鼓楼办事处关于农村低保工作的调研报告

为认真贯彻落实鼓楼办事处委关于“强责任、转作风”大讨论活动的要求，

实行农村最低生活保障制度（下称“农村低保”），是建设农村社会保障体系的一项基础工程，是构建农村和谐社会、维护农村安定稳定的“最后一道防线”。因此，总结农村低保和五保供养工作的经验做法，研究农村低保制度建设中存在的问题，探讨完善农村低保制度的对策，具有重要的现实意义。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

鼓楼办事处辖区版土面积43.8平方公里，辖11个行政村、5个社区，总人口约7.1万。20xx年全市启动农村低保工作，截至20xx年x月有农村低保对象1300户，2545人；城市低保有2919户，8726人；自20xx年起，实施了农村低保分类施保制度，根据低保对象家庭情况将低保对象分为1、2、3三类。同时,高标准、严要求建立了乡（镇）、村三级三类低保档案，加大了低保对象管理力度，狠抓了农村低保制度化、规范化、程序化建设。健全村级低保工作组织，规范了村委会接受申请、入户调查、民主评议、复查、张榜公示上报、乡镇核查公示、民政局抽查公示等一整套工作程序，使基层的低保工作有章可循、有据可依。强化了动态管理运行机制，大大提高了监管力度。

此次调查要求各村共同参与、积极配合。首先全面宣传调查的目的、内容及

检查方式，提前合理安排调查时间和路线，充分做好迎查准备。其次调研小组积极参与入户、寻访、暗访及低保户家庭生活状况、家庭实际收入、支出等相关资料的收集工作，以备调查汇总时提供可靠证据。并及时上报调查组，对低保户进行核实认定。

调查过程中需低保户如实申报《农村低保对象入户调查表》所含内容，包括

低保家庭基本信息（家庭成员身份认定、健康状况、住房、医疗报销）、土地收入情况、家庭牲畜养殖情况、政策补贴及其他收入情况、子女基本情况等内容。调查结束后，调查组对调查记录进行汇总，当即向村委会反馈调查结果。根据普查过程中了解到的情况，对不符合低保条件的低保对象立即取消救助资格，并说明原因。对于其他收入低于保障线的家庭召开座谈会，并结合调查掌握的情况，与村两委班子成员、村民代表共同讨论评议，按照“应保尽保、动态管理”的原则，公开、公平、公正的议定低保救助对象，结合实际拿出享受人员及类别调整方案。彻底解决上访和部分村干部优亲厚友的现象。

调查结果表明：随着低保工作的深入推进、低保户优惠待遇的增多、低保标

准的不断提高，也引发出各种突出问题。

一是少数群众思想观念存在误区。部分干群对农村低保的意义、运行程序和

管理方式了解不全面，理解不透彻。有的群众把农村低保误认为是农村社会保障

体系的全部内容，对其社会功能寄予过高的期望，农村五保、身残、生病、天灾

人祸、子女上学的都要求享受低保，解决不了就发出标准太低、覆盖面太窄的怨

言。少数低保对象等、靠、要依赖思想严重，少数群众不履行赡养和扶养义务，

把丧失劳动能力的老人、残疾人和未成年人推向政府。

二是随着城镇化建设步伐的加快和鼓励农民进城购房定居政策的实施，城镇

周边失地农民和进城定居农民因无固定收入来源，需要救助的人员越来越多，加

之办事处财力有限，配套资金不足，导致低保工作的范围和难度越来越大。

三是调查核实收入难，是实施“按标施保”政策的最大阻力。传统的入户调

查工作方法无法准确核算家庭收入，一方面由于物价上涨、务工收入不确定和个

体经营者收入不固定等因素，导致家庭收入的核定难以准确把握；另一方面，不

如实申报，隐瞒家庭收入现象比较普遍；再者，有些小企业、小作坊出于对工人

的情感，不肯如实告知他们收入的真实情况。诸多因素的制约大大地影响了低保

动态管理工作的成效，低保对象进易出难、进多出少的问题普遍存在。只靠民政

办的微薄力量很难准确掌握家庭收入。

四是动态管理动不起来。个别村村两委班子干部因顾及老亲旧邻、涉及选举

等问题，存在低保对象只进不出、或易进难出，新增好增、取保难取，出现动态

管理动不起来的现象。

二、农村低保工作取得明显成效

（一）强化了动态管理措施

处民政办本着“以民为本，为民解困”的工作理念，在实际工作中深入到乡

村户了解低保对象的实际生活状况，将符合条件的农村低保对象及时纳入，将不

符合条件的农村低保对象及时清退，并且及时掌握了低保对象致贫原因、基本信

息和生活所需，使救助工作有的放矢，实施救助有理有据，分类调标合情合理，

低保金额足额到位，使低保对象有进有出，标准有升有降。分类施保得以完善，

使动态管理得到进一步加强。

（二）低保工作水平进一步提高

我处的农村低保工作程序更加规范，低保工作更加“阳光透明”。处民政办采取措施大力宣传农村低保申请程序、保障标准等政策，使村民知道“应保尽保、应退则退”原则，做到“该保的一个不漏，不该保的一个不保。”鼓励困难村民及时申请低保，对不符合低保条件的保障对象及时举报，严格了个人申请、村组评议、乡镇政府审核、民政局审批的三级评议、审核、审批程序，确保低保工作健康、有序、规范运行。更好的完善了低保信息网络管理体系，提高了低保工作效率和水平，有利于农村低保宏观操作，进一步提升了低保工作水平。

