蕲春县农村集体“三资”管理实践与思考

蕲春县农村财政管理局

农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理，涉及广大农民群众根本利益，关系农村经济发展和农村基层社会稳定，是农村工作的焦点和热点。加强农村集体“三资”管理,是加强农村基层党风廉政建设的重要举措之一,是推进和谐新农村建设的有力保证。近年来，蕲春县农村财政管理部门围绕农村集体“三资”管理存在的突出问题，综合运用各种手段，不断完善管理体系、创新管理方式、健全管理机制、加大监管力度，扎实推进农村“三资”监管全覆盖，进行了一些有益的探索与实践。

一、蕲春县农村集体“三资”管理工作实践与探索 蕲春县辖14个乡镇、1个办事处、1个开发区，共16个行政单位，其中15个有集体经济组织，有578个村（社区），19.69万农户，79.3万农业人口，37.5万农村劳动力。蕲春县从20xx年开始进行农村集体“三资”清理和监管代理工作。在“三资”清理之前，蕲春县在14个乡镇（八里湖办事处由国营农场改制成立，实行企业化管理，除外）成立了14个乡镇村级财会服务中心，对558个村（社区）的财务实行了账务、资金“委托双代管”，并推行了会计电算化管理。20xx年全县纳入监管农村集体资金4567.36万元，村集体实有债权总额36491.23万元，债务总额70850.71万元，债务大于债权34359.48万元；村集体实有资产总额89940.53万元，其中经营性资产29865.74万元，非经营性资产58549.02万元，投资1525.77万元；农村集体资源总计215.56万亩，其中水田面积50.81万亩，旱地8.69万亩，养殖水面9.75万亩，有林面积107.73万亩，荒花山面积34.69万亩，集体茶园面积0.97万亩，集体板栗园面积1.60万亩，集体水果园面积0.93万亩，

矿产53处，面积3930亩。

（一）实践与探索

一是成立工作机构，明确工作职责，建立工作体系。全县农村“三资”管理由县农村局和县经管局共同负责。乡镇依托财政所建立农村集体“三资”管理服务中心，与原有的乡镇村级财会服务中心合并为一个中心，具体承担辖区范围内村级集体经济组织“三资”管理工作。中心设中心主任、总会计、总出纳、代理会计和微机操作员等岗位，具体负责“三资”监管代理日常业务工作。各村成立民主理财小组，设报账会计，负责村级财务收支、预算执行和“三资”管理具体工作，同时与乡镇“三资”管理服务中心衔接。全县共建“三资”管理服务中心14个，有总会计、总出纳、代理会计、微机操作员135人。村民主理财小组558个，民主理财小组成员2230人，村报账会计558人。

二是积极推进“三资”监管代理，实现“三资”监管代理全覆盖。20xx年组织对全县各村进行“三资”清理，全面清查村级资金，清理债权债务，核查资产资源，重新审计认定。在完成村集体“三资”清理的基础上，乡镇“三资”管理服务中心与村统一签订“三资”委托代管协议，清理登记后的村集体“三资”全部纳入中心统一监管。通过积极组织“三资”清理和推进监管代理，全县558个村（社区）全部实现“三资”委托代管,“三资”监管代理覆盖率达100%。

三是健全管理制度，建立“三资”监管新机制。一制定《关于进一步加强和完善村级帐务、资金“委托双代管”工作的意见》（蕲政发[20xx]31号）、《乡镇、村级财务、资金“委托双代管”工作责任制及失职责任追究办法》（蕲财发[20xx]71号）明确工作职责和责任。二制定《蕲春县农村集体财务管理办法》（蕲政发[20xx]21号），作为蕲春县农村“三资”监管总的纲领性文件，对农村集体资产管理、债权债务管理、财务收支管理、财务管理机构与财务人员管理、民主理财与财务公

开、财务监督与审计、财务档案管理、法律责任等进行全面规范。三制定《蕲春县乡镇村级代管资金管理办法》（蕲财农村发[20xx]4号），对乡镇“三资”管理服务中心的村级代管资金加强管理，确保了集体资金安全和有效利用。四制订村级财务定期报帐制度、备用金制度、村级财务预决算制度、村级民主理财制度、村级财务公开制度、村级会计档案管理制度、村级财务定期审计制度、村级财务会计定期培训制度等相关管理制度，对村级“三资”管理工作程序和手续进一步规范。

