XX县民办教育发展状况的调研报告

XX县民办学校生存发展状况调研报告

一、我县民办教育的基本情况

1、发展规模。近几年来,我县民办教育迅速发展,在教育改革大潮中焕发出蓬勃生机,基本形成了覆盖各级各类教育的办学体系。目前,全县各级各类民办学校已经发展到194所,占地3825亩,建筑面积95.89万平方米,教职工5977人,在校生14.3万人,总资产8.28亿元。

2、发展特征。一是发展速度较快。民办学校数量和学生数占全县学校总数和学生数的比例已分别由20xx年的10.8%、5.6%上升到20xx年的49.7%、45.8%。二是是政策保障有力。相继出台了一系列文件,在办学奖励、招生聘师、养老保险、土地使用、规费收取等方面给予政策优惠。三是教学质量明显。在招生、中考、高考等方面都取得令人满意的成绩。

3、取得成绩。一是初步形成一批质量较高、社会信誉较好、有明显特色的民办学校。二是拓宽了教育投资渠道,弥补财政支出的不足,助推了小、初、高生源高峰的平稳过渡。三是深化了教育改革,满足了社会需求,扩大了教育供给,培养了一大批高层次人才和实用技术人才。四是带动了诸如建筑、餐饮、商贸等相关产业的繁荣,拉动了县域经济的快速发展。民办职校每年向外地输送技术人才2万人,每年为我县创益约1.6亿元。

二、我县民办教育发展中面临的问题

(一)存在于社会层面的问题。一是社会认同感低,舆论压力大。人们对国家包办教育习以为常,对大量出现的民办学校缺乏认同感甚至抱有偏见。二是民营资本不足,发展空间有限。许多民办学校除了靠自身投资外,只能依靠学费收入以学

养学。此方法虽不可取,但投资者却无其它方法。三是学校生源减少,招生压力加大。受宏观政策(计划生育、高校扩招)的影响,加上公办高中招生连年大幅度增加,周边民办教育兴起等因素,民办学校招生越来越困难。近几年来,公民办学校之间年年陷入招生大战,不少公办中小学也给教师下达了招生任务,违反了市、县政府公办学校不扩大规模,增量资源用于发展民办学校的规定。

(二)存在于政府层面的问题。一是宏观的政策环境不帮忙。随着新《义务教育法》的颁布实施,某些加快教育发展的政策(如“六有”、“校校通”、“四项配套”工程,义务教育阶段学生免费教育、教师待遇提高、债务化解等)使公办学校得到了长足发展,却迟滞了民办学校的发展。二是具体的优惠政策不落实。市、县各级政府为了鼓励民办教育发展出台的许多优惠政策没有得到很好落实。如对民办学校的“以奖代投”、规费减免、土地使用以及教师养老保险、教师流动等政策。三是相关部门的管理太苛刻。大多县直部门都依据上级文件精神对民办学校收过费、罚过款,少则数万,多则数十万,甚至上百万,加大了民办学校的办学成本,打击了他们办学的积极性。

(三)存在于民办学校自身的问题。一是指导思想不明确。少数民办学校的办学动机不纯,缺乏明确的办学目标和长远的打算,纯粹以营利为目的,片面追求高额利润,严重忽视教育的公益性。二是整体发展不平衡。有的民办学校总资产达数千万元,校园三区分开,六化达标;有的学校只有数百万元甚至只有几十万元资产,难以保证教学需要。很大一部分学校还要把大部分精力放在“抓生源、抓资金”上。三是教师队伍不稳定。民办学校教师普遍缺乏安全感,教师存在打工思想,教学工作缺乏连续性、稳定性,不利于教育质量的提高。四是内部管理不科学。一些民办学校没有系统、科学、严格的内部管理

制度,缺乏有效的行政、教学、财务监督,导致领导班子成员之间、领导层和普通教职工之间相互猜疑。虽然问题只存在于个别学校且已得到有效控制,但也向我们发出了明确的危险信号——民办学校面临着严重的生存危机。

三、发展我县民办教育的几点建议

倘若我县的民办教育关闭的话,撇开一些社会问题,仅从教育方面考虑,按照幼儿园在园幼儿500名、小学在校生1500名、初中在校生2500名、高中在校生4000名的规模计算,要新增22所幼儿园, 11所小学,19所初中,7所普通高中,3所中等职业学校。即使公办学校可以分流一部分学生,但也不会一帆风顺。因此,必须从实际出发,通过政府扶持、行业监督等各种途径维护其生存,促进其发展。

(一)采取有效措施,加大宣传引导力度,努力为民办教育的健康发展营造良好的舆论氛围

通过舆论宣传与活动,让各级政府及有关部门了解到,民办教育不是政府财力不足时的过渡产物,它不仅是公办教育的有益补充,更是教育事业重要组成部分。发展民办教育,不仅可以增加教育投入,促进教育改革,满足教育需求,还可以腾出更多的经费关注弱势群体的教育问题,进一步促进教育公平。

