概算调整的要点

杨首峰

摘要：经批准的设计概算是工程项目的最高限额，在工程建设过程中，未经规定的程序批准，一般不能突破这一限额。但在项目实际建设过程中，由于种种原因经常造成项目总投资超过概算总投资。因此调概工作就显得尤为重要，下面从几个方面讨论一下调概工作的要点。

关键词：概算；调整；要点

1调概的原因

1.1 因物价变动引起费用变化

一般来说，工程建设项目实际施工期往往比批复概算要晚，有的项目时间间隔可能会有2-3年或者更多，就目前市场情况来看，人工、机械价格持续上涨，材料价格从长远来看也呈上涨趋势。因此物价上涨因素是调概的重要原因之一。

1.2工程变化引起费用变化

一般设计分方案设计、初步设计、施工图设计三个阶段，概算是在初步设计阶段编制的。实际施工中业主方会根据项目实际需要提出各类补充的设计要求等因素，施工图设计相对初步设计会有所调整，因此可能会引起面积的调整,从而引起项目费用的变化。比如根据项目实际需要增加地下室面积，楼层加层等。

1.3设备选型及项目档次提升引起费用变化

初步设计选型中,受到业主总投资等原因的限制，编制概算往往考虑中、低档的材料设备。但在实际操作中综合考虑了使用寿命、维修成本、使用功能的因素，会考虑使用高档次的材料设备、装修档次提升等，这样势必会造成成本增加。

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关于联盟新苑小区整治工程概算调整的报告

为顺利移交联盟新苑小区进行属地管理，按区政府常务会议精

神，区安置房项目部在征求东郊办意见的基础上，于20xx年9月对联盟新苑小区室外、排水、监控、照明进行整治，并于20xx年8月27日在市公共资源交易中心公开招标，联盟新苑整治工程控制价为743913.66元，其中停车位部分造价为171939.78元，不含停车位部分造价为571973.88元（附件一、附件二）。现经工程造价审计结果中不含停车位部分最终审计结果为660569.09元，增加造价88595.21元。

增加费用部分主要原因：（附件四）

1、 清理检查井的数量增加。原招标清单中清理检查井数量为12

座【主要依据项目部20xx年4月29日联盟新苑一期室外（污

水和雨水）管道工程合同量定】（附件三），而现场实际需要清

理399座，增加了387座，增加直接费用为38700元。

2、 疏通D400污水管道的疏通量增加。原招标清单中疏通D400污

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关于要求组织《黄岩永宁江治理二期工程

调整概算报告》审查的请示

浙江省发展和改革委员会、水利厅：

黄岩永宁江治理二期工程于20xx年3月正式开工以来，在各级水行政主管部门以及建设、设计、监理、施工等有关单位共同努力下，截至20xx年6月，工程建设已基本完成，并发挥防洪、排涝、环保、航运等综合效益。工程实施过程中，由于政策处理、设计变更、工期延长、物价上涨等原因，造成工程投资较原初步设计概算发生较大变化，原初步设计概算已不能反映工程实际情况。为了客观、真实、合理地反映工程造价，我指挥部委托浙江省水利水电勘测设计院于20xx年6月编制完成《黄岩永宁江治理二期工程调整概算报告》。

鉴于上述情况，为使工程建设圆满完成，有利于进行工程造价管理，特要求贵委、厅组织对《黄岩永宁江治理二期工程调整概算报告》进行审查。

妥否，请批复。

附：《黄岩永宁江治理二期工程调整概算报告》

二○一○年七月二十日

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国家能源局关于印发

水电工程概算调整管理办法（试行）的通知

主送：各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司、中国国电集团公司、中国华电集团公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国电力投资集团公司、国家开发投资公司、中国长江三峡集团公司、中国水利水电建设集团公司，水电水利规划设计总院

抄送：国家发展改革委

为加强水电工程建设管理，规范概算调整工作，保障工程建设顺利进行与工程效益有效发挥，促进水电建设持续健康发展，根据国家基本建设管理和水电工程造价管理有关规定，我局制定了《水电工程概算调整管理办法》（试行），现予印发，请遵照执行。

附件：水电工程概算调整管理办法（试行）

二Ｏ一一年三月十六日

主题词：能源 水电 概算 管理 通知

附件：

水电工程概算调整管理办法（试行）

第一条 为加强水电工程建设管理，规范概算调整工作，根据国家基本建设管理和水电工程造价管理有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于在主要河流上建设的水电工程项目、总装机容量25万千瓦机以上水电工程项目、抽水蓄能电站项目，其他水电工程可参照执行。

第三条 对于经核准并开工建设的水电工程，在建设过程中由于国家政策调整、市场价格变化以及工程设计变更等原因，导致原批准设计概算不能满足工程实际需要，且投资完成额超过原批准设计概算80%及以上的，可向国家能源局申请调整概算。