四是打造管理平台，实行信息化管理。20xx年县农村局投入资金30万元，为全县14个乡镇财会服务中心配臵20台电脑、18台打印机和20套财务软件，并对中心工作人员进行业务培训，实行村级财务会计电算化。20xx年县农村局利用金财工程网络建设，组建村级财务信息化管理系统。5月底，14个乡镇办财会服务中心与县农村局的村级财务管理系统正式并网运行，实行村级财务网络化管理，实现了足不出户就可实时查询全县各村财务运行情况。20xx年立足原有村级财务管理信息化平台硬件基础，进行“三资”管理软件升级，使“三资”监管工作从一开始就迅速提升到一个较高的管理水平和高度。

（二）存在问题

虽然蕲春县近年来在农村集体“三资”清理及监管代理方面做了大量工作，取得了一定工作成绩，但仍存在一些问题和不足。

一是村级财务管理仍然存在不规范现象。

一白条现象仍然存在。二少数村取得的收入资金存在坐收坐支现象。三财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批，村民主理财公章在村干部手中，理财小组形同虚设；有的假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊，乱发福利等。四一些不符合规定的支出还不能完全杜绝，如村级招待费，上级要求实行“零招待”，而这与农村

实际情况不适应，村干在跑项目时的一些开支难以报账等。

二是集体资产处置不合规。

各乡镇资产、资源管理工作开展不平衡，在资产、资源的管理、使用、处臵等方面没有严格操作程序，如在山林、滩涂、店面房产、集体企业等集体资产的发包、出租过程中，存在程序不合法、手续不完整、上交承包费用不规范等现象。有的集体资产、资源处臵未经村民大会或者村民代表大会通过，有的甚至没按规定进行招投标，个别村干部说了算。实际工作中，存在不签订书面合同、口说为凭、合同要素不全、条款不清、权利义务不明或其它不符合法定要求的现象，导致承包合同难于兑现，集体利益得不到保障。

三是项目建设程序不到位。

一是违背民主决策程序，承包不公开、不透明。个别村干部利用职务之便，对村里的工程建设不公开招投标，或者即使招标也搞“钦定”的邀请招标或暗箱操作。二是工程质量管理疏松。一些村工程建设中“轻质量管理，重成本节省”，工程变更随意，手续不规范，隐蔽工程无人监管，最后质量差强人意。三是工程财务管理混乱。有的村建设工程没有承包合同，有的合同条款不齐，有的在工程建设中，虚增工程量、虚开#5@p、提前超额支付工程款等手段，从中获取不正当利益。

四是“三资”管理队伍不稳定，业务素质不高。

村级干部报酬低，农村集体经济发展难度大，村级干部任期时间短，三年两头选，怕得罪人，工作上存在顾虑，农村“三资”管理各项制度难以落实。村级会计调动频繁，业务不熟悉，素质不平衡，会计监督不到位，也是造成农村“三资”管理不到位的一个重要因素。

五村级债务控制不严格。

在少数地方存在借新农村建设之机，兴办一些超出村组自身实力的建设项目，或超前超标准兴建通村通组通垸公路，或超标准兴建村办公楼等，部分村仍在增加新债，实际在制度上

很难控制村级新增债务。

三、对策与思考

（一）要进一步完善农村集体“三资”管理制度。 要成立专门的农村集体资产、资源处臵和招投标管理机构，制定相应的工作制度和流程，对农村集体资产、资源处臵、工程招投标等进行监督管理。加强制度建设规范，切实做到“三资”管理有章可循。一是健全完善村务公开制度。进一步规范村务公开程序、公开内容，把小额物资采购、工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用等纳入公开范畴，把关系群众切身利益的热点、难点问题作为公开重点，保障农民群众的知情权、参与权和监督权。二是健全完善民主管理与审计监督制度。坚持民主理财和经济责任审计制度，对村集体组织的“三资”管理和处臵进行审计和监督，组织定期审计、专项审计、村干部任期和离任审计等审计活动，并公布审计结果。三是加强基层案件查办工作。加大对农村基层党员干部违法违纪案件查办力度，特别是群众反映强烈的问题进行严肃查处，维护好农民群众的利益，确保社会和谐稳定。

