改革开放以来，中国农村发生了翻天覆地的变化，作为站在最前线、最基层的村干部队伍在其中发挥了重要作用。但随着改革的进一步深入和农村各项事业的不断发展，这支队伍的整体素质同新任务的要求还不能完全适应，使得村级后备干部的培养和使用重要性凸现。正确认识和把握村级后备干部培养和使用过程中出现的新情况和新问题具有重要的现实意义。笔者近期对宁波市部分乡镇的村级后备干部问题进行了调研，对村级后备干部培养和使用中存在的问题谈谈自己的见解。

一、村级后备干部培养和使用的重要意义

村级后备干部队伍建设是为推进农村基层组织建设，优化村级干部队伍结构，为村“两委”换届提供优秀人才储备的重要举措；是建设高素质村干部队伍，增强基层党组织活力的一项基础性工作；是建设社会主义新农村的迫切需要；也是进一步落实“村为主”工作机制，着力提升农村经济，加快富裕、文明、和谐新农村建设的需要。因此，村级后备干部培养和使用具有重要的现实意义。

（一）优化和提升村级干部队伍结构的需要。宁波农村村级干部队伍建设近些年来取得长足进展，有力地推动了农村经济社会的全面、协调、可持续发展。但是，面对新形势、新任务要求，村级干部队伍的结构仍存在一些问题：一是年龄相对老化。二是文化层次相对较低。公开选拔和培养村级后备干部，有利于逐步改善村级干部队伍的结构，为其输入“新鲜血液”。

（二）服务大局的需要。加强村级后备干部培养和使用是巩固党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设的必然要求；是拓宽用人渠道，解决村级组织后继乏人问题的有效途径；是落实科学发展观，建设社会主义新农村的长远大计。

（三）增强活力的需要。一些村干部在村工作时间较长，思维定势较为明显，有的思想较为保守、观念较为陈旧、工作方法简单、创新能力不强，开展工作或是靠上级安排，或是凭传统经验，难以打开新的局面。公开选拔和培养村级后备干部，有利于逐步增强村级干部队伍的活力，给农村基层工作带来新的面貌。

（四）创新管理的需要。长期以来，村干部的选拔培养主要依靠换届选举，临时“点将”的多，平时培养的少，常常出现青黄不接的现象。即使有村级后备干部，其产生的程序也不够公开透明，往往形成由少数人选人，在少数人中选人的局面，得不到党员群众的广泛认可。

公开选拔和培养村级后备干部，有利于逐步改变这种管理机制，真正发掘和使用农村优秀人才。

二、目前村级后备干部培养和使用中存在的问题

（一）来源不足，选苗难。一是后备干部来源不足，大量的农村青年外出务工经商，并且外出的大都是相对较有活力和能力的年轻人，导致组织选择面不广；二是后备干部的流动性大、稳定性差，部分村对优秀退伍军人、高中毕业生花费了大量的精力去培养，在即将起用时，他们却外出打工或自己置办起了实业；三是村干部工作吸引力不大，部分村比较优秀且组织打算培养的农村青年，因受经济利益驱动，对当“村官”不感兴趣。

（二）渠道不畅，培养难。在当前情况下，对村级后备干部的教育管理还没有任何的硬性措施作保证，最为突出的问题是缺少让后备干部经受实践锻炼、提高实际工作能力、取得群众认可的长效性措施，使得对后备干部培养多流于形式，不能达到适量储备、合理锻炼、需时选任的目的，到真正需要使用时，部分后备干部因为群众威信不高、政治成熟度不够，在村“两委”换届选举中不能顺利当选，造成后备干部使用率不高。

（三）压力不轻，工作难。随着民主法制进程的逐步推进，农村各项工作的程序性、规范性要求越来越多，群众的需求也越来越高，但部分农民的素质还存在差距，在农村各项工作推进过程中，往往大多数群众希望办的事，又受到少数群众的反对，村干部要花费大量时间和精力去做部分群众的思想工作，进行耐心细致地说服、教育和引导，但往往效果不明显，村干部进退两难，两头受气，做群众工作的难度很大。这不仅挫伤村干部的积极性，也让许多人对村“两委”工作望而却步，在一定程度上影响了把更多优秀人才选配到村“两委”班子队伍中来。

