招标投标评标办法分析

一、评标方法及分析

我国目前评标普遍采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。 综合评标法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标

进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。

最低价中标评标法则先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投标，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。

因此，技术标评审和商务标评审是招标评审的两个不可缺少的环节。

技术标评审

技术标评审通常评审投标人承诺的拟投入本工程的技术人员、设备的配置情况，以及投标人制定的施工方案中的关键工序、技术方案是否严密、可靠、有效，从而评价投标人的技术能力；评审投标人主要管理人员素质和安全生产保障措施与招标文件规定

的质量与进度要求的符合程度，从而评价投标人的管理水平。

技术标分为施工方案、施工工期、工程质量以及项目经理及班子的配备四项，分别对各项内容评定并打分。技术标评审规定每项内容经评定合格才能进行下项评定，或者

评审总分必须达到满分的６０％，才能进入下一阶段的评审。

对技术标应进行以下各项分析：

（一）施工方案

１、施工方案及平面布置合理性；

２、施工进度计划及保证措施；

３、质量、安全措施及质量保证体系；

４、文明施工措施。

（二）施工工期

１、工期满足招标文件要求；

２、对工期有承诺及有违约经济处罚措施。

（三）工程质量

１、工程质量符合招标文件要求；

２、对质量有承诺，有违约经济处罚措施。

（四）项目经理及项目班子的配备

１、有与承担本工程项目相适应的项目经理；

２、近年来获各级优质工程奖、工程安全奖、优秀项目经理的情况；

３、项目施工班子配备情况。

商务标评审

商务标评审是按照招标文件规定的计算方法，采用直线内插法计算投标报价得分。目前评标过程中普遍采用两种计算方法：一种是以标底（或业主的期望值）为基准，以所有投标单位报价的平均值（或剔除不合理报价后的平均值）为依据，计算两者的中间价，作为投报标价得分的最高价；另一种是以经过评审、剔除不合理价格后的最低投标

报价，作为投标报价得分的最高价。

对投标报价进行以下各项分析：

（一）投标报价数据计算的正确性

１、报价的范围和内容是否有遗漏或修改；

２、报价中每一单项价格计算是否正确等。

（二）报价构成的合理性

１、通过分析投标报价中有关前期费用、管理费用、主体工程和各专业工程项目价格，

判断投标报价是否合理；

２、对没有名义工程量，只填单价的机械台班费和人工费，进行合理性分析； ３、分析投标书中所附的各阶段的资金需求计划是否与施工进度计划相一致。

（三）对建议方案的商务评审

１、分析投标书中提出的财务或付款方面的建议；

２、估计接受这些建议的利弊及可能导致的风险。

（四）在评审过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其它投标报价，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明，并提供相关证明材料。投标人不能作出合理说明或者提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以

低于成本报价竞争，其投标应作废标处理。

二、评标方法的讨论和建议

不合理价格

在评标过程中剔除不合理价，不应简单的剔除报价最高价和最低价，而应剔除低于个别成本的低价和超过标底的高价。

招标人和投标人都会发现一个现象，即开标时标底价格普遍偏高。如

果在标底编制过程中，定位在投标企业平均水平，标底的准确性肯定会好些，但是编制标底的咨询单位，对施工企业内部的财务状况、管理水平以及投标策略等是知之不多的，对工程的现场施工定额测定工作则需要漫长的时间。因此，招标的标底一般套用

全国统一概预算定额和地区单位估价表，参照概预算取费标准，反映的是本行业本地区

企业的平均水平，所以标底价格自然偏高。

然而，招标就是择优，如果投标单位的报价高于标底，则说明该企业的技术水平和经营管理水平达不到本地区的平均水平，则该企业不能算优秀，不能成为中标企业。 因此，标底可以用来作为限制报价最高价的依据，而不应作为确定评分标准的依据。另外，建立在标底基础上的业主的期望值也是不可靠的。如果以标底价为评标的