通过舆论宣传与活动,让广大群众及社会各界了解到,民办学校对促进发展发挥积极作用。民办学校是新事物,应该给它们营造一个良好的氛围,不应该过多地指责认为民办教育都是想赚钱的。大部分学校只是通过收费维持日常开支,即使有部分学校通过办学有所盈利,也将其中的大部分用于教育再投入。

通过舆论宣传与活动,让举办的人及投资的人了解到,民办学校目前存在的困难和问题是暂时的,政府对民办教育的发展始终是重视和支持的。举办者和投资人要进一步掌握民办教

育相关政策,明确民办教育投资的方向和领域,坚定办学信心,坚持依法办学,逐步形成有利于民办教育发展的良好社会环境。

(二)加强宏观管理,加大创新扶持力度,努力为民办教育的健康发展创设良好的政策环境

要进一步健全政策措施。建议对市、县已出台的政策意见不折不扣落实到位;对不完善的方面和细节予以补充和完善。有关部门要深入基层调研,进一步提出促进民办教育发展的初步意见和措施,供县主要领导决策时参考。

要进一步强化资金扶持。建议建立完善“民办教育发展基金”制度,对符合市、县奖励的民办学校进一步加大“以奖代投”力度。工商企业老板用其税后利润在本地投资办学的,可将与投资额对应的企业所得税地方所得部分予以返还。民办学校在办学投入、改善办学上向银行借贷时,政府可适当给予财政贴息。

要进一步明确教师待遇。教师在公办学校期间的养老保险由原来渠道补交到位;民办学校要按规定办理教职工养老和医疗等社会保险,劳保部门按事业单位性质给民办学校教师办理养老保险。教育、人事部门在教师流动、职称评定、评优晋级等方面给民办学校教师以公办学校教师待遇。确保公民办学校教师,除工资来源及发放渠道不一样外,其它待遇全部一样。

要进一步加强统筹规划。加强对公民办学校的统筹规划,明确公办学校施教区,限制公办学校招生规模和寄宿制规模。两所公办高中即四星级高中XXX、三星级高中XXX招生从今年起,分别不超过35轨、32轨,并在三年内压缩至30轨、20轨。公办学校不得擅自招收施教区外学生,重点高中严格执行“三限”政策。借鉴浙江、河南等地做法,对义务教育阶段民办学校,为其划定施教区,以此促进民办学校发展。

(三)完善运行机制,加大社会参与力度,努力为民办教育的健康发展创造良好的外部环境

相关部门在加强行业管理时要减少消极限制,多留发展空间,做到“放水养鱼”。不能把民办学校与盈利为目的的企业等同起来,执行各种法规政策时以企业作为参照,在日常管理中,不能将工作简化为收费和罚款,而要采取更加灵活务实的态度,对民办学校收费采用下限标准而非上限标准,在县权范围内的收费项目能免则免。对民办学校一些不正确的做法及时予以教育引导,给民办学校一次整改的机会。

在发挥部门职能作用、提供优质服务的同时,相关部门也要建立民办学校办学质量评价制度,定期对民办学校办学水平、教学质量、科研成果、管理水平等方面进行综合评价,其结果以适当形式向社会公开;设立民办教育财政监管专户,加大对民办教育学校财务状况监管力度,着力克服民办学校办学上的盲目性、运行上的无序性、教学上的随意性。对个别投机取巧、违规办学的学校和人员予以严厉查处,直至逐出教育行业。

(四)民办学校要从改善办学的硬件和软件着手,积极寻求学校自身的发展出路

要进一步加强内部行政管理,完善董事会与校长负责制,明确董事会与校长各自职责,实行“重大事项董事会议决制”和“在董事会领导下的校长负责制”,使董事会享有学校重大事项的决策权,保证校长享有独立的学校行政管理权。要规范自身资产及法人变更手续,形成法制化、规范化、科学化的管理模式。

要进一步扩大融资投资渠道,民办学校在资金陷入短缺的时候,投资人和举办人要做到不灰心、不气馁,在争取政府和有关部门的支持下,千方百计筹措资金,努力拼搏度过难关。

可以通过市场运作、社会捐赠、股份制融资和向银行信贷等方式筹集资金,还可以吸引社会投资,尤其是企业投资。

要进一步优化教育教学模式,明确办学指导思想,加强自我约束,规范办学行为。要在教学质量上下工夫,根据学校实际情况,加强教师队伍和学校文化建设,制定科学的教学目标,选择行之有效的教学模式,真正使学生素质得到全面提高;要在办学特色上下工夫。很多民办学校提出了“不求人人升学,但求人人成才”的办学方针,有的以与名校、特色校“联姻”的形式,使学校能尽快提高质量,并在此基础上形成特色。

 

第二篇:XX县文化产业发展情况调研报告

XX县文化产业的发展现状与对策

近几年来,XX县文化产业有了长足的发展,对促进XX经济和社会建设事业发挥了积极的推进作用。

一、XX经营性文化产业的发展状况

(一)、XX经营性文化产业的主要行业分布

按照国家文化产业领域的分类分项要求划分,XX县文化产业主要有:文化产业园区类、文化休闲旅游类、出版发行和版权服务类,广播电视电影服务类,文化艺术服务类、文化休闲娱乐业类、印刷业类等七个大类。

