县委办公室 县政府办公室

关于认真做好秋季秸秆禁烧及综合利用工作的

意 见

（20xx年x月x日）

为切实抓好今年秋季的秸秆禁烧及综合利用工作，全面巩固近年来的禁烧成果，特提出如下意见：

一、提高认识，高度重视秸秆禁烧及综合利用工作

（一）抓好秸秆禁烧及综合利用是确保安全生产的需要。三秋生产时间长、任务重，焚烧秸秆现象多发易发，控制难度较大。稍有不慎，极易出现大面积焚烧现象，引发恶性生产安全事故，对广大人民群众的生命和财产造成严重威胁。各级各部门要加紧防范，健全完善禁烧工作机制，集中时间、集中精力，大打一场秋季秸秆禁烧攻坚战，确保不发生大的焚烧事故，确保全县安全度秋。

（二）抓好秸秆禁烧及综合利用是保护城乡环境的需要。焚烧秸秆致使大量烟尘和有害气体弥漫在空气中，降低空气质量，危害城乡居民的身体健康；降低能见度，危害道路行车安全；破坏土壤微生物，不利作物生长。开展秸秆禁烧，是还城乡居民蓝色天空和清新空气、营造生产和生活良好环境的德政工程。

（三）抓好秸秆禁烧及综合利用是发展农村经济的需要。通过开展秸秆禁烧，能够促使大量秸秆直接还田，或者在饲喂奶牛、肉牛等草食畜后过腹还田，或者在经过沼气池发酵后以沼渣还田，都能有效

提高土壤有机质含量，培肥地力，为下季作物生长奠定良好基础，形成农业生态良性循环。通过开展秸秆禁烧，可以保护和蓄积大量农作物秸秆，为奶牛、肉牛养殖业的发展提供经济实用的饲草饲料，为食用菌生产提供充足廉价的基料，促进两项产业发展，进而形成农民收入新的增长点。开展秸秆禁烧及综合利用是变废为宝、兴利除弊，促进农业经济科学发展、循环发展的重要举措。

（四）抓好秸秆禁烧及综合利用是维护城市形象的需要。经过多年的持续努力，秸秆禁烧已经成为我县经济社会发展中的一个特色和亮点。但是，从去年秋季和今年夏季的禁烧情况来看，禁烧工作出现了不同程度的反弹，尤其是主要道路两侧都发生有不同程度的焚烧现象，在群众中造成了极坏的影响，也使我县的对外形象受到了很大损害。只有做好作物秸秆禁烧及综合利用工作，才能最大限度减轻秸秆烟尘危害，减少对交通安全的威胁。

全面推进秸秆禁烧和综合利用工作，有利于安全生产，有利于加强环境保护，有利于提高人民生活质量，是以人为本、执政为民的科学决策，是利在当前、事关长远的民心工程。因此，作为全县一项阶段性中心工作，各乡镇要从坚持科学发展、确保生产安全、促进农民增收、维护城市形象、实现新跨越和新崛起的高度出发，继续坚持和完善行之有效的禁烧工作机制，集中时间、集中精力打一场秋季秸秆禁烧攻坚战，巩固来之不易的禁烧成果。

二、真抓实干，认真落实各项行之有效的防控措施

今年，我县秸秆禁烧及综合利用工作面临秋作物成熟推迟，有效

工作时间短、任务重等新问题，各级各部门要切实加强对今年秋季秸秆禁烧及综合利用工作的领导，继续实行党政一把手负责制，及时调整充实指挥部人员，真正做到机构规格不变、领导力量不减、工作力度不降，切实做好五个方面的工作：

（一）大力宣传，大造声势。一要做好媒体宣传。宣传部门要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，在报纸、电台、电视台的显要位臵展示秸秆禁烧口号，开辟专题栏目，大力宣传秸秆禁烧的意义，以及正反两个方面的典型。二要做好社会宣传。乡村两级要继续使用宣传车辆、张贴标语、悬挂横幅彩旗、印发通告民约、配戴禁烧袖标等简明办法，形成强大的宣传攻势。三要做好技术宣传。县农业、林业、农机、环保等部门要结合业务实际，采取办班培训、科技下乡、印发资料等形式，将秸秆综合利用的实用技术送到农民手中。四要做好思想发动。充分发挥农村党员、基层干部的带头作用，通过耐心地说服教育，取得群众的理解、支持和配合，真正把秸秆禁烧和综合利用变成农民群众的自觉行动。

