浅谈生产加工环节食品安全监管

（考察报告）

食品质量安全关乎百姓生活，关乎社会和谐稳定，关乎人民群众生命健康。确保食品质量安全，既是政府的责任，也是企业的责任，质监部门作为承担全县食品质量安全生产加工环节生产许可和监督管理的行政执法单位责任重大。如何履职尽责，运用行政的、法律的、技术的手段，保证生产加工环节食品质量安全，是我们一直思考、重视的问题。为了进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足。20xx年x月x日至6月x日，在省局领导组织下，***、****直属局一行15人到福建、广东对两省食品监管的情况开展学习考察。学习考察期间，听取了当地的经验介绍，现将考察情况报告如下：

一、考察地的基本情况

福建、广东这两个地区经济总量大，综合实力强，主要经济指标，特别是人均收入、财政水平均不同程度高于我省。福建省有食品生产企业5105家，食品加工小作坊约1.1万家。人员方面，全省质监系统行政编制1302名，食品监管人员195人，博士、硕士研究生分别达到68（含在读）、652人。硬件方面，省、市两级食品检验机构的设备达2368台，食品监督抽查经费有4000万，买样经费1500万。

二、考察省份的主要经验

（一）食品监管措施得力，机制创新。

福建省实施两个定级，一是评定食品生产企业的质量安全管理等级。通过制定《获证企业质量安全管理等级评定办法》，依据这个办法，把企业划分为A、B、C、D四个等级，A级最好，D级最差。根据20xx年对食品生产企业的定级实施情况，完善了评定标准，强化了分类监管措施。上半年福建省通过对C级、D级企业实施限期整改、停产整顿、整改验收、跟踪检查等强化监管措施，力争到年底，实现A级企业、B级企业分别达到全省获证企业数的20%和75%以上，C级企业占5%一下，消灭D级企业的目标。二是评定辖区食品生产监管等级。结合年度绩效考评，修订了《福建省食品生产加工环节监管等级考核评定办法》，把监管等级评定与日常监管工作落实及年终绩效考评相结合，并加强基层局食品监管工作的监督检查。监管等级评定工作的开展，有力推动了食品监管工作的落实。

（二）重点问题整治，突出实效。

20xx年上半年，福建省围绕监督抽查合格率低、日常监督检查发现问题较多的黄酒、调味品、食用植物油、瓶（桶）装饮用水等4类重点问题产品开展专项整治，采取排查梳理、突出重点、限期整改、检查验收、跟踪抽查等措施。截止上半年，共检查黄酒生产企业116家，调味生产企业127家，食用植物油生产

企业126家，瓶（桶）装饮用水332家对检查中发现的106家问题企业及问题产品进行查处，及时消除安全隐患。进过整治，4类问题产品的质量状况明显好转，其中，食用植物油的合格率达94.4%，比20xx年上升了6.1个百分点；黄酒合格率达91.7%，比20xx年上升了8个百分点。

（三）地方政府牵头，组织得力。

今年一季度，针对风险监测发现龙海市瘦肉精检出集中问题（检出率达30.3%占全省问题样品数的64.7%），当地质监局第一时间将有关情况向漳州市政府进行通报，同时，约谈龙海市政府，敦促其牵头开展瘦肉精专项整治。龙海市政府及时召开了整治动员大会，成立领导机构，牵头开展全链条的综合整治，公安部门积极介入违法行为的查处，立案5起，批捕7名犯罪嫌疑人。二季度省级监督抽查中龙海市瘦肉精检出率从第一季度的30.3%降到3.3%，降低了27个百分点，整治取得明显成效。

（四）部署周密，快速反应。

厦门质检院，在台湾“塑化剂”事件中，开辟绿色通道，建立了24小时值班制。对119家企业可能涉塑产品和原料样品445批次用不到40天的时间完成了所有的检验任务，工作人员加班加点做到送检样品随到随检，遇到异常情况及时复检，保证数据的真实可靠。

三、考察省份的经验给我们的工作启示

通过几天来考察，学习别人的先进、成熟的工作经验，总结自己的工作方法和存在的问题，感觉收获颇多。现将一些心得体会以及工作启示总结如是，希望能对今后的食品监管工作起到帮助。

