多措并举 全方位提高群众生活

甘肃省金昌市金川区地处河西走廓中部以东，南临农业

强市张掖，北连大漠明珠阿右旗，西靠祁连牧场山丹，东接塞上江南民勤，金川河九曲蜿蜒，金武公路横穿腹地，省道212线纵贯全境，全区辖2个镇、6个街道办事处、27个行政村、16个城市社区和27个农村社区，总人口21.53万人，其中非农业人口16.73万人，辖区内回、满、藏、蒙古、裕固等30个少数民族散杂居住和睦共处，全区政治、经济、文化事业呈现出一片欣欣向荣的良好局面。

近年来，在区委、区政府的正确领导和上级业务部门的

精心指导下，我区坚持以科学发展观、创先争优精神为指导，以增加收入为主线，按照“扩张规模、提高素质、拓展市场、强化服务”的总体要求，加快建立和完善劳务输转、技能培训、就业服务、组织协调四大体系，走出了一条培训市场化、输出组织化、服务全程化的转移培训新道路，实现了全区劳务工作跨越式发展。

一、提高认识，加强组织领导

金川区委、区政府一直把劳务经济工作纳入全区重点工

作范围内，切实加强对劳务经济工作的领导，将劳务经济工作与全区经济建设同安排、同部署，形成了由主要领导负总

责，主管领导亲自抓，职能部门主要抓和确定专人具体抓的工作机制，职责明确、责任到人、形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，奠定了金川区劳务输转工作坚实的组织基础。

二、加强劳务输转，增加居民收入

（一）劳务品牌促转移。随着劳务市场竞争的日益激烈，

很多劳动者外出打工“无工而返”或收入低廉。为此，结合金川区是金昌市和中国500强企业金川集团公司发展循环经济和接续产业的主要承接地，且在建筑、矿业开采务工人员较多、收入较稳定这一特点，我区积极联合金川集团公司技校、新华学院等教学质量好的培训部门，根据我区装载车技术人员在外技术硬、口碑好，家政服务员勤奋负责这一优势，以“龙首装载师”“金娃娃阳光家政”的劳务品牌整体推出，有效的提高了学员在劳务市场的竞争力，打造了市场的知名度和美誉度，有力地推进了劳务经济在金川区的良性发展，促进了地方财力的不断增强。

（二）内部挖潜促转移。金昌市是一个新兴的工业城市，近年来，随着驻金企业的不断发展壮大，为金川区劳动力有序转移提供了广阔的空间。同时，随着城市化进程的加快，城市管理、社区服务业等新领域对富余劳动力的需求日益增加，这为就地转移劳动力提供了有利条件。为此，金川区在立足本地实际，充分发挥区位优势，积极做好本地市场挖潜，取得了较好的成效。一是以“政府促进、市场运作、培训输

出、农民受益”为原则，夯实工作责任，创新工作方式，拓宽输转渠道，将劳务经济作为增加城乡劳动力收入，推进我区城乡一体化建设的重要任务来抓，进一步促进“地企合作—就地输转、市场需求—订单输转、走出国门—境外输转”

等多元式劳务输转模式，劳务输转方式得到了进一步转变。 二是依托城郊优势，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。积极发展以休闲、观光、度假为内容的旅游经济，近几年城郊相继出现了200多家家庭羊肉馆，吸纳城乡劳动力1000多人。鼓励农民群众积极参与城市基本建设项目，发展个体运输业、服务业，长年参与城市物流配送和农产品营销，年均转移农村劳动力1000多人。

（三）强化服务促转移。一方面，进一步完善了劳动力市场供求信息发布制度。充分发挥街道社区、镇基层劳动保障服务机构的信息服务职能，为城乡富余劳动力提供了快捷、及时的用工信息。另一方面，通过开展“春风行动”，发放各种劳动政策法规、维权手册、空岗信息等宣传资料有效的促进了劳动力转移。同时，金川区还积极开发各类就业岗位，全面清理整顿劳动力市场秩序，改善了农民工进城就业环境，营造了良好的社会舆论。