依据，只会偏向于投标报价高的投标企业。

如果某企业的报价最低，我们也不能简单认为其是不合理价格。按照《招标投标法》的规定，投标价不能低于其成本。但这里所指的成本，应该理解为投标人自己的个别成本，而不是社会平均成本。由于投标人技术和管理等方面的原因，其个别成本有可能低于社会平均成本，投标人以低于社会平均成本但不低于其个别成本的价格投标，是应该受到保护和鼓励的。如果投标人的价格低于自己的个别成本，则意味着投标人取得合同后，可能为了节省开支而想方设法偷工减料、粗制滥造，给招标人造成不可挽回的损失。如果投标人以排挤其他竞争对手为目的，而以低于其个别成本的价格，则构成低价倾销的不正当竞争行为，违反我国《价格法》和《反不正当竞争法》的有关规定。因此，评标委员应认真审核投标企业的报价是否低于其个别成本，特别防止出现低标反

而低于个别成本的情况出现。

施工方案

对施工方案的评定，应以能看出施工企业的技术水平和管理水平为主。

在技术标评审中，一方面评标因素在量化处理过程中，方法简单绝对，主观色彩强，对为准备投标而在人财物方面投入很大的投标企业来说，不够客观公正；另一方面随着计算机技术的应用，大多数投标企业都会将以往的投标文件存档，以便不断的补充修正，因此，厚厚一本技术标文件，并不是投标企业专门为本投标工程而作，其施工组织设计或施工方案已不能反映投标企业的真实情况，不少施工企业的技术标文件给人一种雷同

的感觉。

数量有限的专家要在有限的时间里，对所有投标文件的施工方案给出评分，这样容易分散评委的精力和时间，丧失了评标方向和重点。因此，建议技术评委在评标时，应侧重于评审施工技术文件，针对本工程特点采取的质量安全保证体系及措施、主要机具设备及人员专业构成、工期进度安排及保证措施、安全生产及文明施工措施等内容，而对必须严格按照操作规程进行施工的施工工艺和施工方法等内容只进行简单评审。

质量与工期评分的主要依据是投标企业的承诺。事实上，参与技术标评审的所有的投标企业有关质量与工期的承诺多是符合投标文件要求的，否则不能实质性响应招标文

件要求，因此这项打分无现实意义，建议取消。

项目经理评分大有奖励性质，在评审中争议较大。该项评审要求提供项目经理近年内承担的类似规模工程的合同原件以及竣工验收证书等材料，有的投标企业为了得分，伪造假合同、纂改竣工验收证书等现象时有发生。建议在评审时，着重审查资料的真实性，并对造假者采取严厉措施。如果在资格预审时，对项目经理有相关的要求，则该项评审内容重复，建议取消。

 