（一）实行企业分级管理，提高监管有效性。

结合我县食品监管工作的实际情况，建立相关的企业安全管理等级评定办法及配套制度，把企业分级管理，按一定时间内抽检的企业产品合格率进行分类，定级A、B、C、D。按级别的高低，对企业产品有针对性的进行抽检，对于同一企业不同时间段抽检合格率偏差较大的，除了到厂区抽检外，还可以到超市商店货架上的商品进行抽检，避免企业投机行为而引起抽检数据偏差，从而提高本部门掌握数据的准确性、有效性，树立两个典型，对合格率偏低的产品限期整改、停产整顿、整改验收等手段，在此过程中，加大对企业的帮扶力度，拒不整改或整改多次不合格的，注销生产许可证。对合格率高的，作为正面典型，加以引导和提高，促进本地区企业更好更快成长。

（二）建立健全台账制度，把好两个厂门。

加大对生产、加工企业履行食品安全第一责任人的义务，对所购进的每一批次原辅材料都应向供应商索取经营资格、产品合格证明、生产许可证、产品标识和记录完整的产品名称、规格、数量、供货时间、联系方式、联系人的标有企业名称的供货单据

等，生产经营者应妥善保管以上单据并建立台帐，对原辅材料质量进行进厂把关，拒绝有产品质量问题的原辅材料进厂或流入生产线，把好入口关。同时，生产加工企业还应产品出厂质量负总责，加大产品出厂检验力度。暂时不具备检验条件的小作坊，应与有检验能力的检验机构签订委检协议，确保产品批批检验出厂，出厂的每一批产品应建立销售台账，记录好产品的出厂时间、出厂质量状况、销售途径等，把好产品质量出厂关。

（三）建立情况通报制度，完善政府牵头。

对于监督抽查过程中发现的区域性、行业性食品安全问题，采取约谈、拜访、发文等形式，向地方政府通报，促进当地政府采取积极措施牵头治理。

（四）加强经费保障及检验能力建设 。

1.将县级食品安全综合协调和食品安全监管日常工作经费列入政府财政预算，建立长效保障机制。二是重大食品安全项目的专项经费，按照预算追加管理程序落实经费。三是及时足额拨付食品安全监督相关经费，确保资金落实到位。监督抽查作为当前食品监管的主要手段，政府财政在抽检经费上要给以保障，加大抽检经费的投入力度。

2.加强检验能力建设，缩短检验周期。完善相关的日常检验制度，明确责任，规范岗位职能，在规定的时间内出检验报告，采购先进的检测设备，学习新的检测方法，缩短检验周期。

五、开展宣传教育，加强社会监督

（一）进行警示教育，针对监督抽检、风险监测、监督检查发现问题，通过约谈、整改、召开质量分析会等形式，及时公布影响范围大、涉及面广的食品安全事件，对黑窝点通过媒体曝光，及时公布处理结果，正确引导舆论。

（二）普及食品安全法律法规要充分发挥电视、报刊和广播等新闻媒体的主要渠道作用，加大食品安全法律法规的宣传，定期开展群众性食品安全专题宣传教育活动，积极推进社区建立食品安全宣传橱窗，宣传食品安全政策法规和安全知识，分析透视和报道食品安全热点问题，提高人民群众食品安全意识和自我保护意识。

 

第二篇：生产加工环节食品安全整顿工作的自查总结

xx县质量技术监督局

关于生产加工环节食品安全整顿工作

的自查总结

县食品安全委员会：

我局在县委、县政府、县食品安全委员会和上级质量技术监督局的正确领导下，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发?20xx?8号）、省市县食品安全整顿工作的文件精神要求，结合我县实际情况，认真贯彻学习《食品安全法》及《食品安全法实施细则》，落实食品生产加工企业是第一责任人。积极采取措施，加强生产加工环节食品质量源头监管工作。我局高度重视，把食品安全整治工作作为各项工作的重中之重，突出抓好落实，开展了一系列工作，并取得了一定成效。截止目前，我局已基本建成食品质量安全监管网络，并在完善各项监管措施的基础上，狠抓了工作落实，使我县食品质量安全监管工作提高到了一个新水平。现将我局开展食品安全整顿工作以来的工作自查总结如下：

