杭州市拱墅区城中村改造试点村康桥镇、半山镇“一

区一统筹，一村一方案”规划工作计划

一、项目概况

为统筹城乡经济发展，加快实施城中村改造试点工作，促进农村向城市、农民向居民转变，根据杭州市政府杭政函[20xx]266号通知，决定在保证市级基础设施和重点工程建设用地需要、执行和不违反现有各项撤村建居和城中村改造试点的政策前提下，采取“一区一统筹，一村(片)一方案”的城中村改造模式。

此次被列入城中村改造试点的项目位于拱墅区，其中康桥镇有9个村，包括康桥村、谢村村、西杨村、义桥村、蒋家浜村、永和村、独城村、计家村、平安桥村；半山镇有2个村，包括半山村、金星村。

二、对本项目的认识

“城中村”侠义上是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

与其他城市一样，城中村问题也是杭州市经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的问题。村内环境恶劣，居民生活质量不高，存在着严重的安全隐患，而且阻碍了城市结构的完善和土地使用效益的提升，侵蚀了周边地区的土地价值，大量的违法建设破坏了城市公平环境和法制管理秩序，与建设和谐社会相距甚远。水电管线蜘蛛网，平房加盖五六层；根根烟囱黑烟冒，垃圾污水沿街倒；犯罪超生黄赌便是人们对城中村形象地诠释。

为实现杭州市城村协调发展，提升城市品质，构建和谐杭州，此次规划坚持以人为本的科学发展观，以可持续发展为准则，人性化设计，高起点、高标准改造城中村，塑造环境宜人、城乡协调、和谐文明、富有现代气息的和谐杭州新形象。

三、本项目的技术路线

（一）工作思路

城中村是城市在工业化和城市化进程中出现的一种独特现象。由城中村滋生出来的一系列问题严重困扰着城乡协调发展。消除城中村现象，根治城中村，已经成为当前统筹城乡经济，全面推进工业化和城市化健康发展的一项迫切要求。

基于以上对于项目的认识及规划设想，本次规划将在秉承以上规划理念的基础上，从以下方面展开具体规划工作：

1、正确全面地分析项目所处的各种背景和国家、地方的相关政策和战略部署，为项目规划提供科学的指导作用及依据，将规划方案的前瞻性、超前性与规划的可操作性与可实施性相统一，将滚动改造、开发、建设相协调。

2、研究相关案例，大胆认识，勇于创新，为本项目提供有益的借鉴，进而确保项目规划的时代性、先进性和科学性。

3、充分了解项目的区位现状、区域优势，为城中村改造确定出完整的片区、片区功能定位，创造出环境优美、时代感强、和谐宜人的“城中村”新风貌。

4、根据分期改造、有序发展的原则，将近期规划与远期规划、现状发展与未来发展相衔接，协调好各方面利益关系，紧密联系项目周边情况，使之与其他各区域协调统一，形成一个统一整体。

在设计方案中充分考虑价值判断重于经验分析，注重思维的灵活性，考虑使用多种方法，确保规划的科学性、严谨性，拟采用以下的方法：

1. 在规划区进行实地调查与研究，采用问卷调查和访谈的形式，收集第一手资料；

2. 通过政府文件和相关情况介绍，在第一手资料的基础上，对规划区的整体情况进行总结和分析，为下步编制规划作铺垫。

3. 采用多种方法相结合，如文献分析、对比研究、利益相关者分析、系统动力学方法、投入产出分析方法、SWOT分析、多学科性综合研究、多方案选择、定性与定量并重、提倡市民参与等完成规划方案的制定、编写。

（二）内容重点

城中村是我国城市化进程中的较普遍现象，对城中村的改造涉及方方面面，此次对城中村改造规划，打造环境优美、文明和谐、富有现代气息的城中村新形

象，以提升杭州城市品位、构建和谐杭州。基于以上对杭州市城中村现状的认识、分析和规划理念，此次规划的内容重点如下：

1. 在全面、正确分析规划区现状条件、自然及人文背景，以及国家、地方相关政策和规划战略的基础上，根据区域的地形地貌特征，结合城市发展战略，确定城中村个片区的功能定位、改造策略、城市空间发展框架及道路交通、生态绿地、景观系统、公共与市政配套设施等规划构想。

2. 通过科学地分析和研究，确定规划区土地开发、建设强度，根据功能划分土地利用，明确村民居住用地、集体经济发展用地及开发建设用地，科学布局，分步实施，合理、高效利用现有土地资源。