三、强化职业培训，提高劳动力素质

抓好教育资质审核，提高培训质量，是职业培训体系的

首要任务。在整合教育资源过程中，金川区着眼于“资质”和“基础”，狠抓“素质”和“效益”，逐步确认了14家师

资力量强且基础设施较为完善的公（民）办学校作为我区职业技能培训基地。“素质”主要针对“资质”，就是“通过有效的评价标准和办学制度，把有资质且基础设施完善的培训机构纳入到我区培训基地中来，培养能力强、技术硬的学员”。“效益”主要针对“基础”，就是“通过基础设施先进,培训水准高的培训学校将培训出的各方面能力强、技术硬的学员，让他们用学到的技术争取工作岗位，增加工资收益”。在“素质”上我们采取了三种措施：一是在政策的扶持下，把城乡劳动力培训同“阳光工程”、“雨露计划”相结合，采取政府补贴、企业资助、个人负担培训经费的办法，开展了职业技能、农业技术、项目开发等形式多样的培训。二是根据市场用工信息，按照劳动者的培训意愿、年龄结构和文化程度，分层次、多角度的把中长期培训同短期培训相结合，把集中培训和分散培训相结合，把“走出去”培训和“请进来”培训相结合，把培训和就业输转相结合，让培训学员学一行、爱一行、专一行。三是积极与各厂矿、企业、学校建立长期合作关系，联合举办上岗技能培训，采取“招生—培训—荐业”一条龙服务方式，开展“订单式”、“定向式”培训，有序向外输送城乡富余劳动力。通过“两素质”的提升达到增“效益”的目的，使我区城乡劳动力由体力型向技能型转变，就业领域不断扩展，工作环境不断改善，工资待遇不断提高。

总之，虽然金川区在劳务输转方面做了一些工作，也取

得了一定的成效，但是我区劳务输转工作仍存在转移速度慢、规模小、转移面窄、劳动力素质偏低，组织服务机制尚不健全等问题。所谓“思路决定出路，目标就是方向”下一步，我们将以这次全国县区人力资源社会保障局长轮训为契机，虚心学习先进单位的经验，进一步理清工作思路，按照公平对待、合理引导、完善管理、做好服务的原则，坚持以就地输转为主、异地输转为辅，切实加强组织领导，加大宣传培训力度，提高组织化程度，做好跟踪服务，积极拓宽劳务输转渠道，做到有需即供、有务即劳，通过内外结合，为金川区经济社会实现跨越式发展作出新的贡献。

 

第二篇：全市流动人口工作经验交流材料

创新工作机制 强化管理服务

全面提升流动人口计划生育工作水平

包头市九原区人口和计划生育局

（20xx年x月x日）

九原区现有人口17.3万人，共有流入人口4.8万人。流入人口主要来自甘肃省以及自治区巴盟和乌盟等地，主要分布在我区沙河办事处和白音席勒办事处。

近年来，我区积极顺应新时期人口和计划生育工作的需要，始终把流动人口管理服务作为人口计生工作的重中之重，坚持以人为本的工作理念，以巩固提高自治区计划生育优质服务区创建成果为重点，认真落实保障机制、完善服务导向机制、健全齐抓共管机制，在全区建立了“管理、服务、教育、清理、打击”一体化的综治、计生“双促进、双考核”经常性工作机制，初步形成了“党政领导、综治牵头、各方参与、条块互动、资源共享、齐抓共管”的工作新格局。我们的主要做法是：

一、强化责任，建立健全流动人口计划生育工作管理体制 流动人口流动性强，居住分散，成分复杂，处于生育高峰期人群比例较大，为我区流动人口管理工作带来较大困难。面对严峻的挑战，区委、政府围绕地区经济建设这个中心，着眼于社会稳定和各项社会事业的发展，将流动人口各项工作作为

一项重要工作纳入议事日程，整体规划，不断探索流动人口计划生育综合治理机制，创新工作方法，增强服务手段。20xx年，我区将计生共管部门由10个增加为15个，新增了组织部、纪检委、宣传部、法院、妇联5个部门，并将新增部门的责任目标明确写到《责任书》中，加大了人口计生工作的综治力度，同时，让村居计生助理员身兼治安协管员，以双重管理身份对流动人口进行强化管理，此项工作已在我区部分乡镇作为试点工作进行开展。

