浅析和县税源经济

——工业是和县税源开发的主要渠道

政法委 仰忠余

“问渠哪得清如许？为有源头活水来！”税源如水源，税源充足才能保障税收的不断增长。

和县优越的地理位置，丰富的资源优势，物价指数及消费层次都不低于周边城市，但和县的税收总量及增长速度与周边邻县相比都看不到明显的优势，从近两个月的统计数字来，和县的税收统计指标总体趋于下势，令人担忧。且短期内也不可能有突破点，即税源没有较大的增长点。和县税源经济发展严重滞后是我们每一位和县人都值得思考的问题。

造成和县税源增长慢的原因有多个方面：

有历史的影响。其一、和县过去是巢湖市的边缘，没有得到上面的重视，享受的优惠待遇不多；其二、20xx-20xx年的主要领导政治事件对发展中的和县来说不亚于雪上加霜，和县的城市发展、特别是招商引资几乎处于停滞状态，影响最大的是干部的思想观念。恰恰这几年正是长三角经济发展的最佳期，相邻县、市抢占了先机。

有政策的影响。20xx年金融危机又一次影响了和县的发展，随后国家土地政策的调整，再次制约和县经济发展的手脚，没有充足的土地储备，发展的空间自然受限，好的机会就这样与我们擦肩而过。

有自身的因素。主观的原因存在较多，最主要的是招商引资力度不够，成效不明显，三产的发展不快。招商引资工作喊了有二十多年，曾有几年县委、政府的一号文件内容就是招商引资，可见重视程度之高，但我们后续的工作进行得怎么样？考核奖惩办法兑现如何？这么多年，这么多的园区，政府这么多的投入，而和县只有规模以上企业八十来家，名企、强企几家？税收几何？再回头看看我们的报表是多少？我们颁奖多少？偏偏所谓的大项目、获奖项目都在诈骗之列！这应该是我们每一和县人，特别是领导干部值得反思的问题！我们该到清醒的时候了！

发展经济本应未雨绸缪，但“亡羊补牢，未为晚也”。我们要敢于面对现实，承认不足，找出症结，凭借优势，制定措施，抓紧落实，重疏和县税源，重点打造和县工业之税源：

一要提高认识，把工业强县作为税源经济发展的重点。树立以“经济建设为中心”的理念，全县上下要始终把发展经济作为工作的重中之重，把经济工作作为当前乃至今后一段时期作为和县提拔任用干部重要条件和必要条件。对全县党员干部加强“以经济建设为中心”宣传教育，以懂经济为荣，不懂经济为耻，形成人人重视经济，全民参与经济建设的热潮。

二要制定科学的经济发展规划和坚定的经济发展保障措施。和县要借规划到马鞍山市和产业转移这类重大机遇，正确定位和科学规划好和县经济发展方向，打好手中的王牌，率先发展自己的优势工业产业，高标准定位其他产业。要针对性地制定一系列

保障经济发展的考核、奖惩制度，对经济工作重视力度不够、服务不到位、出现重大过失的单位和个人要严肃追究责任，确保和县税源经济科学、健康发展。

三要总结经验教训，踏踏实实抓好招商引资工作。招商引资是所有强省、强县的必经之路，是税源之源。和县要发展唯有招商，要快速发展只有大招商。

招商引资也具有科学性和规律性，不可能一蹴而就。它是一项专业性、连续性强的工作，干部是决定性因素，组建一支专业招商队伍十分重要。组建招商队伍人员的首要条件是热爱招商事业，爱岗才会敬业。其次要能吃苦，能吃苦的人才会有责任心。第三要有基本的招商素质：1、精神，精神、精明之人能给客商留下第一眼好印象，容易接近客人，且少走弯路。2、能说（会英语更好），招商人的表达要让不同层次的人能听懂，善于和客人沟通；3、会做，招商人要有好的情商，要善于捕捉招商对象的特点，有效地利用信息资源，针对性地做工作。4、毅力。招商人要有屡败屡战之耐力，要和招商对象从相识、相知到相信，最终成能为朋友，成了互信的朋友才会有成功的可能。

招商队伍一定要保持稳定，培养一名优秀的招商人员要经历一定的周期，不是什么人都能干招商，什么人都能干好招商，特别是具备专业性强的招商人员一定要留在招商队伍中，让他们成为专家，进行传、帮、带。稳定招商队伍的另一理由是，他除经验和能力之外，他们还掌握着丰富的信息资源。发达地区招商专

家甚至在招商岗位上工作至退休。

招商工作是一份十分辛苦的工作，除了责任心和能力以外，还要有良好的心理素质、受得起委屈，党委和政府要在政治上和经济上给予他们充分的保障，只有这样才能稳定我们的招商队伍。招商工作本身就是投资，没有一定的经费保障，招商工作是干不下去的。

“政策和策略是党生命”，招商政策同样也决定了招商的生命力，政府和园区制定招商政策定位要准，切不可贪大求全。政策还要依据发展不断调整，遵循从小到大、先易后难、先粗后精、先招商后选资的科学发展规律。有钱了什么事都好办，政府也得承认“有钱”才是硬道理。