3. 挖掘地区优势，发展特色产业，转移村中劳动力，加快就业；加快第三产业发展，建立职业培训机构，提高城中村村民素质，加快村民向市民的转化。

4. 根据土地、环境承载力确定人口规模，科学、合理确定就地转移、异地转移和补偿性转移等人口模式和土地利用模式，遵循公平原则，协调好各方利益。

5. 采取高品质开发策略，创造满足现代生活需求的、可持续发展的、多层次、多元化的道路交通体系。

6. 做好绿地、生态等环境景观规划，创造一个绿色、清新、现代的城中村形象，成为杭州市区一道靓丽的风景线和全国城中村改造的典范。

7. 注重标志性建筑景观的选址及设计风格，体现城市特色和时代特征，提升城中村整体形象和提升生活品质。

8. 充分发挥自然、历史、人文资源优势，保护具有特色城中村建筑、设施及古文旧址，发展特色旅游。

（三）成果形式

（注：以下内容为规划参考，在以后规划中可根据招标单位的要求及实际需要进行适当调整。）

（1）说明书

说明书将详细阐述方案的构思、规划设计理念、规划设计目标，各种技术指标分析，根据方案特点增加相应的内容。

（2）图纸

1、区位分析图

2、用地现状分析图

3、土地利用规划图

4、规划总平面图

5、总体效果鸟瞰图

6、核心区效果图

7、局部透视图

8、功能分区图

9、土地开发强度控制图

10、道路交通规划图

11、公共服务设施规划图

12、环境景观规划图

13、功能结构分析图

14、生态绿地规划图

15、标志建筑意象图

16、街道景观控制图

17、土地规划时序图

18、导则

图纸以概念性示意图为主，以反映方案构思为主要目的，根据自身方案的特点，可增加图纸内容和数量。

（3）具体形式和份数如下：

所有成果的电子文件光盘2套

多媒体光盘2张

展板1套

规划文本（A3）15套，附所有规划图件（A3），装订成册。

四、时间进度安排

本次规划分五阶段完成，具体进度安排如下：

第一阶段：（2～3天）

完成组织机构的安排落实和人员的合理调配等工作，做好下一步进行规划实

施阶段所需人、财、物力等方面的准备。

第二阶段：（8～10天）

规划研究活动的组织进行，着重到规划区展开实地考察调研，收集项目所在城区的社会、经济、文化、商业、公共设施、交通状况等全方位的资料。并同时展开分析研究，形成初步研究结论与设计方案。

第三阶段：（30～40天）

以前一阶段收集的大量相关资料为基础，对于规划区发展中的方向性、战略性的重大问题展开综合分析和研究，确定相应的发展策略并形成规划设计方案成果。

第四阶段：（30～40天）

形成初步成果，与甲方沟通交流，达成一致的方案修改意见，进一步完善与补充规划设计成果。

第五阶段：（1～2天）

提交最终成果，评审，验收。

五、项目技术人员安排

通过对本项目的认识、分析，设立“杭州市晋阳新区概念规划”工作组，具体工作人员配置如下：

1、 组长一名，由设计总监担任。（注册规划师）

2、 副组长五名。（包括注册规划师、景观设计师、注册建筑师等）

3、 城市规划师三名，景观设计师四名，注册建筑师一名，水电及设备专业工程师两名，市政工程师一名，交通工程师一名。

4、 绘图人员若干。

 

第二篇：城中村改造工作计划

XX街办“城中村”改造工作计划

一、核实清查，认真摸底

“城中村”改造是一项综合性系统工程，非一朝一夕可以完成，只有做到任务明、底子清，才能使此项工作稳定推进、扎实有效。今年我们将协助区政府对待改造村落的占地面积、建设用地、建筑总面积、人口等情况详细摸清并填表选册，还将根据市、区政府统一安排，在20xx年城中村用地和建设情况摸底清查、违法建设的控制等方面做大量深入、细致的工作。首先是在违法建设及违法用地加大叫停的力度，精心组织各“城中村”投入大量人力、物力与每户村民鉴定《XX市城中村改造村民建房控制责任书》，与每个城中村鉴定《XX市城中村改造村集体建议控制责任书》，除详细记录每户的人口、建筑面积、占地面积、有无宅基地证等基本情况外，还将把每户的建筑现状或绘图或照相附于责任书后，做到档案资料真实、准确、完整，为下一步工作打好基础。

二、夯实基础，突出亮点

XX商务区的建设是今后工作的重中之重，我们根据市、区的统一安排，将对XX街道所属 “城中村”委托市规划部门做出控制性规划，选择条件成熟的村进行整村的拆迁改造。我们将对选定整村拆迁的村落的整村拆迁安臵补偿签订

协议工作作为中心工作来抓，在思想上切实增强“三个意识”，即大局意识、责任意识和创新意识，并落实到实际工作中，切实增强履职尽责的积极性和主动性，认真受理群众来信来访和投诉举报，对群众反映强烈的突出问题，及时调查核实，做到公开、公正、公平。为XX街办辖区内的“城中村”改造开一个好头。

三、积极配合，全力推进XX商务区建设

配合XX商务区建设规划，做好过渡期间的开发建设项目。新的一年是XX商务区大力发展的一年，在“城中村”改造工作中，我们将以大局为重，全力配合XX商务区建设中的开发建设项目。在重点项目建设过程中，我们将积极配合，全力为每一个好项目做好全面服务工作，用“城中村”改造的胜利成果来扎实推进XX商务区的全面建设。

总之，各级领导高度重视，上下级部门通力协作是“城中村”改造工作顺利推进的主因，我街道上至领导，下至工作人员将通力合作，努力完成各项任务，进一步加快“城中村”改造步伐，为XX新城镇建设做出贡献。

二〇20xx年x月x日