新政报[2010]70号

新营盘乡人民政府

关于村级债务清理核实情况报告

县农业局：

为了巩固农村税费改革成果，加强基层组织建设，维护农村社会稳定。根据省农业厅《关于进一步核实全省村级债务债权清查数据的通知》的文件精神，我们对本乡5个行政村的村级债权债务情况进行 1

了详细的核实，采取的方法是对乡里的5个村集体经济组织债务进行核查，此次确核实结果准确无误，为下步化解村级债务奠定基础，现将村级债务债权清查核实情况报告如下：

一、新营盘乡债务清理核实情况

全乡核查村数5个，分别是新营盘、毛家乡、磨菇坪、药草坪、东风。从核查情况看，核查数与原清查数相符的有3个村，占核查总村数的60%；核查数与原清查数不相符的有2个村，占核查总村数的40%。截止20xx年12月31日，核查数与原清查数不相符的2个村，分别是毛家乡和蘑菇坪，其村级债务总数为142351元。其中，毛家乡公共服务体系建设80266元，蘑菇坪公共服务体系建设62085元。 二、下一步化解建议

1、政府统一组织，有关部门共同参与是做好乡村不良债权债务清理工作的关键。我乡党委、政府要充分认识到清理乡村两级债务工作的重要性和紧迫性，特别是主要领导要真正从思想上重视起来，不仅要把这项工作当作一项经济工作，而且要当作一项政治任务，制定切实可行的措施，加大力度，强化领导，分级包干，确保债务的化解工作取得新进展。

2、采取有效措施，妥善处理好债权债务。要结合实际，针对具体问题，制订切实有效的清理办法，逐步化解乡村债权债务。可以通过核销呆帐、停止利息或和降息免息等方式，降低债务基数，可以通过 2

清权还债、筹资偿债、协商转债、划转消债、盘活资产、节支还债等方式，做好债权债务的清理工作

3、全面规范完善会计委托代理制，规范村级财务收支行为，降低

各项管理费用支出，减少非生产性开支。同时要降低村级组织的运行成本，着力提高村级干部队伍整体综合素质，把得民心、有能力、能自己带头富，带领农民富的能人选拔出来，加入到村干部队伍中，强化村级党组织建设，加强对村级主要干部的管理，强化离任村级干部的审计工作，加强村组干部的培训，提高村干整体综合素质。

新营盘乡人民政府

20xx年11月8日

主题词：村级债务 清理 核实报告 新营盘乡人民政府综合办 （共印2份） 3

 

第二篇：各地财政部门要于20xx年10月31日前上报地方政府融资平台公司债务清理核实情况

各地财政部门要于20xx年x月x日前上报地方政府融资平台公司债务清理核实情况。 财政部等四部委在8月x日发布的地方政府融资平台清理的实施细则中，作出上述要求。据该细则规定，有关报告应由各省（区、市）人民政府负责人签字并加盖公章。 必须足额注入资本金

财政部、国家发改委、央行、银监会7月x日联合下发了《关于贯彻<国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知>相关事项的通知》（以下简称：《通知》）。 《通知》明确，清理核实的债务是指截至20xx年x月x日，融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。

《通知》强调，20xx年x月x日（含7月x日）以后，地方政府确需设立融资平台公司必须足额注入资本金，学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼，以及市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等公益性资产，不得作为资本注入融资平台公司。

财政部、银监会等部门负责人在答记者问时表示，融资平台公司贷款目前整体风险可控，不会形成系统性风险。根据此前银监会的口径，直至今年x月末，地方融资平台共从银行贷款约为7.66万亿元，其中23%存在严重偿还风险。

上述负责人称，20xx年四季度，国家提出了包括4万亿投资计划在内的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18万亿元，地方政府配套1.25万亿元。据统计，20xx年四季度以来，地方政府配套资金中，来源于融资平台公司融资的资金占10%左右。

融资平台公司“范围”

财政部表示，《通知》主要是对国务院通知中的一些概念和政策内容进行了细化和说明，并提出加强组织领导、确保工作落实的具体要求等。6月x日，国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》，对加强地方政府融资平台公司管理工作进行全面部署。