第二篇：工程招投标总结

? 建筑市场的概念：生产性

? 资格认证制：甲方：项目法人责任制。施工方：项目经理的聘用制。

? 建筑市场的客体？分类：有形，无形

? 工程承包分类？1）自行承包。2）向外发包

? 发包分类：1）整体发包。2）分段。3）分项

? 招投标的概念？（1）面向特殊对象。（2）三个特定环节：招标、投标、定标。（3）过程性的商业

行为。

? 招投标的特点？ （1）对象是未来性的。（2）过程化的持续过程

? 招投标的类型？1、工程勘察、设计招投标 （重在勘察、设计方案的优劣）2、施工招投标（重

在报价）3、安装招投标（重在安装方案的优劣）4、工程咨询招投标（重在人员素质）5、材料供应招投标（重在材料总成本分析）

? 招投标的使用范围？1、必须招投标的工程

（1）从规模

1）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目

2）全部或部分使用国有资金或者国家融资的项目。

3）使用国际组织或国外政府贷款、援助资金的项目

（2）从限额

1）施工单项合同估算价在200万元人民币以上

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同价在100万元人民币以上

3）勘察、设计、监理服务费50万元以上

4）单项合同估算低于上述三项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上

2、不能或不必参加招投标的项目

（1）机密工程（2）专利工程（3）自建工程（4）附加工程（5）续建工程

? 招投标的程序？

招标方： 投标方

具备招标条件 信息搜集

申请招标 ↓

编制招标文件

发布招标公告 → 了解招标信息

↓ ← 申请投标

资格审查 → 接受资格审查

发售招标文件 购买招标文件

组织现场考察 ← 参加现场考察

交底答疑 ← 疑难获释

编制标底

接收标书 ← 报送标书

开标 ← 参加开标

评标 等待定标

定标 → 定标

谈判并签订工程合同

? 投标人合法权益？

? 招标的主要工作？资格审查

? 资格预审的作用？ 1）有利于择优，保证投标的有效性2）合理确定投标报价3）降低招标成本4）

有利于节省评标阶段的费用和时间5）有利于吸引实力雄厚的投标人参加竞争

? 资格预审与后审的区别？后审1、范围：1）开工要求紧迫2）工程较为简单。2、审核时间：提

交投标书同时报送资格审查资料。

? 资格预审评审标准？

? 招标文件的编制？1.招标须知及前附表；2、合同；3、计价规范和技术规范；4、工程量清单；

5、图纸和技术资料；6、招标文件格式要求

? 公开招标与邀请招标的区别？1、发布信息方式不同2、竞争范围、效果不同3、时间、费用不同

4、中标可能性不同

? 工程无标底招标的优缺点？

? 投标信息获取的渠道？1）政策2）监管部门3）房地产企业4）同行意向

? 投标决策内容？

? 投标的分类: (1)性质分：风险标，保险标（2）效益标：盈利标，保本标

? 投标的主要工作？ 信息、决策、技巧

? 投标的技巧？开标前的投标技巧——报价技巧

（1）不平衡报价——总价基本确定，调整内部各子项的报价

1）前高后低2）按工程两调节3）工程量明确程度调节4）无工程量只填

报单价的项目，宜高5）暂定项目，可能性大，宜高，不可能实施，宜低。

（2）零星用工（3）多方案报价法（4）联保法

开标后的投标技巧——招投标谈判

摸清对方意图（成本、质量、工期、个人、综合)

（1）降低投标报价：1）降低投标利润2）降低经营管理费3）设定降价系数

（2）加以优惠条件

? 投标文件的内容？1投标书2投标书附录3投标保证金4法定代表人5授权委托书6具

有标价的工程量清单与报价表7施工组织设计8辅助资料表9资格审查表10对招标文

件的合同条款内容的确认和响应11按招标文件规定提交的其他资料

? 影响投标决策的主要因素？1自身方面-内部因素2客观因素—外部因素

? 建筑工程施工报价的编制方法？1、组成：成本、利润、税金

2编制方法：工料单价法、综合单价法、综合基价法

? 招投标谈判技巧？一、前准备1、多了解对方信息（公司，个人）2、自我分析(标书

，个人）3、其他信息（同行、其他房地产公司）

二、入场1、一表人才2握手对方是男性主动握手，是女性3递名

片+自我介绍4自我介绍a商务式（单位+部门+职位+姓名）b应酬

式c社会式d谦逊式

三、谈判中1、发掘（揣摩）对方心思

心里类型：1）质量型—施工方案；2）进程型—进度计划

3）价格型—降价：降低利润、管理费

4）自我型—了解需求，投其所好

5）综合型—找出重点，重点弥补

技巧：1）投石问路2）先说先死，不说也死3）察言观色

四、结束1、刚结束时1）和气告别，握手道别说谢谢转身正走

2）后期跟踪

?

? 评标委员会的职能？他负责对投标文件进行评定，提出书面评标报告，推荐中标候选人 等工作 评标委员会的概念？由招标人设立，受监管部门监管。

专家库人员。3、一般工程，专家随机抽取确定，特殊工程，由投标人直接确定。4、评委在开

标前确定，中标前保密。 ? 评标委员会的组成条件？1、5人以上技术经济方面专家不低于总人数的2/3。2、专家是省级部门

? 开标的时间？提交投标文件截止时

开标主持人：投标人或招标代理机构

? 评标的程序？评标准备→初步评审→详细评审→编写评审报告 ?

