、建学校等公共设施方面向他们组倾斜，全组的人都会受益，这就使选举会做出有利于本自然组的决定。在以往的村委会换届就出现了这种情况，在选举中，上片的积极为上片的候选人拉选票，下片的积极为下片的候选人拉选票，都想让本片的候选人当选。

三、对策和和措施

1、明责加压，强化党组织对换届工作的领导。

建立健全目标责任体系，强化市、乡、村三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。一是实行市级领导包乡责任制。市级领导蹲点包干，“三学三争”工作队协助抓好各乡镇选举工作的督促检查和指导，保证选举工作按照上级精神认真落实。二是切实发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作用。明确乡镇党委书记是第一责任人，分管党群的副书记是直接责任人，人大主席是执

法监督人，同时实行乡镇副科干部包村责任制。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，各乡镇要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。三是统一制发《换届选举工作目标责任细化表》，对各乡镇换届工作进行细化分解。从市领导、乡镇党委书记到一般干部各自包哪个乡、哪个片、哪个村，责任目标是什么，都进行细化、量化，选举工作督导小组要及时将检查情况进行通报。

2、精心组织，积极为村“两委”换届工作创造条件

一是广泛宣传。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”换届选举工作，并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性，变“要我选”为“我要选”，为搞好选举工作奠定思想基础。二是调查摸底。各个乡镇从班子凝聚力、向心力、村“两委”关系协调、村级工作开展情况等几个方面入手，对每一个村进行了划档归类，按照先易后难的原则有序推进村两委选举工作。对部分排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，由党委、政府要马上做工作，提前介入，及时查处，本着“一村一议”，“一村一案”的原则，对具体选举时间、方式予以了重点安排部署，为村“两委”换届工作的开展赢得了主动权。

3、依法办事，推动村“两委”换届工作的扎实有效开展。

一是严格候选人标准条件，保证人选素质。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，对候选人条件执行“四不选”标准。即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选，对工作霸道、拉帮结派、闹不团结的不选，对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选，对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选，切实做到不唯钱是举，不搞首富为官。二是充分发扬民主，依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作。要严格选民登记。由乡镇党委出面，协调镇派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记“不重、不漏”。要强化领导。在选举过程中，突出重点，合理摆布，努力做“三个集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“#5@p、写票、投票、计票”关，把好“会场组织关”，确保了依法换届和“两个比例”要求的实现。三是改革农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村“两委”换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展做出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由乡镇党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新村“两委”成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村“两委”成员工作的责任感和紧迫感。

4、制定优惠政策，妥善解决好村“两委”换届工作的遗留问题。

一是完善制度，健全机制。采取上下结合的方式，引导村干部、群众积极选出村民理财小组，建立健全村规民约及各种规章制度，引导各村工作正常、有序开展。二是妥善解决落选干部的后顾之忧。换届结束后，各乡镇党委要尽快与落

选村干部谈话，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。要采取挂帐、利用转移支付及村集体收入等措施妥善处理落选村干部垫税、垫费、欠发工资等问题，对因工作年龄、工作能力或其他原因退出“两委”班子的人员，秉着区别对待的原则，对工作年限长、年龄偏大，工作成绩较突出的落选干部，根据各乡镇经济条件，给予适当补助，让他们安心退职、安心养老。对于比较年轻，因种种原因不适合工作的，积极做好思想政治工作，使其顾全大局，积极支持新班子的工作，维护了农村安定团结的政治局面，并协调各有关部门，优先为其提供致富项目，使其发展成为农村经济的致富能人。引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。