（四）待遇不高，吸引难。村级干部工资待遇普遍不高。以鄞州区横溪镇为例，横溪镇村级干部工资待遇20xx年平均每年约为2.2万元，20xx年为2.7万元，20xx年为3万元左右，虽然工资呈现出逐年增长的趋势，但收入总体上不高，剔除物价上涨因素，再扣除必要的工作成本，实际每个村干部平均每年只有2万元左右的收入。由于大多数的时间和精力都用在了工作上，不少村干部当选后不得不主动放弃自己原来从事的创收项目、产业和经济实体，加之农村税费改革后一些地方村级集体经济实力明显下降，村级干部的后续保障很难落实，使得部分村干部个人的家庭经济陷入比较困难的境地，村干部岗位丧失了应有的吸引力，不能凝聚发展人才。

（五）选举不适应，当选难。从总体情况来看，村级后备干部的选拔、培养与预定目标还存在着一定的差距。后备干部因种种原因对选举方法较难适应，导致不少优秀后备干部没

能通过选举进入村级领导班子。对选举方法的不适应，主要体现在两个方面：一是组织上缺乏选拔时的针对性和选拔后的正确引导。“公选”要公开、公平、公正，但并非放任自流，党管干部是我党一贯原则，不坚持这一条，结果往往会事与愿违。从20xx年村级班子选举情况看，有的村推出的后备干部素质一般，难以服众；有的村推出的后备干部虽然素质较好，但组织上没有在选举过程中正确引导广大党员群众，讲明事理，力荐优秀人才，因而难以使其脱颖而出。二是主观上后备干部在选举中的号召力不大。后备干部因年轻，工作经验相对缺乏，培养期间，部分后备干部参与处理村级事务的机会不多，即便担任“助理”等职务，也属“虚职”，群众认可度不高，在选举中往往“影响力”不大，特别是有些村庄在“海选”中还存在着一些不正当行为，后备干部往往处于相对劣势。

三、加强村级后备干部培养和使用的几点建议

加强村级后备干部的培养和使用，使村级干部队伍得到进一步优化和完善，应做好下面几方面的工作。

（一）加强宣传力度。在推荐前要对选拔村级后备干部工作的目的意义进行广泛深入的宣传，以此来提高乡村两级干部、特别是村民对选拔和培养村级后备干部重要意义的认识，取得广大村民群众的理解与支持。在平时，要特别注重对优秀后备干部走上村领导岗位后各方面表现的宣传，树立一批典型。

（二）健全有关制度。当前应重点建立健全以下制度：一是建立推优荐贤的科学选拔机制，采取自主报名、群众投票的方式，公开选拔村级后备干部，提高优秀人才参与“公选”竞争的积极性。二是建立健全后备干部的目标管理责任制，明确培养目的、目标，增强培养针对性。三是建立健全科学的监督管理机制，严格要求，动态监管，由村“两委”班子成员进行定期或不定期的评议，并将评议结果及时反馈给后备干部本人，及时调整培养计划，及时对后备干部进行帮助教育，肯定成绩，指出不足，进一步促进村级后备干部队伍建设。四是完善培养制度，定期对后备干部进行各类法律、法规和实用致富技能培训，提高综合素质，为其日后走上村级领导岗位顺利开展工作夯实基础。

（三）构筑“成才平台”。对村级后备干部进行培养，其能力需要通过实践锻炼来得到提高，需要村“两委”为他们提供机会，积极构筑“成才平台”。以鄞州区横溪镇为例，凡村级后备干部选拔、培养、任用较成功的村如横溪村、梅山村、周夹村，均有思想认识重视、培养力度大的特点。周夹村、梅山村让后备干部担任村委会主任助理的职务，在班子成员分工中明确其具体的工作职责，为后备干部提供了充分施展才华的平台。挂职期间，后备干部直接接触处理日常工作，既锻炼了实践能力，又提高了本人在党员群众中的知名度和影响力，

群众认可度增加，为其在换届选举中成功胜出奠定了基础。

（四）拓宽渠道选人。首先要做到广泛征求意见。即找有代表性的党员、村干部、群众和已退下来的老干部谈话，并让他们充分讨论，发表意见，谁够条件就推举谁。其次要通过“票”来选拔。即用推荐票推荐有条件“备”者，用自荐票自荐愿意“备”者，把推荐和自荐的结果综合起来考虑。其三，要重标准。上级党委要注重标准严格把关，选拔和培养那些思想品德端正、作风正派、团结务实、群众信任的人；选拔和培养那些懂经济会管理、有一定专业技术知识的人；选拔和培养那些思想解放、锐意进取、勇于开拓的人。