《通知》明确，纳入此次清理核实范围的融资平台公司是指截至20xx年x月x日，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。

《通知》规定，对融资平台公司进行清理规范时，对于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资项目（含公益性项目）融资而组建，不承担具体项目建设、项目经营管理职能，且与下属子公司仅是股权关系的国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等类型的融资平台公司，也要按照国务院通知的规定原则进行清理规范。 新债：地方承担有限责任

《通知》指出，自国务院通知下发之日起，对于融资平台公司的新增债务，地方政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。 同时，经营收入主要来自政府项目回购或政府补贴的，且占企业收入比重超过70%的地方投融资平台发行企业债券，除必须满足现行法律法规规定的企业债券发行条件外，还必须向债券发行核准机构提供本级政府债务余额和综合财力的完整信息。平台公司经营收入70%以上来自当地政府的，不得对其他企业发债提供担保。

《通知》并称，对于发债资金用于节能减排、环境保护、生态治理、保障性住房建设、城市轨道交通建设、新疆和藏区发展和建设、重大自然灾害灾区重建项目建设等领域，可在同等条件下优先获得核准。《通知》还强调，发行人不得擅自改变募集资金用途、发行人应当在银行建立“偿债资金专户”，加强信息披露。

《通知》指出，对整改后仍不符合上述要求的项目，银行不得再发放新贷款。如果融资平台公司贷款风险缓释措施不到位，必须按照有关法律法规规定采取足额追加抵质押等措施，否则银行不能追加贷款。

确有配套中央投资因素

上述负责人还称，地方政府融资平台公司举债增长较快，有需要完成中央投资项目地方配套任务的原因，但更主要的原因是满足地方安排的公益性项目建设的资金需要。20xx年四季度，国家提出了包括4万亿投资计划在内的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18万亿元，地方政府配套1.25万亿元。为了解决地方配套资金来源问题，20xx年、20xx年中央代理发行了地方政府债券4000亿元，由地方主要安排用于中央投资公益性建设项目地方配套。除了地方政府债券资金外，地方还通过一般预算、政府性基金等渠道积极筹措配套资金。据统计，20xx年四季度以来，地方政府配套资金中，来源于融资平台公司融资的资金占10%左右，地方融资平台公司举债融资主要用于地方安排的保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面公益性项目建设。

“不会形成系统性风险”

上述负责人同时称，融资平台公司贷款的确存在一定风险，但目前整体风险可控，不会形成系统性风险。这是因为：一是从贷款增速看，融资平台公司贷款增速逐渐下降。据有关部门不完全统计，今年上半年融资平台公司贷款新增额占上半年全部新增贷款的比例比20xx年全年下降约1/3，融资平台公司贷款占全部贷款的比例比年初也有所下降。二是从风

险程度看，多数贷款项目能够产生稳定、充足的现金流量，可覆盖贷款本息。另有部分贷款确实存在还款来源不足的问题，但通过变更贷款主体、增加押品或追加担保等风险缓释措施，其风险状况会得到进一步改善。这些贷款不会全部形成不良贷款，更不会全部成为损失。三是从风险抵补看，中国银行业金融机构整体贷款拨备非常充足，拨备覆盖率都在150%以上，高者可达170%甚至190%。也就是说，即使融资平台公司贷款中有一部分形成不良甚至损失，也有足够的拨备进行抵补。四是从风险化解看，银监会正在督促各银行做好整改、保全和分类管理工作。通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体、补充抵质押等各种方式，也能够化解一些有问题的贷款。

对于如何加强地方政府融资平台公司管理，财政部、银监会等部门负责人在答记者问时表示，一是清理核实并妥善处理融资平台公司债务。妥善处理对原计划由融资平台公司承担融资的在建项目后续资金，切实防止出现“半拉子”工程，防止造成损失浪费。二是对融资平台公司进行清理规范。对已经设立的融资平台公司，分类清理规范；新设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理。三是加强融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的放贷管理。四是坚决制止地方政府违规担保承诺行为。