一、领导重视，落实责任，全面监管。

为进一步贯彻落实食品安全工作，切实明确任务、落实责任，20xx、20xx年初，县政府召开质量工作会议，会上分管县长与26 - 1 -

个乡镇签订了食品安全责任书，同时我局与食品企业分别签订了食品质量安全责任书，我局由食品办专门负责全县的食品安全工作，使监管责任真正落实到个人，形成了由局长对全县26个乡镇的食品安全负总责，工作人员具体抓的工作格局。我局及时准确的向当地政府汇报了食品生产加工企业安全状况，分析了食品安全形势，提出了切合实际的监督措施，我局根据省、市、县有关食品安全专项整顿工作实施方案的开展，结合我县情况我局制定了专项整治实施方案。按照省、市、县要求认真组织食品生产加工企业贯彻学习《食品安全法》，加强食品生产环节全过程监督，落实食品生产加工环节主体责任，建立、完善各种制度。食品生产加工企业按照市局制定的“八项制度，十项记录，三类台账”的要求，建立和完善各种制度。通过以上各项措施，确保了区域日常监管责任制的全面落实， 有效地加强了我县食品质量安全监管工作。

二、健全食品安全监管网络

20xx至20xx年以来，我局对全县食品生产加工企业、小作坊进行了详细的调查摸底工作，在此基础上我们以“三员四定、三进四图、二书一报告”为主线，分五顶关南北两组进行了数据核实和完善，健全了监管员到乡镇、协管员到村组、信息员到企业、农户的监管网络。一是设立了监管小组和监管员，26个乡镇明确了协管员，269个村、居委会，明确了信息员，保证了区域、企业、人员、责任四落实，做到了监管进村组、进企业、进社区；二是 - 2 -

制作了企业分布图、行业分布图、区域责任人员图、监管网络图和专项整治网络图；三是和12个职能部门，26个乡镇签订了监管责任书。目前我县的食品安全监管网络已基本健全，并在日常工作中发挥了巨大的作用，为我县经济社会的稳定运行，确保食品质量安全做出了应有的贡献。 三、加强监督管理，确保食品安全。

一是严格执法，强化生产加工环节食品质量安全日常监管，建立和完善了食品生产加工领域食品安全事故应急处理机制。对22家获证企业进行了年审、xx年帮扶2户企业取得了食品生产许可证，20xx年帮扶3户企业取得了食品生产许可证。20xx至20xx年以来，我局对全县22家食品获证企业进行了多次专项检查。二是加大抽查力度确保食品质量安全。今年来根据年初制定的计划认真开展了食品质量安全监督抽检。两年来对面条、食用油、白酒等样品进行了抽样检查，样品数量、抽样覆盖面及食品合格率较往年有明显提升。三是开展专项检查，对面食品生产企业违法添加非食用物质和滥用添加剂生产进行专项检查，未发现此类违法行为。四是重大节日活动期间，在全县范围内部署、开展专项整治活动及联合执法。我局开展食品安全监管工作主要采取日常监管和联合专项监督检查相结合的方式，两年来，我局在年初、“春节”、“3.15”、“五一”劳动节、“中秋.国庆”节日前，积极联合县工商局、卫生局、农业局、食药监局等多部门，对全县食品企业开展了联合监督检查及食品安全宣传工作，并发放各类宣传材 - 3 -

料3000余份，检查食品生产销售企业70多家次，使全县食品市场秩序得到明显好转。截止目前我县未发生一起食品安全责任事故，有效地保障了全县广大人民群众的身体健康和生命安全，确保了食品安全。

四、存在的问题

食品质量安全监管工作是一项长期的、系统的工作，涉及面广，任务艰巨，责任重大。虽然我局在确保食品质量安全工作方面取得了一些的成绩，但是离上级要求还有一定差距，一是在源头抓质量，全面提高我县食品企业产品质量工作的力度、方法、措施有待进一步加强。二是对食品生产加工企业监管水平需要提高。在创新方法、总结新经验等方面有一定差距。三是在提高食品质量监管人员素质方面措施还不够得力。

总之，在以后的工作中，我们将紧紧围绕县委、县政府，县食品安全委员会及市质监部门食品质量安全工作部署，立足实际，着眼长远，扎实工作，为确保我县食品质量安全做出应有的贡献。

二○20xx年x月x日

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