春节前农民工讨薪集体信访案件

分析报告

每年春节前农民工讨薪信访案件都会发生，但今年的农民工讨薪案件无论是从数量、人数和涉及单位都比往年有所提高，部分农民工采取围堵市委等过激行为以达到讨薪目的，给我市的形象带来了极大的负面影响。现对近一段发生的农民工讨薪案件分析汇报如下：

一、 基本情况：

从20xx年x月x日至2月x日，共发生农民工讨薪信访事项38起648人次，其中集体访26起648人次，个访12起33人次，发生围堵市委门口案件16起426人次，部分农民工多次重复来市信访或多次围堵市委大门。具体情况分析如下：

1、建筑领域方面。

该类信访事项共30起505人次，其中工程项目拖欠工人工资的有17起395人次。

新农村建设拖欠工人工资2起8人次。

小产权开发拖欠工人工资有7起76人次。

单位自建工程拖欠工人工资有4起26人次。

2、企业拖欠工资方面有8起176人次。主要有瑞平公司张村矿拖欠职工返乡金，地板砖厂拖欠工人工资，原福鑫煤矿拖欠工人工资，胡沟煤矿拖欠职工医疗费问题，福盛煤矿拖欠工人工资，皓胜煤矿拖欠工人工资。

3、涉及主要责任单位：住建局15起271人次，煤炭局6起125人次，人社局5起109人次，教育局3起22人次，温泉镇1起55人次，瑞平公司1起21人次，水利局1起20人次，公安局1起15人次，市建中心1起4人次，小屯镇1起4人次，米庙镇1起4人次，工信局1起1人次，人社局和政府办（共同责任单位）1起30人次。

二、 存在问题及原因分析：

1、 建筑领域欠薪问题突出。

近年来我市加大了建筑领域的投入，固定资产增加的同时解决了大量农村剩余劳动力的就业问题。建筑领域对农民工的门槛低，用工量大，只要肯吃苦就能找到工作。但也存在建筑市场混乱，小产权商品房随意开发，工作岗位更换频繁，工程层层转包处在资金链的最底层，维权意识淡薄，不注意保存相关有利证据等不利因素。以上诸多原因导致建筑领域欠薪问题较为突出。

2、 案件涉及人数呈上升趋势，信访人要求迫切方式单一。 近年来我市经济快速发展，在发展中发生很多矛盾，同时案件数量也会有所上升。由于媒体等方面的宣传，农民工维权意识和法律意识逐渐增强。发生欠薪之后没有到相关部门反映问题，而是直接到市委门口围堵。在我局工作人员的劝说下再来信访局反映问题。部分信访人在反映问题时情绪激动，同市委保安有语言和肢体冲突。另外，信访人对职能部门处理问题的急迫心理很强，由于急于拿到工资心切，部分上访人不给职能部门留出协调

时间。特别是在账目不清，劳资双方纠纷未解决等情况下提出现场兑付等要求，对相关职能部门不满情绪大。稍不顺意就继续围堵党政机关大门，造成多次重复来访，影响极坏。

3、各责任单位监管力度不够：

在市招商引资和重点项目案件方面。

我市去年加大了招商引资工作的力度，为支持招商投资和重点项目顺利进行，将部分招商投资重点项目审批手续简化，减免了部分项目的农民工工资保障金，当这部分项目的农民工提出讨薪案件时，相关职能部门不能按照国家规定及时快速的给予解决问题，造成该类事项协调难度加大，负面影响较大。

在新农村建设项目案件方面。

各乡镇办事处作为新农村建设项目的业主单位经验不足，如何加强管理规避风险的意识不强，对该项目的监管力度不够，对施工单位的资质审查不严，至使工程多次转包，承包方多人分包，甚至出现假公章假合同现象，导致农民工工资没有保障。

在正规企业施工中监管方面。

因施工单位资金出现问题或部分施工企业监管不到位，把工程款支付给承包商之后没有监督发放到农民工手中，一旦发生承包商出逃或分包商与承包商有纠纷时，会导致农民工讨薪难度进一步加大。

4、 欠薪案件责任单位集中。

在发生的38起案件中住建局15起、人社局5起合计20起

（占总数52.6%）。该现象同两职能部门的工作性质有关，同时也说明两单位在平时的工作中缺少对施工企业的监督和对农民工欠薪问题的宣传。因此两职能部门在今后的日常工作中应加强对国家相关法律法规的宣传，增强对施工企业的监管，强化对建筑领域的监督。

5、各职能部门综合执法力度不够。

在农民工讨薪群体提出信访事项后，人社局、住建局因各种原因迟迟不能作出调查意见，或虽有意见但公安局、法院等职能部门不能立案查处，各部门不能形成合力，缺乏协调联动机制，行动迟缓，见效很慢。

6、相关法律法规宣传力度较弱。

许多施工单位、多级承包商、工头还没有认识到拖欠农民工工资行为的严重性，日常管理混乱，随意拖欠农民工工资资金，资金链缺乏有效监管，导致资金可能在施工单位、多级承包商、工头等多处出现问题。另外，农民工维护自己权利的意识淡薄，在施工前期不注意办理相关手续、签订施工协议、保存工资单欠条等，发生欠薪之后不能提供有效的相关证据。

