关于贺兰县工会帮扶工作可持续发展

调 研 报 告

为了深入了解新形势下困难职工群体状况和需求，全面掌握政府保障和改善民生政策的出台和贯彻情况，特别是社会保障体系的现状和作用发挥情况，探索新形势下工会帮扶工作实现可持续发展的思路和举措，日前，我县总工会和职工服务中心以“保障民生政策贯彻落实情况与工会帮扶工作可持续发展”为主题，深入基层，通过走访，大力开展“面对面，心贴心，实打实，服务在基层”活动，用座谈等各种方法就我县困难职工帮扶工作可持续发展进行了专题调研。现将调研情况总结汇报如下：

一、当前我县困难职工群体的总体情况

1、目前全县共有4089户困难职工档案进入全国帮扶中心系统，其中男性占2274户，女性占1815，35岁以下935户，35-50岁1487户，50岁以上1667户，机关事业单位264户，企业职工3825户。从调研情况总结，当前我县困难职工困难原因主要有以下几点：

（1）、企业改制造成下岗失业744户，占困难职工总数的18.2%

随着市场经济不断完善，改革不断深化，金融危机的影响，我县部分企业面临改制、停产半停产等问题，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受下岗或停产待业的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，没有了稳定的生活来源，生活陷入困境。

（2）、子女上学1076户，占困难职工总数的26.3%

目前我国中小学生，尤其是大学生的教育费用对于职工家庭尤其是人均收入不到200元的特困职工家庭来说，确实难以承担。一名大学生一年的教育费用就需要上万元，对于他们本身来说是绝对负担不起的。但是为了子女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就跟着一贫如洗。

（3）、单亲收入低317户，占困难职工总数的7.7%

单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。

（4）、本人或直系亲属患大病1135户，占困难职工总数的27.7%

众所周知，现在医院的医疗费用十分昂贵，对于大多数职工群体来说，家中一旦有一人患了大病、重病，其治疗费用简直就是天文数字，可望而不可及，完全足以拖垮整个家庭的生活。

（5）、农民工收入低或意外灾害等其他原因共817户，占困难职工总数的20.1%

这部分困难职工中，有少部分因自然灾害等各种不可抗拒因素造成了房屋、财产等损失，生活陷入困境。其余大部分因劳动力素质结构不适应社会经济发展的需要，年龄偏大，技术单一，思想观念陈旧，个人综合素质偏低等原因没有稳定收入，致使生活困难。

二、政府救助困难职工群体的政策措施实施效果

几年来，我县县委、县政府劳动、民政、教育、司法、建设等部门多方合作，积极参与、陆续出台了《关于对全县困难职工办理低保工作的意见》、《关于建立困难职工就医帮扶的通知》、《关于为困难职工子女入学提供帮扶的通知》等帮扶政策措施，取得了显著效果。为114名困难职工办理了最低生活保障，为410名困难职工提供了就医优惠、医疗减免帮扶，仅20xx年一年就为33名困难职工子女减免学费22800元。但是因企业少，再就业困难及其他各种客观原因，各个帮扶政策覆盖人群不够完善，宣传力度不够，一部分困难职工因户口，证件等原因不能完全享受我县医疗救助，低保等各种帮扶政策。鉴于此，我县总工会在县委、县政府领导下，继续加强宣传力度，增加工作效率，深入困难职工群体当中，努力使各种帮扶政策落实到位，加大政策覆盖人群，完善帮扶救助困难职工办法，争取使我县困难职工尽快脱困。

三、工会困难职工帮扶工作发展的基本情况

近年以来，我县通过不同方式为全县困难职工提供了困难救助15915人次，其中为困难职工送温暖3930人次，接待困难职工来访1408人次，进行金秋爱心助学1233人次，提供了法律咨询251人次，为困难职工提供法律援助50起。与此同时我们与劳动部门配合，对全县下岗失业人员进行了就业技能培训4094人次。对全县困难职工生活状况开展了调查，为4089名困难职工建立了困难职工档案，及时掌握了我县困难职工状况，为进一步开展各项工作奠定了基础。对全县28家非公有制企业经营状况和用工状况进行了调研，通过深入基层调研，为下岗失业人员进行了职业介绍6020人次，先后有3974人与企业签订了合同。20xx年x月份通过与县人民医院协商，制定出台了我县困难职工就医优惠办法，并为216名困难职工办理了就医优惠，减轻了他们因医疗费支出过高而造成家庭困难。通过扎实有效的帮扶活动，不仅解决了我县困难职工的燃眉之急，帮助一部分困难职工解决了困难，拓宽了就业渠道，而且进一步密切了与职工群众的关系，促进了我县社会政治稳定，为我县的发展做出了积极的贡献。