四要抢抓优势，快速发展。和县经济形势很不乐观，税源经济的增长点在哪里？领导急，群众也着急！我们在培养和扶持现有的产业发展壮大的同时，要选中我们的税源经济的突破点，加大投入，加快发展。三产和农业是突破口，但见效最快的还是工业，特别是化工产业是能短期内有望增长的最快税源。

精细化工基地是和县的一个金字招牌，是和县近期税源增长最有可能、最快、投资收效最高的园区，全国、全省也是少有的。我们虽错过了最佳的发展期，但留下了宝贵的土地资源（仅留下的土地增值近两年前的三倍），这是我们的优势所在。精细化工基地还具备以下的优势：一是化工基地土地出售价格最高，起步价每亩达15万，还有增长的空间。二是进入化工基地的企业不

享受任何税收优惠政策，税收无过度期，税收立竿见影。三是入园项目有可选性，可以说是招商选资。四是化工项目的投资强度相比其它工业项目要大，真正能达到亩均固定资产投资超过100万以上。五是精细化工企业具有投资周期短、见效快、产值高、税收高。精细化工与大化工相比具有污染小且治污工艺成熟等特点，每个项目建设周期都在10个月左右。

化工基地发展速度取决于政府的决心、投资力度和园区的管理水平。

五要整顿园区，依法清理，不断提高园区的档次，争取园区土地的最大化利用。对所有园区要下决心整治，排除干扰，对“圈地”企业、无活力企业、危害大的企业依法终止合同，收回土地，招商选资。这是所有发达地区招商引资的规律，也是招商选资、优化环境的必经之路，要求政府和园区在二次规划上下大功夫。只有这样才能优化税源、科学发展、良性发展，让和县税源经济永远充满活力。

20xx年x月x日

十二五规划和县科级干部培训班第二期

毕业论文

论文题目 浅析和县的税源经济 学员姓名 仰 忠 余

中共和县县委学校

20xx年x月x日

 

第二篇：浅析我国水资源管理

【摘要】随着我国经济的快速发展，水资源紧张问题变得越来越严重。本文从我国水资源管理现状和特点出发，以我国水资源的现状和开发利用为指引,指出了我国水资源管理在发展水平、体制、政策和实施上存在的问题, 分析目前我国水资源管理中存在的问题，通过倡导新的生态经济管理思想、建立国家统一的水资源管理体系、以市场为导向提出加强水资源管理、深化改革的可持续发展措施与建议，建设节水型社会和采用先进技术等办法。

【关键词】水资源；管理机制；管理对策

我国是一个水资源短缺的国家，随着经济的快速发展，水资源供应不足的问题变得越来越严重，也逐渐影响到了我国经济、社会的可持续发展。同时，在有限的水资源管理、利用过程中，还存在着许多问题。虽然近年来已经加大了水资源管理的力度，也取得了一定的成绩，有力地保障和支持了经济社会的发展。但是，由于受到思想观念和认识水平的限制，以及科技能力和经济发展水平的制约，使得我国在可持续发展水资源管理的理论措施和创新等方面，还存在一些亟待解决的问题。

一、我国水资源分布特点

我国地域辽阔，地处亚欧大陆东侧，跨高中低三个纬度区，受季风与自然地理特征的影响，南北、东西气候差异很大，致使我国水资源的时空分布极不均衡，呈现出这样几个特点：

1、人均水资源量少，时空分布不均匀。我国水资源总量2.8万亿立方米，但水资源可利用量仅8，140亿立方米，人均和单位面积水资源量均低于世界平均水平。同时，由于受季风气候的影响，我国降水和径流在年内分配上很不均匀，年际变化大，枯水年和丰水年持续出现。降水的年际变化随季风出现的次数、季风的强弱及其夹带的水汽量在各年有所不同。年际间的降水量变化大，导致年径流量变化大，而且时常出现连续几年多水段和连续几年的少水段。一般来说，我国南方属于低纬度湿润地区，降雨量较多，雨季降雨集中，气温高，蒸发量大，水文循环强烈；我国北方则属于高纬度地区，冰雪覆盖期长，气温低，水文循环弱；而我国西北干旱地区降水稀少，蒸发能力大，但实际蒸发量小，水文循环也较弱。

另外，对于我国绝大部分河流来说，径流的年内分配主要取决于降水的季节分配。冬季我国大部分地区少雨雪，各河流均为枯水季。春季随着气温回升，径流量也开始增加。我国降雨量和径流量在年内分配上的不均匀以及年际变化大导致了水资源在时空分配上不均匀。

2、水量在地区上分布不均衡。我国南方地区，特别是广东、福建、浙江、湖南、广西、云南和西藏东南部等地区水系发达，水量丰沛，其水资源量占全国水资源总量的80%以上。而我国北方地区，如内蒙古、甘肃、宁夏、新疆西部和北部、东北西部等地区干旱少水，水资源严重缺乏，其水资源量仅占全国水资源总量的14%左右，人均水资源占有量仅为900立方米左右。此外，我国水资源分布与降水分布基本相似，呈东南多、西北少，由东南沿海地区向西北内陆递减，分布很不均匀。