（二）稳定农村干部队伍。

要出台政策，在村党支部、村委会换届选举中，鼓励支持连选连任，加强农村干部队伍建设。要保持农村会计队伍的相对稳定，要加大投入，加大对村级转移支付力度。解决村级办公和运转困难，提高农村干部工资标准，解决农村干部的养老保险问题，解决后顾之忧。加强农村会计人员业务培训力度，为农村“三资”管理工作提供人才保障。

（三）积极化解村级债务。

加大对农村政策的支持和扶持力度，加大各项资金扶持力度，多途径多部门全社会来支持扶持农村集体经济发展，增加农村集体自身造血功能。建议省市出台化解村级债务的治本之策，适时启动村级债权清收工作，对村级债务采取分类剥离，强力化解村级债务，以增强农村集体经济实力，加快新农村发

展步伐，解决农村各项矛盾。

（四）规范村财管理模式，做到“四统一坚持”。一是统一账务代管。村级账务统一纳入乡镇“三资”管理服务中心代管，村级“三资”业务核算统一由中心代理会计代理。二是统一资金代管。村级所有资金（包括财政转移支付、两税附加、公用经费、专项资金，发包收入等）统一纳入“三资”管理服务中心代管，村级使用资金实行备用金管理和审批核拨制度。三是统一票据使用。村级收入统一使用《湖北省农村集体经济组织收款收据》，建立票证领用缴销管理制度。实行“票款同行，以票控收”，从源头上制止乱收乱支、坐收坐支和转移、隐匿村级收入。四是统一资产资源处臵和工程采购。乡镇成立资产资源处臵中心，村级资产资源处臵、工程发包，必须统一经处臵中心评估认定。五坚持民主理财和财务公开制度。村级财务支出实行民主理财制度，村级开支#5@p无民主理财小组审核专章不得入账。村级重大经济事项必须召开村民大会或村民代表会共同审议决定。

（五）加大管理与指导工作力度。县农村局要强化工作职能，加大“三资”管理工作力度。组织对乡镇“三资”管理服务中心工作考核，将村级“三资”管理统一纳入财政工作量化考核指标。组织村级三资管理从业人员进行业务培训，加强学习和交流，提升乡镇村级财会人员业务整体素质。加大资金投入，大力支持基层财政所基础设施建设，改善基层财政所办公和生活条件。规范村级财务管理会计基础性工作，提高村级财务会计信息的真实性和准确性。

农村“三资”管理是一个农村涉及面广、利益关系复杂、政策性强、对农村基层社会稳定有重大影响的重要课题。农村“三资”规范，是一个长期的、不断摸索和完善的过程。农村“三资”管理质量提高，将进一步密切党群、干群关系，促进农村经济发展和社会主义和谐新农村建设。

二〇20xx年x月二十五日

 

第二篇：信访工作调研材料1

xx市信访工作调研材料

根据地区联席会议办公室下发的《关于准备20xx年地区信访调研工作的通知》文件精神和调研提纲，我市组织部分人力、物力、财力，赴乡镇（场）和相关单位对有关问题进行了深入调研，现提出调研材料如下：

一、 关于稳控和遏制进京上访

（一）在遏制进京上访方面的措施

在稳控和遏制非正常进京上访方面，市委、政府非常重视，对非正常上访人员，滞留在京的，都在第一时间前去接返，接返回来后，在第一时间进行调处和化解。对在我市的苗头性非正常进京上访人员和缠访、闹访人员，组织有关单位和人员，变上访为下访，采取上门走访的形式，在协调各方力量解决其实际困难的同时，耐心细致的做好思想工作和涉及到其上访诉求的法律、政策解释。有关乡镇、市直各单位安排人员经常与上访人联系沟通，了解其生产生活和其他方面的情况，如发现异常情况及时进行耐心疏导劝阻，及时上报包案领导和责任单位主要领导。强化对非正常上访的依法处置。