随着改革的不断深化，经济社会的发展，在人民群众生活水平提高的同时，我们县同样地，仍有部分职工的生活遇到了暂时的困难。据调查分析，造成这些职工困难的主要原因有五个方面。一是下岗失业造成职工生活困难，虽然近年来各级党委政府把再就业工作作为重中之重的工作来抓，采取了一系列的措施，各级工会组织也竭尽全力，狠抓促进再就业的工作，但由于多种原因，还是有部分职工难以实现再就业。二是资源枯竭，企业停产、破产造成地域性或行业性的职工生活困难。三是行业不景气和企业经营不善造成职工生活困难。由于部分企业不能适应市场竞争，经营管理不善，大批职工待岗、放长假，职工收入没有保证，造成了职工生活困难。如我县的乡镇集体企业，木器厂、农机厂等等，由于不适应激烈的市场竞争和经营管理不善等原因，绝大多数企业不景气，职工困难面大，困难职工人数多，特困职工的比例大。四是社会保障覆盖面不够广，保障

水平低造成职工生活困难。我县进入了低保的部分困难职工，所领到的生活费只能维持最低水平的生活，加上目前物价上涨，生活就更加困难。五是职工自身原因和天灾人祸等意外因素造成职工生活困难。部分职工文化水平低、观念陈旧，不注重自身素质的提高，没有技术，不能适应市场经济的需要，下岗失业后难以实现再就业。部分职工由于收入低，遇到自然灾害、生病住院、子女就学等情况，生活就出现了困难。

四、帮扶工作实现可持续发展的思考和建议

(一)突出工会“特色”。工会困难职工帮扶工作体系，应有着其显著的三大特征。一是群众性，二是独立性，三是主动性。工会组织在组织、动员广大职工通过各种形式开展对困难职工的自助和互助活动方面有其群众性；工会组织利用自身的组织优势开展工作，具有工会“特色”；针对帮扶对象的主体是困难职工，工会组织主动适应社会救助工作的变化，创造性地开展各项帮扶活动。

(二)推动“格局”形成。工会帮扶体系的格局是：以困难职工援助中心为平台，以因病、因学、因灾等致贫的困难职工为重点，以职工互助保障为主要手段，通过建立帮扶网络，实现应急性、保障性和根本性等多层次的帮扶。困难职工援助中心作为工会帮扶困难职工的平台，集政策咨询、困难救助、职业介绍、法律援助于一体，是工会为职工办实事的重要窗口和有效载体。主要有节日慰问、困难救助、医疗互助、助学帮困、法律援助、就业帮扶六个方面的内容。

(三)实现源头“维权”。凡是涉及到职工切身利益的重大决策和重大事项，工会组织都要参与进去，充分表达困难职工的愿望，从源头上实现对困难职工合法权益的维护。要大力促进建立与完善各级工会与同级政府及其相关部门联席会议制度，就政策措施出台中涉及职工权益的关键点，职工关注的焦点和热点问题，进行协商沟通、交换意见，反映职工的呼声，提出建议和意见，从源头上维护职工合法权益，特别是维护好困难职工的利益。

五、建议

⒈把促进下岗失业职工再就业作为重点工作。 ⒉协助政府促进社会保障体系的健全完善。

⒊加强舆论宣传，营造社会氛围。

职工服务中心 柏建梅

 

第二篇：工会经审工作调研报告

从基础工作入手 不断提升工会的

经审工作上质量上水平

（临沧市总工会经审办 桂 昌）

按省总工会经审会《关于开展工会经审工作调研和填报工会经审工作有关数据的通知》（云工审会字?20xx?15号）要求，为摸清全市各级工会组织的经审工作开展情况，逐步解决存在的困难和问题，促进全市各级工会经审监督工作的全面发展，市总经审办于20xx年4-5月利用经审会议和到基层随机查看等办法，对部分县（区）工会和基层工会的经审组织建设状况、工作开展情况、取得的成绩和经验等方面开展调查，现将调查情况报告如下。