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福建省发展和改革委员会关于印发《福建省省级政府投资项目概算调整管理规定（试行）》的通知-闽发改

投资【20xx】1号

闽发改投资【20xx】1号

发布处室：管理员 发布时间：20xx-11-26

福建省发展和改革委员会关于印发《福建省省级政府投资项目概算调整管理规定（试

行）》的通知

闽发改投资【20xx】1号

各市、县（区）发展改革委（局），省直有关单位：

为改进和加强政府投资项目概算管理，规范省级政府投资项目概算调整，我委制定了《福建省省级政府投资项目概算调整管理规定（试行）》，经委主任办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年x月x日

福建省省级政府投资项目概算调整管理规定（试行）

第一条 为规范省级政府投资项目的概算调整，加强项目建设管理，保证工程质量和提高投资效益，根据国家有关法律、法规和规章，结合本省实际，制订本规定。

第二条 本规定适用于由省发展改革委批准，或者由省发展改革委会同有关部门批准初步设计及概算的省级政府投资项目的概算调整。

第三条 经过批准的项目概算是项目投资的最高限额，应当严格控制，一般不予调整。确因出现特殊情形需要调整的，必须经省发展改革委批准，且原则上只调整一次。

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**工概审 [2014]第**号

***路道路工程

概算审核报告

***先导区分局:

我公司受贵单位委托，对***道路工程概算进行审核, 在贵单位领导及相关人员的大力支持下，委托事项业已完成。现将有关情况报告如下：

一、工程概况

***位于长沙市滨江新城内，它西起银杉路，东至滨江景观道，是横穿滨江新城，连接银杉路和滨江景观道的一条重要主干道；起点为银杉路K0+00,终点与滨江景观道相接K1+076.963，设计长度1076.963m。道路等级：城市I级主干道，设计车速50km/h，设计路幅宽度为33.75m、28.5m和25.5m；道路33.75m宽横断面形式为人、非混行道（宽7M）+机动车道（宽3.75M）+绿化带（宽1.5M）+机动车道（宽14.5M）+人、非混行道（宽7M）；道路28.5M宽横断面形式为人、非混行道（宽7M）+机动车道（宽14.5M）+人、非混行道（宽7M）；道路25.55M宽横断面形式为人行道（宽3M）+非机动车道（宽2.5M）+机动车道（宽14.5M）+非机动车道（宽2.5M）+人行道（宽3M）。

二、审核依据：

1、湖南大学设计研究院有限公司设计的含光路道路工程初步设计图；

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（九）工程概算与资金筹措

“初步设计（调整）”提出本次工程方案调整后概算总投资为3259.11万元，其中第一部分工程费用为2037.31万元，第二部分其他费用为997.09万元，基本预备费用为151.72万元，建设期贷款利息73万元。

由于原“初步设计（修订本）”含有多条道路，原概算编制时第二部分费用及其他费用统一进行了编制，所以本次概算仅对第一部分工程费用进行比较。

经核查，调整后凤岭北片区16号第一部分工程费2037.31万元，较原南宁市发改委南发改投资〔2011〕42号文对初步设计方案批复的凤岭北片区16号路初步设计概算第一步分工程费1549.6万元，增加了478.07万元，增幅约30.85%。从提交的调整后的概算文本来看，调增的原因主要是：

①经协调，仍无法解决道路沿线周边小区出入口与道路标高相差较大的问题，为平缓各出入点标高，致使项目方案进行了改变。方案调整后土方工程量增加，仅挖方就增加了81634m3（115.3万元），同时根据桂建标（2011）21号文，调整了建设工程定额人工，造成土方工程费用增加了167.91万元。

②由于工程方案的调整，致使需做边坡防护的工程量相应增加，

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项目概算工作流程

为理顺工作程序，明确各部门职责，又好又快地做好项目的概算工作，制定本工作流程。

1、项目概算工作由项目经理牵头负责，各相关处室密切配合。

2、按规定，项目预算金额超出或低于概算的5％，需调整概算的，原则上一个项目整体调概一次（重大的方案变更引起的子项概算超概除外），负责编制概算调整（工程部分）明细表。具体的变更、签证资料及各类审查意见等相关资料准备齐全备查。

一、做好设计概算工作的重要性

工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程。设计概算工作是项目经过决策，进入初步设计阶段工程造价的确定与控制。设计概算工作应包括设计概算的编制和概算审核两部分。一般工业和民用建设项目的设计，可采用初步设计和施工图设计，称为“两阶段设计”。对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目也可采用初步设计、扩大初步设计(技术设计)和施工图设计，称为“三阶段设计”。设计概算是指工程项目在初步设计阶段(包括技术设计)，根据设计意图，通过编制工程概算文件(修正概算文件)预先测算和确定的工程造价。概算造价较估算造价准确性有所提高，但他受估算造价的控制。概算造价的层次性十分明显，分建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。当设计采用三阶段设计时，技术设计阶段要对初步设

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