三、 建议

1、加大宣传力度

首先加大各职能部门对施工单位、承包商、工头的法律法规宣传力度，让他们认识到拖欠农民工工资的严重性，从源头上减少欠薪案件的发生。其次在各施工工地加大对农民工的宣传力

度，包括维权意识、维权渠道、相关证据保全等。

2、明确各职能部门责任形成合力。

严格落实《河南省人民政府关于加强劳动保障检查工作的意见》（豫政［20xx］71号）精神，明确各职能部门的责任，住建局、人社局、法院、公安局等各部门按照文件精神，各负其责，形成有效合力，发现问题及时处理。

3、建立制度定期排查，形成长效机制。

各单位按照本部门的职责范围定期主动到各施工现场进行

排查，发现问题应及时限期处理到位。建立农民工维权公示牌制度，在施工现场显著位臵向社会公示该工程是否合法，公示拖欠农民工工资维权投诉渠道。提醒施工企业及时发放农民工工资，农民工不能到违规企业施工工地做工。在日常工作中发挥应有的作用，不能小事拖大，大事拖炸。

4、加强对各乡镇办事处新农村建设项目的监督宣传力度。 各乡镇办事处应加强对新农村建设项目的监督和管理，从项目招标、合同签订、资金支付等各方面监督管理到位，保证农民工工资的安全发放。

 

第二篇：20xx年农民工讨薪总结

白头镇年末岁初农民工

依法讨薪法律援助专项活动总结

为贯彻落实党中央“保增长，保民生，保稳定的决策部署和全市法律援助工作会议精神”，我镇本着切实维护农民工的合法权益和社会稳定，做好农民工“讨薪”法律援助案件应对工作，从去年x月x日至今年x月x日，在市司法局、市法律援助中心领导和指导下，集中时间、人员、精力，在全市范围内深入开展了春节期间为农民工“讨工钱”专项法律援助活动。该活动以集中受理和办理农民工“讨薪”法律援助案件，快速处置农民工法律援助突发事件，使农民工能够及时拿到工钱，顺利返乡为主要内容，经过精心组织和实施，专项活动取得了预期效果。

一、基本情况及活动成效

我镇按照市局下发的《关于年末岁初开展为农民工讨薪专项法律援助活动通知》的要求，统一思想，积极行动，把此次“讨工钱”专项活动作为“一把手”工程，加强了对本区域内农民工“讨工钱”援助工作的组织领导，各部门相互配合，充分发挥农民工法律援助应急服务队作用，快速处置和应对农民工法律援助案件，使此次活动收到预期效果。整个活动期间，共为农民工免费发放维权宣传资料3000余份，组织法律宣传6次，调解纠纷6件，有效地提高了农民工法律意识，帮助他们认识到了“讨工钱”要通过合法途径而不是采取过激行为解决，避免了用工双方矛盾升级扩大。全镇共受理农民工援助案件3件，其中集体诉讼1件，其他案件2件。已为农民工讨回工资

10万余元，受援助人员达200人。受到广大农民工的好评。

二、具体做法及典型案例

自专项活动开展以来，我镇加强专项活动工作领导，切实保障各项工作顺利进行。我镇法律援助机构充分发挥职能作用，积极采取有效措施，加大为农民工讨薪案件的法律援助工作力度。一是畅通农民工讨薪法律援助“绿色通道”。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理，提供更加便捷的服务。针对我镇场镇企业我们实施“三个零”快速受理机制，即对农民工讨薪案件实行“零门槛、零遗漏、零等待”。二是坚持调解优先原则。将调解优先原则贯穿于法律援助的全过程，对涉及农民工的案件尽可能地通过诉前调解或和解等非诉讼法律援助方式解决纠纷，及时化解矛盾，实现诉求。三是提高法律援助工作质量。在各村我们指定责任心强的人员负责接待来访和指派工作，做到热情接待、及时指派、及时办理，不断提高工作效率和工作质量。由于我镇企业较多，在春节前开展为农民工“依法讨薪”专项法律援助工作和法律援助办案程序为内容举办了一期业务知识培训。四是建立协作和信息通报机制。主动加强与信访、劳动保障等部门联络，建立情况沟通、工作会商和协作机制，防范和处置企业拖欠工资，提高法律援助工作成效。同时，加强信息通报制度，对于重大案件、矛盾易转化、易激化案件，及时向主管司法行政机关报告和向有关部门通报。五是加强宣传引导工作。积极开展相关法律法规宣传，提高农民工维权意识，引导农民工通过法律途径维护权益、解决纠纷，维护社会稳定。

三、经验总结

在各地的共同努力下，此次专项活动取得一定成效的同时，也还存在一些问题。一是从全镇此次专项活动工作统计表反映情况来看，由于农民工法律知识欠缺，法律保护意识淡薄，平时没有主动收集有利证据，遇到问题时经常出现事实清楚但因证据不足或是已过时效而导致对农民工诉讼不利的结果。二是由于各方面的原因，未结案件仍然占很大比例，用人单位拖欠农民工工资的现象仍然严重。因此，在以后工作中，仍需要进一步加大对农民工的法制宣传力度，组织法律援助人员对用工单位进行教育，减少欠薪事件的发生。借鉴有关县（市）区的方法，增大协商解决问题的可能，尽量减少诉讼，通过各方面的通力合作，提高结案率和执行效果，减少未结案件，节约办案成本，做到早防范、多协商、快结案，多方努力，齐抓共管，切实有效地解决拖欠农民工工资问题。