一、全市各级工会组织经审工作开展情况

（一）全市各级工会经审组织建设情况

临沧市下辖7县1区总工会和163个市直属单位工会，有基层以上经费审查委员会9个（含市总经审委），有基层工会经费审查委员会（经审组织）1275个，占应建数1369个的93%。有基层以上兼职经审干部71人，有基层兼职经审干部4015人。近5年来，市总工会大力推进工会经审组织的建立完善工作，全市各级工会都按“三同时”的要求，在组建工会组织或换届选举时，经审委员会与同级工会委员会都做到同时考察、同时报批、同时选举产生。市总工会和7县1区总工会的经审会主任均各由1名副主席兼任，经审工作人员由工会内部其他部门人员兼任。

（二）全市各级工会经审工作开展情况

1、市、县（区）9个经审会基本能开展对同级经费预算执行情况和专项经费的专项审计，有5个单位采取了聘请审计部门有资质的审计人员到会审计；有2个单位采取了请有资质的会计事务部门到会审计，有2个单位采取了组织经审会人员集中开展审计。

2、市、县（区）经审组织对部分下级单位财务收支情况的审查审计。市总对各县（区）的审计采取两年一审，审计率为100%；市、县（区）工会对基层工会的审计主要采取随机抽样审计，以当年发生问题的集中性、普遍性、特殊性作为对下审计的抽样点，经统计， 20xx年，市、县（区）对237个基层工会开展了经费审计，审计率占1369个基层工会的17.3%。

3、从20xx年的统计情况看，已建立职代会的单位中有291个单位实行了向职代会报告经费使用的审查审计情况，占已建职代会制度单位数358个的81.3%。没有职代会而组织召开职工会的基层工会中有156个单位提到了有在职工会上汇报经费使用的监督情况，占已建职工大会制度单位数426个的36.7%。

二、当前经审工作存在的主要困难和问题

（一）经审干部队伍专业化建设难以取得实质性进展

从市、县（区）两级工会来看，9个单位中均为副主席兼任经审会主任，均为综合办公室或其他部门的工作人员兼职经审办的工作业务，工作时间、工作质量均无法得到保证。经多年的推行和促进，全市现已取得工会内审资格证书的人员31名，但因工作调动、岗位变动、实际能力等原因，能实际参与工会经审工作的人员仅为21人，占不到70%。

从全市基层一级的工会来看，各基层工会虽按“三同时”的要求成立了经审组织，从统计数据上看，建成率占到了93%，但绝大多数的基层经审干部均为没有系统专业的人员担任，一是缺乏必要的学习工作条件，对经审工作职能作用和工作方向的认识仍不够清晰；二是不具备独立开展工作的先决条件，经审组织的作用得不到有效发挥。

（二）经费的审计监督工作难以得到有效落实

从市、县（区）一级工会来看，一方面处于工会目前人员的配置状况（均为兼职）实难有效的开展工作；另一方面处于经审人员自身的业务素养不高，独立开展经费审查审计的能力还不成熟；再一方面处于各级工会对经审工作的抵触情绪，特别是主要领导的认识不到位等原因，推进经费的审计监督工作仍有诸多难点如反馈整改、重大项目的审计推进等问题均难以得到有效落实。

从基层一级工会来看，除了接受上级工会的部分监督外，还难以开展对本级经费的自主审计，监督工作还只能停留在提意见建议的阶段，部分建立了职代会的基层工会虽有在职代会上报告经费使用的监督情况，但能接触经费使用核心内容的单位极少，特别是绝大部分的机关事业单位，因不能开设专户，工会经费被捆入行政经费统支，工会经审组织的监督作用基本丧失。

（三）诸多困难使审计作业规范化管理推进缓慢

一是工作人员和工作时间均无法得到保证，工会经审工作是一项政策性严、专业性强、工作量大、内容复杂的工作，没有一支政治素养好、专业水平高的经审干部队伍，没有足够的时间专门研究

