牡丹区农民专业合作社助力春季农业生产

近年来，牡丹区以规范化建设为重点，创新机制，理清思路，积极探索农民专业合作社的经营发展模式，有效推进了农民专业合作社的健康发展。截止目前，全区拥有农民专业合作社235个（其中审核备案212个），注册资金3亿元，注册会员1541人，直接带动农户3.8万户。其中，农机专业合作社53个，被农业部命名为“全国农机专业合作社示范点”1个，省级规范化合作社3个，市级标准化合作社5个，拥有各类机具总量1468台（套），资产总额4641万元，入社社员达到562人，服务总收入达5880万元。农民专业合作社呈多元化发展趋势，合作行业由种植、养殖、林果、农机、水产等行业，逐步扩展到农产品加工、农业生产资料销售等行业领域。合作的层次也有由最初的几家几户简单劳动联合、技术信息交流，发展到资金组合、农资服务、农产品加工和销售服务。在经营服务中，大部分合作社都实现了“四统一”或“五统一”服务。

一、合作社在春季农业生产中发挥积极作用

目前，该区通过农机专业合作社发放各种春耕宣传材料5000多份，培训各类春耕技术人员2600多人次，复训拖拉机、联合收割机驾驶员1800多人，组织讲座8场次，上门年检年审车辆800台次，送证件56人次，检修各类春耕备“三夏”机具6000

多台套，消除安全隐患160余起。全区部分合作社组织出动了浇水机械电动机、抽水机、三轮车、拖拉机等2300台套，浇小麦返青水15.6万余亩，施肥32.7万余亩，划除镇压38.8万余亩，提高了春季麦田管理质量，为夺取夏粮丰产丰收奠定了基础。

二、主要措施及成效

农民专业合作社已成为建设现代农业强有力的助推器，加快推进了当地农业生产的顺利开展。

一是有助于降低农业生产成本。农民专业合作社内部联合联动，整体运作，优化生产要素配置和优势资源整合,有效促进了土地合理流转和培育经营规模大的专业户。社员之间在土地租赁及种子、农资购置等环节，实行抱团作战，享受到比普通人优惠的团购价格。菏泽星辰果蔬种植专业合作社重点扶持山药种植大户13家，集中管理土地600多亩，实行统一技术培训、统一配方施肥、统一包装销售，并自建恒温库适时储存山药，有效抵御市场风险，山药纯收益达到5000元/亩左右。

二是有助于提高种植效益。合作社内部经常交流技术信息，集约利用土地，推进标准化生产和产业化经营,在一定程度上也提高了种养植效益。例如，该区沙土镇推行“农化+协会+基地+企业”的运行模式，在萝卜、芦笋等蔬菜生产方面执行无公害标准、执行无公害生产技术操作规程标准，生产出来的农产品达

到国际标准，出口韩国、新加坡、台湾等多个国家和地区，亩纯收益达到3000多元。

三是有助于推广农业科技。合作社内部注重技术的培训和指导，使一些实践验证的新技术能够得到及时推广和应用。由于农业合作社的人员较多、组织方便、集中推广效果较好，一些农业新技术、新品种也纷纷通过合作社来推广应用。例如，菏泽市强国农机专业合作社创建3000亩农机科技示范园推广保护性耕作小麦种植技术，其春季麦田管理技术得到全区农技人员和种粮大户们的集中观摩学习。牡丹区在油用牡丹种植方面，积极推行标准化种植、标准化管理，使油用牡丹大田种植技术得到普遍推广。20xx年全区新增牡丹标准化种植基地12500亩。

四是有助于解放富余劳动力。随着农民合作经济组织的发展壮大，一些农村富余劳动力也逐渐解放出来，纷纷外出务工，农村老弱病残及妇女等留守人员的劳动强度大幅减轻，农业生产条件得到很大改善。目前，牡丹区在外务工人员达到12万人。菏泽市兴业农机专业合作社与本村98户农民签订《土地流转协议》、《土地托管协议》，集中管理耕种土地20xx多亩，实行集约化经营，统一供种、收割、耕播、管理。去年，小麦亩产1260斤，玉米亩产1220斤，比传统耕作亩增产105斤和136斤，使全村98户群众收益，解放农村劳动力130多人。