（二）多措并举，多方疏导。一要进一步扩大秸秆机械还田面积。充分发挥农机专业合作社在农业机械购臵更新、联合作业等方面的示范作用，引导、鼓励农机专业合作社壮大机械规模，扩大订单面积，提高服务水平，确保秸秆及综合利用效果；重点推广还田（机收）、犁地、整地、播种一体化机械作业模式，提高农机具利用率，确保还田效果好整地播种质量；继续坚持玉米秸秆直立状态直接粉碎还田的有效做法，确保秸秆还田效果。除青贮地块外，全县所有地块玉米秸

秆一律不准砍翻倒地，必须在直立状态下趁青粉碎还田，坚决杜绝非青贮玉米秸秆出地和乱堆乱放现象发生。农机部门要努力争取并认真落实各级农机补贴政策，优化农机装备结构，再购臵和更新一批大马力拖拉机、深耕机具、玉米收获机和秸秆还田机械，充分满足三秋生产需要。今年，全县玉米机收面积力争突破90%。各乡镇要组织专业人员成立技术服务小分队，实行上门服务、跟踪服务，保证机械正常使用。二要搞好秸秆青贮。各乡镇要把握住秋收前短暂时间，引导养殖场户及早做好旧池的清理、维修和养护工作，充分利用好现有青贮池，动员新上养殖场户抓紧时间开挖新青贮池。畜牧部门要通过举办青贮技术讲座和培训班、开通服务热线和面对面指导的方式，落实关键技术措施，确保青贮一池，成功一池。三要积极开展科技推广应用。玉米芯和玉米苞叶做食用菌基料等综合利用工作已取得突破性进展，成功地使其变废为宝，不仅可以有效的避免焚烧隐患，而且还能有效促进农业经济发展，增加农民收入。各级相关部门要进一步加强秸秆综合利用的科技宣传推广，加大秸秆利用疏导力度，有效提高禁烧工作的科技含量。

（三）防范于前，防控有力。一要及时清理秸秆。各乡镇村要及早组织人员摸清情况，对每一地块的秸秆作出规划，提出利用途径，责任落实到人。做到收获一块，及时利用或清理一块，对于所清理的秸秆，要进行掩埋处理，彻底消除焚烧隐患。10月x日前，各乡镇清理工作必须全面结束，并认真做好自查和验收，坚持做到每乡必查、每村必到、每条路渠必看，对工作措施不力、清理隐患不彻底的地方，

要限期整改并通报批评。二要尽快扑灭火情。各乡镇村都要制定切实可行的防止秸秆焚烧应急预案，组建临时消防组织，备足灭火工具，确保一有火情就能以最快速度赶赴现场扑灭。消防部门要将扑灭秸秆火灾作为义不容辞的职责，在秸秆禁烧期间加强值班，接到火警迅速赶赴现场，组织扑救。三要落实事故责任。对于因应急机制未建立或不完善而导致发生重大火情的，除按规定实行经济处罚外，还要追究有关乡镇、部门的责任。

（四）严格标准，严厉处罚。一是法律处罚。对于焚烧秸秆的当事人，由环保部门按照?中华人民共和国大气污染防治法?第四十一条第二款和第五十七条第二款的规定，给予每起200元以下罚款；烧死烧伤树木的，由林业公安部门按照?河南省实施?中华人民共和国森林法?办法?第五十二条规定，责令当事人补种被损毁株数一倍以上三倍以下的树木，并处被损毁树木价值一倍以上五倍以下的罚款；对于故意纵火行为，由公安机关立案查处，情节特别严重、造成重大损失的，依法追究其刑事责任。二是行政处罚。对于玩忽职守，贻误工作，致使发生焚烧，造成人民利益以及公共财产较大损失的责任人，可以按照?中国共 产 党纪律处分条例?、?中国共 产 党党内监督条例（试行）?、?中华人民共和国公务员法?等规定，根据不同情节，分别进行诫勉谈话、警告、记过、记大过、降级、直至撤职和开除等处分。三是经济处罚。凡出现秸秆乱堆乱放现象的，对乡镇按照每堆罚款200-500元，连片堆放罚款500-1000元的标准予以处罚；凡发生秸秆焚烧的，县对乡镇的处罚标准按焦办?20xx?38号文件规定执行，