（五）创造条件培养。首先要大胆压担子。要给后备干部安排具体的工作，让他们到艰苦环境中去炼，到风口浪头上去闯。出现失误不要求全责备，要给撑腰，并要教方法，使他们能够大胆工作。其次要结成对子进行培养。村级后备干部有的是培养村党支部副书记，有的是培养村委会主任，有的是培养文书，要分别和现任的书记、村委会主任、文书结成对子，一带一、一帮一，教方法、传经验，使他们在各方面都能得到较快提高。其三要集中搞培训。要根据不同时期党的中心工作，结合乡村的实际，组织村级后备干部办短期培训班。要理论联系实际，着重提高后备干部带领村民建设富裕、文明、和谐新农村的本领。

（六）完善目标考核。为使村级后备干部培养工作达到规定的标准，必须纳入目标考核。首先要确定量化指标，要规定培养的时限，按时限安排培养计划，限期达到培养目标；要规定培养成功率，争取培养一个成功一个。其次要及时跟踪考核。对村级后备干部要不定期跟踪考核，考核形式可分两种：理论知识考核，可采取口试和笔试，看他们理论水平和科技知识掌握得如何；实际工作考核，要听取党支部班子的评议、全体党员的评议和广大群众的意见。

 

第二篇：村级后备干部培养使用情况报告

X县村级后备干部培养使用情况报告

按照辽宁省和X市对于村级后备干部培养与使用情况的要求与安排，X县委高度重视，积极部署，严格了选拔措施，搭建了培训平台，使用了一批后备干部，完善了考核制度 ，形成了“选、育、用、管”的整套机制。现将我县村级后备干部培养使用情况总结如下：

一、严格选拔措施

在选人渠道和选人方式上，X县按照新时期农村基层干部标准，进一步拓宽了选人渠道，坚持把村级产业带头人、农村经济人、复转军人和外出务工返乡党员纳入视野，按照公开、平等、竞争、择优的原则，广泛采取组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的办法确定后备干部人选。

全县X个行政村现有后备干部X人，覆盖率达到100%，其中有2名以上后备干部的村为123个，同样达到了100%。其中共有党员359人，接近总数的四分之三。从性别结构看，共有男性452人，女性39人，分别占到92%和8%。从年龄结构看，35周岁以下189人，占38.5%，36-45周岁281人，占57.2%，46周岁以上21人，占4.3%。从文化结构看，中专及以下196人，占39.9%，大专276人，占56.2%，大学本科19人，占3.9%，无研究生及以上学历。后备干部中，致富能手共有197人，占40.1%，农民经济人175人，占35.6%，龙头企业带头人3名，

专业合作社负责人25人，复员退伍军人24人，外出务工返乡党员36人，到村任职的大学生党员31人。

二、搭建培训平台

为完善村级后备干部培训机制，X县搭建了精学、易学、送学、帮学“四个学习平台”，构建了XX党员培训基地、XX党员培训基地、XX培训基地和XX职教中心培训基地“四个培训基地”，建立了农村党员干部现代化远程教育培训阵地和县广电传媒宣传阵地“两个教育阵地”。在组织培训和培养方向上，普遍建立了村级后备干部集中培训和定向培养制度。明确县乡村主要领导要把抓好村级后备干部队伍建设作为重要工作职责，对后备干部实行定期培训、定人帮带、定向培养，基本消除了后备干部队伍建设的空白点。在村级后备干部中，已参加培训的有491人，达到了100%，其中参加乡镇培训的有440人，参加县级培训的有51人。培养方向为村书记的共有20人，方向为村主任的有31人，方向为其他村干部的有440人。

三、择优选拔使用

在后备干部使用方面，X县始终坚持“择优使用原则”。对实践中政治素质好、才干和工作实绩突出、市场经济意识强的后备干部优先使用，充分调动起他们的积极性、主动性和创造性。截至目前，进入村两委班子任村书记的后备干部已达6人，任村主任的有4人，任村副书记的有10人，任其他村干部的有

48人。未进两委班子的，已有28人任村民组长，有2人任专业合作社负责人。

四、完备考核制度

在后备干部考核管理方面，X县建立了跟踪督查机制和动态管理制度。通过不定期走访和监督，听取基层干部群众的意见，跟踪了解后备干部的思想、工作等情况。进一步强化对后备干部德、能、勤、绩、廉五个方面的考核措施，进行民主测评。对吃苦精神差、发展潜力小、不安心农村基层生活的及时调整出去；对政治素质好、工作能力强、成绩突出、群众公认的及时给予表彰、提拔任用，已经有7名后备干部先后受到过县级以下表彰。

中共X县委组织部

20XX年X月XX日