（一）为遏制进京非正常缠访、闹访，建议采取以下几项措施：

1、继续推行重大信访问题领导包案制度，严格贯彻执行领导包案责任制。层层签订有效的责任书并严肃追究领导责任，给基层和单位下达指示和通知，确定责任范围，并把领导包案工作纳入年终目标考核和干部考核中，以引起各级干部和工作人员的重视。

2、结合本市（市）实际，分期、分批地组织各乡镇（场）、市直各单位的党政一把手、分管信访工作的副职领导和信访

工作人员进行不定期的培训。进一步提高他们对信访工作重要性的认识，强化对处理群众信访问题的责任感，提高解决实际问题的能力，加大初信初访问题的化解力度。建议在党政干部培训班上将《信访条例》纳入学习范围。

3、变上访为下访，组织人力深入基层，及时了解人民群众反映的热点难点问题，发现矛盾问题及时处理，切实把问题化解在基层和萌芽状态。在化解矛盾、解决问题的同时，注重收集非正常上访及违法行为的证据，严肃追究相关人员的法律责任。

4、越级上访的根源在基层。若能很好的处理初信初访，完全可以减少和避免越级上访事件的发生。但因少部分乡镇干部和村干部工作作风不端正、处理问题的手段简单粗暴、责任主体之间相互推诿等原因，造成了一定数量的越级上访。所以，各乡镇使用干部时，应把处理群众问题的工作能力也作为一个干部任用的条件来考虑。

（三）制定稳控工作机制

根据我市需要，先后成立了若干专项工作小组，制定了《信访问题定期通报制度》、《xx市信访工作责任追究制》、《信访工作领导包案制度》、《xx市信访案件挂牌督办制度》等一系列有力的制度及工作机制。

为规范信访工作程序，落实“重心下移、关口前移、畅通渠道、矛盾就地化解、群众就地稳定”的基层信访工作机制，向乡镇场、市直各单位印发了信访工作流程和工作制度。在去年市委出台2个指导性文件的基础上，今年又印发了《xx市信访联席会议制度》、《xx市信访工作领导责任制度》、《xx市信访工作例会制度》、《xx市领导干部信访接待日制度》、《xx市信访工作领导包案制度》、《xx市信访工作责任追究

制度》等多项制度。

为改变基层乡镇和市直单位的信访工作水平不高，基础薄弱的问题，20xx年下发了《xx市信访工作程序规定》、《xx市城市、农村信访工作流程》等指导性文件，印发给各乡镇场和市直各单位。目前，大多数乡镇和单位在信访工作规范化建设方面已经取得了明显的成效，越级上访和集体上访呈现下降趋势。今年以来，再次认真修改完善了19项信访工作制度，统一印发各乡（镇）场。目前，多数乡镇和单位在信访工作规范化建设方面已经取得了明显的成效，大量上访问题解决在了乡镇（街道）、村（社区）两级，体制、机制建设正逐步走上正轨。

二、 关于联席会议制度

20xx年以来，我市充分发挥联席会议在信访工作中的重要作用。联席会议统一领导全市的信访工作。对地区交办案和我市发生的重大疑难信访案件，通过联席会议的形式集中研究和探讨解决办法，在联席会议上集中交办给相关单位和部门，对办结的信访事项，在联席会议上进行通过；对跨地区、跨行业的信访突出问题及群体性事件，由联席会议组织协调解决；排查化解矛盾纠纷，分析和研判社会稳定形势，探讨信访工作动态和动向；对重大疑难信访问题的调处，由联席会议名义交办给各乡镇（场）和责任单位领导，对重要信访问题和信访事项的决定、通知，由联席会议名义下发。联席会议各成员单位各司其职，共同配合，相互协作，协调和处理了一大批群众上访反映突出问题和群体性事件，有效化解和解决了大量群众上访反映问题，维护了我市安定团结和谐的社会局面。

6个专项领导小组认真做好自己职责范围内的信访工作

和矛盾纠纷的排查化解。如涉及到三农类的信访问题，信访联合接待中心接待后，交办给农业局，由农业局协调市农经局、市畜牧局、市农机局、市水利局等农口单位进行协调和处理。农口单位将重要信访问题及时向市农业局报告，由市农业局进行协调。协调不了的问题，由市农业局将这些问题向分管市领导汇报，由分管市领导安排和拿出解决方案。对涉法涉诉信访问题，由市政法委组织协调和处理，公安局、检察院、法院、司法局等单位协同配合，进行调处。