二、我国水资源管理中的主要问题

1、水资源管理水平落后。虽然我国水资源总量在世界各国中并不算少，但我国水资源的有效利用程度却并不理想，无论是农业用水或工业用水，都存在很大的浪费。农业用水是用水中的最大户，但我国农业用水利用方法还比较落后，灌溉基本上还是一种浪费型的漫灌，大部分水量被蒸发掉。在工业用水方面与发达国家也有很大差距，目前我国城市工业用水重复利用率虽然已提高到50%以上，但比先进国家的水平还是低许多。

2、体制和政策上存在弊端。水资源的国家级管理体制上存在两个问题：一是未建立以经济手段为核心的管理体制和形成一系列的政策措施；二是我国水资源管理目前处于分散的，没有形成一个有权威的中央统一水管理体系。这种对水资源的分散管理体制存在许多弊病，水的开发是国家投资，用水却是无政府状

态，造成了用水浪费、水体污染、产业布局不合理等现象。

3、忽视节水方针的实施。我国用水量在逐年迅速增长，预计20xx年底将达到6，000亿立方米，20xx年将达到6，500亿立方米。这种用水迅速的增加，使我国不少城市和地区出现了用水和供水之间的矛盾，为了满足社会经济发展和居民生活对水的需求，长期以来国家基本上执行了开源与节流并行的方针，但实际上是重视了开发新的水源，却忽视了节水方针的贯彻。

三、强化水资源管理的对策

1、加强管理，改变水资源管理的无序状态。建立健全相应的法规与制度，提高用水的科学管理水平，为可持发展提供水资源保证。在统一管理的前提下，建立三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏水生态环境谁补偿；同时，利用补偿建立三个恢复机制：保证水量的供需平衡、保证水质达到需求标准、保证水环境与生态达到要求；另一方面，加强工业企业生产管理，注意设备的维护和更新，避免跑、冒、滴、漏现象的出现，杜绝浪费。

2、以市场为导向进行水资源管理。由于目前开发利用水资源不按经济规律办事，因而造成了许多不良的后果。一是难以筹集资金，使水资源工程建设无法顺利进行。二是水价太低，使节约用水难以开展下去。收水费是运用价格杠杆作动力，促进全民节水，价格太低，反映不出供水的实际价值，则这种动力作用就会无效或低效。另外，节水需要节水设施，需要投资，水费太低，节水设施建设的成本则会很高，因而难以投资。三是现有供排水及污水处理设施日益老化，难以更新，而且无法稳定水资源开发管理人员队伍，水资源开发、利用的科学研究和技术开发以及全民节水防污宣传也难以顺利进行。

3、深化水价改革，建立节水型社会。在我国，水资源短缺已成事实，然而另一方面是水资源的严重浪费，造成这一现象的主要原因是长期以来我国没有建立符合社会主义市场经济体制要求的水价形成机制和管理体制。深化水价改革是建立节水型社会、实施可持续发展战略的需要。加强节约用水，建立节水型社会是我国经济和社会发展的必由之路。深化水价改革是建立社会主义市场经济体制的需要，是加强水利工程经营管理，实现水管单位良性运作的需要。

水价改革必须按照市场经济的要求进行，使水价达到一个合理的水平，使供水、生产正常耗损得到合理补偿，使水利投资有合理的投资回报。充分发挥价格调节供求关系的杠杆作用，促进水资源合理配置和节约用水，将水价改革与供水管理体制改革结合起来，促进水务一体化和水资源统一管理。改革目前我国政府定价的水价模式，使之适应市场经济的要求。首先，在水价政策上，既要发挥政府宏观调控的作用，又要改变水价权过于集中的状况，下放水价审批权；其次，确定合理的用水定额，强化定额管理，积极推进两部制水价。主动争取综合经济管理部门的支持，创造有利于水价改革的政策环境；最后，建立水价改革工作网络，确保国家对水价改革指示精神的传达贯彻，确保水价改革的贯彻落实。

四、结语

我国是一个水资源短缺的国家，同时我国水资源管理工作又起步较晚，因此开展水资源系统的优化配置及策略研究，改变水资源开发利用过程中出现的不合理状况，从根本上解决所面临的水源紧张、水资源污染等问题已迫在眉睫。我们应该认真总结长期以来在水资源管理实践中的经验和教训，吸收国外先进的管理理论、方法和成功经验，结合我国水资源的具体特点，尽快建立起我国的水资源管理科学体系，为发挥水资源在人类生存、社会生产及优化环境等方面的重要作用做出积极的贡献。

【参考文献】

[1]王瑗，盛连喜，李科，孙弘颜.中国水资源现状分析与可持续发展对策研究[J].水资源与水工程学报，20xx.19.13.

[2]张晓宇，窦世卿.我国水资源管理现状及对策[J].自然灾害学报，20xx.15.3.

[3]程银才，林洪孝.我国水资源管理现存的主要问题及对策[J].山东农业大学学报（社会科学版），20xx.5.3.