评标准备：1研究招标文件1）招标的目地2）工程项目的范围和性质3）主要技术要求，

标准，商务条款4）评标标准、方法及相关因素；2相关因素

? 符合性评审要从哪几个角度评审？1、投标文件的有效性a是否通过资格预审b法人资格证书联

合协议书，授权委托书是否提交C投标保证d是否有效的签署；2、投标文件的完

整性a经济标：工程量清单、报价汇总表等。B技术标：施工方案，施工进度计划；

3、投标文件的一致性a是否全部填写b是否有任何修改、保留、附加条件

? 作废标处理的有哪些？1、弄虚作假2、报价低于其个别成本3、不具备资格条件或投标文件形式

不符合要求 4、未能在实质上响应5、投标偏差，重大偏差

? 最低报价法—简单，小型工程（1）与标底比较：a最接近标底者中标b

最接近报价平均值者中标c在标底下设定浮动范围（2）无标底情况：a最

低价中标b最接近报价平均值者中标（3）综合考虑标底与报价：a、依据价

=标底*a%+报价平均值*b%（a%+b%=100%），最接近依据价者中标。b、在

报价中设定浮动范围，确定报价平均值，得到依据价，最接近依据价者中标

2、综合报价发—大型，复杂工程。打分：报价、施工组织设计、工期、质

量、信誉、业绩、其他分数最高者中标

? 为什么资格预审要被去掉？1、费时费力2、防止投标人与招标人提前接触而发生腐败

的现象3、遇上一些有能力但无经验的施工单位的竞争；4 、随着社会逐步的发展规范，资格预审的作用越来越小 ? 开标前的投标技巧——报价技巧

（1）不平衡报价——总价基本确定，调整内部各子项的报价

1）前高后低2）按工程两调节3）工程量明确程度调节4）无工程量只填

报单价的项目，宜高5）暂定项目，可能性大，宜高，不可能实施，宜低。

（2）零星用工（3）多方案报价法（4）联保法

? 招投标3个特定环境？1、招标（甲方或招标代理机构所为） （1）发布招标公告 （2）编制

招标文件（3）编制标底（有的工程没有）

2、投标（投标方所为）（1）投标决策（2）编制投标文件（3）招投标谈判

3、定标（评标专家所为）（1）评标（2）甲方参与，投标方追踪

? 投标方案决策？1、内容：a是否投；b怎么投；c以长致胜

1） 投标机会决策，即是否投标的机会研究

2） 投标机会决策，即投何种性质的标

3） 投标报价技巧的研究

? 合同的本质？概念：双方意思表达成一致。本质：合意。目的：规范财产的流转关系

? 合同的类型？宏观分类1单务合同、双无合同2实践合同、诺成合同3主合同、从合同

? 公证与鉴证的区别？相同点：a内容相同b目的相同c原则相同

不同点：a性质不同b效力不同（公正＞鉴证）c适用范围不同（公正

用于国内外，鉴证只用于国内）

合同签订的两个环节？要约、承诺

? 合同纠纷处理？和解、调解、仲裁、诉讼 ?

1、和解（1）概念：当事人、自愿友好基础、沟通、谅解（2）性质：自觉履行，结果无强制执行的法律效力（3）优点： 1）简单易行，经济及时2）有利于保持友好关系3）有利于和解协议的执行

2、调解（1）概念：有威信，双方信任的第三人进行调解（2）性质：自觉履行，结果比和解强制性要大一点（3）优点： 1）简单易行，经济及时2）有利于保持友好关系

3、仲裁（1）概念：仲裁委员会（无等级管辖、无区域管辖）（2）性质：自愿、有较强的强制性（3）原则1）自愿原则2）公平合理原则3）独立进行原则4）一裁终局原则（4）程序：开庭 → 证据 → 辩

论→ 裁决

4、诉讼（1）性质：强制法律效力管辖性（2）管辖1）等级管辖2）区域管辖

? 合同关系代理的特征？1、权限内行使行为；2、以被代理人的行为行使；3、独立的意志与行为

4、被代理人承担民事责任

?