三、存在的困难和问题

一是规模不大，发展速度较慢。虽然部分乡镇和村队成立了农民专业合作组织，合作社总数达到235个，但总体情况看，发展到一定规模的合作社仅为二三十家，约占总数的10%左右。很大一部分合作社规模太小，经营规模、管理水平、加工能力、运输手段、交易方式以及从业人员文化素质等都远远不能适应现代市场发展需求。并且，合作社的区域分布也不均衡，如黄堽镇、沙土镇等几个乡镇均发展合作社20个以上，而个别乡镇仅有几个合作社，覆盖面很小。

二是资金短缺，经济实力较弱。农民专业合作社的运作资金主要来源于国家政策补贴、社员会费缴纳和对外交易提成三个渠道。由于国家政策补贴资金名额少、数额小，社员会费低且缴纳不及时，造成大多数合作社运作资金严重短缺，在很大程度上影响了合作社的发展壮大。以菏泽星晨果蔬种植合作社为例，该社资金支撑主要是通过发展农民入社，其次是统一为社员提供农资和产品销售来获得差价部分，由于资金缺口大，致使合作社面临着人员培训费用、产品包装费用、销售推广费用等等诸多难题问题。

三是管理松散，组织化程度低。农民专业合作社虽然制定了统一制度章程，明确了发展任务目标，规定了操作流程，但

具体工作中仍出现不少问题。由于合作社是群众自发组织，组织纪律性差，缺乏强有力的制约措施，对会员的义务和权力都无法保障。例如，有的合作社虽明确要求统一销售产品，统一销售价格，但个别会员为贪图利益仍私自销售产品，造成合作社与客户的签订的订单无法完成。有的农机合作社虽与外地签订了跨区作业合同，但有的社员仍自主外出作业，单打独斗，拒绝团体作战。另外，农民合作社也存在着培训太笼统、人员不确定、针对性不强等问题。以菏泽绿美花木种植专业合作社为例，该合作社共有注册会员105人，有3-5人负责牵头，在定期召开会议研究种植、销售和培训新技术时，由于参加的人员和次数不一致，商议和培训的效果都不是很理想。

四是服务有限，带动能力不强。多数农民合作社没有兴办实体，服务基本停留在信息、技术咨询等层面上，提供加工、运销、储藏服务的非常少，对农户的吸引力和凝聚力不强，并且合作社组织与社员（会员）的利益关系也不够紧密，基本上处于松散状态。甚至于个别合作社运作方式呆板，掌握的信息面和信息量明显较少，起到的作用不大，造成会员流失，合作社名存实亡。另外，由于人才技术不到位，在一定程度上也影响了合作社的发展，多数农民合作社缺乏经营管理人才和专业技术人才。菏泽万福甜瓜专业种植合作社现有会员100多名，由于缺乏资金，没有能力聘请外来人才，主要靠内部的种植能

手和销售能手作支撑运作，在做礼品甜瓜产品时只能靠挖掘种植甜瓜能手先试种，达到种植效果后合作社再以点带面地进行推广种植，在很大程度上制约了自身的发展发展壮大。

四、关于扶持发展的政策建议：

1、对农民专业合作社登记注册、年检年审等环节减免相关费用；免征农民专业合作社所得税；对合作社兴办的农产品初加工企业的增值税实行低税率或零税率；对合作社直接出口的农产品实行全额退税。

2、对专业合作社在引进推广新品种、新技术，兴办小型农产品初加工项目等方面实行财政资助；创办养殖小区及从事农产品收购、运销、加工等需要使用土地的，优先安排用地指标。

3、对农业综合开发资金、农业产业化贴息资金等各项政策资金向专业合作社倾斜；明确农民专业合作社可作为无公害产品和绿色食品申报主体，并按规定享受相关优惠和奖励政策。

4、对合作社的“小额信贷”提供财政贴息扶持；使开展经营活动的合作社享受农业龙头企业的各项优惠扶持政策；列支下拨专项资金，扶持农民专业合作社建设发展。

 

第二篇：大力发展农民专业合作社促进农业生产经营方式转变

大力发展农民专业合作社促进农业生产经营方式转变

长沙市人民政府

近年来，长沙市大力实施《农民专业合作社法》和我省的实施办法，把发展农民专业合作社作为现代农业生产经营方式的重要组织形式，重点扶持，强力推进，不断扩大覆盖范围，有力推动了农业转方式、调结构、增效益。截止去年底，全市有合作社1564家，入社农户27.12万个，带动农户29.16万个，全市近60%的农户参与了合作生产经营。可以说，农民专业合作社已经成为推动长沙市农业现代化建设的一支重要力量。