联席会议的作用应该通过强化协调沟通、密切协作的办法来强化。县市联席会议应进一步加强对6个专项领导小组的领导和引导，经常沟通联系，及时协调，定期召开例会和协调会议。同时应畅通信息渠道，加强协调配合，形成一个齐抓共管、共同参与，各负其责，协调处理的工作格局。

存在的问题：1、极个别单位还存在工作不认真，相互推诿的现象，没有把信访工作纳入到本单位的重要议事日程。

2、不重视信访信息的畅通，工作人员政策、法律法规意识不强，工作效率低下，做群众工作的经验少。

改进措施：1、要求各单位要配备有责任感、有工作能力的工作人员，认真对待各类信访问题，要把信访工作真正纳入本单位的重要议事日程中去。

2、做好信访信息的畅通，相互协调和联系，选派工作人员积极参加各类法律法规的学习，进一步提高依法按政策办事的意识，注重工作效率，配备有群众工作经验的工作人员，加大处理初信初访工作的力度。

三、 关于信访事项“三级终结制”

20xx年，我市复查复核委员会成立以后，认真开展了前

期准备和工作筹备，并着手开展了工作，对重大疑难信访问题进行了复查。存在的问题是：此项工作正处于试运行阶段，各相关单位对工作认识尚不到位，上访人也不是很清楚很了解复查复核的程序。建议地区对各县市就复查复核的有关问题，对乡镇、单位信访工作人员进行系统培训。

四、 关于信访联合接待中心开展工作情况

建立政府主导下的“统一领导、部门协调、齐抓共管”的大信访工作格局，首先要提高部门领导和信访工作人员对信访工作重要性的认识，其次要强化《信访工作责任追究制度》，对在信访工作中有重大过错和责任的人员，应严肃追究责任，再次要充分发挥信访联席会议在组织协调中的作用；第四要畅通信访信息渠道，把各乡镇（场）、市直各单位定期向联席会议办公室报告信访动态和工作信息作为一项制度固定下来，对因没有及时上报信息和重要信访苗头，导致重大信访事件发生的责任单位和责任人，应严肃追究责任。我市新房联合接待中心刚刚竣工，目前已正式投入运行，开展工作以来，接待和协调处理了大量群众上访反映问题。应该配套联合接待、共同调处等方面的制度以及责任追究制度。

五、 关于贯彻落实《信访工作责任追究制度》

在落实《信访工作责任追究制度》上，应严格执行相关条款中规定的责任追究办法，按照办法，进行责任倒查，将责任落实到单位和责任人。对工作不力造成重大信访问题发生的，按照该制度严肃处理，实行信访工作和年终考核、奖惩、职务晋升相挂钩。我市目前已经按照这一制度，严肃处理了工作不力引发越级上访的第七小学校长，对其作出了撤销职务的处理。对进京告洋状、非正常上访及重大赴地区的

越级上访问题，应严肃按照《信访工作责任追究制度》的规定，严肃追究因工作措施不力而引发上述问题的单位和个人责任。

六、关于加强初信初访和基层信访工作

基层的信访工作是信访工作的基础，各县市应把信访工作的重心放在基层单位和乡镇，从强化制度、人员配备、物力财力等方面对基层和乡镇给予必要的支持。应强化对基层党政主要领导、信访工作分管领导和全体工作人员的培训，只有全体工作人员都能充分认识到信访工作的重要性，信访工作才能真正做到位。将信访工作各项制度贯穿于培训中，对基层和乡镇的信访工作加强指导，加强沟通。在三级信访网络建设中，应将信访工作相关制度印发到各乡镇场和单位，对来访接待、登记、信访数据统计等工作实行统一模式，由市一级信访工作部门进行指导。同时，实行工作定期通报制度，对工作不力的乡镇和单位实行通报，并将通报和年终考核奖惩挂钩。

xx市信访局

20xx年x月x日