文化创意产业园2家:即XX高山茶文化创意产业园、凯天龙文化创意产业园。

文化休闲旅游产业类2家:即象山休闲旅游景区、石牌温泉休闲旅游文化园。

出版发行和版权服务类有22家:即新华书店、15家个体书店报刊亭、6家音像制品销售店。

广播电视电影服务类有2家:即XX广电网络公司、嘉和电影放映有限公司。

文化演艺类有23个:即XX高甲戏剧团和21个民间业余剧团,从业人员 300多人;专门表演场所 1个,即XX影剧院。

文化休闲娱乐业有57家,其中游戏厅4家,歌舞厅、KTV 21家,网吧32家。

印刷业有34家,其中印刷包装厂10家、打字复印店24家。

(二)、XX文化产业的主要特点

1、文化产业体系逐步形成。随着市场经济的逐步建立,市场运作机制的逐步完善,国家政策扶持力度的逐步加大,民众消费水平的逐步提高,XX文化产业逐步形成。现已形成政府引导、部门服务、政策推动、消费拉

动、民营主体、开发有序、经营规范、发展势头强劲的可喜局面,部分文化产业初具规模,良好的经济效益和社会效益开始显现。

2、文化市场经营国退民进。全县文化经营企业通过近年来的改制,基本实现了国退民进,占98%以上的文化产业属私营企业。市场化运转正推动着文化产业向着健康、快速、有序方向发展。

3、文化产业发展城乡联动。目前,全县文化产业发展以县城为重点,并逐步延伸到乡镇,从单一走向多元。娱乐、网吧、音像、书市等众多市场经营门类初步实现城乡联动,纵向发展,基本构成了品种较为丰富、内容非常健康、形式十分灵活的文化产业体系,通过市场行为,不断满足城乡广大人民群众精神文化需求。

二、加快文化产业发展的对策建议

1、出台优惠政策,扶持产业发展。因地制宜的适时放宽文化市场准入关,并在土地征用、金融扶持、证照办理、税收征收等方面给予适当政策倾斜,特别在保障农村文化市场建设上要有硬投入。上级政府应把县域文化产业建设纳入当前经济社会建设的总体目标,进行统筹规划,采取硬措施,加快山区文化产业建设步伐,把文化产业建设纳入县域经济建设重要范畴;纳入各级党委政府的重要议事日程;纳入各有关部门年终目标考核责任制;对公益性较强的文化产业发展经费要纳入同级政府年度财政预算。另外,要引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴办文化产业,吸引民间资本和民间文化精英参与文化产业建设,形成以私有制为主的共同发展的文化产业格局。同时,要重点做好承接沿海地区文化产业转移基础准备工作,提升承接能力。

2、要培育壮大XX特色文化产业骨干项目。

一是重点培育XX县茶文化产业,近几年,XX茶产业得到长足的发展,在省内外具有一定的影响力,我们应该以此为契机,大力发展茶文化产业,

开发以茶文化为主题的文化创意产品。把茶文化产业培育成XX文化产业的支柱。

二是开发XX土堡生态博物馆,发展土堡文化旅游产业。XX土堡群经过一系列的修缮工程,已经恢复旧貌,重新焕发光彩,并拟列入全国重点文物保护单位,是XX县旅游观光的一大新亮点,其独特的地理和人文优势过去一直没能开发出来,我们应当加大开发力度,积极资金,把XX的土堡文化做强做大,使之成文XX文化旅游的支柱产业。

三是开发工艺瓷产业。XX有丰富的瓷土资源,悠久的瓷器加工历史,大量的经验丰富的瓷器加工产业工人,我们应当在提升艺术品位、引进瓷工艺人才上下功夫,开发出具有工艺价值的工艺瓷,形成XX工艺品的支柱产业。

四是在XX具有汉剧、高甲戏、越剧、提线木偶戏、大腔戏、杂剧等丰富的戏剧品种及大量的民间业余剧团的基础上,发挥闽中地域优势,通过整合资源、政府扶持等手段,建立闽中戏剧文化产业园,培育一个包括戏剧演出、演员交流培训、戏剧用品销售批发的闽中戏剧产业市场,辐射周边县市,做强做大XX戏剧文化产业。

3、开辟一系列规模化专业化的文化产业园区。在众多的园区建设中,文化产业园区理应有一席之地,要将文化产业园区建设纳入发展规划,并组织专门班子和人员进行可行性考察论证,加快文化产业园区建设步伐,“筑巢引凤”,重点发展对接文化产业转移的项目和为沿海文化产业提供基础服务的配件式产业,带动文化产业发展。

4、整合优化现有文化产业。按照集群化组合、集约化经营、科学化管理的总体要求,做好文化产业升级换代各项基础工作,力促现有文化产业上规模、上水平、上档次,使文化产业真正成为全县经济社会发展的有效增长极。

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