? 一裁终决的原因：因为仲裁机构是无等级无区域，规范仲裁行为。 索赔：工期为28天

? 索赔概念：指承包人在非自身因素影响下而遭受经济损失的向业主提出补偿其额外费用损失的要求。 ? 抵押合同转移问题，可以作为抵押物的是？

? 建设施工合同的特点？1、合同主题的严格性2、程序或过程的严格要求；3、时间的长期性；4、

形式必须是书面的；5、合同客体的可属性

? 、经济学的基本假设：市场中存在着信息不对称的现象

解决方案：1）买方构建一个充分竞争的交易环境，迫使卖方 赢得合同而相互竞争—招投标产生

2）买方借助专家的知识和经验，弥补自身信息劣势 ---中介咨询机构的产生

2、招标与投标的经济学意义与异化

是市场交易的一种形式，它有两大功能：

——解决信息不对称问题：业主与承包商之间的信息不对称

——因此无须标底

——解决资源优化的配置

——因此采用低标中标原则

低价象征着 业主的资源得到最有效率的配置

承包商为实现低标而采取的最有效的手段

3招投标制度的展望

我国招投标制度改革要受到三方面的制约

（1）加入WTO后要遵守国际惯例——这是一种

而不是

（2）要合乎我国《招投标法》的要求

（3）要与工程造价改革配套

4.其他配套改革：为实现低价中标法必须进行的改革：

评标制度采取个人负责制，延长评标时间，仔细分析标价的合理性

? 以不要式为原则的理由：1、合同本质决定；2、市场经济发展的要求；3、时间的限制；

4、空间的限制；5电子技术发展的影响；6、国际公约的要求

习题

一、某建设单位经相关主管部门批准，组织某建设项

目全过程总承包(即EPC模式)的公开招标工作。根据实际情况和建设单位要求，该工程工期定为两年，考虑到各种因素的影响，决定该工程在基本方案确定后即开始招标，确定的招标程序如下：(1)成立该工程招标领导机构；(2)委托招标代理机构代理招标；(3)发出投标邀请书；(4)对报名参加投标者进行资格预审，并将结果通知合格的申请投标者；(5)向所有获得投标资格投标者发售招标文件；(6)召开投标预备会；(7)招标文件的澄清与修改；(8)建立评标组织，制定标底和评标、定标办法；(9)召开开标会议，审查投标书；(10)组织评标；(11)与合格的投标者进行质疑澄清；(12)决定中标单位；(13)发出中标通知书；(14)建设单位与中标单位签订承发包合同。

问题：I、指出上述招标程序中的不妥和不完善之处。

II、该工程共有7家投标人投标，在开标过程中，出现如下情况：

1)其中1家投标人的投标书没有按照招标文件的要求进行密封和加盖

企业法人印章，经招标监督机构认定，该投标作无效投标处理；

2)其中1家投标人提供的企业法定代表人委托书是复印件，经招标监督机构认定，该投标作无效投标处理；

3)开标人发现剩余的5家投标人中，有1家的投标报价与标底价格相差较大，经现场商议，也作为无效投标处理。

指明以上处理是否正确，并说明原因。

答：第（3）条发出招标邀请书不妥，应为发布（或刊登）招标通告（或公告）。

第（4）条将资格预审结果仅通知合格的申请投标者不妥，资格预审的结果应通知到所有投标者。

第(6)条召开投标预备会前应先组织投标单位踏勘现场。

第(8)条制定标底和评标定标办法不妥，该工作不应安排在此处进行。

问题II．

第(1)的处理是正确的，投标书必须密封和加盖企业法人印章；

第(2)的处理是正确的，企业法定代表人的委托书必须是原件；

第(3)的处理是不正确的，投标报价与标底价格有较大差异不能作为判定是否为无效投标的依据。

二、某钢筋混凝土框架结构40层大型商业中心大厦工 程项目，质量要求达到国家优良标准，地质条件良好，施工图纸齐备，现场已完成三通一平工作，满足开工条件。业主已落实自筹的建设资金。

问题：I、你认为业主应采用哪种招标方式为宜？为什么？

答：问题I

业主应采取公开招标的方式。因为该工程规模及投资较大，质量

要求高，采取公开招标方式可能有利于保证工程质量和进度以及降低投

资。

问题II：

该工程工期较长，风险较大，应采用单价合同。这样有利于降低合同价格，控制投资成本.