三、当前我处农村低保工作存在问题及对策

（一）存在的问题

1. 存在“错保”的现象

主要表现在以下几个方面一是“年龄保”现象普遍存在，个别村（社区）为了便于操作，以年龄长者作为低保享受的硬性条件，严重歪曲了保障原则；二是保障对象属实但常年不在本村居住，见不到本人，无法核实家庭收入、生活状况或无法确定是否足额领取保障金；三是“均衡保”成为村级低保工作人员充当“和事老”的万全之策，多表现为将低保指标平均分配到各组或各户，而不计贫富差别；四是低保终身制，低保对象脱贫不能及时取消，而继续享受，严重违背动态管理原则；五是出现了“继承保”，是保障对象已经死亡，有劳动能力的家属顶替死亡低保对象继续享受低保待遇。

2. 存在“漏保”的现象

由于农村低保制度启动较晚、宣传力度不够，个别困难家庭由于不了解农村低保政策、低保申请的条件及程序，而不能及时得到救助，造成漏保的现象。主要存在以下漏点，一是个别村民由于平时在村组寡言少语、足不出户，很少与他人或村组沟通，即使生活困难，在低保评议过程中，往往被排挤或遗漏，而不能被及时纳入低保待遇;二是由于暂时投奔子女或亲属谋生，低保评定时没能及时返回而被忽视和遗漏；三是村干部不准确掌握和上报贫困人员的基本生活情况，在审核时无法得知或者高估申请人生活状况及收入，而得不到审批通过；四是由于“年龄保”影响，盲目认为享受低保就必须有年龄限制，使一些因病、残或子女上学造成家庭困难的家庭，享受不到低保待遇。

3.家庭经济收入核定难

主要表现在：一是对低收入农户的隐形收入难以合理核定；二是农户外出务工或临时收入有相当的不稳定性，计算起来比较困难。

4.基层工作力量薄弱

基层低保工作人员的不足，对低保工作的开展影响较大。村级又没有专职工作人员，人员少、任务重，没有专项工作经费，对低保工作的进一步规范管理带来一定的不利影响。

（二）今后农村低保工作的对策建议

农村低保工作事关农村改革发展稳定大局、事关全面建设小康社会。因此，结合此次农村低保工作调查，切实找出农村低保工作中存在的问题和不足，在今后工作中要把农村低保工作放在更加突出的位置，加强领导，狠抓落实，加大投入，扎实推进，确保农村低保工作健康发展。

1. 强化组织领导

农村低保工作涉及面广、政策性强、工作量大，是一项复杂的社会系统工程。一要加强领导。办事处要将农村低保工作纳入政府工作的重要内容，将农村低保工作摆上突出位置，建立责任制，签订责任书，及时指导和帮助解决存在的问题和困难。二要健全组织。建立健全市、乡镇、村三级农村低保评议组织，加强对低保户的民主评议，提高低保工作透明度。三要完善机制。要充分发挥财政、审计、统计等相关部门作用，加强对低保工作的监管，确保农村低保工作健康有序发展。

2. 加大宣传力度，增加工作透明度。

通过此次普查发现，加大了低保政策宣传。为了加强城乡低保工作政策、救助程序、救助标准的宣传，同时加强正面宣传，建立有效的监督机制，督促基层严格执行好、落实好低保公开制度，对低保对象家庭收入、家庭人数，保障金额等情况采取定期的全公开，主动接受社会和群众监督。处、村两级要设置相对固定的低保工作宣传栏、意见箱、监督电话，将申请低保的条件、所需材料、审核审批程序广为宣传，让广大农村群众全面了解有关农村政策、措施和程序，增强农村低保工作的透明度，形成全社会普遍关心特困群众，支持推动农村低保制度建设的良好氛围。

3. 完善操作程序

加强低保工作的规范化建设，做到制度完善、程序明确、操作规范、方法简便，保证公开、公平、公正。一要进一步完善个人申请、村委会评议审查、处民政办审核、市级民政部门审批的运行机制以及低保对象家庭收入的核定办法。二要实行阳光操作，公开透明。低保对象的审核、审批坚持村、乡镇、市三级公示制度。三要实行动态管理。定期审核低保对象家庭经济状况，及时调整家庭经济条件有所变化的低保对象，做到低保对象该进则进、该出则出，低保金该增则增、该降则降。

4.动员社会广泛参与，确保城乡低保工作健康发展。

进一步强化动态管理，按照能进能出、能增能减的原则，用“造血”式的救助方

式取代“输血”式的救助方式，协调劳动保障、科技等部门和社会多方力量采取送岗位、送技术等形式促进有劳动能力的城乡低保户上岗就业，通过劳动，脱贫致富，改变家庭现状，切实做到动态管理。同时，建立完善与低保制度相配套的就业、就医、养老等多种社会救助制度，形成衔接配套的制度体系。