在具体工作中，我区严格落实各项管理措施，制定了流动人口管理办法，建立和完善了流动人口计生管理“六项制度”：一是坚持流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理制度，在流动人口和本地育龄群众在宣传培训、生殖保健、药具发放、咨询、就业服务等工作上统一对待，积极为实行计划生育的流动人口提供居住、就业等方面的便利条件，促进流动人口婚育观念的转变及生殖健康意识和自我保健能力。二是建立了流动人口管理双向联系制度，与流入我区人口较多的乌兰察布市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市等地区签订了《双向管理意向书》，把流入我区一年以上的育龄妇女情况定期向户籍地通报，与流出地共同做好管理工作。三是健全了“一证先行”制度，严把“发证”、“验证”关。对来我区居住的流动人口，在办理暂住证、户籍、营业执照等各类证件前，必须先行查验婚育证明后，才能办理相关证照，对无婚育证、身份证、暂住证的“三无”人员实行重点管理，流出地和流入地相互反馈信息。四是继续实行房屋出租户留住申报制度，杜绝房东“只管收租不管

人”的现象。五是强化了计生工作齐抓共管、综合治理联席会议制度，坚持每季度开一次联席会议，通报情况，解决问题，真正形成管理合力，各共管部门牢固树立“一盘棋”思想，各负其责，各司其职，加强协作。同时，把流动人口计划生育管理纳入了目标管理责任制，并作为考核各级党政领导政绩的一项重要内容，实行领导责任制和“一票否决制”，定时检查考核、通报，年终严格按责任制考核办法进行奖惩兑现。六是建立了计生与综治工作“双促进、双考核”机制，年终计生目标管理考核不能评优的乡镇，同时取消其综治工作评优资格，年终综治目标考核评不了优的乡镇，同时取消其计生目标管理考核评优资格。

二、构建流动人口信息网络管理平台，加强流动人口计生管理服务工作。

近年来，我区投入100多万元进行信息系统网络建设。为局机关、乡镇、街道办事处配齐了电脑，实现了三级联网，通过网络对流动人口信息逐一查询和核实，分类进行处理，有效提高了流动人口管理与服务的实效性。今年，通过国家人口计生委流动人口PADIS信息系统进一步加强了日常管理工作，更加准确和全面的掌握了流动人口生产、生活、生育以及婚姻状况。同时，利用PADIS流动人口信息平台，还实现了流动人口异地信息交换查询。现我区PADIS流动人口信息已完成录入2336人，其中流入2297人，流出39人。同时，我区把全国流动人口信息交换平台的使用情况作为流动人口管理的一项重点

指标纳入考核，要求各镇每日登陆平台，及时接收信息，对接收的流入人口信息，计生办须在3日内调查核实。

三、优化宣传服务，创造宽松、和谐的氛围。

我区始终以宣传教育为工作重点，以实现管理、宣传、服务相统一为目标，将“以人为本、优质服务”的理念贯穿到流动人口计生工作中。一是广泛开展了深入持久的宣传教育活动。以“六送六下乡”、“婚育新风进万家”、“流动人口生育关怀”、“流动人口维权”、“关爱女孩”等活动为载体，有重点有针对性的在流动人口较集中的地区，积极开展以计划生育政策法规、避孕节育知识为内容的声势浩大、广泛持久的宣传活动。二是以区镇、村计生服务站（所室）为阵地，精心打造融宣传教育和计划生育技术服务为一体的综合性服务机构，在为群众提供避孕节育、优生优育和生殖保健服务的同时，开展宣传教育活动。

我区的流动人口计划生育管理与服务工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求和各旗县区相比，还存在很多不足，主要是经费投入不足，婚育观念转变难，流动人口避孕节育措施落实难等问题依然存在，这些问题需要我们下大力气加以解决。今后，我区将进一步按照上级有关计生工作的要求，以这次会议为契机，以稳定低生育水平为目的，不断创新管理与服务模式、创新理念和方法，强化管理，真抓实干，全面提升人口与计划生育综合治理、综合决策、综合服务能力，为全市经济社会又快又好发展贡献一份力量。