焚烧一堆（条状10米为1堆、片状一亩为10堆）罚款5万元。

（五）督查巡查，督促落实。继续实行县直单位分包乡镇督导和服务“三秋”工作制度。农口部门各安排人员、车辆组成10个督导组，对分包乡镇进行督导。主要任务是，一要掌握工作情况，及时反馈信息，督促各乡镇落实各项禁烧措施，及时清除焚烧隐患。二要查处焚烧秸秆现象，做到发生一起、核实一起、登记一起。督导组要严格组织纪律，坚守岗位，坚持原则，不徇私情，优质服务。凡是有意隐瞒或因工作不过细，服务不到位，致使火情未及时上报，造成一定后果的，要严肃追究有关人员的责任。各乡镇、村也要组建督查队伍，实行分片包干责任制，对重点区域、薄弱环节加强督查。

（此件发至乡局级）

主题词：农业 秸秆禁烧△ 意见 中共温县县委办公室 20xx年x月x日印发

（共印 份）

 

第二篇：20xx年区秸秆禁烧及综合利用工作总结

秸秆禁烧及综合利用工作总结

自5月x日市召开油菜秸秆禁烧及综合利用工作会以来，我区高度重视，将午季秸秆禁烧工作作为当前工作的首要政治任务。由于组织、措施到位，宣传、奖补到位，全区范围内没有发生明显的秸秆焚烧现象，实现了既定目标。现将今年的禁烧与综合利用工作总结汇报如下：

一、开展情况

（一）总体情况

由于菜籽价格上扬，加上国家的种粮补贴，今年我区油菜种植面积较去年增加20%以上，达４万多亩，产生的秸秆约有1万吨，且主要集中在大圩镇的东大圩，烟墩镇的牛角大圩和义城镇的大小张圩。为此，我区划定了骆岗街道、大圩镇、义城镇、烟墩镇、淝河镇五个重点禁烧区，并确定了“收工时、上半夜、阴雨前、栽种时”4个重点时段，全力开展秸秆禁烧工作。据统计，整个午季秸秆禁烧期，仅义城镇出现了两次零星“火点”，其他区域均未发生秸秆焚烧现象。

（二）主要措施

1、成立组织机构。5月x日，全区召开秸秆禁烧和综合利用工作会议，成立了由区分管副区长为组长，区政府办、农委、监察局、林业局、农技推广中心、能源办、农机局等相关部门负责人为成员的秸秆禁烧和综合利用工作领导组，并成立了5个督查组，按照“标本兼治，疏堵并举”的工作原则，与各镇（街）负责人签订了秸秆禁烧责任状，实行区、镇、村三级联动。同时各镇（街）也及时建立了专项工作领

导组和巡查队，制定了详细的实施方案与奖补政策，确保辖区内“不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树”，不发生一起因秸秆焚烧引起的安全事故。

2、深入宣传发动。一是将《致全市农民朋友一封信》全部发放到村、到组、到户，并将其制作成录音磁带，利用村广播，每天早、中、晚在广播站循环播放，力争做到家喻户晓、人人皆知。二是通过召开镇、村动员大会，党员大会，村民组长、村民代表会议进行广泛宣传，将禁烧工作的意义、具体实施细节及时、准确的层层传递下去。三是各镇（街）组织流动宣传车，制作禁烧宣传标语，在村庄、路口、集市等人群密集的地方张贴。同时组织村干部到每个农户家中，讲解秸秆焚烧的危害，让每位农户了解到“不能烧、不烧给补助、烧了就罚款”的禁烧政策，强化农户们的禁烧意识。四是邀请省城多家媒体，在5月x日举行了禁烧工作新闻发布会，对我区禁烧开展情况和奖补政策进行了集中的宣传。五是继续深入开展“小手拉大手”活动，向全区中小学生宣传秸秆禁烧知识，让小朋友们及时向家长和邻居宣传秸秆禁烧的意义。六是做好秸秆禁烧一日一报。根据市农委部署和要求，区秸秆禁烧领导小组办公室每天及时统计全区油菜收割率、秸秆处理和综合利用等情况，做好一日一报。同时向各镇（街）和区直相关部门印发秸秆禁烧简报，实时通报秸秆禁烧和综合利用工作开展情况，整个午季秸秆禁烧工作共编发简报6期。