 

第二篇：关于新农保工作的调研报告

关于新农保工作的调研报告

建立新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院关注解决“三农”问题、维护社会和公平正义的重要举措；是坚持以人为本，落实科学发展，构建和谐社会的具体体现；是实实在在解决广大农村居民“老有所养”的重大惠农民生工程，去年下半年我们乡开始实施建立新型农村养老保险制度这项民生工程的，按照上级部门要求，乡、村统一思想、周密安排、狠抓落实使新农保工作取得了显著成效。在工作中也出现了这样那样的问题，下面就这项工作谈几点看法。

一、九街乡基本情况

XXX位于XXX东北部，辖XX个行政村，83个自然村，XXX多户，

4.7万多人，其中农业人口4.6万人。其中16岁（不含在校学生）以上60岁以下25000人，参保人数22500多人参保率达90%以上，60岁以上享受新农保金人数8000多人。

二、存在的主要问题

新农保工作是一项长期的艰巨的社会保障工程，去年开展这项工作以来，在操作过程中还存在问题：

一是基础数据核实仍然不够准确。存在漏登、错登、死亡、出嫁、上学、服兵役等未销等情况，需要行政村上报情况与派出所户籍管理处进行进一步核实。

二是部分农民参保意识有待增强。一些中青年农民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理。

三是部分群众对老农保的政策心存顾虑。由于历史原因，民政部

门推出老农保未能顺利实施，这给部分群众对新农保政策的稳定性和可靠性产生一定的质疑，新农保政策能否长久实施下去，参保资金是否安全，以后政策会不会改变，万一试点失败我们群众的钱能否返还等等问题，困扰新农保的顺利开展。

四是部分群众缺少身份证、户口本等有效证件。外出务工人员较多，身份证件收集难度大。一些外地结婚嫁入人员由于种种原因户口不能及时迁入，无法参保等等。

三、采取的主要措施

（一）、学习政策方案。只有村干部把政策学会吃透，才能做好宣传和指导工作。组织村干部进行基本知识培训，做到人人懂政策、人人会解答，从包村干部到行政村两委干部都能独立完成为有相关需求的群众解释指导的任务。

（二）、加大新农保的宣传力度，采取多种形式宣传鼓励农民参加新型农村社会养老保险。通过召开部分党员村民代表大会，深入宣传解释新农保，利用身边的真实事例教育农民，转变他们靠儿女防老的传统观念。要使全乡农民对新农保政策的知晓率达到100%。

通过多种渠道的宣传，有力地推动新型农村社会养老保险的投保工作，让广大群众老有所依、老有所养，让更多的老百姓真正得到实惠，促进农村和谐。

在新农保工作全面覆盖之时主要抓住以下两点取得了突破。 一是抓最薄弱和最困难的环节。新农保工作中有参保意识最薄弱的人群、外出务工人员等最困难的人群是16—30周岁左右的年轻族

群，这部分人对于将来从事的职业存在很大不确定性，因而参保意愿不强。是指，这部分人有的全家长年在外，或是在外地另有住处，甚至连本村村民也无人知晓其具体情况，平时只有他们用电话给家中报平安，而家人并不知其联系方式（家里的老人记不住电话号码），给联系人员参保带来一定困难。对于这两部分人群，采取“责任分解，人人过关”的方式做好动员参保工作，即由包点干部按人头包干，一一入户核对，千方百计联系参保人，动员他们及时参保。

二是抓最容易被忽视和最容易反复的人群。在新农保一线工作的村两委干部的工作质量，直接攸关整项新农保工作的成败，当人们把注意力都放到参保群众、参保率时，往往忽视了这个人群。“打铁还须自身硬”，提高他们的思想认识和工作积极性，会收到事半功倍的效果。各村都有一些对新农保工作或是反应冷淡、漠不关心，或是思想反复、举棋不定，或是一味抵制甚至是唱反调的人。尤其是后者起的反作用力很大。对这些人，乡镇领导组织“下访”，直接沟通做疏导工作，打消他们的顾虑，力求把不良影响降到最低。

四、 几点建议

一是核实基础数据。要结合公安、计生等部门的相关统计数据，对乡农业人口再调查再摸底，真正核实16周岁以下人口、16周岁以上在校学生、有户无人和长期外出务工人员底数，挤干水份，核准应参保缴费人数。及时做好基础养老金补发工作。采取积极有效的措施，完成漏登户籍人员补登工作，及时补发基础养老金，维护社会和谐稳定。

二是继续引导农民参保登记缴费。进一步增加乡村两级的业务经办力量，对新农保试点工作进行再宣传、再发动、再培训，做到宣传氛围不减，激发群众参保热情。

三是年满60周岁享受新农村养老保险的，其子女户口在同是农业户口的必须参加新农村养老保险，政府应出台相应的规范性文件对其进行规范化。

四是加大宣传力度。认真总结前一阶段的好经验、好做法，充分运用电视、广播、报刊、网站等媒体，广泛宣传新农保制度的各项规定、补贴标准，让更多的农民了解到新农保的好处，做到人人参保。