和开展此项工作，也就没有了最基础的要素推进审计业务的规范化管理。

二是现行使用的经审工作规范化管理的标准不适应当下各级工会的实际现状。条目繁锁，内容多重并不适应各级工会特别是县以下基层工会的实际运用，从某种角度上说，是不适用于这样一支半专业都达不到的工会经审干部队伍的操作和运用。部分考核标准如“受组织部门委托对领导干部及直属企事业单位负责人进行经济责任审计”“县级工会经审会设立经审办”“经审办人员有内审从业资格”等项目的落实形同虚设，没有实质性的作用。

三、对工会审计监督工作的几点意见建议

要实现工会经审的审计监督作用，必须从经审工作的几个基础工作入手，不断实现审计监督的创新和发展。

（一）从不断创新宣传手段入手，进一步提高各级工会对经审工作重要性和必要性的认识

工会经审工作是工会工作的重要组成部分，工会经审会是代表会员群众对工会经费收支和财产管理情况进行审查监督的组织。各级工会要进一步创新《工会法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》等有关法律法规的宣传方式，找准行之有效的方法和路子，让各级工会领导和广大职工充分了解和掌握经济责任审计的法律法规，充分认识工会经审工作的重要性必要性。各级工会经审干部也要认真履行工作职责，牢固树立责任意识，增强责任感和使命感，切实协助工会收好、管好、用好每一分工会经费，使有限的工会经费发挥最

大的效益。

（二）从不断加大经审队伍的选配入手，努力推进工会经审干部的专业化进程

一是从选配各级工会的经审工作人员入手，努力提高经审工作人员的整体素质。不仅要按照“三同时”的原则，建立健全经审组织，还要在建立组织的同时选配有专业水平、有工作能力的人员充实经审干部队伍。二是实现县级以上工会经审干部的专职化。从目前的情况看，要实现这一目标的时间距离还很远，应从重点县（区）入手推进试点，逐步形成面上的共识和关注。三是利用各级工会均要成立审计组进行对同级和下级进行审计的这一工作机制，从各级审计或会计部门中选配有资质、有能力、有经验、有热情的人员组成审计组，努力提高审查审计工作上质量上水平。

（三）从不断加大经审会建设的力度入手，切实加强对工会经审工作的领导

要充分发挥各级经审会的领导作用，就要从经审会的建立和完善入手，一个积极进取的经审会，对同级、下级乃至全市各级工会的经审工作将产生深远的影响。一是要切实做好经审会人员的选拔任用工作，要从有专业基础、有工作热情、有实施能力的部门单位和人员中选配经审会人员，如果能实现经审会主任的专职化，经审工作将产生不可估量的效果效能。二是要切实加强对经审会的领导和管理，调查中我们发现部分县（区）对经审会成员的重视不够，重大工作不召开会议，不研究、不部署、不安排，很大程度上影响

了经审会成员的工作积极性，经审会的作用得不到具体的发挥。

（四）从不断加大经审业务培训入手，努力推进经审工作的制度化、规范化建设

工会经审工作制度是确保工会经费和资产的安全、完整和效益的有效手段，经审工作的开展需要一系列的规章制度和程序来保障，面对一些制度和程序也将随着日益变化的工会经费管理内容发生改变。因此，不断开展经审工作业务培训是保证经审工作不偏离、不违规、不滞后的基础保证。一方面是积极研究工会财务工作的新内容新方法，开展适宜经审工作的新途径新项目的培训，使经审工作的新路子与工会财务的发展方向同行同步。二是继续加大对基层工会经审干部的能力培训，不求能有多高的专业水平，但求有过硬的政治觉悟和工作责任心，使监督作用得到有效发挥。

（五）从不断改进经审工作的方法方式入手，努力提高经审工作的整体水平

一是要努力改变局限于同级工会经费年度预决算审计、同级工会财务收支审计和以检查、抽查为主的对下级工会经费收支情况审计等项目内容单一的做法，进一步扩大审计的内容和范围，适时开展工会领导干部离任审计、工程建设项目审计等内容。二是要改变“就账查账式”的审计方法，在加大最新审计理论成果、审计手段、审计方法的运用的同时，积极探索新时期、新形式下工会经审工作的新方法、新途径，真正发挥好工会经审工作的监督约束作用。