3、建立督查体系。全区成立了5个督查小组，按照“标本兼治，疏堵并举”的工作原则，注重加强禁烧期间的督查。区农委、区农技推广

中心等相关部门也都制定了值班表，每天组织人员深入田间地头，对禁烧宣传和开展情况进行督查和巡查。各镇（街）、村（居）共成立35个督查小组、81个巡查队，投入3000多人力，在重点地段、重点时刻24小时巡逻。同时组织了应急灭火小分队，配备相应灭火设备，一旦出现焚烧现象，立即灭火，确保全区“不烧一把火，不冒一处烟”。

4、落实经费保障。今年区政府安排了80万元专项资金，作为秸秆搬运、堆放、看管等费用补助，同时各街镇也制定了相应的奖补政策。淝河镇拿出20万元经费用于秸秆收购和堆放；烟墩镇落实专项资金36万元，作为禁烧宣传、秸秆堆放、搬运等工作补助；骆岗街道镇村两级共投入经费65万元；义城镇和大圩镇也制定了详细的奖补政策，镇（村）两级共投入专项资金约100万元。据统计，区、镇（街）、村（居）三级共落实补助资金408.4万元，为圆满完成秸秆禁烧任务提供了坚实的财力保障。

5、加速秸秆“离田”。 秸秆迅速及时“离田”，是禁烧工作取得成功的关键。为此，我区采取了一系列保障措施：一是紧急落实秸秆集中堆放点。由于今年康拜公司停止收购秸秆，解决焚烧的重点还放在集中堆放上，为此，我们在鼓励农民把秸秆堆放在废沟、废塘、荒地上的同时，还租赁了一些农民的土地用来集中堆放秸秆，全区共落实了1222多处集中堆放点。二是组织了120多个义务搬运队和搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸秆。三是要求有禁烧任务的镇（街）与收购企业联系，落实打捆机械，及时打捆，确保秸秆迅速“离田”，既不耽误农时，也不出现露天焚烧的现象。

6、强化科技创新。面对秸秆禁烧这个全国性的难题，我区依托国家科技支撑项目——《江淮平原秸秆还田循环利用技术集成研究与示范》在大圩镇圩西村的实施，积极探索与研究秸秆综合利用技术，大力推广联合收割机等新型秸秆还田法，努力从源头上解决秸秆焚烧问题。

7、完善奖补政策。为顺利打好这场秸秆禁烧攻坚战，我区制定了详细的奖补政策，规定一是在午收（秋收）期间，凡有焚烧现象的，将依据《合肥市大气污染防治条例》，处于当事人200元以下罚款。二是对秸秆收购大户，在市政府每吨40元补贴的基础上，还将额外增加180元/吨的收购补贴。

二、存在问题

（一）秸秆堆放存在安全隐患。今年我区除在空地、废沟等处堆放外，还在路边、操场、仓库及房前屋后集中堆放了一些，共设置1222多处秸秆集中堆放点。全区共有堆放秸秆7062.5吨，这既给农民生活带来不便，影响了交通，污染了环境，同时又给后期看管增加了负担。

（二）秸秆收购工作严重滞后。由于今年康拜公司停止收购秸秆，我区缺少大型的中介公司来收购秸秆，致使打捆机械数量减少、秸秆收购量降低。据统计，全区仅有大圩镇打捆收购了1290吨，占全区产生秸秆总量的12.9%。

三、几点建议

（一）进一步调整优化农业产业结构。加大农业产业结构调整奖补资金，在重点禁烧区域减少粮油种植面积，扩大瓜果菜的种植面积，并

给种植户一定的补贴资金，从源头上解决秸秆焚烧问题。

（二）进一步解决好秸秆的“出路”问题。选择一些有实力的大型秸秆收购公司，落实合适的机械打捆机，确定合理的收购价格，不断提高农民禁烧的自觉性。

（三）进一步落实机械收割奖补政策。目前，通过国家级项目在我区大圩镇圩西村的实施，秸秆机械收割、粉碎还田已成为现实，下一步要加大推广使用和补贴力度，即政府提高奖补标准，加大油菜收割机械化的推广力度，鼓励支持成立农机服务民间组织，收割、翻耙一条龙，做到秸秆既还田，又解决其影响栽秧的问题。同时对机械收割工本费也采取适当补贴，鼓励农民多采用机械收割。