一、加强组织领导，落实工作责任。农民专业合作社联结农户，对接市场，在提高农业生产规模化、集约化、组织化程度方面发挥着极其重要的作用。基于此认识，市里专门下发了《关于大力推动农民专业合作社发展的意见》，成立了农民专业合作社指导协调领导小组，建立了联席会议制度，及时研究解决发展中存在的困难和问题。同时，市委、市政府把农民专业合作社的发展，纳入了区县（市）年度绩效考核内容，并作为“十强十快乡镇”的重要考核指标，每年评选表彰十个优秀合作社，强力推动合作社的发展。据统计，近两年长沙市新发展合作社1073个，是20xx年前历年累计数的2.2倍，目前发展势头仍然强劲。

二、坚持示范引领，提升发展质量。实施典型带动、重点推动战略，采取边发展边规范、以规范促发展的工作措施，突出典型示范抓带动、突出优势产业抓发展、突出“三会”建设抓规范。为强化社务管理，市经管局制定了《长沙市农民专业合作社示范社建设标准》，将组织规模、组织机构、章程制度、会计核算、成员账户、合作关系等列入了示范社标准化内容，扎实抓好制度健全、合作社负责人培训等基础工作。自20xx年以来，先后组织实施了“111工程”、“123工程”、“322工程”。近两年，长沙市将农民专业合作社示范社建设纳入了为民办实事项目。通过示范社的建设，不仅为合作社的发展树立了一批成员规模较大、管理比较规范、带动能力较强、产业优势较明显的典型，而且还打造出了一

批全国性的样板合作社。宁乡县金醇烟草种植专业合作社，成为全国烟草种植综合服务的样板社，其成功经验在全国进行推广；望城县格塘隆平高科种粮合作社、宁乡县流沙河土花猪养殖合作社受到到了农业部的表彰；浏阳市朝阳科技养殖专业合作社，成为了湖南省科普示范基地。

三、创新发展机制，推动土地流转。鼓励农户采取以土地承包经营权出资方式，入股设立农民土地专业合作社，由合作社统一组织生产经营或将土地出租给农业企业经营，达到土地适度规模经营的目的。土地专业合作社由县级业务主管部门进行审查，工商部门进行注册登记，成为土地经营主体。到目前为止，全市经工商注册登记的土地专业合作社达到151家，直接流转承包土地17.8万亩。这一组织形式的创新，一是农户变土地承包权为股权，变承包土地资源为资本，既能有效增加农民财产性收入，又能确保农民长远利益不受损害；二是合作社集中农户承包土地，进行出租经营或统一经营，改变了一家一户、单打独斗的生产经营格局，既能以合作社为主体参与市场竞争，减少市场风险，又能扩大参与市场竞争的话语权，更有利于经济纠纷的解决；三是以村组为单元设立土地专业合作社，既可以解决有限期承包与长期不变的制度衔接问题，又可以满足受让土地企业和个人相对稳定较长时间流转土地的要求，确保了受让土地经营者的投资效益，从而实现了多方共赢。

四、强化政策扶持，创优发展条件。近几年，市县两级相继出台了一系列扶持农民专业合作社发展的政策措施。如：市工商局对农民以土地承包经营权出资方式设立农民土地专业合作社的，依照《农民专业合作社法》免费注册登记；从20xx年开始，市财政每年安排200万元资金用于合作社示范社建设，20xx年增加到600万元资金。对合作社向部、省级有关部门申请办理基地认证、商标注册、建设用地手续，市县两级有关部门免费提供相关服务；对合作社进城定点销售农产品的，其运输车辆由交警部门核发进城通行证；国土资源管理部门对合作社按照流转土地面积3%的比例，优先安排使用集体建设用地指标，用于农产品加工

和设施建设；税务部门按照多予、少取、放活的原则，认真落实了税收减免政策；市县两级都把合作社负责人纳入了“阳光工程”培训范围，全市接受各级主管部门培训的合作负责人达3160人次，获得农村经纪人资格证书达1870人次。 虽然近年来长沙市农民专业合作社持续健康发展，取得了一定的成效，但与上级的要求、与兄弟市州的强劲发展势头相比，还有一定的差距。我们将以此次会议的召开为契机，进一步理清思路，强化措施，努力推动全市农民专业合作社发展，助推全市“三农”工作又好又快、科学发展。

文章来源：常德农经信息网